قانون ديفيس-بيكون لعام 1931

📅 آخر تحديث: ٢٩ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٩ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 1 صور
الموسوعة الحرة

السيناتور جيمس جيه ديفيس ( جمهوري - بنسلفانيا ) والنائب روبرت إل بيكون ( جمهوري - نيويورك-1 )، وهما الراعيان المشاركان لقانون ديفيس-بيكون.

قانون ديفيس-بيكون لعام 1931 هو قانون فيدرالي أمريكي ينص على وجوب دفع الأجور السائدة محليًا في مشاريع الأشغال العامة للعمال والفنيين. وينطبق هذا القانون على "المقاولين والمقاولين من الباطن الذين ينفذون عقودًا ممولة أو مدعومة اتحاديًا تزيد قيمتها عن 2000 دولار أمريكي لأعمال البناء أو التعديل أو الترميم (بما في ذلك الطلاء والديكور) للمباني العامة أو مشاريع الأشغال العامة". [ 1 ]

سُمّي القانون نسبةً إلى مُقدّميه، جيمس ج. ديفيس ، عضو مجلس الشيوخ عن ولاية بنسلفانيا ووزير العمل السابق في عهد ثلاثة رؤساء، والنائب روبرت ل. بيكون من لونغ آيلاند ، نيويورك . وقد أقرّ الكونغرس قانون ديفيس-بيكون ووقّعه الرئيس هربرت هوفر ليصبح قانونًا نافذًا في 3 مارس 1931. [ 2 ]

اعتبارًا من عام 2016، يزيد هذا القانون تكلفة الأجور في مشاريع البناء الفيدرالية بمعدل 1.4 مليار دولار سنويًا. [ 3 ] : 1

تاريخ

مما يؤدي إلى المرور

قبل إقرار قانون ديفيس-بيكون الفيدرالي (المختصر بـ DBA)، سنّت ولايات أخرى في الولايات المتحدة قوانين تلزم المقاولين في مشاريع الأشغال العامة بدفع الأجور السائدة محليًا. ففي عام 1891، اعتمدت ولاية كانساس قانونًا ينص على أنه "لا يجوز دفع أجور يومية للعمال والفنيين وغيرهم من الأشخاص العاملين لدى ولاية كانساس أو نيابة عنها، أو لدى ولايات محلية أخرى، تقل عن المعدل السائد للأجور اليومية في المنطقة التي يُنفذ فيها العمل". وعلى مدى العقود التالية، حذت ولايات أخرى حذوها، وسنّت قوانين متنوعة لحماية العمال في الإنتاج التعاقدي. [ 4 ] [ 5 ]

في عام 1927، وظّف مقاول عمالاً أمريكيين من أصل أفريقي من ولاية ألاباما لبناء مستشفى تابع لمكتب شؤون المحاربين القدامى في دائرة عضو الكونغرس بيكون. [ 6 ] وانطلاقاً من مخاوفه بشأن ظروف العمال، وإحلال العمال المهاجرين محل العمال المحليين، والضغط التنافسي نحو خفض الأجور، [ 7 ] قدّم بيكون النسخة الأولى من مشروع قانونه في عام 1927.

على مدى السنوات القليلة التالية، حاول بيكون إدخال تعديلات على قانون الأجور السائدة 13 مرة. [ 8 ] [ 9 ] وأخيرًا، في خضم الكساد الكبير ، ومع شكوى العمال المحليين من فقدان وظائفهم لصالح من هم على استعداد للعمل بأجور أقل، بالإضافة إلى شكاوى أعضاء الكونغرس المحبطين من أن جهودهم لجلب مشاريع " المشاريع المحلية " إلى دوائرهم الانتخابية لم تُسفر عن توفير وظائف لمواطنيهم (وبالتالي الحصول على دعمهم السياسي)، [ 6 ] طلبت إدارة هوفر من الكونغرس إعادة النظر في القانون مرة أخرى كوسيلة لمنع انخفاض الأجور. [ 10 ] برعاية وزير العمل السابق ديفيس في مجلس الشيوخ، تم إقرار القانون بالتصويت الشفهي وتوقيعه ليصبح قانونًا في 3 مارس 1931. [ 4 ]

منذ المرور

مباشرة بعد المرور

عُدِّل قانون ديفيس-بيكون عدة مرات عبر تاريخه. فبعد إقراره مباشرةً عام ١٩٣١، أعربت النقابات والمقاولون على حد سواء عن استيائهم من بعض بنوده الرئيسية. [ ١١ ] زعمت النقابات أن القانون يفتقر إلى آليات إنفاذ فعّالة، بينما قال المقاولون إنه من المستحيل معرفة الأجور السائدة مسبقًا عند تقديم العطاءات. [ ١١ ] أصدر الرئيس هوفر الأمر التنفيذي رقم ٥٧٧٨، موضحًا بعض آليات الإنفاذ، ونظر الكونغرس في تعديلات رُفضت قبل مغادرة هوفر منصبه. [ ٧ ]

ثلاثينيات القرن العشرين

في عام 1934، أقرّ الكونغرس قانون كوبلاند "لمكافحة الرشوة" ووقّعه الرئيس روزفلت ، [ 4 ] وهو قانون مكمّل لقانون إدارة الأعمال. تبع ذلك في عام 1935 تعديل آخر أدخل خمسة تغييرات: (1) خُفّض الحد الأدنى للخضوع لمتطلبات قانون إدارة الأعمال من 5000 دولار إلى 2000 دولار؛ (2) وُسّع نطاق التغطية ليشمل جميع أعمال البناء التعاقدية الفيدرالية، بما في ذلك أعمال الطلاء والديكور؛ (3) يجوز للوكالة حجب الأموال الكافية لدفع أجور العمال غير المستحقة؛ (4) يُعدّ المراقب المالي العام قائمة بالمقاولين الذين "تجاهلوا التزاماتهم تجاه الموظفين والمقاولين من الباطن" ليتم إدراجهم في القائمة السوداء للعقود الفيدرالية لمدة ثلاث سنوات؛ (5) مُنح العمال صراحةً حق اللجوء إلى القضاء بغض النظر عما إذا كانوا قد تقاضوا أجورًا أم لا؛ (6) تتضمن عقود قانون إدارة الأعمال "الحد الأدنى للأجور التي يجب دفعها لمختلف فئات العمال والفنيين" قبل تقديم المقاول لعطاءاته (التحديد المسبق). وضع شرط التحديد المسبق آلية لجمع ونشر بيانات الأجور السائدة المناسبة قبل إصدار طلبات عروض المناقصات الفيدرالية. [ 7 ] وقد أُدخلت العديد من هذه التغييرات بناءً على طلب النقابات العمالية. [ 4 ]

1940–1970

في عام ١٩٤١، تم توسيع نطاق القانون ليشمل الإنشاءات العسكرية. [ ٨ ] وفي خمسينيات القرن العشرين، أثيرت تساؤلات حول الجهات التي ينبغي لها الإشراف على بنود القانون، وما إذا كان ينبغي لقوانين الطرق السريعة الجديدة بين الولايات أن تشير تحديدًا إلى متطلبات قانون إدارة الأصول المتعثرة. [ ٧ ] وفي ستينيات القرن العشرين، زاد إقرار قانوني والش-هيلي وماكنمارا -أوهارا لعقود الخدمات من تعقيد الوضع، نظرًا لوجود تفاوت في الأجور بين قطاعي التصنيع والإنشاء، حيث كان للمقاولين والنقابات تفضيلات واضحة ولكنها متعارضة. [ ٧ ]

في عام ١٩٦٢، شكّل مجلس النواب لجنة فرعية خاصة بالعمل، برئاسة جيمس روزفلت، عضو مجلس النواب عن ولاية كاليفورنيا. [ ٧ ] واستجابةً لتوصيات هذه اللجنة، أنشأ وزير العمل مجلس استئناف الأجور للسماح بمراجعة قرارات الأجور. [ ٧ ] وقدّمت اللجنة تعديلاً على قانون الأجور المخفّضة (DBA) يُلزم بإدراج المزايا الإضافية في تحديد الأجور. [ ٤ ] [ ٧ ]

1970–حتى الآن

في عام 1979، نشر مكتب المحاسبة العامة التابع للكونغرس الأمريكي (GAO) - والذي أعيدت تسميته إلى مكتب محاسبة الحكومة في عام 2004 - تقريرًا بعنوان "يجب إلغاء قانون ديفيس-بيكون". [ 12 ] وقد لخص مكتب المحاسبة العامة حجته على النحو التالي:

إن التغيرات الكبيرة في الظروف الاقتصادية، والطابع الاقتصادي لصناعة البناء منذ عام 1931، بالإضافة إلى سن قوانين أخرى للأجور، تجعل هذا القانون غير ضروري.

بعد مرور ما يقرب من 50 عامًا، لم تقم وزارة العمل بتطوير برنامج فعال لإصدار وصيانة قرارات الأجور الحالية والدقيقة؛ وقد يكون من غير العملي القيام بذلك على الإطلاق.

ويؤدي هذا القانون إلى تكاليف بناء وإدارة غير ضرورية تبلغ عدة مئات من ملايين الدولارات سنوياً (إذا كانت مشاريع البناء التي راجعها مكتب المحاسبة الحكومي تمثل نموذجاً) وله تأثير تضخمي على المناطق التي تغطيها معدلات الأجور غير الدقيقة وعلى الاقتصاد ككل.

عكس هذا المنشور نقاشًا سياسيًا مستمرًا. وفي نفس الفترة تقريبًا، شكّل مكتب الإدارة والميزانية التابع لإدارة كارتر ومكتب سياسة المشتريات الفيدرالية التابع له فريق عمل لمراجعة قانون تعديل الأجور وقانون عقود الخدمات. [ 7 ] وقد نشروا لوائح جديدة قبيل مغادرتهم مناصبهم. [ 7 ] جمّدت إدارة ريغان جميع اللوائح المعلقة لمراجعتها، ثم أصدرت مجموعة لوائحها الخاصة [ 7 ] في عام 1982. وتضمنت هذه اللوائح خمسة تغييرات: (1) تحديد الحد الأدنى لنسبة القوى العاملة التي يجب أن تتقاضى أجرًا موحدًا ليصبح هذا الأجر "الأجر السائد" بنسبة 50% (بدلًا من 30% سابقًا)؛ (2) تقييد استيراد أسعار المناطق الحضرية للمشاريع في المناطق الريفية بشكل صارم؛ (3) تقييد استخدام الأجور المدفوعة في مشاريع فيدرالية أخرى مشمولة بقانون تعديل الأجور في تحديد الأسعار السائدة لمنع التحيز في السعر الأساسي؛ (4) توسيع نطاق استخدام "العمالة المساعدة" غير الماهرة في مشاريع البناء الفيدرالية؛ و(5) إلغاء متطلبات تقرير الرواتب الأسبوعي المنصوص عليها في قانون كوبلاند "لمكافحة الرشوة" لعام 1934، والاكتفاء بدلاً من ذلك باشتراط تقديم التقارير فقط لدعم إجراءات الإنفاذ. [ 7 ] وقد طُعن في هذه القواعد أمام قسم نقابات البناء والتشييد. AFL-CIO ضد دونوفان ، 712 F.2d 611 (دائرة مقاطعة كولومبيا، 1983). [ 7 ] [ 8 ] [ 13 ] ومن بين التغييرات الخمسة، أُقرت جميعها في نهاية المطاف باستثناء التغيير في متطلبات الإبلاغ.

بالإضافة إلى هذه التغييرات، تم إدراج مبادئ الأجور السائدة بموجب قانون DBA في أكثر من 50 قانونًا اتحاديًا. [ 7 ]

في نوفمبر 2013، وقّع الرئيس باراك أوباما قانون تبسيط إجراءات معالجة مطالبات موظفي المقاولين الفيدراليين . عدّل هذا القانون قانون ديفيس-بيكون بنقل صلاحية معالجة مطالبات الأجور المستحقة للعمال والفنيين الذين يوظفهم المقاولون في مشاريع الأشغال العامة من مكتب محاسبة الحكومة (GAO) إلى وزارة العمل الأمريكية . [ 14 ]

قوانين ليتل ديفيس-بيكون

بالإضافة إلى القانون الفيدرالي، أصدرت العديد من الولايات القضائية الأخرى قوانين "ليتل ديفيس-بيكون".

العتبات القانونية لقانون ليتل ديفيس-بيكون [ 10 ]
ولاية مبلغ العتبة
ألاباما، أريزونا، أركنساس، [ 15 ] كولورادو، فلوريدا، جورجيا، أيداهو، إنديانا، [ 16 ] أيوا، كانساس، كنتاكي، [ 17 ] لويزيانا، ميسيسيبي، نيو هامبشاير، كارولاينا الشمالية، داكوتا الشمالية، أوكلاهوما، كارولاينا الجنوبية، داكوتا الجنوبية، يوتا، فرجينيا، فرجينيا الغربية، [ 18 ] ويسكونسن [ 19 ]لا يوجد قانون للأجور السائدة
كونيتيكت، [ 20 ] ديلاوير، ماريلاند، نيفادا، فيرمونت من 100,000 دولار إلى 1,000,000 دولار
ألاسكا، مين، مينيسوتا†، ميسوري، [ 21 ] مونتانا، نيو مكسيكو، أوهايو††، أوريغون، بنسلفانيا، تينيسي، [ 22 ] وايومنغ من 25000 دولار إلى 75000 دولار
كاليفورنيا، هاواي، نيوجيرسي، رود آيلاند من 1000 دولار إلى 2000 دولار
إلينوي، ماساتشوستس، ميشيغان، [ 23 ] نبراسكا، نيويورك، تكساس، واشنطن لا يوجد عتب

أنظمة التعليق

يُجيز قانون ديفيس-بيكون للرئيس تعليق العمل بالقانون في حالات الطوارئ. وقد مُورست هذه الصلاحية أربع مرات منذ إقراره: مرتين بشكل عام، ومرتين في مناطق محدودة.

الممارسات الحالية

يُعدّ قانون ديفيس-بيكون جزءًا من قانون الولايات المتحدة ، وهو مُدوّن في المواد 40 من 3141 إلى 3148. ويُغطي القانون أربعة مجالات رئيسية في البناء: السكني، والمباني الثقيلة، والطرق السريعة. [ 7 ] وتتضمن هذه المجالات تصنيفات فرعية، تشمل وظائف حرفية مثل السباك، والنجار، وعامل الخرسانة/مُنهي الخرسانة، والكهربائي، وعامل العزل، والعامل، وعامل الجبس، والدهان، ومشغل المعدات الكهربائية، وعامل تسقيف، وعامل الصفائح المعدنية، وسائق الشاحنة، واللحام. [ 25 ]

الجهة المسؤولة عن جمع ونشر بيانات الأجور السائدة هي قسم الأجور وساعات العمل التابع لوزارة العمل الأمريكية . [ 10 ] وتتضمن هذه العملية أربع خطوات: (1) تخطيط وجدولة الاستبيانات، (2) إجراء الاستبيانات، (3) توضيح وتحليل بيانات المستجيبين، و(4) إصدار قرارات الأجور. [ 10 ]

تخطيط وجدولة المسوحات : في الربع الثالث من كل عام، توزع إدارة الأجور والساعات تقرير مسح التخطيط الإقليمي، الذي تنشره شركة إف دبليو دودج التابعة لأنظمة معلومات ماكجرو هيل، على المكاتب الإقليمية. وتنظر هذه المكاتب في أنواع الإنشاءات المخطط لها، بالإضافة إلى تاريخ تحديد الأجور الحالي. ويحدد هذا التحليل متى وأين ستُجرى المسوحات. [ 10 ]

إصدار الاستبيانات : تُرسل استمارات استبيان WD-10 إلى المقاولين والمقاولين من الباطن مع رسالة تعريفية تطلب معلومات. كما تُرسل الرسائل والاستمارات إلى أعضاء الكونغرس والجمعيات التجارية ونقابات عمال البناء لطلب معلومات منهم. [ 10 ]

تجميع البيانات : يقوم محللو إدارة الأجور والساعات بمراجعة الاستمارات المُعادة للتأكد من اكتمالها ووضوحها وخلوها من أي تناقضات. وفي حال تبين عدم كفاية المعلومات المُستلمة، يُمكن توسيع نطاق المسح. على سبيل المثال، إذا تبيّن أن المشاريع ذات الصلة لم تُستكمل مؤخرًا، أو أن المنطقة غير ممثلة تمثيلًا كافيًا، فقد تُجري إدارة الأجور والساعات استطلاعات هاتفية لتعزيز موثوقية البيانات. [ 10 ]

نشر البيانات : بمجرد تجميعها وتحليلها، تُتاح بيانات تحديد الأجور للجمهور. [ 10 ] انظر، على سبيل المثال، موقع وزارة العمل الإلكتروني المُخصص لهذا الغرض .

الجدل

أحاطت ثلاثة مجالات جدلية بقانون ديفيس-بيكون منذ خمسينيات القرن الماضي. في البداية، نشأ هذا الجدل بسبب نظام الطرق السريعة بين الولايات وحجم الإنشاءات العسكرية التي جرت خلال الحرب الباردة . [ 7 ] وتفاقم هذا الجدل في ستينيات القرن الماضي مع انطلاق سباق الفضاء ، واشتدّ بعد تعليق مهام نيكسون. [ 7 ] وتشمل هذه المجالات، بشكل عام، ما يلي: (أ) مشاكل جمع البيانات ودقتها الناتجة عن طريقة صياغة اللوائح وإدارتها، (ب) ارتفاع تكلفة مشاريع الإنشاءات الفيدرالية، (ج) الادعاءات بأن القانون عنصري في فكرته وتطبيقه.

مخاوف بشأن جمع البيانات ونشرها

كما ذُكر أعلاه، يجمع قسم الأجور وساعات العمل التابع لوزارة العمل البيانات من خلال استطلاعات رأي. تُقدّم هذه الاستطلاعات طواعيةً. وقد وجد الباحثون أن منهجية هذه الاستطلاعات تعاني من تحيّز في العينة، وفي بعض الحالات، من التزوير. وسنتناول هذه الأمور بالتفصيل لاحقًا.

التحيز الإحصائي

على مدى الخمسين عامًا الأولى، اعتمدت إدارة الأجور والساعات على أجور النقابات العمالية لتلبية قاعدة الـ 30%. [ 10 ] وخلص مكتب المحاسبة الحكومي إلى نتائج مماثلة في عام 1979، قبيل تغيير قاعدة الـ 50%: "أظهر تقييمنا لملفات تحديد الأجور والاستفسارات المتعلقة بـ 73 تحديدًا للأجور في مقر وزارة العمل وخمس من مناطقها، أنه في كثير من الحالات، لم تُحدد هذه الأجور بشكل كافٍ أو دقيق. ولم يستند نحو نصف تحديدات المناطق والمشاريع التي راجعناها إلى مسوحات أجرتها وزارة العمل للأجور المدفوعة للعمال في المشاريع الخاصة في المنطقة التي يُشترط فيها دفع الأجور المحددة. بل استُخدمت بدلًا من ذلك معدلات الأجور التي تفاوضت عليها النقابات، على افتراض أن تلك المعدلات هي السائدة." [ 12 ]

من المرجح أن يسود استخدام بيانات النقابات بغض النظر عن الافتراضات، نظرًا لأن هذه البيانات تُجمع من خلال استبيانات طوعية. ولأن الإجابات تُقدم طواعية، ولأن الإجابة تتطلب جهدًا كبيرًا لفهمها وإكمالها، فمن مصلحة أصحاب العمل الذين لديهم عمالة ذات أجور مرتفعة وتكاليف تشغيلية عالية الاستجابة. فبإجابتهم على طلب البيانات في حين يمتنع أصحاب العمل ذوو العمالة ذات الأجور المنخفضة والتكاليف التشغيلية المنخفضة عن ذلك، فإنهم يرجحون كفة تحديد الأجر السائد لصالحهم. أما بالنسبة لأصحاب العمل الصغار وأصحاب العمل الذين لا يشاركون في التعاقدات الفيدرالية، فإن إكمال الاستبيانات لا يستحق التكلفة. [ 10 ] [ 26 ] علاوة على ذلك، من مصلحة النقابات المحلية الاستجابة للاستبيانات، لأن تحديد الأجر مسبقًا بأقل بكثير من أجر النقابة سيمكن أصحاب العمل غير النقابيين من الفوز بالعقود. [ 10 ] وبالتالي، تميل إجابات الاستبيان إلى التحيز نحو مستويات الأجور المنصوص عليها في اتفاقيات المفاوضة الجماعية. وقد أشار تقرير مكتب المفتش العام بوزارة العمل إلى هذا المصدر للتحيز، حيث جاء فيه : "لاحظت مراجعة سابقة أن الأساليب التي استخدمتها منظمة الصحة العالمية للحصول على بيانات الاستطلاع سمحت بدخول التحيز في استطلاعات الأجور. فلم يتم إجراء معاينة إحصائية لأصحاب العمل، بل اقتصرت الدراسة على بيانات أصحاب العمل والجهات الخارجية التي تطوعت للمشاركة في الاستطلاعات. ونتيجة لذلك، ربما تم إغفال بيانات كان من الممكن أن تؤثر على نتائج الاستطلاع. كما أُتيحت الفرصة لأصحاب العمل والجهات الخارجية الذين قد يكون لهم مصلحة في نتائج قرارات الأجور لتقديم بيانات خاطئة كان من الممكن أن تؤثر على نتائج الاستطلاع." [ 27 ]

احتيال

إضافةً إلى مزاعم التحيز، وجد الباحثون والمحققون أدلة على الاحتيال. ففي عام ١٩٩٥، أجرت ولاية أوكلاهوما تحقيقًا في الأجور السائدة التي حددتها إدارة الأجور والساعات والمستخدمة في مشاريع الولاية. وكان لدى أوكلاهوما قانون "ليتل ديفيس-بيكون" الذي تبنى المعايير الفيدرالية سعيًا لتوفير التكاليف الإدارية. [ ٢٨ ] وعندما أُبلغ مكتب الولاية بزيادة بعض المعدلات بنسبة ١٦٢٪، طلب معلومات من إدارة الأجور والساعات. إلا أن الإدارة رفضت منح وزارة العمل في أوكلاهوما حق الوصول إلى استمارات المسح المستخدمة لتحديد الأجور، ما دفع وزارة العمل في أوكلاهوما إلى فتح تحقيق جنائي. بحسب بريندا رينو، المفوضة السابقة لوزارة العمل في أوكلاهوما، "كشف هذا التحقيق عن تقديم معلومات غير دقيقة بشكل فادح إلى الحكومة الفيدرالية من قِبل جهات خارجية، وفقًا لما تسميه وزارة العمل الأمريكية، أطرافًا ثالثة ذات مصلحة. فقد وجدنا أعدادًا مبالغًا فيها من الموظفين في المشاريع، ومعدلات أجور مبالغ فيها لهؤلاء العمال الوهميين أنفسهم، بالإضافة إلى مشاريع لم تُنفذ أصلًا. كما لاحظنا ما يبدو أنه نمط في طريقة الإبلاغ في العديد من استمارات مسح الأجور، كما سيوضح عرضنا المرئي اليوم." [ 28 ] ردًا على ذلك، "أكد تحقيق لاحق أجرته وزارة العمل الأمريكية أنه لم يتم الإبلاغ عن قدر كبير من المعلومات غير الدقيقة فحسب، كما ادعينا، بل تُظهر وثائق وزارة العمل الأمريكية أن نقابات معينة في مدينة أوكلاهوما هي الجهات التي قدمت تلك المعلومات. ويبدو أنه ربما تم تقديم معلومات كاذبة إلى وزارة العمل الأمريكية في محاولة متعمدة لتضخيم معدلات أجور ديفيس-بيكون." [ 28 ] في أعقاب تحقيقات الولاية، سحبت إدارة الأجور والساعات العديد من قرارات الأجور السائدة في الولاية، وخلصت المحكمة العليا في أوكلاهوما إلى أن قانون ليتل ديفيس-بيكون الخاص بهم ينتهك دستور الولاية. [ 28 ]

تأخير النشر

وجد باحثون أكاديميون وحكوميون أدلةً على أن الإجراءات التي تتبعها دائرة الأجور والساعات تُؤدي إلى تأخيرات كبيرة في النشر. فقد تستغرق هذه الدائرة في المتوسط ​​أكثر من 30 شهرًا لإصدار البيانات. وهذا يجعل نتائج الأجور السائدة المُحددة مسبقًا غير ذات صلة، إذ قد تنشر بيانات لم تعد ذات صلة أو دقيقة. [ 10 ] [ 12 ] [ 26 ] [ 27 ]

تقادم DBA

إضافةً إلى هذه النتائج، أشار بعض المنتقدين إلى أن متطلبات قانون ديفيس-بيكون أصبحت لاغية بموجب قانون معايير العمل العادلة (FLSA). [ 12 ] عند إقرار قانون ديفيس-بيكون، انقسم فقهاء القانون حول مسألة ما إذا كان بإمكان الحكومة الفيدرالية تنظيم تكاليف العمل وظروفه. [ 4 ] [ 7 ] كان يُنظر إلى قانون ديفيس-بيكون على أنه وسيلة مشروعة للتحكم في أجور العمال وظروف عملهم في المشاريع الفيدرالية، نظرًا لوجود اختصاص واضح في هذا الشأن. مع ذلك، ومع استمرار الكساد الكبير، ولا سيما بعد صدور حكم قضية فندق الساحل الغربي ضد باريش عام 1937، [ 4 ] نجحت إدارة روزفلت في ترسيخ سلطة فيدرالية لتحديد الأجور، بما في ذلك حد أدنى فيدرالي شامل للأجور. ويرى بعض المراجعين أن هذا الأمر قد ألغى الحاجة إلى قانون للأجور السائدة خاص بالعقود الفيدرالية. [ 12 ]

بالمقارنة مع مكتب إحصاءات العمل

أخيرًا، أشار بعض المنتقدين إلى أن إدارة الأجور والساعات (WHD) تجمع البيانات نفسها التي يجمعها مكتب إحصاءات العمل (BLS)، ولكن بأساليب أقل دقة. [ 12 ] [ 27 ] إذ يعتمد مكتب إحصاءات العمل على أخذ عينات عشوائية من الأجور بدلًا من الاعتماد على الإبلاغ الذاتي. كما يستخدم المكتب أسلوب المقابلة لتجنب أخطاء الإبلاغ. وقد وجد باحثون أكاديميون اختلافات كبيرة بين بيانات مكتب إحصاءات العمل الأكثر دقة وحداثة وبيانات إدارة الأجور والساعات؛ إذ قد تصل هذه الاختلافات إلى حوالي 9%، ولكن في بعض الحالات قد تكون بيانات إدارة الأجور والساعات أقل من الواقع. [ 10 ] لهذه الأسباب، وجّه مكتب المفتش العام بوزارة العمل إدارة الأجور والساعات إلى التحقق مما إذا كان بالإمكان استخدام بيانات الأجور الصادرة عن مكتب إحصاءات العمل بدلًا من بيانات إدارة الأجور والساعات. إلا أن الإدارة رفضت ذلك، مما استدعى إجراء مراجعة أخرى لمنهجيتها. [ 27 ]

يكلف

ينص قانون ديفيس-بيكون على إلزام المقاولين بدفع الأجر السائد الذي تحدده إدارة الأجور والساعات مسبقًا. ومن بين الأهداف المعلنة لهذا القانون منع " التنافس على خفض الأجور " الذي قد يلجأ فيه أصحاب العمل إلى توظيف العمال المهاجرين وغيرهم من العمال العاطلين عن العمل ذوي المهارات المتدنية لأداء العمل بتكاليف منخفضة. إذا كان هذا الاحتمال قائمًا في سوق حرة، فإن متطلبات قانون ديفيس-بيكون ترفع تكاليف العمالة بشكل مصطنع فوق مستويات السوق. إضافةً إلى ذلك، يُلزم القانون الشركات المشاركة في مشاريع البناء الفيدرالية بجمع البيانات وتقديم التقارير بانتظام، مما يزيد من التكاليف التشغيلية. ونتيجةً لهذه الزيادات في التكاليف، تصبح تكلفة المشاريع ذات النطاق المحدد أعلى مما كانت عليه في الأحوال العادية، أو قد تضطر المشاريع ذات الميزانية المحددة إلى تقليص نطاقها، أو مزيج من الأمرين.

يزعم مؤيدو قانون ديفيس-بيكون أن هذه الفروقات في التكاليف إما غير موجودة أو قد تكون مبررة. [ 29 ] ومن بين هذه الحجج أن العمال ذوي الأجور الأعلى قد يتقاضون أجورًا أكبر نظرًا لامتلاكهم مهارات فائقة وإنتاجية أعلى. [ 30 ] وبناءً على هذا الافتراض، فإن العامل النقابي الماهر يستحق الأجر الإضافي لأنه يعمل بشكل أسرع وأكثر دقة وبإشراف أقل من العامل عديم الخبرة. على سبيل المثال، قد يؤدي أربعة عمال نقابيين ماهرين يتقاضون 25 دولارًا في الساعة أداءً مماثلاً أو أفضل من خمسة عمال مبتدئين يتقاضون 20 دولارًا في الساعة. ويشير آخرون إلى أن المشاريع الفيدرالية تميل إلى أن تكون أكثر تعقيدًا وتتطلب عمالة أكثر مهارة من المشاريع الخاصة أو مشاريع الولايات. [ 31 ] ومن وجهة نظر أخرى، فإن رفع الأجور بهذه الطريقة يوجه المزيد من الدخل إلى الطبقة المتوسطة بدلاً من دفع أجور زهيدة للعمالة غير الماهرة من خلال البرامج الفيدرالية مع دعم أسرهم من خلال برامج الخدمات الاجتماعية. [ 30 ] أخيرًا، أشار المدون ماثيو إيغليسياس إلى أنه نظرًا لأن عمال النقابات يميلون إلى التصويت بأغلبية ساحقة للديمقراطيين، ولأن الديمقراطيين يفضلون المزيد من المشاريع الفيدرالية، فإن قانون ديفيس-بيكون قد يزيد بالفعل من حجم البنية التحتية المبنية من خلال دعم أولئك الذين يصوتون بشكل غير مباشر لصالح المزيد من البرامج. [ 32 ]

عنصرية

النية والتشغيل المبكر

عند إقرار القانون الأصلي، كانت قوانين جيم كرو سارية المفعول في جميع أنحاء جنوب الولايات المتحدة. وخلال الحرب العالمية الأولى ، انخفضت الهجرة من أوروبا بشكل كبير في الوقت الذي احتاجت فيه الصناعة الشمالية إلى عمالة إضافية لدعم المجهود الحربي. [ 33 ] ونتيجة لذلك، بدأت الصناعة الشمالية ورجال الأعمال في استقطاب العمال من الجنوب. [ 33 ] وقد أدى ذلك إلى حدوث الهجرة الكبرى أو تسريعها ، حيث قدم العمال السود (والبيض) من الجنوب إلى الشمال بحثًا عن أجور وفرص أفضل.

أدت الهجرة بدورها إلى ظهور تحديات ديموغرافية جديدة في الشمال. فقد تنافس العمال البيض مع العمالة الجديدة؛ وفي بعض الحالات، استُخدم العمال السود كأدوات في محاولة لكسر النقابات. [ 33 ] بُذلت جهود واسعة النطاق لتجنيد العمال السود [ 33 ] [ 34 ] ، وردًا على ذلك، بُذلت جهود لإحباط هذا التجنيد. [ 33 ] [ 35 ] واقتصر وجود المهاجرين السود على أحياء محددة في مدن الشمال حيث كانت المباني في حالة سيئة والإيجارات مرتفعة، مما أجبرهم على العيش في ظروف مكتظة. [ 33 ]

في هذا السياق، يمكن النظر إلى الاحتجاجات ضد مستشفى لونغ آيلاند الذي بُني بأيدي عمال مهاجرين على حقيقتها: مقاومة خارج نطاق قوانين جيم كرو العنصرية في الجنوب الأمريكي للعمال السود. [ 8 ] خلال هذه الفترة، ظهرت شكاوى متفرقة حول تولي العمال السود وظائف البناء الفيدرالية في تاريخ التشريعات، سواء في مشاريع القوانين السابقة التي سبقت قانون ديفيس-بيكون، أو في قانون ديفيس-بيكون نفسه. [ 6 ] [ 36 ] في مجلس النواب، قال النائب أبشو: "لن تعتقدوا أن رجلاً جنوبياً أكثر من إنسان إذا ابتسم لردة فعلكم على تلك المشكلة الحقيقية التي تواجهونها في أي مجتمع يعاني من وفرة أو تجمع كبير للعمالة السوداء". [ 8 ] [ 37 ] أفاد النائب الأمريكي جون ج. كوكران (ديمقراطي من ميسوري) أنه "تلقى العديد من الشكاوى في الأشهر الأخيرة حول مقاولين جنوبيين يوظفون ميكانيكيين ملونين بأجور منخفضة، ويحصلون على العمل ويستقدمون هؤلاء العمال من الجنوب". [ ٨ ] أفاد عضو الكونغرس الأمريكي كلايتون ألكود (ديمقراطي من ولاية ألاباما) عن "عمالة ملونة رخيصة" "تنافس العمالة البيضاء في جميع أنحاء البلاد". [ ٨ ] [ ٣٨ ] [ ٣٩ ]

على الرغم من الشكاوى الأولية بشأن استخدام العمال المهاجرين، لا يشترط القانون على المقاولين إثبات أن العمال المتعاقدين معهم من السكان المحليين، بل يشترط دفع الأجر السائد محليًا للعمال. ونظرًا لطريقة جمع البيانات آنذاك، ولأن قطاع البناء كان مُنظّمًا نقابيًا بشكل كبير آنذاك، فقد كان مصطلح "الأجر السائد" يعني فعليًا "أجر العامل النقابي" كما ذُكر سابقًا. تعمل النقابات من خلال التفاوض على أجور أعلى، ثم تسعى إلى حصر المستحقين لهذه الأجور الأعلى بعضوية النقابة. [ 40 ] لم تقبل النقابات العمالية المتدربين السود، وبالتالي لم تُتح للعمال السود فرصة الترقّي إلى رتبة عامل ماهر. [ 8 ] [ 41 ] [ 42 ] [ 43 ] [ 44 ] [ 45 ] وفقًا لبيرنشتاين، "في عام 1940، شكل السود 19% من إجمالي 435,000 عامل بناء غير ماهر في الولايات المتحدة، و45% من إجمالي 87,060 عاملًا في الجنوب"، [ 8 ] ووفقًا لهيل، "لم ترتفع نسبة مشاركة السود في برامج التدريب المهني في قطاع البناء إلا من 1.5% إلى 2%" في نيويورك بين عامي 1950 و1960. [ 43 ] : 116 علاوة على ذلك، أشار هيل إلى أنه "نظرًا لأن المجلس الوطني لعلاقات العمل لم يبذل جهدًا يُذكر لإنفاذ أحكام قانون تافت هارتلي المناهضة للاحتكار النقابي ، فإن نقابات عمال البناء التابعة لاتحاد العمل الأمريكي-مؤتمر المنظمات الصناعية (AFL-CIO) هي في معظم الحالات نقابات مغلقة تُدير عمليات احتكارية ". [ 43 ] : 113 لذلك، منعت متطلبات وآليات قانون ديفيس-بيكون بالضرورة العمال السود من المشاركة في مشاريع البناء الممولة اتحاديًا. "وفقًا لدراسة حول توظيف الشباب والأقليات نشرتها اللجنة الاقتصادية المشتركة للكونغرس في 6 يوليو 1977، فإن متطلبات الأجور في قانون ديفيس-بيكون تثني المقاولين غير النقابيين عن التقدم بعطاءات لأعمال البناء الفيدرالية، مما يضر بالعمال الشباب والأقليات الذين يرجح أن يعملوا في القطاع غير النقابي من صناعة البناء." [ 12 ] وبالتالي، حتى لو لم يكن التمييز العنصري هو القصد، فقد كان التمييز العنصري نتيجة للقانون في البداية.

التطورات اللاحقة

انفصل مؤتمر المنظمات الصناعية عن الاتحاد الأمريكي للعمل عام ١٩٣٥. كان الاتحاد الأمريكي للعمل يتألف في غالبيته من نقابات حرفية ، بعضها كان يمنع الأعضاء السود. أما مؤتمر المنظمات الصناعية فكان يدعو إلى الاندماج . في السنوات اللاحقة، تقارب الاتحادان الأمريكي للعمل ومؤتمر المنظمات الصناعية، واتجها نحو الاندماج. وبحلول وقت إعادة توحيدهما عام ١٩٥٥، أصبحت النقابات أقل تمييزًا. وفي الآونة الأخيرة، ساهمت القواعد التي وضعتها إدارات جونسون ونيكسون وريغان [ ٨ ] في الحد من الآثار التمييزية لقانون ديفيس-بيكون. وقد وجدت جماعات المصالح السوداء أرضية مشتركة مع النقابات [ ٢٤ ] ، وأصدرت الجمعية الوطنية للنهوض بالملونين قرارًا عام ١٩٩٣ لدعم قانون ديفيس-بيكون. [ ٤٦ ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ "دليل قانون العمل: ظروف العمل: الأجور السائدة في عقود البناء" ، مكتب مساعد وزير السياسات، وزارة العمل ، مؤرشف من الأصل في 18 سبتمبر 2005 ، تم استرجاعه في 26 ديسمبر 2012
  2. ^ 3 مارس 1931، الفصل. 411, 46 ستات. 1494. 40  U.SC § 3141 وما يليها.  
  3. ↑ "خيارات لخفض العجز: من 2017 إلى 2026؛ إلغاء قانون ديفيس-بيكون" . مكتب الميزانية في الكونغرس . 8 ديسمبر 2016. تم الاطلاع عليه بتاريخ 22 أبريل 2019 .
  4. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ويتاكر، ويليام ج. (13 نوفمبر 2007)، ديفيس-بيكون: القانون والأدبيات، التقرير 94-908 (PDF) ، خدمة أبحاث الكونغرس ، تم الاطلاع عليه في 26 ديسمبر 2012
  5. ↑ جونسون ، ديفيد ب. (1 أغسطس 1991)، "تشريعات الأجور السائدة في الولايات"، مجلة العمل الشهرية : 839-845
  6. 1 2 3 بيرنشتاين، ديفيد إي. (2001)، "قوانين الأجور السائدة"، مكان واحد فقط للانتصاف: الأمريكيون الأفارقة، ولوائح العمل، والمحكمة من إعادة الإعمار إلى الصفقة الجديدة ، مطبعة جامعة ديوك، ISBN 978-0822325833
  7. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 ويتاكر، ويليام ج. (13 نوفمبر 2007)، قانون ديفيس-بيكون: التطور المؤسسي والسياسة العامة، التقرير 94-408 (PDF) ، قسم السياسة الاجتماعية المحلية، دائرة أبحاث الكونغرس ، مؤرشف من الأصل في 6 نوفمبر 2011 ، تم استرجاعه في 27 ديسمبر 2012
  8. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 بيرنشتاين، ديفيد، قانون ديفيس-بيكون: لنضع حدًا لقوانين جيم كرو (ملف PDF) ، معهد كاتو ، تم الاطلاع عليه في 26 ديسمبر 2012
  9. ↑ شولمان، ستيوارت، "الحجة ضد قانون ديفيس-بيكون"، مجلة الحكومة والاتحاد (شتاء 1983): 23
  10. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 غلاسمان، سارة؛ هيد، مايكل؛ تورك، ديفيد ج.؛ باخمان، بول (2008)، قانون ديفيس-بيكون الفيدرالي: سوء تقدير الأجور السائد (ملف PDF) ، معهد بيكون هيل ، تم الاطلاع عليه في 27 ديسمبر 2012
  11. 1 2 ثيبلوت، أرماند جيه. الابن (1975)، قانون ديفيس-بيكون ، كلية وارتون، جامعة بنسلفانيا
  12. 1 2 3 4 5 6 7 يجب إلغاء قانون ديفيس-بيكون، تقرير إلى الكونغرس من قبل المراقب العام للولايات المتحدة، HRD-79-18 (PDF) ، مكتب محاسبة الحكومة ، 27 أبريل 1979 ، تم الاطلاع عليه في 27 ديسمبر 2012
  13. ↑ AFL-CIO ضد دونوفان، 712 F.2d 611 ، محكمة الاستئناف الأمريكية، دائرة مقاطعة كولومبيا ، 1983، مؤرشفة من الأصل في 15 مايو 2010 ، تم استرجاعها في 9 يناير 2013
  14. ↑ "ملخص مشروع القانون رقم 2747" . الكونغرس الأمريكي . تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 سبتمبر 2013 .
  15. ↑ "قوانين ولوائح الأجور السائدة" . وزارة العمل في أركنساس. مؤرشف من الأصل في 18 نوفمبر 2016.
  16. ↑ "وزارة العمل: دليل الأجور الموحدة في قطاع البناء" . وزارة العمل في ولاية إنديانا. 26 أبريل 2021.
  17. ↑ ساري المفعول اعتبارًا من 9 يناير 2017، مع وجود بند طارئ في التشريع
  18. ↑ ساري المفعول اعتبارًا من 12 مايو 2016، بعد 90 يومًا من نقض حق النقض
  19. ↑ إلغاء ساري المفعول اعتبارًا من 23 سبتمبر 2017.
  20. ↑ تم رفع الحد الأدنى من 400,000 دولار إلى 1,000,000 دولار كجزء من ميزانية الولاية. ساري المفعول اعتبارًا من 31 أكتوبر 2017.
  21. ↑ يُغيّر هذا التعديل صيغة حساب الأجر السائد لتصبح أضعف بكثير، ويستثني المشاريع التي تقل قيمتها عن 75000 دولار. يسري هذا التعديل اعتبارًا من 28 أغسطس 2018.
  22. ↑ ينطبق على إنشاء الطرق فقط، حيث تم إعفاء جميع المشاريع الأخرى اعتبارًا من 1 يناير 2014.
  23. ↑ "LEO - الأجر السائد" .
  24. 1 2 راستين، بايار (1971)، "السود والنقابات" ، هاربرز ، تم الاطلاع عليه في 26 ديسمبر 2012{{citation}}: CS1 maint: deprecated archiveal service ( link )
  25. ↑ موقع وزارة العمل في ولاية واشنطن
  26. 1 2 جيتك، جون (10 مارس 1997)، تم استخدام بيانات غير دقيقة بشكل متكرر في تحديد الأجور بموجب قانون ديفيس-بيكون، رقم التقرير 04-97-013-04420 (PDF) ، مكتب التدقيق، مكتب المفتش العام، وزارة العمل الأمريكية ، تم الاطلاع عليه في 27 ديسمبر 2012
  27. 1 2 3 4 لويس، إليوت ب. (30 مارس 2004)، استمرار المخاوف بشأن نزاهة قرارات الأجور السائدة بموجب قانون ديفيس-بيكون، تقرير التدقيق رقم 04-04-003-04-420 (ملف PDF) ، مكتب التدقيق، مكتب المفتش العام، وزارة العمل الأمريكية ، تم الاطلاع عليه في 27 ديسمبر 2012
  28. 1 2 3 4 جلسة استماع مشتركة بشأن الاحتيال وسوء استخدام قانون ديفيس-بيكون ، مكتب الطباعة الحكومي الأمريكي، 18 يناير 1996، رقم ISBN 0-16-053915-3تم الاطلاع عليه بتاريخ 28 ديسمبر 2012
  29. ↑ ألين، ستيفن ج.؛ رايش، ديفيد (ديسمبر 1980)، قوانين الأجور السائدة ليست تضخمية: دراسة حالة لتكاليف بناء المدارس العامة ، مركز حماية حقوق العمال
  30. 1 2 معدلات الأجور السائدة وفقًا لقانون ديفيس-بيكون لا تُرادف معدلات أجور النقابات ، الاتحاد الدولي لعمال الكهرباء المحلي 725، مؤرشف من الأصل في 19 يونيو 2013 ، تم استرجاعه في 29 ديسمبر 2012
  31. ↑ دنكان، كيفن سي. (يونيو 2011)، تحليل متطلبات الأجور السائدة في قانون ديفيس-بيكون: أدلة من مشاريع إعادة رصف الطرق السريعة في كولورادو (ملف PDF) ، مركز هيلي للأبحاث التجارية والاقتصادية ، تم الاطلاع عليه في 26 ديسمبر 2012
  32. ↑ إيغليسياس، ماثيو، تحية للمصالح الخاصة ، مؤرشف من الأصل في 11 نوفمبر 2005 ، تم استرجاعه في 22 سبتمبر 2005
  33. 1 2 3 4 5 6 ويلكرسون، إيزابيل (2011)، دفء شموس أخرى: القصة الملحمية للهجرة الكبرى إلى أمريكا ، دار فينتج للنشر، رقم ISBN 978-0679763888
  34. ↑ ماركس، كارول (أكتوبر 1983)، "خطوط الاتصال، وآليات التوظيف، والهجرة الكبرى 1916-1918"، المشكلات الاجتماعية ، 31 (1): 73-83 ، doi : 10.1525/sp.1983.31.1.03a00050
  35. ↑ الهجرة الكبرى: نزوح الأمريكيين من أصل أفريقي شمالاً ، 13 سبتمبر 2010 ، تم الاطلاع عليه في 26 ديسمبر 2012
  36. ↑ ويليامز، والتر (2001). العرق والاقتصاد: إلى أي مدى يمكن إلقاء اللوم على التمييز؟ مطبعة مؤسسة هوفر. ص 34. ISBN  978-0817912451.
  37. ↑ الكونغرس الأمريكي. مجلس النواب. لجنة العمل. جلسات استماع بشأن مشروع القانون رقم 17069 ، الدورة الثانية للكونغرس التاسع والستين، 28 فبراير 1927، الصفحات 2-4 
  38. ↑ جلسات الاستماع بشأن مشروعي القانونين HR 7995 و HR 9232 ، الدورة الثانية للكونغرس الحادي والسبعين، 6 مارس 1930، الصفحات 26-27 
  39. ↑ الكونغرس الأمريكي. مجلس النواب. لجنة العمل. جلسات استماع بشأن مشروعي القانونين HR 7995 وHR 9232 ، الدورة الثانية للكونغرس الحادي والسبعين، 6 مارس 1930، الصفحات 26-27 
  40. ↑ أولسون، مانكور (1971)، منطق العمل الجماعي: المنافع العامة ونظرية الجماعات ، مطبعة جامعة هارفارد، رقم ISBN 0674537513
  41. ↑ غولد، ويليام ب. (1977)، العمال السود في النقابات البيضاء: التمييز الوظيفي في الولايات المتحدة ، مطبعة جامعة كورنيل، رقم ISBN 0801410622
  42. ↑ بلوخ، هربرت (1958)، "نقابات الحرفيين والزنوج من منظور تاريخي"، مجلة تاريخ الزنوج (43): 24
  43. 1 2 3 هيل، هربرت (1961)، "العنصرية داخل العمل المنظم: تقرير عن خمس سنوات من اتحاد العمل الأمريكي-مؤتمر المنظمات الصناعية، 1955-1960"، مجلة تعليم الزنوج ، 30 (30): 113-117 ، doi : 10.2307/2294330 ، JSTOR 2294330 
  44. ↑ هيل، هربرت (1989)، شولمان، ستيفن؛ داريتي، ويليام الابن (محررون)، "العمل الأسود والتمييز الإيجابي: منظور تاريخي"، مسألة التمييز ، مطبعة جامعة ويسليان: 190، 238، و258، الحاشية 181
  45. ↑ والدينجر، روجر؛ بيلي، توماس (1991)، "الأهمية المستمرة للعرق: الصراع العرقي والتمييز العنصري في صناعة البناء"، السياسة والمجتمع (19): 297
  46. ↑ "سجل الكونغرس، 7 مارس 1995" (ملف PDF) ، سجل الكونغرس ، مجلس النواب الأمريكي، 7 مارس 1995 ، تم الاطلاع عليه في 29 ديسمبر 2012