قانون التمكين

يعود تاريخ أول قانون تمكيني إلى 4 أغسطس 1914، بعد دخول ألمانيا الحرب العالمية الأولى مباشرةً . وبموافقة الحزب الاشتراكي الديمقراطي ، وافق الرايخستاغ ( برلمان الإمبراطورية الألمانية ) على منح الحكومة صلاحيات معينة لاتخاذ التدابير الاقتصادية اللازمة خلال الحرب. وكانت هذه القوانين التمكينية شائعة في دول أخرى أيضًا. وكان على الرايخستاغ أن يُبلّغ بهذا القانون، وأن يكون له الحق في إلغاء أي مرسوم يستند إليه. وقد ضمن هذا أن تستخدم الحكومة حقوقها بحرص، ولم يُلغَ أي مرسوم إلا في حالات نادرة. واحتفظ البرلمان بحقه في سنّ القوانين. ^{[ 2 ]}

في جمهورية فايمار (1919-1933)، صدرت عدة قوانين تمكينية: ثلاثة في عام 1919، وواحد في عام 1920، وواحد في عام 1921، وثلاثة في عام 1923، وواحد في عام 1926، وواحد في عام 1927. وقد خوّل القانون التمكيني الصادر في 24 فبراير 1923، والذي كان ساري المفعول حتى 1 يونيو ثم مُدّد حتى 31 أكتوبر، الحكومةَ سلطةَ مقاومة احتلال منطقة الرور . ^{[ 3 ]} كما صدر قانون تمكيني آخر في 13 أكتوبر 1923، وقانون تمكيني ثالث في 8 ديسمبر 1923، استمر العمل بهما حتى حلّ الرايخستاغ في 13 مارس 1924. ^{[ 4 ]}

كان لمعظمها نطاق زمني محدد، لكن نطاقها الموضوعي كان غامضًا. وبناءً على هذه القوانين، تم توقيع عدد هائل من المراسيم ذات الأهمية البالغة للحياة الاجتماعية والاقتصادية، والنظام القضائي، والضرائب. فعلى سبيل المثال، تم حسم إصلاح العملة الألمانية لمواجهة التضخم المفرط ، ودمج خطوط السكك الحديدية المحلية (Länderbahnen) في نظام السكك الحديدية الوطنية الألمانية (Deutsche Reichsbahn) ، وتعويضات البطالة ، من خلال هذه المراسيم ( Vollmacht-Verordnungen ). ^{[ 5 ]} وقد ألغى إصلاح إمينغر، الذي صدر في 4 يناير 1924، هيئة المحلفين كجهة مختصة بالبت في الوقائع ، واستبدلها بنظام مختلط من القضاة والقضاة غير المتخصصين في القضاء الألماني، وهو النظام الذي لا يزال قائمًا حتى اليوم.

كانت هذه القوانين التمكينية غير دستورية، إذ لم يُنص دستور فايمار على إمكانية نقل صلاحيات أي هيئة (البرلمان) إلى هيئة أخرى (الحكومة التنفيذية). لكن خبراء الدستور قبلوها لأنها صدرت بأغلبية الثلثين، وهي الأغلبية نفسها المطلوبة لإقرار التعديلات الدستورية. وقد نجحت الحكومة في حشد هذه الأغلبية بالتهديد بإصدار مراسيم رئاسية طارئة ( Notverordnungen ) في حال عدم الموافقة. في مارس 1924، أراد الرايخستاغ مناقشة إلغاء المراسيم (التي أُقرت بموجب القانون التمكيني الصادر في فبراير من ذلك العام). فقام الرئيس فريدريش إيبرت بحلّ البرلمان لتجنب المناقشة والإلغاء. ^{[ 6 ]}

في السنوات اللاحقة، فشلت الحكومات في الحصول على أغلبية الثلثين منذ تطرف الحزب الوطني الشعبي الألماني الثوري المحافظ في عام 1928 وصعود الحزب الوطني الاشتراكي للعمال (الحزب النازي) بعد عام 1930. عمل المستشار هاينريش برونينغ (1930-1932) بمراسيم رئاسية حلت محل معظم السلطة التشريعية العادية في نهاية المطاف.

شكّلت القوانين التمكينية مثالاً سيئاً وخطيراً، لكن بالنسبة للحكومة، فقد كانت تتميز بأنها تبدو أقل مخالفة للدستور وأقل استبداداً مقارنةً بالمراسيم الرئاسية. وقد فضّل البرلمان هذه القوانين لأنها كانت سارية المفعول لفترة محدودة فقط، وتضمنت في الغالب نوعاً من التعاون (مثلاً عبر لجنة برلمانية خاصة).

يشير المصطلح الألماني Ermächtigungsgesetz عادةً إلى قانون التمكين لعام 1933 ، واسمه الرسمي Gesetz zur Behebung der Not von Volk und Reich ("قانون معالجة محنة الشعب والدولة"). وقد أصبح هذا القانون حجر الزاوية في استيلاء أدولف هتلر على السلطة . وعلى عكس قانون التمكين الذي أصدره فيلهلم ماركس في ديسمبر 1923، على سبيل المثال، فإن قانون هتلر:

• كانت المدة محدودة بأربع سنوات، وليس بعدة أشهر؛
• لم يقتصر تمكين الحكومة على إصدار المراسيم فحسب، بل شمل أيضاً إصدار القوانين والمعاهدات مع الدول الأخرى؛
• سمح للقوانين بالانحراف عن دستور فايمار ؛
• لم يفرض قيودًا موضوعية؛
• لم يمنح ذلك الحق في التحكم في هذه القوانين أو إلغائها، لا لأي لجنة برلمانية ولا لمجلس الرايخسرات (الهيئة المشتركة لولايات ألمانيا ).

بالمقارنة مع وضع عشرينيات القرن الماضي، كان لدى الحزب النازي بزعامة هتلر وشريكه في الائتلاف، الحزب الوطني الشعبي الألماني، أغلبية برلمانية منذ الانتخابات العامة التي جرت في 3 مارس 1933. [ ^{7 ] وقد} جرت تلك الانتخابات، ثم التصويت في الرايخستاغ، في جو من الترهيب والعنف مارسته جماعات شبه عسكرية يمينية، مثل كتيبة العاصفة النازية . في 23 مارس، كان الحزب الشيوعي الألماني محظورًا بالفعل، ومندوبوه مسجونون، وكان مندوبو الحزب الاشتراكي الديمقراطي هم الوحيدون الحاضرون في الرايخستاغ للتصويت ضد القرار، بينما صوت حزب الوسط وأحزاب يمين الوسط لصالحه.

جُدِّد قانون التمكين لعام 1933 من قِبَل الرايخستاغ النازي بالكامل في عامي 1937 و1939. وفي عامي 1941 و1943، جُدِّد بمرسوم، وإن لم يُحدَّد له مدة زمنية في عام 1943. ورغم أنه ينص على أنه ساري المفعول فقط طوال فترة حكومة هتلر الحالية لعام 1933، فقد ظل ساري المفعول حتى بعد تغييرات وزارية كبيرة. على أي حال، لم يدعُ هتلر مجلس الوزراء إلا نادرًا جدًا بعد الأشهر الأولى من عام 1933. وكان آخر اجتماع لمجلس الوزراء في عام 1937. وكان يُفضِّل الحكم عن طريق المراسيم والأوامر الشخصية.

بعد سنّ القانون الأساسي ( Grundgesetz ) عام 1949، لم تُصدر أي قوانين تمكينية في جمهورية ألمانيا الاتحادية . وينص الدستور على أنه لا يمكن تغييره إلا بتعديل صريح في الصياغة.

منح قانون جمعية كنيسة إنجلترا (الصلاحيات) لعام 1919 ( 9 و10 جورج الخامس ، الفصل 76) الكنيسة درجة كبيرة من الحكم الذاتي مع الإبقاء على الإشراف البرلماني العام. قبل إقراره، كانت جميع التعديلات تقريبًا على الهيكل القانوني لكنيسة إنجلترا تتطلب تمرير مشروع قانون محدد عبر البرلمان. [ ^{8 ] استغرق} الأمر تسع دورات للموافقة على راتب رئيس شمامسة كورنوال ، ^{[ 9 ]} ومن بين 217 مشروع قانون قُدِّمت إلى مجلس العموم بين عامي 1880 و1913، لم يُقرّ سوى 33 مشروعًا لضيق الوقت البرلماني، وكان من بين المشاريع التي لم تُقرّ مشاريع قوانين إنشاء أبرشيات جديدة. ^{[ 10 ]}

منح هذا القانون الجمعية الكنسية المنشأة حديثًا ، وهي سلف المجمع العام ، صلاحية إعداد وتقديم تدابير إلى البرلمان، والتي يمكن لأي من مجلسي الكنيسة الموافقة عليها أو رفضها، دون تعديلها. وقبل التصويت عليها، كانت المقترحات تُدرس من قبل لجنة كنسية مشتركة بين المجلسين، والتي بدورها تُقدم تقريرًا عن آثارها وتداعياتها. وبمجرد موافقة البرلمان عليها، يصبح الإجراء قانونًا نافذًا بعد الحصول على الموافقة الملكية. ^{[ 11 ]}

لا يزال هذا القانون ساريًا حتى اليوم على المجمع العام لكنيسة إنجلترا، الذي حلّ، نتيجةً لقانون الحكم المجمعي لعام ١٩٦٩ ، محلّ جمعية الكنيسة بهدف تحقيق التكامل الكامل للعلمانيين وإزالة التعقيدات الناجمة عن السيطرة المزدوجة من قبل مجلسي كانتربري ويورك ، والجمعية. وقد انتقلت جميع صلاحيات الجمعية إلى المجمع الجديد، إلى جانب العديد من صلاحيات المجلسين. ^{[ ١٢ ]}

في ثلاثينيات القرن العشرين، دعا كلٌّ من السير ستافورد كريبس وكليمنت أتلي إلى سنّ قانونٍ يُمكّن حكومة حزب العمال المستقبلية من تمرير تشريعات اشتراكية لا يُمكن تعديلها عبر الإجراءات البرلمانية العادية ومجلس اللوردات . ووفقًا لكريبس، فإنّ "قانون التخطيط والتمكين" الذي اقترحه لن يكون قابلاً للإلغاء، ولن يُسمح بمناقشة الأوامر التي تُصدرها الحكومة بموجب هذا القانون في البرلمان . كما اقترح كريبس تدابير ضد النظام الملكي ، لكنه سرعان ما تراجع عن الفكرة. ^{[ 13 ]}

خلال فترة الكساد الكبير والحرب العالمية الثانية ، تعهد الاتحاد البريطاني للفاشيين ، بزعامة أوزوالد موزلي، بسنّ قانون تمكيني يُرسي دعائم دكتاتورية نقابية إذا ما سُمح له بتشكيل حكومة. وكان هذا القانون سيؤمم الاقتصاد بالكامل ليصبح شركة وطنية تضم 25 فرعًا ممثلين في الحكومة من خلال مجلس اللوردات المُصلح ، ويلغي السلطة التشريعية لمجلس العموم ، ويسمح لرئيس وزراء ومجلس وزراء معينين ملكيًا بالحكم بمراسيم من خلال أوامر ملكية . ^{[ 14 ]} في عام 1966، دعا أوزوالد موزلي إلى حكومة وحدة وطنية مُشكّلة من "المهن، والعلوم، والنقابات، والمديرين، ورجال الأعمال، وربات البيوت، والخدمات، والجامعات، وحتى من أفضل السياسيين". وكان من المفترض أن يكون هذا الائتلاف "وسطيًا متشددًا"، وأن يسعى أيضًا إلى حث البرلمان على إقرار قانون تمكيني لوقف ما وصفه موزلي بـ"عرقلة الإجراءات الحالية التي تُهدر الوقت". كما زعم أن البرلمان سيحتفظ دائماً بسلطة إقالة حكومته عن طريق اقتراح حجب الثقة إذا فشلت سياساتها أو إذا حاولت "تجاوز الحريات البريطانية الأساسية". ^{[ 15 ]}

في أوائل عام 2006، قُدِّم مشروع قانون الإصلاح التشريعي والتنظيمي إلى البرلمان. وكان من شأن هذا المشروع، لو تم إقراره بصيغته الحالية، أن يُمكّن الوزراء من تعديل أو إلغاء أي تشريع (بما في ذلك قانون الإصلاح التشريعي والتنظيمي نفسه)، مع مراعاة قيود غامضة وذاتية للغاية، بموجب مرسوم ودون الرجوع إلى البرلمان. وقد وُصِف المشروع بأوصاف مختلفة، منها "مشروع قانون إلغاء البرلمان" ^{[ 16 ]} و"ذو أهمية دستورية من الدرجة الأولى  ... [ومن شأنه] أن يُغيّر بشكل ملحوظ الأدوار القائمة منذ زمن طويل للوزير والبرلمان في العملية التشريعية". ^{[ 17 ]} وكان المشروع، في جوهره، قانونًا تمكينيًا بكل المقاييس. وبعد بعض التعديلات التي أدخلتها الحكومة ومجلس اللوردات، حصل مشروع قانون الإصلاح التشريعي والتنظيمي على الموافقة الملكية في 8 نوفمبر 2006. ^{[ 18 ]} وشملت التعديلات إزالة صلاحية المشروع في تعديل نفسه أو قانون حقوق الإنسان لعام 1998 ؛ أما معظم التعديلات الأخرى فكانت ذات تعريف ذاتي إلى حد كبير.