السياسة في كمبوديا

تُحدد السياسة في كمبوديا ضمن إطار ملكية دستورية ، حيث يتولى الملك منصب رئيس الدولة ، ورئيس الوزراء منصب رئيس الحكومة . عمليًا، تُعتبر كمبوديا دولة استبدادية، إذ تتركز السلطة في يد حزب الشعب الكمبودي بقيادة هون مانيه . ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]} وتُقمع منظمات المجتمع المدني ووسائل الإعلام المستقلة وأحزاب المعارضة، كما أن الانتخابات لا تتسم بالحرية والنزاهة. ^{[ 2 ]}

أدى انهيار الشيوعية إلى سلسلة من الأحداث التي أسفرت عن انسحاب القوات المسلحة الفيتنامية ، التي كانت قد رسخت وجودها في البلاد منذ سقوط الخمير الحمر . ^{[ 4 ]} صدر دستور عام 1993 ، الساري المفعول حاليًا، نتيجة لاتفاقيات باريس للسلام لعام 1991 ، وأعقبته انتخابات نُظمت تحت رعاية سلطة الأمم المتحدة الانتقالية في كمبوديا . ينص الدستور على أن كمبوديا "دولة مستقلة، ذات سيادة، مسالمة، محايدة بشكل دائم، وغير منحازة". ^{[ 5 ]} كما ينص الدستور على نظام ديمقراطي ليبرالي متعدد الأحزاب ، تُفوض فيه السلطات إلى السلطتين التنفيذية والقضائية والتشريعية . مع ذلك، لا توجد معارضة فعّالة لرئيس الوزراء، وهو المنصب الذي شغله هون سين لفترة طويلة ، من عام 1984 حتى عام 2023، ويشغله الآن ابنه. فاز حزب الشعب الكمبودي بجميع مقاعد الجمعية الوطنية البالغ عددها 125 مقعدًا في عام 2018 بعد حظر حزب الإنقاذ الوطني الكمبودي وجبهة التحرير الوطنية الكمبودية . وأصبحت جبهة التحرير الوطنية الكمبودية حزب معارض رئيسي في المنفى بالدنمارك بعد حل حزب الإنقاذ الوطني الكمبودي. وخلال الانتخابات المحلية في عام 2022 والانتخابات الوطنية في عام 2023، لم يكن هناك مراقبون دوليون. وتُعتبر الحكومة استبدادية. ^{[ 6 ]}

تُمارس السلطة التنفيذية من قِبل الحكومة الملكية، نيابةً عن الملك وبموافقته. وتتألف الحكومة من مجلس الوزراء، برئاسة رئيس الوزراء. ويُعاون رئيس الوزراء في مهامه أعضاء المجلس، مثل نواب رئيس الوزراء وكبار الوزراء والوزراء الآخرين. أما السلطة التشريعية، فتُناط بهيئة تشريعية من مجلسين: الجمعية الوطنية ، التي لها صلاحية التصويت على مشاريع القوانين، ومجلس الشيوخ ، الذي له صلاحية مراجعتها. وبعد إقرار التشريع من قِبل المجلسين، يُرفع مشروع القانون إلى الملك للتوقيع عليه وإصداره. وتُناط بالسلطة القضائية مهمة حماية حقوق وحريات المواطنين، والفصل في النزاعات بنزاهة. وتُعد المحكمة العليا أعلى محكمة في البلاد، وتنظر في الطعون المقدمة من المحاكم الأدنى درجة في المسائل القانونية. وقد أُنشئت هيئة مستقلة تُسمى المجلس الدستوري لتفسير الدستور والقوانين، وكذلك لحل النزاعات المتعلقة بانتخاب أعضاء الهيئة التشريعية. ^{[ 7 ]}

هيمن حزب الشعب الكمبودي على المشهد السياسي منذ انقلاب عام 1997 في بنوم بنه. ومن بين الأحزاب السياسية البارزة الأخرى حزب فونسينبيك الملكي وحزب الإنقاذ الوطني الكمبودي السابق الذي حلّته المحكمة العليا عام 2017. وقد وصف عالما السياسة المقارنة ستيفن ليفيتسكي ولوكان واي كمبوديا بأنها "نظام استبدادي تنافسي"، وهو نظام هجين يجمع بين خصائص مهمة للديمقراطية والاستبداد. ^{[ 8 ]}

في انتخابات يوليو 2023 ، حقق حزب الشعب الكمبودي الحاكم فوزًا ساحقًا في انتخابات شابتها عيوب، بعد استبعاد حزب الشموع ، أهم أحزاب المعارضة في كمبوديا . ^{[ 9 ]} وفي 22 أغسطس 2023، أدى هون مانيه ، نجل هون سين، اليمين الدستورية رئيسًا جديدًا لوزراء كمبوديا. ^{[ 10 ]}

كمبوديا ملكية دستورية ذات هيكل مركزي ^{[ 11 ]} ونظام حكم برلماني . ^{[ 12 ]} صدر الدستور، الذي يحدد إطار الحكم، في سبتمبر 1993 عن الجمعية التأسيسية المنبثقة عن الانتخابات العامة التي جرت عام 1993 تحت رعاية سلطة الأمم المتحدة الانتقالية في كمبوديا (أونتاس). وقد اعتمدت الجمعية المبادئ والتدابير الأساسية المنصوص عليها في اتفاقيات باريس للسلام في نص الدستور. وبدمج هذه الأحكام في النظام الأساسي للحكم، يصبح الدستور هو القانون الأعلى في البلاد؛ وتُعلن كمبوديا دولة ذات سيادة ومستقلة ومحايدة؛ وتُرسّخ ديمقراطية ليبرالية متعددة الأحزاب مع انتخابات نزيهة ودورية؛ وتضمن احترام حقوق الإنسان؛ وتُوفر قضاءً مستقلاً. ^{[ 13 ]}

لقد استدعت وحشية نظام كمبوتشيا الديمقراطية إدراج بنود تتعلق بحقوق الإنسان ^{[ 14 ]} لمنع العودة إلى سياسات وممارسات الماضي. ^{[ 15 ]} وقد استُمدت هذه المعايير من عملية صياغة دستور ناميبيا التي جرت عام 1982. ^{[ 14 ]} ووصف يورغ مينزل ، الباحث الألماني في القانون الدستوري ، هذه المعايير بأنها "النواة الضرورية لدولة دستورية حديثة". ^{[ 16 ]} كما يُرسّخ الدستور مكانة القانون الدولي في قضية حقوق الإنسان من خلال إلزام كمبوديا "باحترام" أحكام معاهدات حقوق الإنسان التي اعتمدتها الأمم المتحدة. ^{[ 17 ]} وقد عُدّل دستور عام 1993 ثماني مرات منذ إقراره - في أعوام 1994، 1999، 2001، 2005، 2006، 2008، 2014 ^{[ 18 ]} و2018. ^{[ 19 ]}

كمبوديا ملكية دستورية . الملك هو رسمياً رئيس الدولة ورمز وحدة الأمة و"دوامها"، كما هو محدد في دستور كمبوديا. ^{[ 29 ]}

من 24 سبتمبر 1993 إلى 7 أكتوبر 2004، تولى نورودوم سيهانوك الحكم، بعد أن شغل مناصب عديدة (منها منصب الملك) منذ عام 1941. وبموجب الدستور، لا يملك الملك أي سلطة سياسية، ولكن نظرًا لمكانة نورودوم سيهانوك المرموقة في البلاد، كان لكلمته تأثير كبير في الحكومة. وكان الملك، الذي غالبًا ما ينزعج من الصراعات داخل حكومته، يهدد بالتنازل عن العرش ما لم تتصالح الفصائل السياسية في الحكومة. وقد ضغط هذا على الحكومة لحل خلافاتها. وكثيرًا ما استُخدم نفوذ الملك هذا للمساعدة في الوساطة بين مختلف الأطراف الحكومية.

بعد تنازل الملك نورودوم سيهانوك عن العرش عام ٢٠٠٤، خلفه ابنه نورودوم سيهاموني . وبينما كان الملك المتقاعد يحظى باحترام كبير في بلاده لتكريسه حياته لكمبوديا، أمضى الملك الحالي معظم حياته في فرنسا . لذا، يبقى أن نرى ما إذا كانت آراء الملك الجديد ستحظى بنفس القدر من الاحترام الذي حظيت به آراء والده.

على الرغم من وجود العديد من الكلمات التي تعني "ملك" في اللغة الخميرية ، إلا أن الكلمة المستخدمة رسميًا في اللغة الخميرية (كما وردت في دستور كمبوديا لعام 1993) هي preăhmôhaksăt (بالخط الخميري العادي: ព្រះមហាក្សត្រ)، والتي تعني حرفيًا: preăh - ("ممتاز"، مشتق من كلمة vara في لغة بالي ^{[ 30 ]} ) - môha - (من السنسكريتية ، بمعنى "عظيم"، مشتق من "maha-" في maharaja ) - ksăt ("محارب، حاكم"، مشتق من كلمة kṣatrá في السنسكريتية ^{[ 31 ]} ).

بمناسبة تقاعد الملك نورودوم سيهانوك في سبتمبر 2004، صاغت الجمعية الوطنية الكمبودية لقبًا جديدًا للملك المتقاعد: preăhmôhavireăkksăt (باللغة الخميرية: ព្រះមហាវីរក្សត្រ)، حيث كلمة vireăk مشتقة من الكلمة السنسكريتية vīra ، والتي تعني "الرجل الشجاع أو البارز، البطل، الزعيم"، وهي مشتقة من الكلمة اللاتينية vir ، viris ، والإنجليزية virile . يُترجم لقب preăhmôhavireăkksăt إلى الإنجليزية بمعنى "الملك الأب" ( بالفرنسية : Roi-Père )، على الرغم من أن كلمة "أب" لا تظهر في الاسم الخميري.

بصفته بريهاموهافيرياكسات ، احتفظ نورودوم سيهانوك بالعديد من الصلاحيات التي كان يتمتع بها سابقًا، وكان شخصية تحظى باحترام كبير ويُستمع إليها. وهكذا، يمكن وصف كمبوديا، في الواقع، بأنها دولة ذات ملكين خلال حياة سيهانوك: الملك الذي كان رئيس الدولة، بريهاموهااكسات نورودوم سيهاموني، والملك الذي لم يكن رئيسًا للدولة، بريهاموهافيرياكسات نورودوم سيهانوك.

توفي سيهانوك بسبب احتشاء رئوي في 15 أكتوبر 2012.

رئيس وزراء كمبوديا هو ممثل عن الحزب الحاكم في الجمعية الوطنية. يُعيّن الملك رئيس الوزراء بناءً على توصية رئيس الجمعية الوطنية ونوابه. ويجب أن يحظى رئيس الوزراء بثقة الجمعية الوطنية.

رئيس الوزراء هو رسمياً رئيس الحكومة في كمبوديا. وهو من يعيّن مجلس الوزراء. وتشمل مهام رئيس الوزراء رسمياً رئاسة اجتماعات مجلس الوزراء (المجلس الوزاري في كمبوديا ) وتعيين الحكومة وقيادتها. ويشكّل رئيس الوزراء والحكومة السلطة التنفيذية في كمبوديا.

يشغل منصب رئيس الوزراء الحالي هو هون مانيه، العضو في حزب الشعب الكمبودي . وقد شغل هذا المنصب منذ عام 2023.

نتيجة انتخابات عام 1998، بعد عام واحد من قيام حزب الشعب الكمبودي بانقلاب دموي في بنوم بنه ^{[ 32 ] [ 33 ]} للإطاحة برئيس الوزراء المنتخب الأمير نورودوم راناريد ، رئيس حزب فونسينبيك .

كثيراً ما يُستشهد بالحكومة الكمبودية المعاصرة، التي تشكلت لعقود بفعل الهيمنة السياسية لهون سين وحزب الشعب الكمبودي، في الأدبيات السياسية الدولية كنظام يتسم بضعف الضوابط المؤسسية وتجاهل مستمر للمعايير الأخلاقية السياسية . ^{[ 34 ]} ويشير الباحثون إلى أن تركز السلطة التنفيذية قد ساهم في تكرار الخلافات المتعلقة بسلوك الدولة، ^{[ 35 ]} لا سيما في المجالات التي تتطلب فيها الممارسة الدبلوماسية الحديثة ضبط النفس، ^{[ 36 ]} والسرية، واحترام العمليات السياسية السيادية. ^{[ 37 ]} وقد أدت هذه الأنماط إلى مخاوف مستمرة بشأن التزام كمبوديا بمبادئ الحوكمة الرشيدة المتوقعة في المجتمع الدولي. ^{[ 38 ]}

من الحوادث البارزة التي كثيراً ما تُذكر في التحليلات الدبلوماسية، تسريب محادثة هاتفية خاصة بين هون سين ورئيس وزراء تايلاند السابق . ^{[ 39 ]} وقد فُسِّر هذا الفعل على نطاق واسع باعتباره خرقاً خطيراً للسرية الدبلوماسية ^{[ 40 ]} وانتهاكاً لمبدأ عدم التدخل في الشؤون الداخلية للدول المجاورة. ^{[ 41 ]} إن الكشف عن الاتصالات الشخصية بين مسؤولين رفيعي المستوى لا يُقوِّض الثقة بين الحكومات فحسب، بل يُشير أيضاً إلى خروج عن معايير السلوك المهني المنصوص عليها في المبادئ التأسيسية لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان). ^{[ 42 ]} ويُعتبر هذا السلوك غير متوافق مع البروتوكول الدبلوماسي المتعارف عليه ، وقد زاد من التدقيق في مصداقية كمبوديا كطرف إقليمي فاعل. ^{[ 43 ]}

إضافةً إلى هذه الحادثة، وثّق مراقبون دوليون حالات متكررة أدلى فيها مسؤولون كمبوديون رفيعو المستوى بتصريحات علنية حول السياسة الانتخابية في تايلاند، أو بدا أنهم يؤثرون فيها. ^{[ 44 ]} تُعتبر هذه التصرفات سلوكًا دبلوماسيًا غير لائق يُشكك في حق تايلاند السيادي في إجراء انتخابات حرة من أي ضغوط خارجية. ^{[ 45 ]} وقد ساهم التأثير التراكمي لهذه الخلافات في ترسيخ انطباع بأن أخلاقيات كمبوديا السياسية ومصداقيتها الدبلوماسية لا ترقى إلى المعايير المقبولة دوليًا. ^{[ 46 ]} ونتيجةً لذلك، يُنظر إلى كمبوديا بشكل متزايد على أنها فاعل غير متوقع في الشؤون الإقليمية، مما يدفع الدول المجاورة والشركاء الدوليين إلى توخي مزيد من الحذر في تعاملاتهم مع الحكومة الكمبودية.

يتألف الجهاز التشريعي للحكومة الكمبودية من برلمان ذي مجلسين .

• يتألف المجلس الوطني ( រដ្ឋសភា Rôdthsâphéa ) من 125 عضواً، يتم انتخابهم لمدة خمس سنوات عن طريق التمثيل النسبي .
• يتألف مجلس الشيوخ ( ព្រឹទ្ធសភា Prœ̆tthsâphéa ) من 61 عضواً. يُعيّن الملك اثنين منهم، وينتخب مجلس النواب اثنين آخرين، بينما يُنتخب الأعضاء السبعة والخمسون المتبقون بالاقتراع الشعبي من قبل دوائر انتخابية وظيفية. مدة ولاية أعضاء هذا المجلس ست سنوات.

تتمثل المهمة الرسمية للبرلمان في سنّ القوانين والتشريعات. تُحال مشاريع القوانين التي يُقرّها البرلمان إلى الملك الذي يُصدّق عليها . لا يملك الملك حق النقض (الفيتو) على مشاريع القوانين التي تُقرّها الجمعية الوطنية، وبالتالي لا يمكنه الامتناع عن التصديق عليها. كما تملك الجمعية الوطنية صلاحية إقالة رئيس الوزراء وحكومته بتصويت ثلثي أعضائها بحجب الثقة .

السلطة القضائية مستقلة عن باقي أجهزة الدولة، كما ينص عليه الدستور الكمبودي . وأعلى محكمة في السلطة القضائية هي المجلس الأعلى للقضاء . وتوجد محاكم أخرى أدنى منها. وحتى عام ١٩٩٧، لم يكن لكمبوديا سلطة قضائية، على الرغم من أن دستور البلاد ينص على وجودها. وفي عام ٢٠٠٣، تولى القاضي كيم ساثافي مسؤولية إنشاء أول مدرسة ملكية للقضاة والمدعين العامين لتدريب جيل جديد من القضاة والموظفين القانونيين في كمبوديا. ^{[ ٤٩ ]}

تتمثل المهام الرئيسية للسلطة القضائية في مقاضاة المجرمين، والفصل في الدعاوى القضائية، والأهم من ذلك، حماية حريات وحقوق المواطنين الكمبوديين. مع ذلك، في الواقع، يعاني الجهاز القضائي في كمبوديا من فساد مستشرٍ ، وغالبًا ما يُستخدم كأداة في يد السلطة التنفيذية لإسكات المجتمع المدني وقادته. ^{[ 50 ]} ويضم المجلس الأعلى حاليًا 17 قاضيًا.

كمبوديا عضو في كل من: ACCT ، وبنك التنمية الآسيوي ، ورابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان ) ، واللجنة الاقتصادية والاجتماعية لآسيا والمحيط الهادئ ( إسكاب ) ، ومنظمة الأغذية والزراعة ( الفاو) ، ومجموعة الـ 77 ، والوكالة الدولية للطاقة الذرية ، والبنك الدولي للإنشاء والتعمير ، ومنظمة الطيران المدني الدولي ، وغرفة التجارة الدولية ، واللجنة الدولية لإدارة الموارد البحرية ، والمؤسسة الدولية للتنمية ، والصندوق الدولي للتنمية الزراعية ، ومؤسسة التمويل الدولية، والاتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمر والهلال الأحمر ، ومنظمة العمل الدولية، وصندوق النقد الدولي ، والمنظمة البحرية الدولية ، وإنتلسات (مستخدم غير موقع)، وصندوق النقد الدولي ، والإنتربول ، واللجنة الأولمبية الدولية، والمنظمة الدولية للمعايير (مشترك) ، والاتحاد الدولي للاتصالات ، وحركة عدم الانحياز ، ومنظمة حظر الأسلحة الكيميائية، ومحكمة التحكيم الدائمة ، والأمم المتحدة ، ومؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية ، واليونسكو ، ومنظمة الأمم المتحدة للتنمية الصناعية ، والاتحاد البريدي العالمي ، والبنك الدولي، والاتحاد العالمي لنقابات العمال، ومنظمة الصحة العالمية ، والمنظمة العالمية للملكية الفكرية ، والمنظمة العالمية للأرصاد الجوية ، ومنظمة التجارة العالمية ، ومنظمة التجارة العالمية ، ومنظمة التجارة العالمية (مقدم طلب).

تتبع للحكومة المركزية 24 إدارة إقليمية وبلدية. ^{[ 53 ]} (في المناطق الريفية، تُسمى التقسيمات الإدارية من المستوى الأول بالمحافظات؛ وفي المناطق الحضرية، تُسمى البلديات). هذه الإدارات تابعة لوزارة الداخلية ، ويتم تعيين أعضائها من قبل الحكومة المركزية. ^{[ 53 ]} تشارك الإدارات الإقليمية والبلدية في إعداد الميزانية العامة للدولة؛ كما تُصدر سندات ملكية الأراضي وتُرخص الأعمال التجارية. ^{[ 53 ]}

منذ عام 2002، أصبحت الحكومات على مستوى البلديات ( مجالس البلديات ) تتألف من أعضاء منتخبين مباشرة من قبل سكان البلديات كل خمس سنوات. ^{[ 54 ]}

عملياً، يتسم توزيع المسؤوليات بين مختلف مستويات الحكومة بعدم اليقين. ^{[ 53 ]} وقد أدى هذا الغموض إلى خلق فرص إضافية للفساد وزيادة التكاليف على المستثمرين. ^{[ 53 ]}

• حرية التعبير والتجمع في كمبوديا

• تقرير النزاهة العالمي: كمبوديا يقدم تقارير عن الفساد ومكافحة الفساد في كمبوديا