مجلس الوزراء (إسبانيا)

منذ بدايات الدولة الحديثة وتمركز السلطة في يد الملوك، مارسوا الحكم من خلال أشخاص موثوق بهم. فقد عهد الملوك إليهم ببعض رعاياهم، وأرسلوا إليهم تقارير يومية للتعامل مع شؤونهم. وبمرور الوقت، دخل هؤلاء الموثوق بهم، الذين نالوا لقب وزراء في مناسبات عديدة، في صراعات مع صلاحيات وزراء آخرين، ولحل هذه الصراعات، عقدوا اجتماعات جماعية بين مختلف الوزراء والملوك. ^{[ 1 ]} حكمت الملكية الإسبانية معظم تاريخها - تبعًا لرغبة الملك في تفويض سلطته - من خلال مجالس مثل مجلس قشتالة ، ومجلس جزر الهند ، ومجلس أراغون ، وغيرها، والتي تمثلت مهامها الرئيسية في إقامة العدل باسم الملوك وتقديم المشورة للملك في شؤون الحكم، ومن خلال هذه المجالس ترسخ النظام البرلماني المتعدد .

بلغ هذا النظام ذروته في عهد الملك تشارلز الأول ، لا سيما مع إنشاء مجلس الدولة عام 1526، وهو المجلس الذي تناول المشاكل الكبرى للملكية، وكان أمناؤه، أي وزراء الدولة، يتمتعون بأكبر قدر من السلطة . كانت أمانة مجلس الدولة فريدة من نوعها بين عامي 1526 و1567، ثم تضاعفت بين عامي 1567 و1706، وعادت لتكون فريدة منذ ذلك العام. واستثناءً، بين عامي 1630 و1661، كان هناك أمين ثالث مسؤول عن «إسبانيا وجزر الهند والجزر المجاورة وساحل البربر وكل ما يمت بصلة إليها». ^{[ 2 ]}

حكم فيليب الثاني حتى عام 1567 بوزير واحد، ثم بوزيرين منذ ذلك التاريخ، مع أنه كان يوازن السلطة بين وزيري الدولة وبقية المستشارين والسكرتيرين الخاصين. ومع الملوك اللاحقين - فيليب الثالث ، وفيليب الرابع ، وكارلوس الثاني - ظهر منصب المقرب ( بالإسبانية : Valido ) ، وهو أشبه برئيس وزراء . وفي هذه الفترة ظهر منصب سكرتير الرسائل. ^{[ 3 ]}

في عهد فيليب الخامس ، وبتأثير فرنسي، أُنشئ مجلس الإرساليات بأعضاء قليلين. وُكِّلَت مهمة هذا المجلس بتقديم المشورة للملك في شؤون الحكم، ليحل بذلك محل مجلس الدولة في هذه المهمة. وخلال عهده، ظهر العديد من وزراء الدولة ووزراء الإرساليات.

لم يظهر مجلس الوزراء كهيئة حكومية جماعية بهذا الاسم إلا بعد إنشائه على يد الملك فرديناند السابع عام ١٨٢٣، ولكن قبل ذلك، يجدر ذكر مجلس الدولة الأعلى. كان مجلس الدولة الأعلى هيئة حكومية جماعية أنشأها الملك تشارلز الثالث بناءً على نصيحة كونت فلوريدابلانكا ، وكان يحضره وزراء الدولة ووزير الخارجية وأي شخص يرونه ضروريًا لمعالجة القضايا المعروضة عليهم.

لم يكن هذا المجلس مجلس وزراء بالمعنى الحقيقي، لأنه كما ذكرنا، لم يقتصر حضوره على الوزراء فحسب، بل شمل أيضًا سلطات أخرى، مثل مستشاري الدولة، إضافةً إلى أن هذا المجلس كان مقيدًا بالتعليمات المحفوظة، وهي نص مُفصّل يتضمن المسائل التي يُمكن مناقشتها فيه. لم يقطع المجلس، الذي أُنشئ عام ١٧٨٧، شوطًا طويلًا ولم يُطوّر العمل الذي سعى إليه فلوريدابلانكا، وبعد بضعة أشهر فقط، ظهرت أولى الانتقادات التي تتهم كونت فلوريدابلانكا بالسعي إلى الاستحواذ على جميع صلاحيات الوزارات من خلاله، وتعيين كبار مسؤولي المملكة، وبالتالي حصر السلطة كلها في يده.

وجاء في المرسوم الملكي الصادر في 8 يوليو 1787، والذي أنشأ المجلس، ما يلي: ^{[ 4 ]}

منذ أن قادني القدر إلى عرش هذه المملكة العظيمة، رغبتُ بكل ما أوتيت من قوة في تعزيز ازدهارها. وقد أراد الله تعالى أن يوفق نواياي الحسنة، فدبّر لي، مع مختلف أحداث وتقلبات عهدي، أن تزداد خبراتي وتتطور معارفي؛ وهذا هو الإرث الذي رأيتُ أن أتركه لرعاتي الأعزاء، مُكلفًا إياهم بحفظ وتخليد ما تعلمته من نور ومبادئ فيهم وفي حكمهم ودستورهم.

ولهذا الغرض قررت أنه بالإضافة إلى مجلس الدولة، الذي سيتم عقده عندما أكون أنا أو خلفائي مناسبين لذلك، هناك مجلس أعلى، هو أيضاً تابع للدولة، على غرار المجلس الحالي الذي يتم تشكيله بأوامري الشفوية، ويتألف من جميع وزراء الدولة والمكتب العام: والذي، في حالات الخطورة التي تحدث، سيوافق عليه الوزراء الآخرون في مجلس الدولة نفسه الذين عينتهم أنا، أو وزراء المجالس الأخرى، أو الجنرالات أيضاً؛ والأشخاص المتعلمون والحسودون الذين يعتقدون أنهم مفيدون أو ضروريون.

يجب أن يكون هذا المجلس عاديًا ودائمًا، وأن يُعقد مرة واحدة على الأقل أسبوعيًا، في مقرّ وزير الدولة الأول (رئيس الوزراء)، حتى لو لم يحضر هذا الوزير أو غيره، دون أيّ ترتيب أو شكليات للأسبقية بين الوزراء المتزامنين، والتي لا تُسهم إلا في عرقلة أو تأخير خدمتي ومصلحة التاج. (...)

مع سقوط فلوريدابلانكا عام 1792 وتولي أراندا السلطة ، أثر هذا الأخير على الملك كارلوس الرابع لإلغاء مجلس الدولة الأعلى والعودة إلى النظام السابق مع مجلس الدولة كجهاز مركزي للإدارة. ^{[ 5 ]}

باختصار، مع عودة الملك فرديناند السابع إلى عرش إسبانيا وإلغاء دستور قادس ، استعاد الملك المجلس الأعلى القديم بموجب مرسوم ملكي صادر في 2 نوفمبر 1815. ^{[ 6 ]}

بعد تجربة السنوات الثلاث الليبرالية ، ^{[ 7 ]} أنشأ الملك فرناندو السابع مجلس الوزراء رسميًا ، بموجب مرسوم ملكي صادر في 19 نوفمبر 1823، أمر فيه وزراء الدولة ( Secretarios de Estado y del Despacho ) بالاجتماع لتشكيل هيئة تُسمى مجلس الوزراء. وفي اجتماعات هذا المجلس، تُناقش جميع المسائل ذات الاهتمام المشترك، ويُقدم كل وزير تقريرًا عن الشؤون التي تقع ضمن مسؤوليته ويتلقى التوجيهات من الملك. ويتولى وزير الدولة (أو وزير الدولة الأول) مهام رئيس الوزراء ويرأس الاجتماعات في غياب الملك. ^{[ 8 ]}

عُقد الاجتماع الأول للمجلس في 22 نوفمبر، وتم استدعاء وزير العدل ووزير الحرب ووزير الخزانة والبحرية إليه.

كان هذا المجلس خاضعًا بشكل مباشر ودائم للملك، كما يتضح من النصوص التاريخية التي تُشير إلى أنه بين 28 ديسمبر 1825 و19 سبتمبر 1826، تم تعليقه بأوامر مباشرة من فرديناند السابع، بينما تم تعزيز مجلس الدولة . ومنذ بداية مجلس الوزراء، كانت هناك صراعات مستمرة بين أمناء مجلس الوزراء وأمناء مجلس الدولة، لأنه في كثير من الأحيان كان على الأول الرد قبل الثاني، وهو وضع سرعان ما توقف، ليعود الملك، بناءً على اقتراح مجلس الوزراء، إلى الهيكل الاستشاري الذي كان في الأصل تابعًا لمجلس الدولة. ^{[ 9 ]}

لفهم الدوافع التي دفعت الملك إلى إنشاء المجلس، من الضروري الرجوع إلى المرسوم الملكي الصادر في ديسمبر 1823 والذي يحدد "الأسس التي يجب أن يسير عليها مجلس الوزراء الجديد"، وهذه هي: ^{[ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]}

أولًا: إنشاء شرطة كفؤة في جميع أنحاء المملكة. ثانيًا: حلّ الجيش وتشكيل جيش جديد. ثالثًا: منع أي صلة بالمجالس أو أي نوع من أنواع التمثيل. رابعًا: تطهير جميع مكاتب سكرتارية البريد والعدل وغيرها من مكاتب المحكمة وبقية المملكة من كل من انغمس في النظام الدستوري، مع حماية الواقعيين بشكل حاسم. خامسًا: العمل بلا هوادة على تدمير الجمعيات السرية وجميع أنواع الطوائف. سادسًا: عدم الاعتراف بالقروض الدستورية.

كان الهدف إذن هو تفكيك أي أثر للفترة الدستورية للثلاثية الليبرالية . ^{[ 9 ]}

في وقت إنشائها، كان مجلس الوزراء يتألف من الوزراء الخمسة - ستة عند إضافة وزير الداخلية - بالإضافة إلى سكرتير، وفي حالة عدم وجوده، كان يتولى مهام سكرتير المجلس وزير النعمة والعدل .

كانوا يجتمعون مرة واحدة أسبوعيًا، ثم امتد الاجتماع إلى مرتين - يومي الثلاثاء والسبت - مع أن ساعات الاجتماع كانت تتغير تبعًا للظروف، كما حدث أثناء انتفاضة خورخي بيسيير، حيث كانوا يجتمعون يوميًا أو متى شاء الملك. وكانت الاجتماعات الاستثنائية والأعذار المتكررة للوزراء عن عدم الحضور شائعة أيضًا، على الرغم من أن الحضور المنتظم كان هو القاعدة العامة، على عكس الحال في مؤسسات النظام الملكي الأخرى. كذلك، كان بإمكان مختلف السلطات التي تُستدعى لإصدار تقارير أو الدفاع عن الملفات قيد المعالجة التوجه إلى المجلس، لا سيما في مجال الخزانة والعلاقات الدولية. وكان يُشار إليهم في محاضر الاجتماعات بـ"المساعدين".

كان مقرّ وزير الدولة الأول هو المكان المُخصّص لاجتماعاته، وكان الأكثر شيوعًا في بداياته، مع أن مقرّ أمانة البحرية هو الذي تولّى هذا الدور لاحقًا. وكان من الشائع أيضًا أن يجتمع المجلس في مكان وجود الملك، كما هو الحال في القصور الملكية في أرانخويز أو سان لورينزو أو لا غرانخا . ^{[ 13 ]}

بعد وفاة الملك فرديناند السابع ، وخلال فترة وصاية ماريا كريستينا ، وفي محاولة لكسب تأييد الليبراليين، عيّنت الملكة الوصية مارتينيز دي لا روزا وزيرًا للدولة ، والذي نال، وفقًا للتقاليد الراسخة، لقب رئيس مجلس الوزراء بموجب مرسوم ملكي، وبذلك يُعتبر أول رئيس وزراء فعلي لإسبانيا. وقد نصّ هذا المرسوم تحديدًا على دستورية مجلس الوزراء لأول مرة، دون تحديد تشكيله أو صلاحياته.

على الرغم من أن النظام الملكي نصّ على أن للملك حرية تعيين الوزراء وعزلهم، إلا أن الممارسة البرلمانية كانت تُلزم الملك بانتخاب الوزراء من بين أعضاء الكورتيس جنراليس الذين يحظون بثقة هؤلاء الوزراء، وذلك محاكاةً واضحةً للأنظمة الأوروبية التي تُلزم الحكومة بكسب ثقة التاج والبرلمان. وبالمثل، فإن الصلاحيات الممنوحة للملك كان يمارسها فعلياً وزراؤه.

في الاجتماعات الأولى لمجلس الوزراء برئاسة مارتينيز دي لا روزا ومنديزابال، لم تكن الملكة الوصية تحضر عادةً - على الرغم من أنها كانت تُطلع دائمًا على كل شيء - وكانوا يجتمعون مرة أو مرتين في الأسبوع وبمساعدة الوزراء المعتادة - على الرغم من أنه خلال فترة رئاسة منديزابال للوزراء، انخفض عدد أعضاء المجلس في كثير من الأحيان إلى عضوين بسبب الغيابات الملحوظة - بالإضافة إلى سكرتير مجلس الوزراء، حضر مع مارتينيز دي لا روزا إلى المجلس أيضًا أعضاء الحكومة وكبار المسؤولين الإداريين والقادة العسكريين، وذلك بشكل رئيسي بسبب الحرب . ^{[ 14 ]}

مع تولي الجنرال إسبارتيرو الوصاية ، لم يتحسن الوضع السياسي. فقد كانت صعوبات تشكيل حكومات مستقرة عسيرة، ولم تُسهم شخصية إسبارتيرو -الذي كان يطمح إلى ممارسة السلطة بنفسه- في تحسين الوضع، بل إن جميع وزراء رئيس الوزراء خواكين ماريا لوبيز استقالوا في وقت واحد، مطالبين إسبارتيرو باحترام مبدأ أن الملك يحكم لا أن يتسلط، وقالوا: «لا يمكن تحقيق مثل هذه المبادئ السليمة، [الوزراء] يؤمنون بوجوب الاستقالة من مناصبهم في يد سموكم، واثقين من قبول استقالتهم، وهو ما يستند إلى الشروط الأساسية للحكومة التمثيلية (...)». ^{[ 15 ]} وسرعان ما عيّن إسبارتيرو ألفارو غوميز بيسيرا رئيسًا للوزراء، وهو ما لم يرضِ الكونغرس الذي صادق على دعمه للحكومة السابقة.

بعد هذا الوضع، اندلعت الانتفاضات ضد الجنرال إسبارتيرو، وفي برشلونة، أعلن الجنرال سيرانو نفسه وزيرًا عامًا، وأوقف إسبارتيرو، وعيّن خواكين ماريا لوبيز رئيسًا للوزراء، الذي انتهز هذه الفرصة لرفع الوصاية عن الملكة إيزابيلا الثانية . وقد صادق الكورتيس جنراليس على هذا الإجراء لاحقًا . ^{[ 16 ]}

مع تولي نارفايز منصب رئيس الوزراء وتشكيل مجلس وزراء من ستة وزراء، أعدوا مشروع إصلاحي عُرض لاحقًا على الكورتيس للمناقشة، وأفضى إلى دستور عام 1845. وسرعان ما ظهرت حالة عدم الاستقرار السياسي المعهودة في ذلك الوقت، حيث لم تدم الحكومات أكثر من 20 يومًا، وتراوحت مدتها بين 9 أشهر كحد أقصى، وكان ذلك في الغالب بسبب مكائد القصر. ومع عودة نارفايز إلى الحكم - حكومته الثالثة - في أكتوبر 1847، انتهت الحكومات المؤقتة حتى عام 1851. نفّذ مجلس وزرائه إصلاحات هامة في الإدارة والخزانة، لكن الأهم كان مواجهة أحداث عام 1848 والسيطرة عليها . لم تؤثر ثورات ذلك العام على إسبانيا إلا بشكل محدود بفضل قبضة المجلس الحديدية، حتى أن البعض وصفها بـ"الديكتاتورية الضرورية" نظرًا لأن الحكومة حكمت في ظل حل الكورتيس وتعليق الضمانات الدستورية. ^{[ 17 ]}

في شتاء عام ١٨٥١، تولى خوان برافو موريلو رئاسة مجلس الوزراء، مُشكلاً مجلساً ذا كفاءة فنية عالية، مُكرساً جهوده لفن الحكم والإدارة، مُبتعداً بذلك عن أسلوب الحكم العسكري الذي كان يتبعه الجنرال نارفايز ، والذي كان يميل إلى السياسة . نفّذ هذا المجلس إصلاحاً اقتصادياً هاماً، وأعدّ إصلاحاً إدارياً جديداً، وطبّع العلاقات مع الكرسي الرسولي من خلال اتفاقية ١٨٥١. ولكن، بلا شك، كانت المهمة الأكثر أهمية هي إعداد مسودة إصلاح دستوري، إلا أنها قوبلت بالرفض من قِبل النواب التقدميين، ومعظم المعتدلين، والملكة الأم نفسها، التي كانت لا تزال تتمتع بنفوذ كبير على ابنتها. كل هذا أدى في النهاية إلى استقالة الحكومة في ديسمبر ١٨٥٢. ^{[ ١٨ ]}

مع سقوط حكومة برافو موريلو، عاد عدم الاستقرار السياسي والحكومات المؤقتة، واستمر ذلك حتى سقوط الجمهورية الأولى عام 1874.

تيرنيزمو

أنطونيو كانوفاس ديل كاستيلو

عيادة ماتيو ساغاستا

بعد خلع إيزابيلا الثانية ، والمناقشات حول شكل الدولة، ووصاية سيرانو (1869-1871)، والحكم القصير لأماديو الأول (1871-1873)، والتجربة الجمهورية (1873-1873) وديكتاتورية سيرانو (1874)، وقع انقلاب عسكري وبدأت عودة آل بوربون مع ألفونسو الثاني عشر ، ابن الملكة إيزابيلا الثانية، كملك لإسبانيا .

خلال هذه الفترة، أُقرّ دستور عام 1876 ، وهو دستورٌ اتسم بمرونةٍ كافيةٍ سمحت بتعايش جميع الأيديولوجيات في ظله، وأتاحت إجراء التعديلات اللازمة لصالح أيديولوجيةٍ دون المساس بالنظام. منح هذا الدستور السيادة لكلٍّ من الملك والبرلمان ، مُعيدًا بذلك مبدأ ضرورة حصول الحكومة على ثقة كلٍّ من الملك والبرلمان. وبفضل هذه المرونة، ترسّخ نظام الحزبين في إسبانيا ، وهو نظامٌ نابعٌ من ما يُعرف بالتناوب السياسي بين كانوفاس وساغاستا ، الذي تمّ الاتفاق عليه في قصر إل باردو ، والذي بموجبه تناوب الحزبان الليبرالي والمحافظ على السلطة. بالنسبة لسياسيي ذلك الوقت، لم تكن الحاجة إلى الاستقرار تُلبي بالضرورة إرادة الهيئة الانتخابية، بل كانت تضمن حسن سير عمل الهيئات الدستورية.

يمنح الدستور الجديد الملك السلطة التنفيذية، مفوضاً إياها إلى وزرائه، ورغم عدم ذكر ذلك صراحةً في الدستور، إلا أن منصب رئيس مجلس الوزراء ( رئيس الوزراء ) يكتسب أهميةً وسلطةً أكبر، ليصبح محوراً أساسياً في إدارة شؤون البلاد. وفي هذه المرحلة، تُرسى دعائم حكومة مدنية حقيقية، مع فترات وجيزة من تولي رؤساء الوزراء مناصب ذات طابع عسكري.

لم تكن تلك الفترة خالية من الجدل، إذ لم يكن نظام التناوب هذا ممكناً إلا بمساعدة وزارة الداخلية، المسؤولة تقليدياً عن الإشراف على العمليات الانتخابية، والتي كانت آنذاك الجهة المسؤولة عن حشد القوى السياسية للاتفاق على نتائج الانتخابات. ومع ذلك، فقد وفر هذا النظام الاستقرار اللازم للبلاد بين عامي 1875 و1903. إلا أن هذا النظام سرعان ما دخل في أزمة نتيجة الصراعات الداخلية بين الأحزاب، وبداية تفككها، وظهور أحزاب جديدة، مثل حزب العمال الاشتراكي الإسباني عام 1879. ^{[ 19 ]}

مع اعتلاء الملك الشاب ألفونسو الثالث عشر العرش ، طرأ تغيير جذري على السياسة الإسبانية . تجلّت شخصية الملك ودوره المحوري في صنع القرار في أول اجتماع لمجلس الوزراء، حيث قرأ الملك المادة 54.8 من الدستور، وعلّق على ذلك قائلًا لوزرائه: «كما سمعتم للتو، يمنحني الدستور امتيازات التكريم والألقاب والعظمة ؛ ولذلك أحذركم من أن استخدام هذا الحق محصور بي وحدي». ^{[ 20} ] ردّ دوق فيراغوا على ذلك بأن الدستور نفسه ينص على ضرورة توقيع الوزراء على هذه القرارات ، وهو موقف لم يدافع عنه رئيس الوزراء ساغاستا ، ما يعني ضمنًا أن حجة الملك هي التي انتصرت. يعكس هذا السمات التي اتخذتها السياسة الإسبانية آنذاك، بملك يتمتع بسلطة شخصية مدعومة بالقوات ^{المسلحة} وتوزيع المحسوبيات الملكية، فضلًا عن جبن السياسيين في كبح جماح رغبة الملك في السلطة وشخصيته الاستبدادية. ^{[ 21 ]}

كانت أزمة النظام واضحة، وفي السنوات الـ 21 التالية حتى انقلاب بريمو دي ريفيرا، كان هناك 33 حكومة، بمعدل 8 أشهر لكل حكومة.

في 13 سبتمبر 1923، وقع انقلاب بريمو دي ريفيرا ، الذي انتهى بموافقة الملك ألفونسو الثالث عشر وتعيينه رئيسًا للحكومة . ومع وصول بريمو دي ريفيرا إلى السلطة، أُنشئت مديرية عسكرية برئاسة بريمو نفسه، تحت مسمى رئيس المديرية العسكرية، تتمتع بصلاحيات تنفيذية وتشريعية كاملة، كما أُلغي منصب رئيس مجلس الوزراء ومجلس الوزراء نفسه. ^{[ 22 ]}

في ديسمبر 1925، اختفت الإدارة العسكرية وتم تشكيل إدارة مدنية، واستعادت مناصب رئيس مجلس الوزراء ووزراء التاج ، بالإضافة إلى استعادة منصب نائب رئيس مجلس الوزراء ، ^{[ 23 ]} الذي لم يمارسه سوى خواكين ماريا فيرير بين عامي 1840 و1841.

كان أهم ما يميز هذه الفترة من الحكم المدني هو مسودة دستور عام 1929، التي منحت الملك القدرة على مساعدة مجلس الوزراء متى شاء ورئاسته إذا حضر؛ وكان عليه الموافقة على تعيينات واستبدالات وإقالة وزراء التاج، على الرغم من أنه مُنح الملك القدرة على تعيين وزراء بدون حقيبة وزارية .

لم ينجح هذا المشروع وانتهى الأمر باستقالة بريمو دي ريفيرا واستبداله بعسكري آخر، هو الفريق بيرينغير فوستي، كرئيس للوزراء، تم تعيينه مؤقتًا حتى إجراء انتخابات جديدة لإعادة المسار الدستوري إلى البلاد، لكن الانتخابات المحلية لعام 1931 انتهت في النهاية بالملكية وتم تأسيس الجمهورية الثانية .

مع قيام الجمهورية الثانية وإقرار دستور عام 1931 ، ترسخ التوازي بين الحكومة ومجلس الوزراء، إذ تنص المادة 86 منه على أن "رئيس مجلس الوزراء والوزراء يشكلون الحكومة"، ويؤكد الدستور على أن الرئيس "يوجه ويمثل السياسة العامة للحكومة"، بينما الوزراء "مسؤولون عن الإدارة العليا للخدمات العامة الموكلة إلى مختلف الوزارات". وبموجب هذا الدستور، لم يعد رئيس الوزراء هو الأول بين نظرائه . فكما كان الحال في العهد الملكي، كان رئيس الدولة هو من يعين رئيس المجلس بحرية، أما الآن فأصبح رئيس مجلس الوزراء هو من يعين وزراءه، باستثناء المادة 88 التي خول رئيس الجمهورية صلاحية تعيين وزراء بلا حقائب وزارية ، وهو ما تضمنه أيضاً مشروع دستور عام 1929.

لم يُنص الدستور قط على آلية الثقة البرلمانية، إذ كان رئيس الجمهورية هو من يُعيّن رئيس الوزراء بحرية، مع أنهما كانا يُحاسبان معًا أمام البرلمان على أفعالهما ، وإذا رفض البرلمان منحهما الثقة صراحةً، كان على رئيس الدولة إيقافهما. وبالمثل، كان بإمكان البرلمان توجيه اللوم للحكومة أو للوزراء فرادى، وإجبارهم على الاستقالة إذا حظي ذلك بموافقة أغلبية مطلقة.

لذلك، استمر مجلس الوزراء في العصر الجمهوري في الحفاظ على الثقة المزدوجة للتقاليد الملكية، وكان لا بد من أن يحظى بثقة الكورتيس ورئيس الجمهورية.

كان لمجلس الوزراء حق المبادرة التشريعية، الذي كان يتقاسمه مع الكورتيس، وكان يتمتع بسلطة تنظيمية، وكان بإمكانه التشريع بتفويض من الكونغرس. إضافةً إلى ذلك، كان بإمكان مجلس الوزراء، في حالات استثنائية، تفويض رئيس الجمهورية بالتشريع في المسائل التشريعية، على أن يكون هذا التشريع مؤقتًا، ويحق للكونغرس رفضه لاحقًا.

في 18 يوليو/تموز 1936، حمل جزء من الجيش الجمهوري السلاح ضد النظام الدستوري. وفي 24 يوليو/تموز، أُنشئ مجلس الدفاع الوطني في بورغوس ، والذي تولى "جميع سلطات الدولة ومثّل البلاد بشكل شرعي أمام القوى الأجنبية". نُظّم هذا المجلس بشكل جماعي واتخذ قراراته بشكل مشترك بموجب مرسوم. ^{[ 24 ]} ولم ينضم فرانسيسكو فرانكو إلى المجلس إلا في أغسطس/آب من ذلك العام. ^{[ 25 ]} وفي سبتمبر/أيلول 1936، تولى فرانكو جميع سلطات الدولة، بموجب مرسوم صادر عن المجلس في 29 سبتمبر/أيلول 1936.

المادة الأولى - امتثالاً للاتفاقية التي اعتمدها مجلس الدفاع الوطني، يُمنح منصب رئيس حكومة الدولة الإسبانية إلى معالي الجنرال فرانسيسكو فرانكو باهاموندي، الذي سيتولى جميع صلاحيات الدولة الجديدة. المادة الثانية - يُعيّن أيضًا قائدًا عامًا للقوات البرية والبحرية والجوية، ويُمنح منصب رئيس العمليات العامة للجيوش. المادة الثالثة - يُغطى هذا الإعلان رسميًا، بحضور تمثيل كافٍ لجميع العناصر الوطنية التي تُشكّل هذه الحركة التحريرية، ومن ثمّ يُبلّغ الحكومات الأجنبية في الوقت المناسب. المادة الرابعة - خلال الفترة القصيرة التي تسبق نقل الصلاحيات، سيستمر مجلس الدفاع الوطني في ممارسة مهامه الحالية. المادة الخامسة - تُلغى جميع الأحكام التي تُعارض هذا المرسوم وتُصبح لاغية.

بعد ما يقرب من عامين من الحرب وهزيمة الجمهوريين عمليًا، شُكّلت حكومة حقيقية في صفوف المتمردين، برئاسة فرانكو، ونائب رئيس الوزراء ووزير الخارجية فرانسيسكو غوميز-جوردانا سوزا ، بالإضافة إلى عشرة وزراء آخرين. وقد خضعت هذه الحكومة لقوانين الإدارة المركزية للدولة الصادرة في 30 يناير 1938 وقانون 8 أغسطس 1939 الذي أعاد هيكلة الحكومة.

يُغيّر القانون الأول اسم رئيس الحكومة إلى رئيس الدولة - وهو الاسم المُعتمد حتى اليوم - والذي كان مرتبطًا برئيس الدولة. ولا يُشير هذا القانون إلى مجلس الوزراء، مع أنه كان ساري المفعول عمليًا، على الرغم من وجوب عرض جميع قرارات رئيس الدولة ومقترحاته على المجلس. أما القانون الثاني، فيُشير إلى مجلس الوزراء، مُوضحًا أن رئيس الدولة يُمكنه إصدار قرارات دون الرجوع إلى المجلس مُسبقًا في حالات الطوارئ.

لم يكن لمجلس الوزراء هذا أي سلطة عسكرية، إذ كان الدكتاتور يمارسها مباشرةً عبر مجلس الدفاع الوطني والقيادة العسكرية العليا . وخلال تلك الفترة، كان المجلس بمثابة جهاز إداري تقني في خدمة الدكتاتور، لا يناقش ولا يبتّ في القضايا السياسية الكبرى.

مع ذلك، بعد عام 1945، اكتسب مجلس الوزراء أهمية أكبر، لا سيما بعد رحيل خوسيه لويس دي أريس، المنتمي للكتلة الفلانجية ، عن الحكومة . وبين هذا التاريخ وعام 1950، عانى نظام فرانكو من عزلة دولية واضحة انتهت بعد تلقيه مساعدات من الولايات المتحدة . ومنذ ذلك الحين، انضمت إسبانيا إلى منظمة الصحة العالمية واليونسكو ، ووقعت اتفاقيات مع الكرسي الرسولي . وفي خضم كل هذا، استمر وصول المساعدات المالية من الولايات المتحدة. ومع تشكيل الحكومة الجديدة عام 1951، التي ضمت، من بين آخرين، خواكين رويز خيمينيز، السفير السابق لدى الكرسي الرسولي، أو مساعده لويس كاريرو بلانكو .

حوّلت هذه الحكومة الجديدة مجلس الوزراء إلى هيئة سياسية أكثر منها إدارية فنية، ويعود ذلك أساسًا إلى الوضع الدولي الجيد للنظام والازدهار الاقتصادي الذي شهدته البلاد. ومنذ عام 1957، وصلت ما يُسمى بالتكنوقراطية إلى السلطة بإزاحة الفلانخيين؛ حيث وضعوا خطة الاستقرار لعام 1959، ونفذوا تشريعات أكثر تقدمًا في الشؤون الاجتماعية، مثل اتفاقيات العمل لعام 1958.

يُشار إلى الوضع قبل وبعد إقرار قانون النظام القانوني وإدارة الدولة لعام 1957، الذي رسّخ مبدأ وحدة الإدارة وجعل مجلس الوزراء الهيئة العليا والمركزية للإدارة، حيث كان يُنظّم شؤون الحكومة تحت مسمى مجلس الوزراء، وزوّده بلجان حكومية مُفوّضة لمعالجة المسائل الثانوية بين الوزارات. في ذلك الوقت، كان سكرتير مجلس الوزراء هو وزير الدولة ووكيل وزارة الرئاسة .

في عام 1967، قدّم فرانكو إلى الكورتيس قانون الدولة الأساسي الذي فصل بين منصب رئيس الدولة ومنصب رئيس الحكومة، الذي كان يقود مجلس الوزراء ويخضع له، وعرّف هذا المجلس بأنه "الهيئة التي تحدد السياسة الوطنية، وتضمن تطبيق القوانين، وتمارس السلطة التنظيمية، وتقدم الدعم الدائم لرئيس الدولة في الشؤون السياسية والإدارية"، مانحًا بذلك الحكومة سلطة تنظيمية كاملة. وكانت خصوصية هذا القانون أن رئيس الحكومة كان يُعيّن من قبل رئيس الدولة بناءً على اقتراح ثلاثة مرشحين من مجلس المملكة (المجلس الخاص بالديكتاتور).

منذ ذلك الحين، تمتع مجلس الوزراء بأكبر قدر من الاستقلالية، ويعود ذلك أساسًا إلى تدهور صحة الديكتاتور. بعد ست سنوات من إقرار قانون الطوارئ، عيّن فرانكو كاريرو بلانكو رئيسًا للحكومة، والذي بدوره شكّل حكومته. اغتيل كاريرو بلانكو بعد ذلك بوقت قصير، ومع تولي آرياس نافارو منصب رئيس الوزراء، كلما تدهورت صحة الديكتاتور، ازداد نفوذ مجلس الوزراء وسلطته. ^{[ 26 ]}

باختصار، طوال فترة حكم فرانكو الديكتاتوري، استغل مجلس الوزراء كهيئة لإضفاء الشرعية على حكمه ولتجنب تبعات أفعاله السياسية. ولذلك، كان يُخضع للمجلس حتى القرارات التي لا يملك صلاحية اتخاذها سواه، مثل قرارات العفو .

مع إقرار دستور عام 1978 الديمقراطي ، تم فصل مفهوم الحكومة عن مفهوم مجلس الوزراء، واستمر هذا الفصل حتى إقرار قانون الحكومة لعام 1997. ينص الدستور، في مادته 98.1، على أن الحكومة تتألف من «الرئيس، ونواب الرئيس عند الاقتضاء، والوزراء، والأعضاء الآخرين الذين ينص عليهم القانون». تشير عبارة «والأعضاء الآخرين الذين ينص عليهم القانون» إلى إمكانية ضم وزراء الدولة إلى الحكومة. هذا الفصل بين مفهوم الحكومة ومفهوم مجلس الوزراء (الذي، كما يدل اسمه، يقتصر على اجتماع الوزراء فقط). مع ذلك، لم يستخدم قانون الحكومة لعام 1997 الصلاحيات الممنوحة له بموجب الدستور لضم وزراء الدولة، بل اقتصر على اعتبار رئيس الوزراء والوزراء أعضاءً في الحكومة، وبالتالي أعاد توحيد الحكومة ومجلس الوزراء. ^{[ 27 ]}

النظام الدستوري الحالي رئاسي ، حيث يُبرز رئيس الوزراء كرئيسٍ للحكومة ومحور ثقة البرلمان فوق جميع أعضاء المجلس. الرئيس هو العضو الوحيد في الحكومة الذي يملك صلاحية اقتراح حجب الثقة عن البرلمان ، أو تقديم طعنٍ بعدم دستورية أي قرار ، إلى جانب صلاحيات أخرى. إذا توفي رئيس الوزراء أو استقال، تنتهي الحكومة بوفاته. وهذا يُشير إلى عودةٍ إلى المبادئ التي أرساها دستور الجمهورية الثانية، حيث لم يعد رئيس الوزراء مجرد " أول بين متساوين".

يُلزم النظام البرلماني الحكومة بالحصول على ثقة البرلمان في جميع الأوقات. فإذا وجّه الكونغرس انتقادات للحكومة بمبادرة منه، يُرشّح في الوقت نفسه مرشح بديل لمنصب رئيس الوزراء. وإذا تمّت الموافقة على اقتراح حجب الثقة، يُعتبر المرشح البديل حائزًا على ثقة الكونغرس، ويصبح تلقائيًا رئيسًا جديدًا للوزراء. وقد أُقرّ هذا التصويت البنّاء على حجب الثقة بموجب المادتين 113 و114 من الدستور؛ وقد جرت أربع محاولات، وكان أول تصويت ناجح في 1 يونيو/حزيران 2018، عندما أُطيح بماريانو راخوي لصالح بيدرو سانشيز .

فيما يتعلق بانتخاب رئيس الوزراء، وخلافًا للفترات السابقة، لا يُعيّن الملك رئيس الحكومة. يقتصر دور الملك على ترشيح مرشحٍ يُحال إلى مجلس النواب للموافقة عليه أو رفضه. وفي حال الموافقة، يُمكن للملك تعيينه. وبالمثل، يُقدّم رئيس الوزراء إلى الملك اقتراحًا بتعيين الوزراء أو إقالتهم. ومنذ عام ١٩٨٧، يُحدّد رئيس الوزراء، بموجب مرسوم ملكي، عدد الوزارات في الحكومة.

هذا لا يعني أن الوزراء مجرد مرؤوسين هرميين، لأن الدستور نفسه في المادة 98.2، عند تحديد الوظيفة التوجيهية لرئيس الوزراء، ينص على أن الرئيس يوجه الحكومة «بغض النظر عن اختصاص ومسؤولية هؤلاء [الوزراء] المباشرة في إدارتهم».

اللجنة العامة لأمناء الدولة ووكلاء الوزارات هي هيئة مساعدة لمجلس الوزراء، وتتألف من جميع أمناء الدولة ووكلاء الوزارات المختلفة. وتتمثل مهمة اللجنة العامة في دراسة المسائل التي يجب مناقشتها في مجلس الوزراء.

يرأس اللجنة نائب رئيس الوزراء ، أو وزير الرئاسة في حال تعذر حضور الأول. ويتولى منصب سكرتير اللجنة وكيل وزارة الرئاسة . كما يحضر النائب العام للدولة ، بالإضافة إلى كبار المسؤولين برتبة وزير دولة أو وكيل وزارة، الذين يستدعيهم رئيس اللجنة للنظر في المسألة المطروحة.

تُعد أمانة الحكومة هيئة الدعم لمجلس الوزراء واللجان الحكومية المفوضة واللجنة العامة لأمناء الدولة ووكلاء الوزارات.

تتولى أمانة الحكومة مسؤولية مساعدة وزير سكرتير مجلس الوزراء؛ وإجراء دعوات أعضاء الهيئات التي تحضرها؛ والتعاون مع الأمانات الفنية للجان الحكومية المفوضة؛ وحفظ سجلات ومحاضر الاجتماعات؛ والتعاون في الجودة الفنية للمعايير التي أقرتها الحكومة وضمان النشر الصحيح للقرارات والمعايير الصادرة عن الحكومة والتي يجب إدراجها في الجريدة الرسمية للدولة .

هذا الجهاز جزء من وزارة الرئاسة وهو حالياً الأمانة العامة الفنية للوزارة.