الجماعة الأوروبية للفحم والصلب

📅 آخر تحديث: ٢٤ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٤ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 6 صور
الموسوعة الحرة

كانت الجماعة الأوروبية للفحم والصلب ( ECSC ) منظمة أوروبية أُنشئت بعد الحرب العالمية الثانية لدمج صناعات الفحم والصلب الأوروبية في سوق مشتركة موحدة، استنادًا إلى مبدأ فوق القومية ، تُدار من خلال إنشاء هيئة عليا مؤلفة من ممثلين معينين من الدول الأعضاء، لا يمثلون مصالحهم الوطنية ، بل يتخذون القرارات بما يخدم المصالح العامة للجماعة ككل. [ 2 ] تأسست الجماعة رسميًا عام 1951 بموجب معاهدة باريس ، التي وقعتها بلجيكا وفرنسا وإيطاليا ولوكسمبورغ وهولندا وألمانيا الغربية، واعتُبرت عمومًا الخطوة الأولى في مسيرة التكامل الأوروبي بعد انتهاء الحرب العالمية الثانية . وتُعد هذه المنظمة سلفًا روحيًا للاتحاد الأوروبي المعاصر ، إذ أدى توسعها اللاحق في عدد الأعضاء والمهام في نهاية المطاف إلى إنشاء الاتحاد الأوروبي.

طُرحت فكرة الجماعة الأوروبية للفحم والصلب لأول مرة عبر إعلان شومان الذي أصدره وزير الخارجية الفرنسي روبرت شومان في 9 مايو 1950 (الذي يُحتفل به في الاتحاد الأوروبي كيوم أوروبا )، في اليوم التالي للذكرى الخامسة لانتهاء الحرب العالمية الثانية ، وذلك لمنع نشوب حرب أخرى بين فرنسا وألمانيا . وأعلن شومان أن "التضامن في الإنتاج" الناتج عن تجميع "إنتاج الفحم والصلب" سيجعل الحرب بين البلدين "ليست غير واردة فحسب، بل مستحيلة عمليًا". [ 3 ] وقد أنشأت المعاهدة سوقًا مشتركة بين الدول الأعضاء، تنص على حرية حركة البضائع (دون رسوم جمركية أو ضرائب)، وتحظر على الدول ممارسة أي ممارسات تنافسية غير عادلة أو تمييزية. [ 4 ]

تم إنفاذ بنودها من خلال أربع مؤسسات: هيئة عليا مؤلفة من معينين مستقلين، وجمعية مشتركة مؤلفة من برلمانيين وطنيين، ومجلس خاص مؤلف من وزراء وطنيين، ومحكمة عدل. وقد شكلت هذه المؤسسات في نهاية المطاف المخطط الأساسي للمفوضية الأوروبية والبرلمان الأوروبي ومجلس الاتحاد الأوروبي ومحكمة عدل الاتحاد الأوروبي الحالية ، على التوالي.

شكّلت الجماعة الأوروبية للفحم والصلب مثالاً يحتذى به للمنظمات الأوروبية الشاملة التي أنشأتها معاهدة روما عام 1957: المجموعة الاقتصادية الأوروبية والجماعة الأوروبية للطاقة الذرية ، اللتان تشاركتاها العضوية وبعض المؤسسات . وقد دمجت معاهدة الاندماج (بروكسل) لعام 1967 مؤسسات الجماعة الأوروبية للفحم والصلب في المجموعة الاقتصادية الأوروبية، إلا أن الأولى احتفظت بشخصيتها القانونية المستقلة حتى انتهاء معاهدة باريس عام 2002، لتصبح أنشطتها مندمجة بالكامل في المجموعة الاقتصادية الأوروبية بموجب معاهدتي أمستردام ونيس .

تاريخ

بصفته رئيسًا للوزراء ووزيرًا للخارجية ، كان شومان عنصرًا أساسيًا في تحويل السياسة الفرنسية بعيدًا عن هدف ديغول المتمثل في الاحتلال الدائم أو السيطرة على أجزاء من الأراضي الألمانية مثل الرور أو السار . وعلى الرغم من المعارضة الشديدة من القوميين المتطرفين والديغوليين والشيوعيون، صوّت البرلمان الفرنسي على عدد من القرارات المؤيدة لسياسته الجديدة المتمثلة في دمج ألمانيا في مجتمع دولي. ونتيجة لذلك، تغيرت السلطة الدولية لمنطقة الرور .

الخلفية: إعلان شومان

كان الهدف المعلن لإعلان شومان هو منع المزيد من العداء بين فرنسا وألمانيا [ 5 ] وبين الدول الأوروبية الأخرى [ 6 ] من خلال معالجة السبب الجذري للحرب عبر إرساء أسس مشتركة للتنمية الاقتصادية. [ 7 ] اقترح شومان تشكيل الجماعة الأوروبية للفحم والصلب مع وضع فرنسا وألمانيا في الاعتبار بشكل أساسي: "إنّ توحّد دول أوروبا يتطلب القضاء على العداء التاريخي بين فرنسا وألمانيا. وأي إجراء يُتخذ يجب أن يُعنى في المقام الأول بهاتين الدولتين." [ 6 ] وباعتبار صناعتي الفحم والصلب جزءًا لا يتجزأ من إنتاج الذخائر، [ 8 ] اقترح شومان أن توحيد هاتين الصناعتين في فرنسا وألمانيا ضمن نظام فوق وطني مبتكر (يشمل أيضًا وكالة أوروبية لمكافحة الاحتكار ) من شأنه أن "يجعل الحرب بين فرنسا وألمانيا [...] ليس فقط أمرًا لا يُتصور، بل مستحيلاً من الناحية المادية." [ 9 ] [ 10 ]

المفاوضات

عقب إعلان شومان في مايو 1950، بدأت المفاوضات بشأن ما أصبح يُعرف بمعاهدة باريس (1951) في 20 يونيو 1950. [ 11 ] : 209 وكان الهدف من المعاهدة إنشاء سوق موحدة لصناعات الفحم والصلب في الدول الأعضاء. وكان من المقرر إلغاء الرسوم الجمركية والإعانات والممارسات التمييزية والتقييدية. [ 11 ] : 210 وكان من المقرر أن تشرف على السوق الموحدة هيئة عليا، تتمتع بصلاحيات التعامل مع حالات النقص الحاد في العرض أو الطلب، وفرض الضرائب، وإعداد توقعات الإنتاج كإرشادات للاستثمار. [ 11 ] : 210

كان أحد القضايا الرئيسية في مفاوضات المعاهدة هو تفكيك التكتلات المفرطة في صناعات الفحم والصلب في منطقة الرور، حيث كانت التكتلات ، أو ما يُعرف بـ"كونزيرن"، تُشكل أساس القوة العسكرية للرايخ السابق. [ 12 ] : 351 اعتبر الألمان تركيز الفحم والصلب أحد أسس كفاءتهم الاقتصادية، وحقًا مكتسبًا. وشكّل أباطرة الصلب جماعة ضغط هائلة لأنهم جسّدوا تقليدًا وطنيًا. [ 11 ] : 216

لم تكن الولايات المتحدة طرفًا رسميًا في مفاوضات المعاهدة، لكنها كانت قوة مؤثرة في الكواليس. [ 11 ] : 212 وكان جون مككلوي ، المفوض السامي الأمريكي لألمانيا المحتلة ، من دعاة إلغاء الاحتكارات ، وكان كبير مستشاريه في ألمانيا روبرت بوي ، محامي مكافحة الاحتكار من جامعة هارفارد . [ 11 ] : 213 وكُلِّف بوي بصياغة مواد مكافحة الاحتكار، وأصبحت نصوص المادتين اللتين أعدهما (حول الكارتلات وإساءة استخدام سلطة الاحتكار) أساس نظام سياسة المنافسة في المعاهدة . [ 11 ] : 213 كما راجع ريموند فيرنون، في وزارة الخارجية (الذي اشتهر لاحقًا بدراساته حول السياسة الصناعية في جامعة هارفارد)، مسودات المعاهدة المتعاقبة بدقة. وشدد على أهمية تحرير السوق المشتركة المزمعة من الممارسات التقييدية. [ 11 ] : 212

أصرّ الأمريكيون على ضرورة أن تفقد شركة دويتشه كولينفيركوف ( DKV )، وهي شركة ألمانية احتكارية لبيع الفحم، احتكارها، وأن تتوقف صناعات الصلب عن امتلاك مناجم الفحم. [ 12 ] : 351 واتُفق على تقسيم شركة دويتشه كولينفيركوف إلى أربع وكالات مبيعات مستقلة. كما تقرر تقسيم شركة الصلب فيرينيغته شتالفيركه إلى ثلاثة عشر شركة، وشركة كروب إلى شركتين. [ 11 ] : 218 وبعد عشر سنوات من مفاوضات شومان، أشار مسؤول في وزارة الخارجية الأمريكية إلى أنه على الرغم من أن بنود الاتفاقية النهائية كانت أكثر تقييدًا مما كان يتمناه المسؤولون الأمريكيون المطلعون على المفاوضات، إلا أنها كانت "ثورية تقريبًا" من حيث النهج الأوروبي التقليدي تجاه هذه الصناعات الأساسية. [ 11 ] : 215

الضغوط السياسية والتصديق على المعاهدات

في ألمانيا الغربية، كان كارل أرنولد ، رئيس وزراء ولاية شمال الراين وستفاليا ، التي تضم منطقة الرور المنتجة للفحم والصلب، المتحدث الرسمي باسم الشؤون الخارجية الألمانية في البداية. وقد ألقى العديد من الخطابات والبث الإذاعي حول إنشاء مجتمع فوق وطني للفحم والصلب، بالتزامن مع بدء روبرت شومان في اقتراح هذا المجتمع عامي 1948 و1949. وعلى الرغم من دعم النقابات والاشتراكيين الآخرين في أوروبا، قرر الحزب الاشتراكي الديمقراطي الألماني ( بالألمانية : Sozialdemokratische Partei Deutschlands ، SPD) معارضة خطة شومان. وبغض النظر عن عدم ثقة كورت شوماخر الشخصية بفرنسا والرأسمالية وكونراد أديناور ، فقد زعم أن التركيز على الاندماج مع "أوروبا مصغرة من الدول الست" من شأنه أن يطغى على هدف الحزب الاشتراكي الديمقراطي الأساسي المتمثل في إعادة توحيد ألمانيا، وبالتالي سيمكّن الحركات القومية المتطرفة والشيوعية في الدول الديمقراطية. كما اعتقد أن الجماعة الأوروبية للفحم والصلب ستقضي على أي أمل في تأميم صناعة الصلب، وستُرسّخ أوروبا في ظل "الاحتكارات ورجال الدين والمحافظين". [ 13 ] ومع ذلك، كان الأعضاء الأصغر سنًا في الحزب، مثل كارلو شميد ، مؤيدين للجماعة، وأشاروا إلى الدعم الاشتراكي الطويل الأمد للفكرة فوق الوطنية.

في فرنسا، حظي شومان بدعم سياسي وفكري قوي من جميع فئات الشعب والعديد من الأحزاب غير الشيوعية. وكان من أبرز هؤلاء زميله الوزير أندريه فيليب ، ورئيس لجنة العلاقات الخارجية إدوار بونفوس ، ورئيس الوزراء السابق بول رينو . وقد وُضعت مشاريع لإنشاء هيئة للفحم والصلب وغيرها من الكيانات فوق الوطنية في لجان فرعية متخصصة تابعة لمجلس أوروبا في الفترة التي سبقت تحولها إلى سياسة حكومية فرنسية. وكان شارل ديغول ، الذي كان آنذاك خارج السلطة، من أوائل المؤيدين لـ"الروابط" بين الاقتصادات، وفقًا للشروط الفرنسية، وقد تحدث في عام 1945 عن "اتحاد أوروبي" يستغل موارد منطقة الرور. ومع ذلك، عارض ديغول الجماعة الأوروبية للفحم والصلب باعتبارها تجمعًا زائفًا (" التجمع، هذا الزائف الظاهر ")، لأنه اعتبرها "نهجًا تجزيئيًا" غير مُرضٍ للوحدة الأوروبية، ولأنه رأى أن الحكومة الفرنسية "أضعف من أن تهيمن على الجماعة كما يراه مناسبًا". [ 14 ] كما شعر ديغول أن الجماعة الأوروبية للفحم والصلب تفتقر إلى تفويض فوق وطني كافٍ، لأن جمعيتها لم تُصدّق عليها عبر استفتاء أوروبي، ولم يقبل رأي ريمون آرون بأن الجماعة تهدف إلى الابتعاد عن هيمنة الولايات المتحدة. ونتيجة لذلك، صوّت ديغول وأتباعه في حزب الجبهة الوطنية الجمهورية ضد التصديق في مجلس النواب الفرنسي . [ 14 ]

على الرغم من هذه الهجمات، وتلك التي شنّها اليسار المتطرف، حظيت الجماعة الأوروبية للفحم والصلب بتأييد شعبي واسع. فقد حصدت أغلبية ساحقة في جميع غرف برلمانات الدول الست الست، فضلاً عن تأييدها من قبل الجمعيات والرأي العام الأوروبي. في عام ١٩٥٠، اعتقد كثيرون أن حرباً أخرى باتت حتمية. [ ١٥ ] إلا أن مصالح صناعتي الصلب والفحم كانت من أشد المعارضين لها. [ ١٦ ] وقد ساهم مجلس أوروبا، الذي أُنشئ باقتراح من حكومة شومان الأولى في مايو ١٩٤٨، في صياغة الرأي العام الأوروبي، ومنح فكرة الجماعة دعماً إيجابياً. [ ١٧ ]

عارض رئيس الوزراء البريطاني كليمنت أتلي انضمام بريطانيا إلى المجموعة الأوروبية المقترحة للفحم والصلب، قائلاً إنه "لن يقبل بتسليم اقتصاد [المملكة المتحدة] إلى سلطة غير ديمقراطية على الإطلاق وغير مسؤولة أمام أحد". [ 18 ] [ 19 ]

المعاهدة التأسيسية

الوثيقة الهولندية التي تعطي الموافقة على معاهدة باريس، والتي وقعتها الملكة جوليانا ووقع عليها الوزراء المعنيون.

وُقِّعت معاهدة باريس المكونة من مئة مادة ، والتي أنشأت الجماعة الأوروبية للفحم والصلب، في 18 أبريل 1951 من قِبَل الدول الست الداخلية : فرنسا، وألمانيا الغربية، وإيطاليا، وبلجيكا، وهولندا، ولوكسمبورغ. استندت الجماعة الأوروبية للفحم والصلب إلى مبادئ فوق وطنية [ 2 ]، وكان الهدف منها، من خلال إنشاء سوق مشتركة للفحم والصلب، توسيع الاقتصاد، وزيادة فرص العمل، ورفع مستوى المعيشة داخل الجماعة. كما كان الهدف من السوق ترشيد توزيع الإنتاج تدريجيًا مع ضمان الاستقرار والتوظيف. افتُتِحت السوق المشتركة للفحم في 10 فبراير 1953، وللصلب في 1 مايو 1953. [ 20 ] وبمجرد دخولها حيز التنفيذ، حلت الجماعة الأوروبية للفحم والصلب محل الهيئة الدولية لمنطقة الرور . [ 21 ]

في 11 أغسطس 1952، كانت الولايات المتحدة أول دولة غير عضو في الجماعة الأوروبية للفحم والصلب تعترف بها، وأعلنت أنها ستتعامل معها بشأن قضايا الفحم والصلب، وأنشأت وفدها في بروكسل. وردّ مونيه باختيار واشنطن العاصمة مقرًا لأول تمثيل خارجي للجماعة. وكان عنوان النشرة الأولى للوفد: "نحو حكومة اتحادية لأوروبا". [ 22 ]

بعد ست سنوات من معاهدة باريس، وقّعت الدول الست الأعضاء في الجماعة الأوروبية للفحم والصلب معاهدة روما ، مُنشئةً بذلك المجموعة الاقتصادية الأوروبية (EEC) والجماعة الأوروبية للطاقة الذرية (EAEC أو يوراتوم). استندت هاتان "الجماعتان"، مع بعض التعديلات، إلى الجماعة الأوروبية للفحم والصلب. وكان من المقرر أن تسري معاهدة روما إلى أجل غير مسمى، على عكس معاهدة باريس التي كان من المقرر أن تستمر لمدة خمسين عامًا قابلة للتجديد. وعملت هاتان الجماعتان الجديدتان على إنشاء اتحاد جمركي وجماعة للطاقة النووية على التوالي. [ 2 ]

معاهدة الاندماج

على الرغم من كونها كيانات قانونية منفصلة ، ​​فقد تشاركت الجماعة الأوروبية للفحم والصلب، والجماعة الاقتصادية الأوروبية، واليوراتوم في البداية الجمعية المشتركة ومحكمة العدل الأوروبية ، مع بقاء المجالس والهيئات العليا/المفوضيات منفصلة. ولتجنب الازدواجية، دمجت معاهدة الاندماج هذه الهيئات المنفصلة للجماعة الأوروبية للفحم والصلب واليوراتوم مع هيئات الجماعة الاقتصادية الأوروبية. وأصبحت الجماعة الاقتصادية الأوروبية لاحقًا إحدى الركائز الثلاث للاتحاد الأوروبي الحالي. [ 2 ]

تم تعديل معاهدة باريس بشكل متكرر مع تطور وتوسع المجموعة الاقتصادية الأوروبية والاتحاد الأوروبي .

تاريخ الانتهاء

مع اقتراب موعد انتهاء صلاحية المعاهدة في عام 2002، بدأ النقاش في مطلع التسعينيات حول مصيرها. وفي نهاية المطاف، تقرر تركها حتى انتهاء صلاحيتها. نُقلت المجالات التي تغطيها معاهدة الجماعة الأوروبية للفحم والصلب إلى معاهدة روما، بينما جرى التعامل مع المسائل المالية العالقة وصندوق أبحاث الجماعة الأوروبية للفحم والصلب عبر بروتوكول من معاهدة نيس . انتهت صلاحية المعاهدة نهائيًا في 23 يوليو/تموز 2002. [ 23 ] في ذلك اليوم، أُنزل علم الجماعة الأوروبية للفحم والصلب للمرة الأخيرة خارج مقر المفوضية الأوروبية في بروكسل ، ورُفع مكانه علم الاتحاد الأوروبي . [ 24 ]

المؤسسات

المقر السابق للسلطة العليا في لوكسمبورغ
مبنى المكاتب الذي أقامته دولة لوكسمبورغ لصالح المجموعة الأوروبية للفحم والصلب، شارع ألدرينجن في المدينة العليا [ 25 ]

كانت مؤسسات الجماعة الأوروبية للفحم والصلب هي السلطة العليا، والجمعية المشتركة، ومجلس الوزراء الخاص، ومحكمة العدل. وقد أُنشئت لجنة استشارية إلى جانب السلطة العليا، كمؤسسة خامسة تمثل المنتجين والعمال والمستهلكين والتجار (المادة 18). دُمجت هذه المؤسسات في عام 1967 مع مؤسسات الجماعة الأوروبية، [ 20 ] باستثناء اللجنة الاستشارية التي ظلت مستقلة حتى انتهاء معاهدة باريس في عام 2002. [ 26 ]

نصت المعاهدة على أن يتم تحديد موقع المؤسسات بالاتفاق المشترك بين الأعضاء، إلا أن هذه المسألة كانت محل جدل حاد. وكحل وسط مؤقت، تم وضع المؤسسات مؤقتاً في مدينة لوكسمبورغ ، بينما اتخذت الجمعية مقراً لها في ستراسبورغ . [ 27 ]

السلطة العليا

كانت الهيئة العليا (السلف للمفوضية الأوروبية ) هيئة تنفيذية مؤلفة من تسعة أعضاء، تتولى إدارة الجماعة الأوروبية للفحم والصلب. وكانت الهيئة تتألف من تسعة أعضاء، مدة ولايتهم ست سنوات، يعينهم حكومات الدول الست الموقعة. [ 28 ] اثنان من كل من فرنسا وألمانيا وإيطاليا؛ وواحد من كل من بلجيكا ولوكسمبورغ وهولندا. وكان هؤلاء الأعضاء يعينون رئيسًا للهيئة العليا من بينهم . [ 20 ]

على الرغم من تعيينهم باتفاق الحكومات الوطنية، كان على الأعضاء التعهد بعدم تمثيل مصالحهم الوطنية ، بل أداء قسم الدفاع عن المصالح العامة للمجموعة ككل. وقد تعزز استقلالهم بمنعهم من ممارسة أي مهنة خارج الهيئة أو امتلاك أي مصالح تجارية (بأجر أو بدون أجر) خلال فترة ولايتهم ولمدة ثلاث سنوات بعد ترك مناصبهم. [ 20 ] ولضمان الحياد بشكل أكبر، كان يتم تجديد عضوية ثلث الأعضاء كل سنتين (المادة 10).

كان للهيئة نطاق اختصاص واسع لضمان تحقيق أهداف المعاهدة وسلاسة عمل السوق المشتركة. وكان بإمكان الهيئة العليا إصدار ثلاثة أنواع من الصكوك القانونية : القرارات ، وهي قوانين ملزمة تمامًا؛ والتوصيات ، التي لها أهداف ملزمة ولكن تُترك أساليب تنفيذها للدول الأعضاء ؛ والآراء، التي لا تتمتع بأي قوة قانونية. [ 20 ]

حتى عملية الدمج في عام 1967، كان للهيئة خمسة رؤساء، ثم رئيس مؤقت خدم في الأيام الأخيرة. [ 29 ]

الجمعية العامة

عُقد الاجتماع الافتتاحي للهيئة العليا في قاعة مدينة لوكسمبورغ ( كما هو موضح في الصورة عام 1952 ).

تألفت الجمعية المشتركة (التي سبقت البرلمان الأوروبي ) من 78 ممثلاً: 18 من كل من فرنسا وألمانيا وإيطاليا، و10 من بلجيكا وهولندا، و4 من لوكسمبورغ (المادة 21). ومارست الجمعية المشتركة صلاحيات رقابية على السلطة التنفيذية العليا (المادة 20). وكان من المقرر أن يكون ممثلو الجمعية المشتركة أعضاءً في البرلمانات الوطنية، يتم تفويضهم سنوياً من قبل برلماناتهم إلى الجمعية، أو يتم انتخابهم مباشرة "بالاقتراع العام" (المادة 21)، إلا أنه في الواقع كان الخيار الأول هو السائد، إذ لم يكن هناك شرط لإجراء انتخابات حتى معاهدة روما ، ولم تُجرَ انتخابات فعلية حتى عام 1979 ، حيث اشترطت روما موافقة المجلس على النظام الانتخابي أولاً. ومع ذلك، وللتأكيد على أن المجلس لم يكن منظمة دولية تقليدية مؤلفة من ممثلين عن الحكومات الوطنية، استخدمت معاهدة باريس مصطلح "ممثلي الشعوب". [ 20 ] كان البعض يأمل أن تستخدم الجماعة مؤسسات مجلس أوروبا (الجمعية والمحكمة)، وقد شجع بروتوكول المعاهدة بشأن العلاقات مع مجلس أوروبا على إقامة روابط بين جمعيتي المؤسستين. [ 30 ] كان الهدف من جمعية الجماعة الأوروبية للفحم والصلب أن تكون بمثابة ثقل موازن ديمقراطي وضابط للسلطة العليا، لتقديم المشورة ولكن أيضًا لامتلاك سلطة إقالة السلطة (المادة 24). وكان أول رئيس لها (بمثابة رئيس مجلس العموم) هو بول هنري سباك . [ 31 ]

مجلس الوزراء الخاص

كان المجلس الوزاري الخاص (الذي سبق مجلس الاتحاد الأوروبي ) مؤلفًا من ممثلين عن الحكومات الوطنية. وتولت كل دولة رئاسة المجلس لمدة ثلاثة أشهر، بالتناوب بينها وفقًا للترتيب الأبجدي. وكان من أهم جوانبه تنسيق عمل الهيئة العليا مع عمل الحكومات الوطنية. كما كان مطلوبًا من المجلس إصدار آراء بشأن بعض مجالات عمل الهيئة العليا. [ 20 ] وكانت القضايا المتعلقة بالفحم والصلب فقط من اختصاص الهيئة العليا حصريًا، وفي هذه المجالات، كان دور المجلس (على عكس المجلس الحديث) يقتصر على مراقبة عمل الهيئة. أما المجالات الأخرى غير المتعلقة بالفحم والصلب، فكانت تتطلب موافقة المجلس. [ 32 ]

محكمة العدل

كان من المقرر أن تضمن محكمة العدل احترام قانون الجماعة الأوروبية للفحم والصلب، إلى جانب تفسير المعاهدة وتطبيقها. وتألفت المحكمة من سبعة قضاة، عُيّنوا بتوافق الحكومات الوطنية لمدة ست سنوات. ولم تكن هناك شروطٌ تُلزم القضاة بأن يكونوا من جنسية معينة، بل يكفي أن يكونوا مؤهلين وأن يتمتعوا باستقلالية لا تشوبها شائبة. وكان يُعاون المحكمة اثنان من المحامين العامين. [ 20 ]

اللجنة الاستشارية

كانت اللجنة الاستشارية (التي سبقت اللجنة الاقتصادية والاجتماعية الأوروبية ) تضم ما بين 30 و51 عضوًا موزعين بالتساوي بين المنتجين والعمال والمستهلكين والتجار في قطاع الفحم والصلب (المادة 18). لم تكن هناك حصص وطنية، واشترطت المعاهدة على ممثلي الجمعيات الأوروبية تنظيم إجراءاتهم الديمقراطية الخاصة. وكان عليهم وضع قواعد لضمان تمثيل أعضائهم تمثيلًا كاملًا للمجتمع المدني الديمقراطي المنظم. وكان يتم تعيين الأعضاء لمدة عامين، ولم يكونوا ملزمين بأي تفويض أو تعليمات من المنظمات التي عينتهم. وكان للجنة جمعية عامة ومكتب ورئيس. وظل ترشيح هؤلاء الأعضاء من اختصاص المجلس. وكانت السلطة العليا ملزمة باستشارة اللجنة في بعض الحالات عند الاقتضاء، وإطلاعها على المستجدات. [ 20 ] وظلت اللجنة الاستشارية مستقلة (على الرغم من دمج المؤسسات الأخرى) حتى عام 2002، عندما انتهت صلاحية المعاهدة، وتولت اللجنة الاقتصادية والاجتماعية مهامها. [ 26 ]

أعضاء

خريطة توضح أعضاء المجموعة الأوروبية للفحم والصلب الخمسة عشر في عام 2002
الدول الأعضاء الـ 15 في المجموعة الأوروبية للفحم والصلب (الاتحاد الأوروبي) في عام 2002
تاريخأعضاءتمت إضافة الأعضاء
23 يوليو 19526الدول الست الداخلية : بلجيكا، فرنسا، ألمانيا الغربية ، إيطاليا، لوكسمبورغ، وهولندا
1 يناير 19739الدنمارك وأيرلندا والمملكة المتحدة
1 يناير 198110اليونان
1 يناير 198612البرتغال وإسبانيا
1 يناير 199515النمسا وفنلندا والسويد

بعد الأعضاء الستة الأصليين، توسعت المجموعة الأوروبية للفحم والصلب لتشمل جميع أعضاء المجموعة الاقتصادية الأوروبية (التي أعيد تسميتها لاحقًا بالمجموعة الأوروبية) والاتحاد الأوروبي (15 دولة في عام 2002 عند انتهاء معاهدة باريس). [ 33 ] [ 34 ]

الإنجازات ونقاط الضعف

الهدف الرئيسي: إنهاء الحرب بين الدول الأعضاء

وصف شومان الهدف بأنه "جعل الحرب لا غير واردة فحسب، بل مستحيلة عمليًا" بالنسبة للدول الموقعة. وقد ورد هذا في ديباجة المعاهدة، التي تبدأ باقتباس اقتراح شومان المقدم من الحكومة الفرنسية.

لا يمكن ضمان السلام العالمي دون اتخاذ تدابير مبتكرة تتناسب مع المخاطر التي تهدده. [ 35 ] كانت أوروبا في قلب الحروب العالمية. ولهذا السبب، أنشأت المجموعة أول وكالة دولية لمكافحة الاحتكار في العالم. يصف الفصلان السادس من المعاهدة ( الوفاق والتركيزات) والسابع (السوق الحرة) العمل المشترك ضد الكارتلات والاحتكارات، التي كان لها دور فعال في سباقات التسلح خلال الحربين العالميتين، والأنشطة التي أدت إلى تعطيل السوق الحرة. [ 36 ] [ 37 ] [ 38 ]

تعيش الدول الأعضاء الست المؤسسة الآن أطول فترة سلام في تاريخها الذي يمتد لأكثر من 2000 عام. [ 39 ]

اقتصادي

كانت المهمة الاقتصادية للمجموعة الأوروبية للفحم والصلب (المادة 2) هي "المساهمة في التوسع الاقتصادي، وتنمية فرص العمل، وتحسين مستوى المعيشة في الدول الأعضاء". [ 40 ] وفي مقالٍ له في صحيفة لوموند عام 1970، جادل جيلبرت ماثيو بأن تأثير المجموعة كان ضئيلاً على إنتاج الفحم والصلب ، الذي تأثر بشكل أكبر بالاتجاهات العالمية. [ 41 ] ومنذ عام 1952، أصبح النفط والغاز والكهرباء منافسين للفحم، لذا فإن انخفاض كمية الفحم المستخرج في الدول الست بنسبة 28% لم يكن له صلة تُذكر بمعاهدة باريس. [ 41 ] ومع ذلك، أدت المعاهدة إلى خفض التكاليف من خلال إلغاء التعريفات التمييزية للسكك الحديدية، مما عزز التجارة بين الدول الأعضاء: فقد زادت تجارة الصلب عشرة أضعاف. [ 41 ] كما أصدرت الهيئة العليا 280 قرضًا للتحديث، مما ساعد الصناعة على تحسين الإنتاج وخفض التكاليف. [ 41 ]

يزعم ماثيو أن الجماعة الأوروبية للفحم والصلب فشلت في تحقيق العديد من الأهداف الأساسية لمعاهدة باريس. ويجادل بأن "التجميع" لم يمنع عودة ظهور مجموعات الفحم والصلب الكبيرة، مثل مجموعة كونزيرن ، التي ساعدت أدولف هتلر في بناء آلته الحربية. [ 41 ] وعادت الكارتلات والشركات الكبرى للظهور، مما أدى إلى ما يبدو أنه تلاعب بالأسعار . [ 41 ] علاوة على ذلك، فشلت الجماعة في تحديد سياسة طاقة مشتركة. [ 41 ] ويجادل ماثيو أيضًا بأن الجماعة الأوروبية للفحم والصلب لم تنجح في ضمان مساواة تصاعدية في أجور العمال داخل الصناعة. [ 41 ] ويمكن إرجاع هذه الإخفاقات إلى الطموح المفرط في فترة زمنية قصيرة، أو إلى أن الأهداف كانت مجرد مناورات سياسية يمكن تجاهلها. [ 42 ]

بحسب ماثيو، فإنّ أبرز إنجازات المجلس الأوروبي للفحم والصلب تتعلق بقضايا الرعاية الاجتماعية. [ 42 ] فقد كان بعض عمال المناجم يعانون من مساكن رديئة للغاية، ولذا، وعلى مدى 15 عامًا، موّل المجلس 112,500 شقة للعمال، بدفع 1,770 دولارًا أمريكيًا للشقة الواحدة، مما مكّنهم من شراء مساكن لم يكونوا ليتمكنوا من شرائها لولا ذلك. كما تكفّل المجلس بنصف تكاليف إعادة توظيف العمال الذين فقدوا وظائفهم مع بدء إغلاق منشآت الفحم والصلب. وبالإضافة إلى مساعدات إعادة التنمية الإقليمية، أنفق المجلس 150 مليون دولار (835 مليون فرنك سويسري) لخلق حوالي 100,000 وظيفة، ثلثها مُنح لعمال الفحم والصلب العاطلين عن العمل. وقد نُسخت ضمانات الرعاية الاجتماعية التي ابتكرها المجلس ووُسّعت من قِبل العديد من الدول الست لتشمل عمالًا من خارج قطاعي الفحم والصلب. [ 42 ]

جادل روبرت شومان بأن الجماعة الأوروبية للفحم والصلب، أكثر أهمية بكثير من مجرد وضع أول سياسة اجتماعية وإقليمية في أوروبا، فقد أسهمت في إرساء السلام الأوروبي. [ 43 ] وشملت هذه الاتفاقية فرض أول ضريبة أوروبية في القارة، وهي ضريبة ثابتة تُفرض على الإنتاج بحد أقصى واحد بالمئة. وبالنظر إلى أن دول المجموعة الأوروبية تشهد الآن أطول فترة سلام منذ أكثر من سبعين عامًا، [ 44 ] فقد وصفتها إحدى الصحف الأوروبية بأنها أرخص ضريبة للسلام في التاريخ. [ 45 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ "معاهدة إنشاء الجماعة الأوروبية للفحم والصلب، معاهدة الجماعة الأوروبية للفحم والصلب، ملخص" . يوروبا (بوابة إلكترونية) . تم الاطلاع عليه في 4 يناير 2010 .
  2. 1 2 3 4 "المجموعات الأوروبية" . مركز دراسات أوروبا الوسطى والشرقية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 4 مارس 2013 .
  3. ↑ شومان، روبرت (9 مايو 1950). "إعلان خطة شومان" (ملف PDF) . الجماعة الأوروبية . مؤرشف (ملف PDF) من الأصل في 16 مايو 2023. تم الاطلاع عليه في 6 أبريل 2023 .
  4. ↑ "معاهدة إنشاء الجماعة الأوروبية للفحم والصلب، معاهدة الجماعة الأوروبية للفحم والصلب" . EUR-Lex . 2017. تم الاطلاع عليه بتاريخ 6 أبريل 2023 .
  5. ↑ «إعلان 9 مايو» . مؤسسة روبرت شومان . تاريخ الاطلاع: 11 يونيو 2022. يتطلب توحيد دول أوروبا إزالة المعارضة التاريخية بين فرنسا وألمانيا. وأي إجراء يُتخذ يجب أن يُعنى في المقام الأول بهاتين الدولتين. [...] تحقيقًا لهذه الغاية، تقترح الحكومة الفرنسية اتخاذ إجراء فوري بشأن نقطة واحدة محدودة ولكنها حاسمة : [...] وتقترح وضع الإنتاج الفرنسي الألماني للفحم والصلب ككل تحت سلطة عليا مشتركة، ضمن إطار منظمة مفتوحة لمشاركة الدول الأوروبية الأخرى. 
  6. ١ ٢ إعلان ٩ مايو ١٩٥٠ مؤرشف في ١٢ أغسطس ٢٠٢٠ في مؤسسة Wayback Machine روبرت شومان
  7. ↑ "إعلان 9 مايو 1950" . مؤسسة روبرت شومان . تم الاطلاع عليه بتاريخ 19 مايو 2023 .
  8. ↑ «إعلان 9 مايو» . مؤسسة روبرت شومان . تم الاطلاع عليه في 11 يونيو 2022. من شأن تجميع إنتاج الفحم والصلب أن يوفر على الفور إنشاء أسس مشتركة للتنمية الاقتصادية كخطوة أولى في اتحاد أوروبا، وسيغير مصائر تلك المناطق التي كرست نفسها لفترة طويلة لتصنيع ذخائر الحرب [...].
  9. ↑ اقتراح روبرت شومان بتاريخ 9 مايو 1950 مشروع شومان - "إن دمج مصالحنا في إنتاج الفحم والصلب وعملنا المشترك سيجعل من الواضح أن أي حرب بين فرنسا وألمانيا لن تصبح غير واردة فحسب، بل مستحيلة من الناحية المادية".
  10. ↑ "إعلان 9 مايو" . مؤسسة روبرت شومان . تم الاطلاع عليه في 11 يونيو 2022. إن التضامن في الإنتاج الذي تم تأسيسه بهذه الطريقة سيجعل من الواضح أن أي حرب بين فرنسا وألمانيا لن تصبح غير واردة فحسب، بل مستحيلة من الناحية المادية.
  11. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 دوشين، فرانسوا (1994). جان مونيه: أول رجل دولة للترابط . نيويورك: دبليو دبليو نورتون وشركاه. ISBN 0-393-03497-6.
  12. 1 2 مونيه، جان (1978). مذكرات . ترجمة ريتشارد ماين. غاردن سيتي، نيويورك: دابلداي وشركاه، المحدودة. ISBN 0-385-12505-4.
  13. ↑ أورلو، د. (2002). المصير المشترك: تاريخ مقارن للأحزاب الاشتراكية الديمقراطية الهولندية والفرنسية والألمانية، 1945-1969 . دار بيرغاهن للنشر. ص 168-172 . ISBN  978-1571811851.
  14. 1 2 تشوبرا، إتش إس (1974). ديغول والوحدة الأوروبية . منشورات أبهيناف. ص 28-33 . 
  15. ↑ «إعلان شومان – 9 مايو 1950» . الاتحاد الأوروبي: التاريخ . تم الاطلاع عليه بتاريخ 10 أبريل 2026 .
  16. ↑ "ردود الفعل على خطة شومان" . يوروبيانا . تم الاسترجاع في 8 أكتوبر 2025. أعربت الأوساط الصناعية، ولا سيما صناعات الفحم والصلب، عن شكوكها وقلقها بشأن فقدان النفوذ في ظل سلطة فوق وطنية.
  17. ↑ "خطاب روبرت شومان أمام مجلس أوروبا (10 أغسطس 1950)" . المركز الافتراضي للمعرفة حول أوروبا (CVCE) . تم الاطلاع عليه بتاريخ 8 أكتوبر 2025 .
  18. ↑ رويترز، تم الاطلاع عليه بتاريخ 29 مارس 2020.
  19. ↑ ماكورميك، ج. (2011). سياسات الاتحاد الأوروبي ، ص 73.
  20. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 "المعاهدات المؤسسة للجماعات الأوروبية" . CVCE . تم الاطلاع عليه في 4 مارس 2013 .
  21. ↑ مكتب المفوض السامي الأمريكي لألمانيا، مكتب الشؤون العامة، قسم العلاقات العامة، APO 757، الجيش الأمريكي، يناير 1952. مؤرشف في 7 ديسمبر 2020 في Wayback Machine. "خطط لإنهاء السلطة الدولية لمنطقة الرور"، الصفحات 61-62
  22. ↑ تاريخ وفد واشنطن، مؤرشف في 25 أغسطس 2008 على موقع Wayback Machine ، وفد المفوضية الأوروبية إلى الولايات المتحدة
  23. ↑ "معاهدة إنشاء الجماعة الأوروبية للفحم والصلب، معاهدة الجماعة الأوروبية للفحم والصلب" . يوروبا (بوابة إلكترونية) . مؤرشفة من الأصل في 13 ديسمبر 2007. تم الاطلاع عليها في 16 ديسمبر 2007 .
  24. ↑ "حفل بمناسبة انتهاء معاهدة الجماعة الأوروبية للفحم والصلب (بروكسل، 23 يوليو/تموز 2002)" . مركز دراسات أوروبا الوسطى . 23 يوليو/تموز 2002. تاريخ الاطلاع: 4 مارس/آذار 2013 . 
  25. ^ "الحصار القديم لـ CECA" . بي.اس.اس. ​تم الاسترجاع في 5 مارس 2026 .
  26. 1 2 "اللجنة الاقتصادية والاجتماعية الأوروبية واللجنة الاستشارية للجماعة الأوروبية للفحم والصلب" . مركز دراسات الاقتصاد والمجتمع . تم الاطلاع عليه بتاريخ 4 مارس 2013 .
  27. ↑ "مقرات مؤسسات الاتحاد الأوروبي" . مركز دراسات أوروبا الوسطى والشرقية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 4 مارس 2013 .
  28. ↑ ديدمان ، مارتن (2010). أصول الاتحاد الأوروبي وتطوره . أبينغدون، أوكسون: روتليدج. ص 60. ISBN  978-0-415-43561-1.
  29. ↑ "أعضاء الهيئة العليا للمجموعة الأوروبية للفحم والصلب (ECSC)" . CVCE . تم الاطلاع عليه بتاريخ 4 مارس 2013 .
  30. ↑ «معاهدة باريس: معاهدة إنشاء الجماعة الأوروبية للفحم والصلب (ECSC)» . حول البرلمان: البرلمان الأوروبي . تم الاطلاع عليه بتاريخ 24 سبتمبر 2021 .
  31. ↑ "المفاوضات بشأن معاهدة الجماعة الأوروبية للفحم والصلب : مفاوضات متعددة الأطراف" . مركز دراسات أوروبا الوسطى والشرقية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 4 مارس 2013 . 
  32. ↑ "مجلس الاتحاد الأوروبي" . CVCE . تم الاطلاع عليه بتاريخ 4 مارس 2013 .
  33. ↑ "المجموعة الأوروبية للفحم والصلب (ECSC) | بريتانيكا" . www.britannica.com . تاريخ الاطلاع: 13 أكتوبر 2023 .
  34. ↑ "من 6 إلى 27 عضوًا" . neighborhood-enlargement.ec.europa.eu . 29 مايو 2019. تم الاطلاع عليه بتاريخ 13 أكتوبر 2023 .
  35. ↑ «إعلان شومان - مايو 1950» . الاتحاد الأوروبي: التاريخ . تم الاطلاع عليه بتاريخ 8 أكتوبر 2025. لا يمكن ضمان السلام العالمي دون بذل جهود إبداعية تتناسب مع المخاطر التي تهدده .
  36. ↑ "معاهدة إنشاء الجماعة الأوروبية للفحم والصلب - ملخص" . EUR-Lex . تم الاطلاع عليه بتاريخ 8 أكتوبر 2025. ومن السمات المهمة إنشاء هيئة عليا مشتركة للإشراف على السوق، ومراقبة الامتثال لقواعد المنافسة، وضمان شفافية الأسعار .
  37. ↑ "معاهدة إنشاء الجماعة الأوروبية للفحم والصلب - الباب الثالث، الفصل السادس: الاتفاقيات والتركيزات (المادة 65)" . EUR-Lex . تم الاطلاع عليه بتاريخ 8 أكتوبر 2025 .
  38. ^ "Traité instituant la CECA — الفصلان السادس والسابع" . يورو-ليكس (فرنسا) . تم الاسترجاع 8 أكتوبر 2025 . الفصل السادس : المعاني والمركزات؛ الفصل السابع : الالتزام بشروط التوافق.  
  39. ↑ برايس، ديفيد هـ. "مشروع شومان" . مشروع شومان . info.schuman.info . تاريخ الاسترجاع: 16 مارس 2023 .
  40. ↑ "المعاهدة التي أنشأت الجماعة الأوروبية للفحم والصلب (ECSC)" .
  41. 1 2 3 4 5 6 7 8 ماثيو، جيلبرت (9 مايو 1970). "تاريخ الجماعة الأوروبية للفحم والصلب: أوقات الرخاء والشدة" . ترجمة CVCE.EU بواسطة UNI.LU. المركز الافتراضي للمعرفة حول أوروبا. ص 6. 
  42. 1 2 3 ماثيو، جيلبرت (9 مايو 1970). "تاريخ المجموعة الأوروبية للفحم والصلب: أوقات جيدة وأخرى سيئة" . صحيفة لوموند . فرنسا، تم الاطلاع عليه عبر CVCE . تاريخ الاسترجاع: 4 مارس 2013 .
  43. ↑ "إعلان شومان، مايو 1950" . european-union.europa.eu . تم الاطلاع عليه بتاريخ 7 نوفمبر 2022 .
  44. ↑ برايس، ديفيد هـ. "مشروع شومان" . مشروع شومان . info.schuman.info . تم ​​الاطلاع عليه بتاريخ 30 يوليو 2015 .
  45. ↑ ميشيلز، كوين (9 مايو 2020). " كيف بنت أوروبا أطول فترة سلام في تاريخها؟" . صحيفة بروكسل تايمز . تم الاطلاع عليه في 8 أكتوبر 2025. لقد تمتعت أوروبا الآن بأطول فترة سلام في تاريخها المسجل، وهي فترة تزيد عن سبعين عامًا منذ نهاية الحرب العالمية الثانية.

للمزيد من القراءة

  • غرين، جيل (2003). معركة السوق الأوروبية الموحدة: الإنجازات والفكر الاقتصادي، 1945-2000 . كيغان بول. ISBN 978-0-7103-0938-9.
  • هيتشكوك، ويليام آي. (1998). فرنسا المُستعادة: دبلوماسية الحرب الباردة والسعي نحو القيادة في أوروبا، 1944-1954 . مطبعة جامعة نورث كارولينا. ISBN 0-8078-4747-X.
  • ماس، ويليم (2007). صناعة المواطنين الأوروبيين . روومان وليتلفيلد. ISBN 978-0-7425-5485-6.
  • شومان أم مونيه؟ المهندس الحقيقي لأوروبا. خطابات ونصوص روبرت شومان حول أصل أوروبا وغايتها ومستقبلها . برون. ٢٩ أغسطس ٢٠٢٣. ISBN 978-0-9527276-4-4.