أمانة الكومنولث

أمانة الكومنولث هي الوكالة الحكومية الدولية الرئيسية والمؤسسة المركزية لرابطة دول الكومنولث . ^{[ 1 ]} وهي مسؤولة عن تيسير التعاون بين الأعضاء؛ وتنظيم الاجتماعات، بما في ذلك اجتماعات رؤساء حكومات الكومنولث ؛ وتقديم المساعدة والمشورة بشأن تطوير السياسات؛ وتقديم المساعدة للدول في تنفيذ قرارات وسياسات الكومنولث. ^{[ 2 ]}

تتمتع الأمانة العامة بصفة مراقب في الجمعية العامة للأمم المتحدة . ويقع مقرها في مارلبورو هاوس بلندن، المملكة المتحدة، وهو مقر إقامة ملكي سابق منحته الملكة إليزابيث الثانية ، رئيسة الكومنولث آنذاك. أما اليوم، فيرأس الكومنولث الملك تشارلز الثالث .

أنشأ رؤساء الحكومات الأمانة العامة عام 1965، لتتولى العديد من مهام مكتب علاقات الكومنولث التابع لحكومة المملكة المتحدة ، وذلك في إطار عملية إعادة هيكلة شاملة لمنظمة الكومنولث. وكان الغرض من الأمانة العامة أن تكون بمثابة "مركز لتبادل المعلومات" بين رؤساء وزراء دول الكومنولث . ^{[ 3 ]} وفي الوقت نفسه، نجحت المملكة المتحدة في الدعوة إلى إنشاء مؤسسة الكومنولث، وهي منظمة شقيقة للأمانة العامة ، والتي تأسست لتعزيز العلاقات مع المنظمات غير الحكومية ودعم شبكة مجتمعات الكومنولث . ^{[ 4 ]} وقد باءت بالفشل محاولات أخرى من جانب الدول الأعضاء لإنشاء هيئات مركزية مماثلة، مثل مؤتمر طبي (اقترحته نيوزيلندا )، وبنك تنمية ( جامايكا )، ومؤسسة للاتصالات عبر الأقمار الصناعية ( كندا ). ^{[ 4 ]}

كان إنشاء الأمانة العامة بحد ذاته قضية خلافية. فقد كانت المملكة المتحدة وغيرها من الدول العريقة تأمل في إبطاء توسع عضوية الكومنولث لمنع تراجع نفوذها التقليدي داخله (خاصةً بعد انضمام قبرص ). ^{[ 4 ]} أما الأعضاء الجدد في الكومنولث، فقد سعوا إلى تقليص النفوذ البريطاني، فشكلوا الأمانة العامة التي ستُدار وتُموّل من قبل أعضاء من جميع دول الكومنولث. ^{[ 3 ]} ومن خلال تنويع الكادر العامل في الكومنولث، ستُتاح وجهات نظر ورؤى مختلفة. وقد يستلزم ذلك إنشاء كومنولث ذي مستويين، يتطلب استمرار تنظيم التعاون بين دول الكومنولث عبر الاجتماعات، بدلاً من إدارة مركزية. ومع ذلك، كان الأعضاء الأفارقة الجدد أكثر حرصاً على إنشاء "مركز تنسيق مركزي" حكومي دولي مستقل (كما وصفه كوامي نكروما، رئيس غانا ) لسحب السلطة من الدول الأقدم. ^{[ 4 ]} كان ميلتون أوبوتي من أوغندا أول من اقترح إنشاء "أمانة" تحمل هذا الاسم تحديداً، والتي اقترحها رسمياً إريك ويليامز من ترينيداد وتوباغو ، الذي رغب في أن تكون على غرار أمانات منظمة الدول الأمريكية ، والجماعة الاقتصادية الأوروبية ، ومنظمة الوحدة الأفريقية . ^{[ 4 ]}

فشلت محاولات سابقة لتشكيل أمانة مركزية. فقد اقترحت أستراليا إنشاءها أربع مرات (في أعوام 1907، 1924، 1932، و1944)، بينما قدمت نيوزيلندا مقترحات مماثلة في عامي 1909 و1956. ^{[ 4 ]} وأخيرًا، في يوليو 1964، اجتمع رؤساء وزراء دول الكومنولث في لندن لمناقشة إنشاء أمانة مستقلة للكومنولث. وقد وافق العديد من الأعضاء على هذه الفكرة ولم يعارضوها، لاعتقادهم بأن هذه الأمانة ستساعد في مركزة الكومنولث وتوسيع نطاقه ليشمل جميع الأعضاء، وليس بريطانيا وحدها. ^{[ 3 ]}

الأمين العام للكومنولث هو الرئيس التنفيذي للأمانة العامة، وللكومنولث ككل . ^{[ 6 ]} ويرفع جميع موظفي الأمانة العامة تقاريرهم إلى الأمين العام، المسؤول أيضاً عن إنفاق ميزانية الأمانة العامة، التي يقرها رؤساء الحكومات. والأمين العام هو من يمثل الكومنولث علناً ، وليس رئيس الكومنولث الشرفي. أما رئيس الكومنولث فهو منصب رمزي إلى حد كبير، يختاره قادة الكومنولث دون تحديد مدة ولاية قصوى. ^{[ 7 ]} وينتخب رؤساء الحكومات الأمين العام في اجتماعات رؤساء حكومات الكومنولث لمدة أقصاها فترتان مدة كل منهما أربع سنوات؛ وحتى عام 2000، كانت مدة الولاية خمس سنوات. وتشغل منصب الأمين العام حالياً شيرلي أيوركور بوتشوي من غانا ، التي حلت محل باتريشيا سكوتلاند في منصب الأمين العام في 1 أبريل 2025. ^{[ 8 ]}

يُعاون الأمين العام ثلاثة نواب : أحدهم مسؤول عن الشؤون الاقتصادية (ديودات ماهاراج حاليًا)، والآخر عن الشؤون السياسية ( جوزفين أوجيامبو )، والثالث عن شؤون الشركات (غاري دان). ويجوز للأمين العام تعيين الموظفين المبتدئين وفقًا لتقديره الخاص، شريطة أن تسمح ميزانية الأمانة العامة بذلك، بينما لا يُعيّن كبار الموظفين إلا من قائمة مختصرة من الترشيحات التي يقدمها رؤساء الحكومات. ^{[ 9 ]} عمليًا، يتمتع الأمين العام بصلاحيات أوسع من ذلك؛ إذ تستشير الحكومات الأعضاء الأمين العام بشأن الترشيحات، كما أن بعض الأمناء العامين يقدمون ترشيحاتهم الخاصة في بعض الأحيان. ^{[ 9 ]}

يتولى رئيس الكومنولث في منصبه مسؤولية تمثيل الكومنولث في "الاجتماعات الدولية رفيعة المستوى، ويعزز دور المساعي الحميدة للأمين العام للكومنولث". ^{[ 7 ]} وتركز "المساعي الحميدة" بشكل أساسي على حل النزاعات في الكومنولث. وتشغل رئيسة وزراء ساموا، فيامي نعومي ماتاآفا، منصب رئيسة الكومنولث الحالية ، وهي المسؤولة عن استضافة اجتماع رؤساء حكومات الكومنولث . وتبلغ مدة ولاية هذا المنصب سنتين، وتبدأ قبل بدء اجتماع رؤساء حكومات الكومنولث. ^{[ 7 ]}

جميع أعضاء هيئة التدريس معفون من ضريبة الدخل ، بموجب قانون المنظمات الدولية لعام 2005 ، الذي أعاد تعريف الوضع القانوني للأمانة العامة. ^{[ 10 ]}

يقع مقر الأمانة العامة في مارلبورو هاوس ، بلندن، المملكة المتحدة. ^{[ 11 ]} يقع مارلبورو هاوس في شارع بال مول ، وستمنستر ، بجوار قصر سانت جيمس ، الذي كان المقر الرسمي للبلاط الملكي البريطاني . كان مارلبورو هاوس في السابق مقرًا ملكيًا بحد ذاته، لكن الملكة إليزابيث الثانية ، الرئيسة السابقة للكومنولث ، منحته للحكومة البريطانية في سبتمبر 1959 لاستخدامه لأغراض الكومنولث. وقد تحقق ذلك لأول مرة بعد ثلاث سنوات. وبعد ثلاث سنوات أخرى، في عام 1965، انتقل المبنى إلى الأمانة العامة عند تأسيسها. ^{[ 11 ]} صمم المبنى السير كريستوفر رين ، وكان بمثابة مقر إقامة دوقات مارلبورو في لندن حتى تم منحه للأميرة شارلوت عام 1817. ^{[ 11 ]}

منح قانون أمانة الكومنولث لعام 1966 ، الذي طُبِّق بأثر رجعي منذ تأسيس الأمانة عام 1965، المنظمةَ حصانةً دبلوماسيةً كاملةً . وقد خضع هذا الأمر لعدد من الدعاوى القضائية التي طعنت فيه، بما في ذلك قضية محسن ضد أمانة الكومنولث ، وقضية سوموكان المحدودة ضد أمانة الكومنولث عام 2005. وقد فسّرت المحاكم الإنجليزية قانون 1966 على أنه يسمح لها بممارسة اختصاصها الإشرافي بموجب قانون التحكيم لعام 1996 على هيئة التحكيم التابعة للكومنولث، والتي كان من المفترض أن تكون الهيئة الوحيدة المختصة بالتحكيم في المسائل المتعلقة بعمليات الأمانة في المملكة المتحدة. ^{[ 12 ]} وفي ضوء هذا التفسير، عُدِّل قانون أمانة الكومنولث بموجب قانون المنظمات الدولية لعام 2005 ، الذي منح هيئة التحكيم التابعة لأمانة الكومنولث الحصانة القانونية نفسها التي تتمتع بها الأمانة نفسها، مما يضمن استقلال المحاكم الإنجليزية. ^{[ 12 ]}

تضم أمانة الكومنولث 56 دولة مستقلة، و33 دولة صغيرة (دول يبلغ عدد سكانها 1.5 مليون نسمة أو أقل)، و2.7 مليار مواطن. ^{[ 13 ]} وفي نوفمبر/تشرين الثاني 2007، خلال اجتماع رؤساء حكومات الكومنولث في أوغندا، استعرضوا وأقروا قواعد العضوية في الأمانة. وتوضح أمانة الكومنولث هذه القواعد:

1. ينبغي أن يكون للدولة المتقدمة بالطلب علاقة دستورية سابقة مع أحد أعضاء الكومنولث الحاليين.
2. سيتم النظر في الطلبات على أساس كل حالة على حدة، باستثناء الظروف الاستثنائية.
3. يُتوقع من الدولة المتقدمة بطلب الانضمام الالتزام بالقيم الأساسية المنصوص عليها في إعلان مبادئ الكومنولث لعام 1971
4. ينبغي على الدولة المتقدمة بطلب الانضمام أن تُظهر التزامها بالديمقراطية وعملياتها، مثل "الانتخابات الحرة والنزيهة والمجالس التشريعية التمثيلية؛ وسيادة القانون واستقلال القضاء؛ والحكم الرشيد، بما في ذلك جهاز الخدمة العامة المدرب تدريباً جيداً والحسابات العامة الشفافة؛ وحماية حقوق الإنسان وحرية التعبير وتكافؤ الفرص".
5. ينبغي على الدولة المتقدمة بطلب الانضمام أن تتبنى معايير واتفاقيات الكومنولث، مثل "استخدام اللغة الإنجليزية كوسيلة للعلاقات بين دول الكومنولث، والاعتراف بجلالة الملك تشارلز الثالث كرئيس للكومنولث".
6. وأخيرًا، يتم تشجيع الأعضاء الجدد على الانضمام إلى مؤسسة الكومنولث والعمل على تعزيز منظمات المجتمع المدني ومنظمات الأعمال القوية في بلدانهم، وتعزيز الممارسات الديمقراطية. ^{[ 14 ]}

يمكن لأي دولة الانضمام إلى أمانة الكومنولث. وكانت الغابون وتوغو آخر الدول التي انضمت في عام 2022. ^{[ 7 ]}

• مؤسسة الكومنولث
• برنامج شباب الكومنولث

• الموقع الرسمي لأمانة الكومنولث