إقليم الاتحاد

من بين الولايات والأقاليم الاتحادية في الهند ، يُعد الإقليم الاتحادي منطقة تخضع للحكم المباشر من قبل الحكومة المركزية ، على عكس الولايات التي تتمتع بأنظمة حكم خاصة بها . وعلى عكس الولايات، لا تمتلك الأقاليم الاتحادية حكومة مستقلة كاملة الصلاحيات، بل تُدار من قبل نائب حاكم أو مسؤول إداري يعينه رئيس الهند . ^{[ 1 ]}

تُنشأ الأقاليم الاتحادية لأسبابٍ عديدة، منها الأهمية الجغرافية، والضرورة الاستراتيجية، أو العوامل التاريخية. وتخضع هذه المناطق لسيطرة الحكومة المركزية لضمان توحيد الحكم في جميع أنحاء البلاد. وقد مُنحت بعض الأقاليم الاتحادية، مثل دلهي (إقليم العاصمة الوطنية)، وجامو وكشمير ، وبودوتشيري ، وضعًا خاصًا، ويُسمح لها بامتلاك مجالس تشريعية خاصة بها، والتي يُمكنها سنّ قوانين في مسائل مُحددة، مع احتفاظ الحكومة المركزية بسلطة كبيرة، أهمها سلطة قوات الشرطة والحفاظ على الأمن. ^{[ 2 ]}

يُحدد دستور الهند الفرق بين الولايات والأقاليم الاتحادية . وقد صُممت الأقاليم الاتحادية لإدارة المناطق التي تتطلب سيطرة مركزية مباشرة أو ذات احتياجات إدارية محددة. وهذا يضمن بقاء مناطق مثل لاداخ وجامو وكشمير تحت السيطرة المباشرة للحكومة المركزية. ^{[ 3 ]}

يوجد في الهند حاليًا ثمانية أقاليم اتحادية: جزر أندامان ونيكوبار ، تشانديغار ، دادرا وناغار هافيلي ودامان وديو ، لاكشادويب ، دلهي ، بودوتشيري ، لاداخ ، وجامو وكشمير . ^{[ 4 ]}

مقارنة بين التقسيمات الإدارية للهند في عامي 1951 و1956

مناطق جامو وكشمير وقائمة مناطق لاداخ اعتبارًا من نوفمبر 2019.

عندما تم اعتماد دستور الهند في عام 1949، تضمن الهيكل الفيدرالي الهندي ما يلي:

• الولايات المصنفة ضمن الفئة "ج"، والتي كانت عبارة عن ولايات تابعة للمفوضين العامين وبعض الإمارات الأميرية، يحكم كل منها مفوض عام يعينه رئيس الهند . وتضم هذه الولايات العشر: أجمير ، وبوبال ، وبيلاسبور ، وكورج ، ودلهي ، وهيماشال براديش ، وكوتش ، ومانيبور ، وتريبورا ، وفينديا براديش .
• إحدى ولايات الجزء د ( جزر أندامان ونيكوبار ) تُدار من قبل نائب حاكم تعينه الحكومة المركزية. ^{[ 5 ]}

بعد قانون إعادة تنظيم الولايات لعام 1956، تم دمج ولايات الجزأين ج ود في فئة واحدة هي "الأقاليم الاتحادية". وبسبب عمليات إعادة تنظيم أخرى، لم يتبق سوى 6 أقاليم اتحادية:

• جزر أندامان ونيكوبار
• جزر لاكاديف ومينيكوي وأمينديفي (التي أعيد تسميتها لاحقاً إلى جزر لاكشادويب )
• دلهي
• مانيبور
• تريبورا
• ولاية هيماشال براديش

بحلول أوائل سبعينيات القرن العشرين، أصبحت مانيبور وتريبورا وهيماشال براديش ولايات كاملة، وأصبحت تشانديغار إقليمًا اتحاديًا. كما تشكلت ثلاث ولايات أخرى ( دادرا وناغار هافيلي ، ودامان وديو، وبودوتشيري ) من أراضٍ تم الاستيلاء عليها كانت سابقًا جزءًا من الهند البرتغالية والهند الفرنسية .

في أغسطس 2019، أقر البرلمان الهندي قانون إعادة تنظيم جامو وكشمير لعام 2019. ويتضمن القانون أحكاماً لإعادة تشكيل ولاية جامو وكشمير إلى منطقتين اتحاديتين، إحداهما ستسمى جامو وكشمير ، والأخرى لاداخ في 31 أكتوبر 2019.

في نوفمبر 2019، أصدرت حكومة الهند تشريعاً لدمج منطقتي دادرا وناغار هافيلي ودامان وديو الاتحاديتين في منطقة اتحادية واحدة تُعرف باسم دادرا وناغار هافيلي ودامان وديو . ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]}

يستطيع البرلمان الهندي سنّ قانون لتعديل الدستور وإنشاء هيئة تشريعية بأعضاء منتخبين ورئيس وزراء لكل إقليم اتحادي، كما فعل مع دلهي وجامو وكشمير وبودوتشيري. وعادةً ما يعيّن رئيس الهند مسؤولاً إدارياً أو نائباً للحاكم لكل إقليم اتحادي. ^{[ 9 ]}

تختلف دلهي وبودوتشيري وجامو وكشمير في نظام إدارتها عن الولايات الخمس الأخرى. فقد مُنحت هذه الولايات وضعًا جزئيًا يشبه وضع الولايات ، وأُعيد تعريف دلهي لتصبح إقليم العاصمة الوطنية (NCT) وضُمت إلى منطقة أوسع تُعرف باسم منطقة العاصمة الوطنية (NCR). وتضم دلهي وبودوتشيري وجامو وكشمير مجلسًا تشريعيًا منتخبًا ومجلسًا تنفيذيًا للوزراء يتمتع بصلاحيات جزئية تُشبه صلاحيات الولايات. ^{[ 10 ]}

بسبب وجود الأقاليم الاتحادية، اعتبر العديد من النقاد الهند دولة شبه اتحادية، حيث تتمتع كل من الحكومة المركزية وحكومات الولايات بنطاق اختصاصها التشريعي. تتمتع الأقاليم الاتحادية في الهند بحقوق ووضع خاصين نتيجة لتكوينها الدستوري وتطورها. وقد يُمنح وضع "الإقليم الاتحادي" لإحدى الولايات القضائية الهندية لأسباب منها حماية حقوق الثقافات الأصلية، وتجنب الاضطرابات السياسية المتعلقة بشؤون الحكم، وما إلى ذلك. ويمكن تحويل هذه الأقاليم الاتحادية إلى ولايات في المستقبل لتحقيق إدارة أكثر فعالية. ^{[ 11 ]}

لا ينص الدستور على كيفية تحويل الإيرادات الضريبية إلى الأقاليم الاتحادية، على عكس الولايات. ولا توجد معايير محددة لتحويل الأموال إلى الأقاليم الاتحادية من قبل الحكومة الاتحادية، بحيث تذهب جميع الإيرادات إلى الحكومة الاتحادية. فبعض الأقاليم الاتحادية تحصل على تمويل أكبر، بينما تحصل أقاليم أخرى على تمويل أقل، بشكل تعسفي من قبل الحكومة الاتحادية. ^{[ 12 ]} ولأن الأقاليم الاتحادية تخضع للحكم المباشر من قبل الحكومة الاتحادية ، فإن بعضها يحصل على تمويل من الحكومة الاتحادية يفوق ما يستحقه على أساس نصيب الفرد والتخلف، مقارنةً بالولايات.

بعد تطبيق ضريبة السلع والخدمات ، أصبحت ضريبة السلع والخدمات الخاصة بالأقاليم الاتحادية (UT-GST) سارية في الأقاليم الاتحادية التي لا تملك مجلسًا تشريعيًا. وتُفرض هذه الضريبة بنفس مستوى ضريبة السلع والخدمات المطبقة على مستوى الولايات في بقية أنحاء البلاد، مما يلغي نظام الضرائب المنخفض السابق في الأقاليم الاتحادية. ^{[ 13 ]}

تنص المادة 1 (1) من الدستور الهندي على أن الهند "اتحاد ولايات"، وهو ما تم تفصيله في الجزأين الخامس (الاتحاد) والسادس (الولايات) من الدستور. وتنص المادة 1 (3) على أن أراضي الهند تشمل أراضي الولايات، والأقاليم الاتحادية، والأراضي الأخرى التي قد تُضم. لم يكن مفهوم الأقاليم الاتحادية موجودًا في النسخة الأصلية للدستور، وإنما أُضيف بموجب قانون التعديل السابع للدستور لعام 1956. [ ^{14 ] كما} تُعرّف المادة 366 (30) الإقليم الاتحادي بأنه أي إقليم اتحادي مُحدد في الجدول الأول، ويشمل أي إقليم آخر يقع ضمن أراضي الهند ولكنه غير مُحدد في ذلك الجدول. في الدستور، أينما ورد ذكر أراضي الهند، فإنه ينطبق على البلاد بأكملها بما في ذلك الأقاليم الاتحادية. أما عندما يُشار إلى الهند فقط، فإنه ينطبق على جميع الولايات فقط دون الأقاليم الاتحادية. وبالتالي، فإنّ المواطنة (الجزء الثاني)، والحقوق الأساسية (الجزء الثالث) ، والمبادئ التوجيهية لسياسة الدولة (الجزء الرابع)، ودور القضاء، والأقاليم الاتحادية (الجزء الثامن)، والمادة 245 ، وما إلى ذلك، تنطبق على الأقاليم الاتحادية لأنها تشير تحديدًا إلى أقاليم الهند. وتؤول السلطة التنفيذية للاتحاد (أي اتحاد الولايات فقط) إلى رئيس الهند . كما يُعدّ رئيس الهند أيضًا المسؤول الإداري الأول عن الأقاليم الاتحادية وفقًا للمادة 239. ولا ينطبق دور لجنة الخدمة العامة الاتحادية على جميع أقاليم الهند، إذ إنها تشير إلى الهند فقط في الجزء الرابع عشر .

يُشابه الوضع الدستوري للأقاليم الاتحادية وضع الولايات الخاضعة للحكم الرئاسي الدائم وفقًا للمادة 356، مع استثناءات محددة لبعض الأقاليم الاتحادية التي تتمتع بمجالس تشريعية. وبموجب المادة 240 (1) ، تُمنح السلطة العليا للرئيس في تنظيم شؤون جميع الأقاليم الاتحادية باستثناء تشانديغار، وإقليم العاصمة الوطنية، وبودوتشيري، بما في ذلك صلاحيات تجاوز القوانين التي يسنها البرلمان ودستور الهند. وتسمح المادة 240 (2) بتطبيق قوانين الملاذات الضريبية في هذه الأقاليم الاتحادية لجذب رؤوس الأموال والاستثمارات الأجنبية إلى الهند بدلًا من الاعتماد على دول الملاذات الضريبية الأجنبية .

يكمن الفرق بين الولايات المدرجة في الجدول الأول من الدستور والأقاليم الاتحادية ذات المجالس التشريعية في أن الولايات مُنحت صلاحيات مستقلة كما هو منصوص عليه في الدستور دون أي تدخل محتمل من البرلمان، في حين أن الأقاليم الاتحادية ذات المجالس التشريعية ( الجزء الثامن ) تتمتع بصلاحيات مماثلة، ولكن البرلمان مخول بتعديل أو إلغاء أو تعليق القوانين التي سنها الإقليم الاتحادي (السلطة النهائية للبرلمان على عكس الطبيعة المستقلة للولايات).

تتمتع ثلاث من الأقاليم الاتحادية بتمثيل في مجلس الشيوخ الهندي، راجيا سابها : دلهي، وجامو وكشمير، وبودوتشيري. وتُعدّ بودوتشيري وجامو وكشمير وإقليم العاصمة الوطنية دلهي الأقاليم الاتحادية الثلاثة الوحيدة التي تتميز عن غيرها من الأقاليم الاتحادية بوجود مجلس تشريعي منتخب محلياً ورئيس وزراء لكل منها.

وقد ظهرت العديد من التحركات والمقترحات لإنشاء ولايات وأقاليم اتحادية إضافية.

• النظام الفيدرالي في الهند
• إجراءات سن القوانين في الهند
• قائمة قوانين البرلمان الهندي
• قائمة تعديلات دستور الهند
• لجنة اختيار الموظفين

• الوسائط المتعلقة بالأقاليم الاتحادية في الهند على ويكيميديا ​​كومنز