كورا أنوناي

في روما الإمبراطورية ، كان نظام "كورا أنونا" ( ومعناه الحرفي " رعاية الحبوب " ) هو النظام اللوجستي المسؤول عن توفير وتوزيع الحبوب لمدينتي روما ، وبعد تأسيس القسطنطينية . استوردت مدينة روما جميع الحبوب التي استهلكها سكانها، والذين قُدّر عددهم بمليون نسمة بحلول القرن الثاني الميلادي. وشمل ذلك متلقي إعانة الحبوب ، ^وهو برنامج رعاية اجتماعية تديره الدولة، كان يوزع الحبوب أو الخبز ^{بأسعار مدعومة بشكل كبير، ثم مجاناً لاحقاً ،} على حوالي 200 ألف من مواطني روما ^{الذكور البالغين .}

كانت إعانات الحبوب في روما في الأصل إجراءات طارئة مؤقتة اتُخذت لاستيراد الحبوب الرخيصة من الشركاء التجاريين والحلفاء في أوقات الندرة، وذلك للمساعدة في إطعام أعداد متزايدة من المواطنين المزارعين المثقلين بالديون والمُهجّرين. توسعت هذه البرامج بمرور الوقت، حتى أصبحت بحلول نهاية العصر الجمهوري برنامجًا دائمًا للرعاية الاجتماعية ، وشكّلت جزءًا كبيرًا من ميزانية الدولة. وقد تبنى أغسطس والأباطرة اللاحقون إعانة الحبوب على مضض كصرف شهري مجاني لمن يستحقها. وفي عام 22 ميلادي، أقرّ تيبيريوس  ، خليفة أغسطس، علنًا بأن "كورا أنونا" واجب شخصي وإمبراطوري، وأن إهمالها سيؤدي إلى "خراب الدولة التام". ^{[ 1 ]}

خلال العصر الإمبراطوري، كان توفير إمدادات منتظمة ومتوقعة من الحبوب المدعومة، المعروفة باسم "إعانة الحبوب"، بالإضافة إلى الألعاب العامة الفخمة كالمصارعين وسباقات العربات، يضمن طاعة سكان المدن من الطبقة الدنيا الذين قد يكونون متمردين، موفرًا ما وصفه الشاعر جوفينال بسخرية بـ" الخبز والسيرك ". تطلّب توفير الطاقة الكافية لنظام "كورا" إنتاجًا وافرًا في المقاطعات، وتشغيل أعداد هائلة من السفن، المملوكة عادةً للقطاع الخاص والمستأجرة من قبل الحكومة، لنقل الحبوب إلى روما. كان معظم مخزون روما من الحبوب يُزرع ويُستورد ويُخزن ويُتاجر به كسلعة مربحة، بتمويل من المضاربين والمحتكرين، باستخدام القروض لا الإعانات الحكومية. ^{[ 2 ]} خُصصت بعض المقاطعات بالكامل تقريبًا لإنتاج الحبوب للاستهلاك في المدن الرومانية. وكانت أهم مصادر حبوب الخبز، ومعظمها من القمح القاسي ، مصر الرومانية ، وشمال إفريقيا ( ليبيا وتونس والجزائر والمغرب في القرن الحادي والعشرين ) ، وصقلية . عندما استولى الوندال على معظم هذه المقاطعات ( حوالي عام 439 )، فقدت الإمبراطورية الرومانية الغربية الجزء الأكبر من إمداداتها من الحبوب.

ربما استمر شكلٌ ما من أشكال نظام "كورا أنوناي" حتى القرن السادس في روما، لكن كمية الحبوب المنقولة كانت أقل بكثير مقارنةً بالفترات السابقة؛ وفي القسطنطينية، عاصمة الإمبراطورية الرومانية الشرقية، استمر هذا النظام حتى القرن السابع، ولكن بصورةٍ مُصغّرة. وقد انخفض عدد سكان مدينة روما انخفاضًا حادًا خلال السنوات الأخيرة من الإمبراطورية الرومانية الغربية. وحتى إدخال السكك الحديدية في القرن التاسع عشر، لم تكن أي مدينة أخرى قادرة على تنظيم الخدمات اللوجستية الواسعة اللازمة لدعم برنامجٍ يُشبه نظام " كورا أنوناي" .

شهدت مدينة روما نموًا سريعًا خلال قرون الجمهورية والإمبراطورية الرومانية ، حيث بلغ عدد سكانها قرابة مليون نسمة في القرن الثاني الميلادي. ^{[ 3 ]} أدت حروب الجمهورية المبكرة مباشرةً إلى توسع الأراضي الرومانية، والاستحواذ على الأراضي الصالحة للزراعة، وتزايد الطلب على الأراضي بين أفقر مواطني روما وأكثرهم فقرًا. كانت ملكية الأرض الأساس المادي لمواطنة الذكور في روما، وظل توزيع الأراضي قضية رئيسية طوال تاريخ روما. كان معظم المواطنين العاديين مزارعين أيضًا، إما كملاك أراضٍ صغار أو كمستأجرين. وكان من الممكن تجنيدهم للخدمة في الجيش، بأجر زهيد، في حملات قد تستمر لسنوات. في زمن السلم، كان الجنود العاديون أنفسهم يعتمدون على ما يستطيعون زراعته في أراضيهم، إذا سمحت الأحوال الجوية بذلك، مع قدرة ضئيلة جدًا على إنتاج فائض للتجارة. ^{[ 4 ]}

كانت الحبوب، وخاصة القمح، من المواد الغذائية الأساسية في روما؛ وكذلك الزيتون وزيت الزيتون، والعنب والنبيذ؛ والجبن. في السنوات الجيدة، ومع الطقس المواتي، كان محصول الحبوب يصل إلى عشرة أضعاف ما زُرع. ^{[ 5 ]} استُخدمت المزارع في محيط روما لزراعة محاصيل لا تقل أهمية، ولكنها أكثر عرضة للتلف. ورغم أن الأراضي الزراعية التي أُخذت من الأعداء المهزومين كانت تُعتبر قانونًا أراضي عامة (أجر بوبليكوس)، إلا أن معظمها استُحوذ عليه من قِبل الأثرياء وأصحاب النفوذ، الذين وجدوا أن العنب والنبيذ سلع أكثر ربحية من الحبوب. ^{[ 6 ]}

في سنوات الجفاف، ربما لم يكن أمام المزارعين الذين يعتمدون على زراعة الكفاف خيار سوى الاقتراض من رعاتهم أو ملاك الأراضي. تراكمت على بعضهم ديونٌ عجزوا عن سدادها، ما اضطرهم لبيع مزارعهم أو التنازل عن عقود إيجارهم والعمل لدى المالك الجديد أو الانتقال إلى المدينة مع عائلاتهم بحثًا عن الرعاية هناك. ^{[ 7 ] [ 8 ]} ووفقًا للتقاليد التاريخية الرومانية، تدخلت الحكومة الرومانية بشكل متقطع لتوفير الحبوب وتوزيعها مجانًا أو مدعومةً على المواطنين الذكور الأكثر فقرًا في روما خلال فترات النقص والمجاعات. وقد فُقدت تفاصيل هذه الأحكام المبكرة.

اقترح غايوس غراكوس نسخةً من قانون ليكس ليسينيا السابق ، ووافق عليها المجلس الشعبي الروماني عام ١٢٣ قبل الميلاد، رغم معارضة شديدة من ملاك الأراضي المحافظين سياسيًا. في نهاية المطاف، أصبح يحق للمواطنين الرومان الذكور البالغين (الذين تزيد أعمارهم عن ١٤ عامًا تقريبًا) ممن لديهم دخل أو ممتلكات تقل قيمتها عن حد معين، شراء ٣٣ كيلوغرامًا (٧٣ رطلًا) من الحبوب شهريًا بسعر أقل من سعر السوق قدره خمسة موديوس . لم يُعرف الحد الأدنى للدخل المؤهل، ولكن وفقًا لتشريعات قيصر البلدية لعام ٤٤ قبل الميلاد، ساعد ملاك العقارات في تجميع قوائم بأسماء الأشخاص الذين قد يكونون مؤهلين لتلقي الحبوب؛ وكُلِّف اثنان من الإيديل سيرياليس ، وهما مسؤولان مدنيان دينيان يخدمان إلهة الحبوب سيريس ، إلهة العامة، بتوزيعها. ^{[ ٩ ]}  

في البداية، كان حوالي 40,000 من الذكور البالغين مؤهلين للحصول على هذه المنحة. وفي عام 58  قبل الميلاد، قدّم الإمبراطور كلوديوس ما يُقدّر بنحو 320,000 مواطن حبوبًا مجانية. ثم خفّض يوليوس قيصر هذا العدد إلى 150,000 ، ورفعه أغسطس قيصر إلى 200,000 ، مع أنه لم يُؤيّد فكرة توزيع الحبوب بشكل دائم، إلا أنه تحمّل المسؤولية الشخصية عن توفيرها، كما فعل جميع الأباطرة من بعده. وظلّ عدد المستفيدين مستقرًا إلى حدّ ما حتى قرب نهاية الإمبراطورية الرومانية الغربية . ^{[ 10 ] [ 11 ]} في أوائل الإمبراطورية الرومانية، يُعتقد أن احتياجات توزيع الحبوب كانت تُمثّل ما بين 15% و33% من الحبوب المستوردة إلى روما. ^{[ 12 ]} وكان جزء كبير من إمدادات المدينة يُؤمَّن من خلال السوق الحرة. وكانت الأسعار في المدينة أعلى دائمًا من غيرها، وكان بإمكان التجار ضمان تحقيق الربح. ووُزِّع جزء من الحبوب التي جُمعت كضريبة عينية على المسؤولين والجنود، بينما بيع جزء آخر بأسعار السوق.

في القرن الثالث الميلادي، استُبدلت حصص الحبوب بالخبز، على الأرجح خلال عهد سيبتيموس سيفيروس (193-211 م). كما بدأ سيفيروس بتوفير زيت الزيتون لسكان روما، وفي وقت لاحق أمر الإمبراطور أوريليان (270-275 م) بتوزيع النبيذ ولحم الخنزير . ^{[ 13 ]} منذ أواخر القرن الثاني، في ظل حكم سلالة سيفيروس، أصبح توفير الغذاء للجيش الروماني خاضعًا لنظام " أنونا ميليتاريس "، وهو شكل من أشكال المصادرة التي كان من الممكن تلبيتها نقدًا أو عينيًا، ويفضل أن تكون فوائض تجارية، وإلا كانت تُسحب قسرًا من الاقتصادات المدنية المحلية؛ إذ كانت احتياجات الجيش دائمًا تُعطى الأولوية على احتياجات المدنيين. ^{[ 14 ]} ويبدو أن توزيع الخبز وزيت الزيتون والنبيذ ولحم الخنزير استمر حتى قرب نهاية الإمبراطورية الرومانية الغربية عام 476  م، على الرغم من أن انخفاض عدد سكان مدينة روما قلل من الكميات الإجمالية المطلوبة. ^{[ 15 ]}

كان تأمين إمدادات الحبوب المنتظمة لروما يعتمد على وفرة المحاصيل في مناطق أخرى، ونظام نقل وتخزين وتوزيع فعال، ومستثمرين نزيهين مستعدين لتحمل المخاطر مقابل حصة من الأرباح. كان لدى حاكم المقاطعة الإمبراطورية مكتب ومخازن حبوب في أوستيا ، بورتوس ، بُنيت خصيصًا لهذا الغرض في عهد كلوديوس ووُسعت في عهد تراجان، ومن المؤكد تقريبًا وجود مرافق مماثلة في موانئ الإمداد، مثل الإسكندرية . ^{[ 16 ]} كانت آليات التجارة المستخدمة قائمة بالفعل خلال العصر الجمهوري، حيث كان الوكلاء والتجار والأحرار الأثرياء يتفاوضون مع أعضاء طبقتي مجلس الشيوخ والفرسان في روما لتمويل واردات الحبوب، وكسب تأييد عامة الشعب الروماني. ^{[ 17 ]}

كانت المخاطر عالية، لكن المكافآت كانت كذلك. وباعتبارهم طبقةً أقل شأناً من طبقة النبلاء الرومان، لكنهم يتمتعون بقدرات عالية، كان بإمكان طبقة الفرسان ممارسة أي عمل تجاري محترم يختارونه علنًا؛ أما أعضاء مجلس الشيوخ، بصفتهم كبار ملاك الأراضي، فكان يُفترض أنهم غير مبالين بالربح أو الخسارة الشخصية، لكنهم كانوا المصدر الرئيسي للاستثمار. ويبدو أن كاتو الأكبر ، عضو مجلس الشيوخ والقنصل، كان نموذجًا في استخدام أكثر المحررين كفاءةً كوكلاء ووسطاء وتجار. ففي أسطول مكون من 50 سفينة لنقل الحبوب، تكفل بشراء وتكلفة سفينة واحدة وحمولتها من الحبوب. وكان أي ربح أو خسارة يُوزع على جميع المستثمرين الخمسين. ^{[ 17 ]}

كانت اقتصادات بعض المقاطعات تعتمد بشكل شبه كامل على صادرات الحبوب، حيث كانت تدفع الجزية أو الضرائب عينيةً لا نقدًا. وكان لروما اهتمام خاص بالاستقرار الاجتماعي والسياسي لهذه المقاطعات وحمايتها. ^{[ 18 ] [ 19 ]} وبحلول أواخر القرن الثالث قبل الميلاد، كانت الحبوب تُشحن إلى مدينة روما من مقاطعتي صقلية وسردينيا . وفي القرن الثاني قبل الميلاد، استوطن غايوس غراكوس 6000 مستوطن لاستغلال الأراضي الخصبة لقرطاج التي فُتحت حديثًا ، ومنح كل منهم حوالي 25 هكتارًا (62 فدانًا) لزراعة الحبوب. وهكذا أصبحت قرطاج مساهمًا رئيسيًا في نظام "الأنونا" (نظام الحبوب) . ^{[ 20 ]}

في القرن الأول قبل الميلاد، كانت المصادر الرئيسية الثلاثة للقمح الروماني هي سردينيا وصقلية ومنطقة شمال أفريقيا ، التي تتمركز حول مدينة قرطاج القديمة في تونس الحالية . استغرقت الرحلة البحرية ذهابًا فقط من صقلية إلى ميناء أوستيا أنتيكا الروماني حوالي أربعة أيام، ومن قرطاج حوالي تسعة أيام. مع ضم مصر إلى الإمبراطورية الرومانية والحكم المباشر للإمبراطور أغسطس (27  ق.م. - 14  م)، أصبحت مصر المصدر الرئيسي للحبوب لروما. ^{[ 21 ] [ 22 ]} بحلول سبعينيات القرن الأول الميلادي، كان المؤرخ يوسيفوس يزعم أن أفريقيا كانت تُطعم روما لمدة ثمانية أشهر في السنة، بينما كانت مصر تُطعمها لمدة أربعة أشهر فقط. على الرغم من أن هذا التصريح قد يتجاهل الحبوب القادمة من صقلية، ويُبالغ في تقدير أهمية أفريقيا، إلا أنه لا شك بين المؤرخين في أن أفريقيا ومصر كانتا أهم مصادر الحبوب لروما. ^{[ 23 ]}

كان الخبز أهم سلعة منفردة في النظام الغذائي الروماني. ويُقدّر ريكمان أن روما كانت تحتاج إلى 40 مليون مودي (272 ألف طن) من الحبوب سنويًا لإطعام سكانها. ^{[ 24 ]} ويُقدّر إردكامب الحد الأدنى للاحتياجات السنوية بـ 150 ألف طن، بافتراض استهلاك سنوي قدره 200 كيلوغرام (440 رطلًا) للفرد الواحد من إجمالي عدد السكان الذي يُقدّر ما بين 750 ألفًا ومليون نسمة. ^{[ 25 ]} ويُقدّر ماتينجلي وألدريت كمية الحبوب المستوردة بـ 237 ألف طن لمليون نسمة، مما يوفر 2326 سعرة حرارية يوميًا للفرد من الحبوب وحدها. ^{[ 26 ]} 

كان متلقو إعانة الحبوب فئة صغيرة من المواطنين ذوي المكانة المتدنية، لكنهم يتمتعون بامتيازات، وهم عامة الشعب . وكان مخصصهم الشهري البالغ 5 مودي "كافيًا لشخصين، ولكنه أقل بكثير من الحد الأدنى للإعالة لثلاثة أشخاص". أما أولئك الذين لم يستوفوا شروط الحصول على الإعانة، أو الذين اضطروا إلى زيادة دخلهم لإطعام أنفسهم وعائلاتهم، فقد اضطروا إلى شراء الحبوب بأسعار باهظة، أو البحث عن واسطة، أو الاستدانة، أو الحرمان. ضاعف أغسطس الإعانة لبعض المستحقين لها بالفعل، ولكن يبدو أن هذا كان حلاً استثنائيًا ومؤقتًا . ^{[ 27 ]} ولا تزال التفاصيل الدقيقة لكيفية تسويق الحبوب في روما لغزًا محيرًا. ^{[ 28 ]}

كانت طرق الشحن التي تربط روما بمراكز إمداد الحبوب ذات أهمية استراتيجية. فمن يسيطر على إمدادات الحبوب يمتلك قدراً من السيطرة على مدينة روما، التي كانت تعتمد على وصول الحبوب المستوردة في الوقت المناسب، والتي كان يتم توريدها إلى التجار المدنيين وأساطيلهم. وفي معظم السنوات، كانت مخازن الحبوب الحكومية في روما تُستنزف بشدة بحلول نهاية الشتاء. وكانت هناك مزايا واضحة في تخزين محاصيل عدة سنوات لخلق فوائض كبيرة من الحبوب والحفاظ على انخفاض الأسعار؛ إذ يذكر كتاب "هيستوريا أوغستا" أن سيفيروس ترك "ما يعادل سبع سنوات من جزية الحبوب" للشعب الروماني. ^{[ 29 ]} وقد استخدم تجار الحبوب المدنيون الاستراتيجية نفسها، ولكن بنتائج مختلفة تماماً، حيث قاموا بتخزين الحبوب لمحاكاة النقص ورفع أسعارها في السوق المفتوحة. ^{[ 30 ] [ 31 ]}

كان إمداد روما بالحبوب مهمةً رئيسيةً في مجال الشحن والإدارة. فقد كان "شحن الحبوب من أحد طرفي البحر الأبيض المتوسط ​​إلى الآخر" أرخص من "نقلها براً لمسافة 120 كيلومتراً تقريباً". ^{[ 32 ]} ويُقدّر كيسلر وتيمين أن إمدادات روما من الحبوب في أوائل الإمبراطورية كانت تتطلب ما بين 2000 و3000 رحلة تجارية سنوياً، حيث كانت كل سفينة تحمل في المتوسط ​​70000  كيلوغرام، وأحياناً أكثر من ذلك بكثير. ^{[ 17 ]}

قد لا تتجاوز مدة الإبحار من موانئ أوستيا (بالقرب من روما) وبوتيولي (بالقرب من نابولي) إلى الإسكندرية في مصر 14 يومًا، مع هبوب الرياح. وكما هو الحال مع معظم السفن غير العسكرية، كانت سفن نقل الحبوب الكبيرة تُبحر بالأشرعة لا بالمجاديف. أما العودة إلى روما فكانت تستغرق وقتًا أطول بكثير نظرًا لرياحها المعاكسة، واضطرار السفن إلى تغيير مسارها، مُحاذيةً السواحل قدر الإمكان. ^{[ 33 ]} "كانت الرحلة... من الإسكندرية إلى روما بمثابة صراع مستمر ضد الرياح العاتية". وقدّر ليونيل كاسون أن متوسط ​​مدة الرحلة كان حوالي 70 يومًا. ^{[ 34 ]}

يُقدّر كاسون أن سفن الشحن المتجهة إلى الخارج كانت "تبحر بسرعة من أوستيا أو بوتيولي إلى الإسكندرية مع الرياح في غضون عشرة أيام إلى أسبوعين"، وأن رحلة العودة محملة بالحبوب "...استغرقت شهرًا على الأقل، وفي بعض الأحيان شهرين أو أكثر". ^{[ 35 ]} ونظرًا للوقت اللازم للتحميل والتفريغ، فمن المرجح أن سفن الحبوب الكبيرة التي تسلك طريق مصر إلى روما لم تكن تُكمل سوى رحلة ذهاب وعودة واحدة سنويًا. ويمكن إنجاز عدة رحلات ذهاب وعودة سنويًا من شمال إفريقيا أو صقلية. ^{[ 36 ]}

تطلّب نقل الحبوب إلى روما مئات، بل آلاف السفن. بعضها كان بسعة 50,000 مودي (350 طنًا) أو أكثر. تشير روايات لوسيان وأعمال الرسل إلى سفن ذات سعة أكبر بكثير ، ولكن كمعظم التقديرات القديمة، يُرجّح أن تكون هذه التقديرات مبالغًا فيها. شكّل نقل الحبوب بحرًا تحديات خاصة. كان لا بد من تجفيف الحبوب جيدًا لإبطاء إنباتها وتقليل تلفها بسبب الآفات مثل سوس الحبوب والخنافس والعفن. كانت تُنقل في أكياس، من البداية إلى النهاية، لا تُحمل سائبة في عنابر السفن. ^{[ 30 ] [ 42 ]} كان لا بد من تثبيتها جيدًا وتجفيفها؛ فالشحنات غير المستقرة قد تؤدي إلى انقلاب السفن في الطقس العاصف؛ والحبوب الرطبة تنبت بسرعة وتتمدد، وقد تتسبب في تمزق السفينة. ^{[ 43 ]}

يصف لوسيان ، حوالي عام  150  ميلادي، سفينة حبوب ضخمة لجأت إلى ميناء بيرايوس في اليونان . يذكر لوسيان أن طول سفينة إيزيس كان 55 مترًا (180 قدمًا) وعرضها يزيد عن ربع هذا الطول. أما المسافة من سطح السفينة إلى قاع عنبر الشحن فكانت 13 مترًا (43 قدمًا) . يقبل كاسون قياسات لوسيان ويحسب سعة شحن السفينة بما يتراوح بين 1200 و1300 طن من الحبوب. ^{[ 44 ]} يصف ريكمان أرقام لوسيان بأنها مبالغة محتملة؛ ويشير هوبكنز إلى الخسائر المالية التي قد تنجم عن غرق سفينة كهذه في طقس سيئ، وهي محملة بالحبوب وكبيرة جدًا بحيث لا تجد مرسى آمنًا في معظم الموانئ. لم يتم التحقق من الأبعاد المذكورة لسفن الحبوب من خلال الاكتشافات الأثرية. ^{[ 45 ]}  

أعاد كاسون ببراعةٍ تصوير رحلة سفينة حبوب نموذجية من الإسكندرية بمصر إلى روما. كانت سفينة الحبوب التي تغادر الإسكندرية تتجه أولاً شمال شرقاً نحو قبرص ، ثم تتبع الساحل الجنوبي لآسيا الصغرى (تركيا في القرن الحادي والعشرين) غرباً، وتتابع سيرها على طول الساحل الجنوبي لكريت ، متوقفةً عند الحاجة في أحد الموانئ العديدة الواقعة على طول الطريق. من كريت، كانت سفينة الحبوب تبحر عبر البحر الأبيض المتوسط ​​غرباً نحو جزيرة مالطا ، متجهةً إلى سرقوسة وصقلية ومضيق ميسينا . بعد عبور المضيق، كانت سفن الحبوب الكبيرة ترسو في ميناء بوتيولي، بالقرب من نابولي ، أو بعد تحسينات الميناء حوالي عام 60 ميلادي، في بورتوس بالقرب من روما. من بوتيولي، كان يتم تفريغ حمولة السفن الكبيرة على سفن أصغر ونقلها إلى أوستيا. أما السفن الأصغر القادمة من شمال إفريقيا أو مصر، فكانت تتجه مباشرةً إلى أوستيا لتفريغ حمولتها. ^{[ 46 ]}

في القرون الأخيرة من الجمهورية الرومانية، كان معظم متلقي إعانة الحبوب يطحنونها ويخبزونها في إحدى مطاحن الدقيق الصغيرة العديدة في روما، والتي كانت تُستخدم أيضًا كمخابز أو مطابخ. كانت هذه المطاحن منتشرة في كل حي من أحياء المدينة؛ إذ كان معظم الرومان يسكنون في مبانٍ سكنية حيث كان خطر الحريق مرتفعًا، وكان أصحاب العقارات يمنعون إشعال النار للطهي. فقط الميسورون كانوا يستطيعون طحن حبوبهم وخبز خبزهم في منازلهم. استُخدمت المطاحن اليدوية الصغيرة ( الرحى ) لطحن الحبوب منذ العصر الحجري الحديث. وفي القرن الخامس قبل الميلاد، طُوّرت مطاحن دوارة يدوية أكثر كفاءة تُعرف باسم "مطاحن القادوس"، ويُفترض أنها انتشرت إلى روما بعد ذلك بوقت قصير. كانت معظم هذه المطاحن صغيرة، وعادةً ما تكون منزلية. أما المطاحن الدوارة الأكبر حجمًا والأكثر كفاءة، والتي كانت تعمل بالعبيد أو الحمير أو الخيول، فقد مُوّلت وشُغّلت كمشاريع تجارية. ويُفترض أن تلك التي عُثر عليها في أوستيا أنتيكا وروما كانت نموذجية للإمبراطورية الرومانية بشكل عام. ^{[ 50 ] [ 51 ]}

بحلول سبعينيات القرن الأول قبل الميلاد على أقصى تقدير، وربما لقرون قبل ذلك، كانت المخابز الاحترافية تعمل في مدينة روما. ^{[ 52 ]} وبحلول عام 150  قبل الميلاد، بدأ الخبازون بتنظيم أنفسهم في جمعيات ونقابات تجارية. استُخدمت العمالة الحرة والعبيد على حد سواء لعجن العجين، والإشراف على آلات العجن التي تعمل بالحيوانات، وتزويد الأفران بالوقود والنار؛ وشملت تكلفة الخبز تكلفة حصاد ونقل وإعداد كميات كبيرة جدًا من حطب الوقود المستخدم لرفع درجة حرارة الفرن والحفاظ عليها؛ واستُخدمت أفران ضخمة على شكل خلية نحل بقطر يتراوح بين 3 و5 أمتار في الخبز التجاري، حيث كان يُخبز الخبز في غضون دقائق معدودة. ^{[ 53 ]} وتزايدت ميكنة إنتاج الخبز. استُخدمت المطاحن التي تعمل بالطاقة المائية لأول مرة في القرن الأول قبل الميلاد. وتطلب تطويرها استثمارًا كبيرًا في البنية التحتية، وخاصة في قنوات المياه . ^{[ 54 ] [ 55 ]}

جلبت قناة أكوا ترايانا ، التي افتُتحت عام 109، المياه لمسافة 40 كيلومترًا تقريبًا (25 ميلًا) إلى تلة يانيكولوم من ينابيع قرب بحيرة براشيانو . لم تكن مياهها تُستخدم فقط لتشغيل الطواحين، بل كانت نقية بما يكفي للشرب. ^{[ 56 ]} وبحلول أواخر القرن الثاني أو أوائل القرن الثالث، كان معظم الحبوب المستهلكة في مدينة روما يُطحن باستخدام الطاقة المائية. وقد دفعت مجاعةٌ نجمت عن فساد موزعي الحبوب، وما نتج عنها من أعمال شغب عام 190 ميلادي، حكومة الإمبراطور سيبتيموس سيفيروس إلى تحويل توزيع الحبوب إلى توزيع الدقيق. وكان الهدف من طواحين يانيكولوم المائية "مركزة عمليات الطحن في المدينة وتنظيمها، وربما حتى تحريرها من الخصخصة". ^{[ 57 ]}  

كان متلقو الخبز المدعوم يدفعون للخباز رسومًا رمزية مقابل الطحن والخبز، بينما كان الحبوب نفسها لا تزال مجانية. وكان من شأن التحول من توزيع الحبوب إلى توزيع الدقيق أن يُثير العديد من المشاكل، بعضها لا يُمكن إلا تخمينه. فالدقيق أسرع تلفًا من الحبوب، ولذلك كان سيتطلب توزيعه بشكل أكثر تكرارًا. يُنسب الفضل عادةً إلى الإمبراطور أوريليان (270-275 م) في تغيير أو إتمام عملية التحول من توزيع الحبوب أو الدقيق إلى الخبز، وفي إضافة زيت الزيتون والملح ولحم الخنزير إلى المنتجات التي كانت تُوزع بانتظام؛ إذ كانت هذه المنتجات تُوزع بشكل متقطع قبل ذلك. كما يُنسب إلى أوريليان زيادة وزن الأرغفة دون تغيير سعرها، وهو إجراء لاقى استحسانًا كبيرًا لدى الرومان الذين لم يكونوا يتلقون الخبز وغيره من المنتجات مجانًا من خلال الإعانات. ^{[ 58 ]} في القرن الرابع الميلادي، كان لدى روما 290 مخزنًا للحبوب و254 مخبزًا، تخضع جميعها لتنظيم ومراقبة الدولة، ومُنحت امتيازات لضمان تعاونها. ^{[ 59 ] [ 60 ]}

في أوائل العصر الجمهوري ، كان الحصول على الحبوب في حالات الطوارئ مهمةً للقناصل نيابةً عن مجلس الشيوخ، وقد أُنجزت في عدة مناسبات في الوقت المناسب لتجنب مجاعة الحبوب. في إحدى الروايات غير الموثقة لتاريخ روما الذي كتبه ليفي، وُزِّعَت حبوب رخيصة الثمن عام 439 قبل الميلاد على يد تاجر حبوب عادي ولكنه ثري يُدعى سبوريوس مايليوس . فسّر مجلس الشيوخ ذلك على أنه محاولة للاستيلاء على العرش، وأعدمه بسببه. يصف ليفي "التعيين الاستثنائي لمفوض الحبوب" عام 440  قبل الميلاد، الذي كانت مهمته تأمين الحبوب من الخارج، ويصفه بأنه " بريفيكتوس أنوناي" (praefectus annonae )، ولكن لم يتم إضفاء الطابع الرسمي على اللقب والوظيفة والمنصب إلا في وقت لاحق، في عهد أغسطس. ^{[ 49 ]} منذ أوائل القرن الرابع قبل الميلاد، انتقلت المسؤولية التنفيذية عن هذه المهام إلى الإيديل (aedels) . ^{[ 61 ]}

جُسِّدت الأنونا على هيئة إلهة ، ووُزِّعت حصص الحبوب لمدينة روما من مقر الإيديل في معبد سيريس أو بالقرب منه . في أواخر الجمهورية، مُنح بومبيوس مرسومًا طارئًا يُعرف باسم " كورا أنونا" ، والذي أثبت أنه مصدر مهم للنفوذ والسلطة في تعاملاته مع قراصنة البحر الأبيض المتوسط ​​وفي مسيرته اللاحقة؛ وتشير بعض الدراسات الحديثة إلى أن خطابات شيشرون أمام مجلس الشيوخ نيابةً عن بومبيوس بالغت بشكل كبير في تصوير خطر القرصنة على إمدادات الحبوب في روما. ^{[ 62 ]}

كانت قضايا ملكية الأراضي وتوزيعها والديون وإمدادات الحبوب عناصر أساسية في السياسة الشعبوية في أواخر عهد الجمهورية الرومانية. وقد دفع تركز الأراضي الزراعية الرومانية في أيدي قلة من الأثرياء الرومان المعدمين إلى المدينة، حيث وجدوا الفقر بدلًا من العمل. عارض الأخوان غراكوس الأرستقراطيان هيمنة طبقة النبلاء الإقطاعيين في سلسلة من المواجهات، بلغت ذروتها في إقرار برنامج إصلاح زراعي جذري، هو قانون ليكس أغراريا سيمبرونيا، الذي حقق نجاحًا مؤقتًا . ^{[ 63 ]} قاوم مجلس الشيوخ وأنصاره الإصلاح بعنف شديد، شمل قتل الأخوين غراكوس وأنصارهما. وفي وقت لاحق، أُلغي قانون سيمبرونيا أو استُبدل بقانون ليكس أوكتافيا الأكثر تحفظًا . ^{[ 64 ]}

في السنوات الأخيرة من عمر الجمهورية، سعى المحافظون السياسيون والديماغوجيون على حد سواء إلى كسب التأييد الشعبي ضد خصومهم السياسيين من خلال التفاوض على تبرعات حكومية من الحبوب حظيت بتغطية إعلامية واسعة. ويُعدّ شيشرون وكلوديوس مثالين بارزين على ذلك. فقد وزّع شيشرون الحبوب مجانًا على الفقراء خلال مجاعة في صقلية، ونال استحسانًا واسعًا؛ لم يكن معارضًا لدعم الحبوب والتبرع بها لإنقاذ الأرواح أو خفض الأسعار في أوقات الحاجة، لكنه كان يعتقد أن توزيع الحبوب مجانًا بشكل منتظم لا يُشجع إلا على التبعية والكسل على حساب الدولة. وقد أدت "هديته" في الواقع إلى تقليص عدد المستحقين للحبوب المجانية. أما قانون الحبوب الذي سنّه كلوديوس فقد زاد عدد المستفيدين ليشمل كل مواطن ذكر، أي ما يقارب 320 ألفًا، بغض النظر عن مكانته أو ثروته. وقد أثبت هذا القانون إسرافًا غير مستدام. ^{[ 65 ]}

كان النظام عرضةً للاختراق في أي مرحلة من مراحل سلسلة التوريد، سواءً من خلال مجرد الشائعات، أو التقارير الدقيقة أو غير النزيهة أو المغلوطة الصادرة عن المنافسين أو التجار أو الوكلاء. وقد دفعت أنباء ثورات العبيد في صقلية أسعار الحبوب إلى مستويات باهظة في روما. وأصبح خفض أسعار الحبوب هدفًا رئيسيًا للزعيم الشعبي الراديكالي ساتورنينوس ، الذي انتُخب لمنصب تريبيون الشعب ثلاث مرات، وهو أمر غير معتاد، قبل أن يُغتال على يد خصومه السياسيين. ^{[ 66 ]}

يشير جوفينال (60-140 م) إلى توفير الإمبراطورية الرومانية للترفيه المدعوم والخبز المدعوم أو المجاني للعامة تحت مسمى " بانيم إت سيرسينسيس " ( الخبز والسيرك ). وفي كثير من الأدبيات الحديثة، يُصوَّر هذا النظام على أنه "محاولة رشوة وفساد من جانب الأباطرة الرومان للتغطية على حقيقة كونهم طغاة أنانيين وغير أكفاء". ^{[ 4 ]} رفض أغسطس حتى فكرة توزيع الحبوب، لأسباب أخلاقية، لكنه، وكل إمبراطور من بعده، تحمل مسؤولية ضمان وصولها إلى المواطنين المستحقين لها، ونال الفضل في ذلك. ^{[ 67 ] [ 68 ]}

أنشأ الإمبراطور تيبيريوس منصبًا كهنوتيًا منتخبًا محليًا يُعرف باسم "أوغسطس " لخدمة عبادة أغسطس المتوفى والمؤلَّه؛ وكان العديد من هؤلاء الكهنة من ذوي الخبرة في مجال الخدمات اللوجستية للحبوب. ^{[ 69 ]} وقد استحدث الإمبراطور نيرفا مخصصات غذائية وإعالة ( أليمينتا ) لصالح الأطفال والأيتام الإيطاليين، وربما يكون الإمبراطور تراجان قد استحدث منصب " منسق الأغذية" لإدارتها، وهو منصب كان يسعى إليه أعضاء النخبة السناتورية بشدة قبل توليهم منصب القنصل . وكان آخر من شغل هذا المنصب، تيتوس فلافيوس بوستوميوس كويتوس ، حاكمًا للمدينة عام 271. ^{[ د ]} وربما يكون الإمبراطور أوريليان قد ألغى مخصصات الأليمينتا ، ربما لتوسيع نطاقها - إذ عُرف عنه أنه كان إصلاحيًا متحمسًا ومحبًا للخير. ^{[ 70 ]}

ازدادت عملية توزيع الحبوب المدنية تعقيدًا بمرور الوقت. ^{[ 71 ]} وظل دور الدولة في توزيع الحبوب سمةً أساسيةً لوحدتها وقوتها: "كان توقف هذه الوظيفة الحكومية في القرن الخامس عاملًا رئيسيًا أدى إلى التفكك الاقتصادي، كما كان الحال مع انتهاء مصادرة الحبوب لمدينة روما". ^{[ 72 ]}

بلغ عدد سكان مدينة روما ذروته، ربما بأكثر من مليون نسمة، من أواخر القرن الأول إلى القرن الثالث الميلادي. ثم انخفض إلى ما بين 700,000 و800,000 نسمة بحلول عام 400 ميلادي، وإلى ما بين 400,000 و500,000 نسمة بحلول عام 452 ميلادي. ويُقدّر أودونيل عدد السكان بنحو 100,000 نسمة عام 500 ميلادي، ثم انخفض أكثر خلال العصور الوسطى . ^{[ 73 ]} ويُقدّر توين (1992) عدد السكان بنحو 30,000 نسمة في القرنين الخامس والسادس الميلاديين. وقد أمكن إعالة السكان المتناقصين والجيش الأصغر حجمًا، إلى حد ما، من خلال المزارع المحلية. ^{[ 74 ] [ 75 ]} ولم تعد هناك حاجة إلى العديد من طواحين المياه والمخازن والمخابز ومرافق الموانئ والنقل المرتبطة بنظام "الأنونا" . في أوائل القرن السادس، كتب كاسيودوروس أن "الأعداد الهائلة للشعب الروماني في العصور القديمة يتضح من خلال المقاطعات الشاسعة التي كان يتم الحصول منها على إمداداتهم الغذائية ... والعدد الهائل من الطواحين، والتي لا يمكن أن تكون قد بنيت إلا للاستخدام، وليس للزينة." ^{[ 76 ]}

سيطر الوندال على مقاطعات روما في شمال إفريقيا لنحو قرن، بدءًا من عام 439 تقريبًا  ، وبذلك استولوا على المصدر الرئيسي لإمدادات الحبوب للإمبراطورية الرومانية الغربية. استعادت قوات جستنيان هذه المقاطعات في عامي 533-534 ، ولكن يُرجح أن صادرات الحبوب حُوّلت لصالح الإمبراطورية الرومانية الشرقية . ربما استمر نظام "كورا أنونا" الغربي حتى القرن السادس؛ إذ لا يوجد دليل على انتهائه رسميًا، ولا على استمراره. زار الملك القوطي الشرقي ثيودوريك الكبير روما عام 500 ووعد سكانها بالطعام. ^{[ 77 ]} في عام 537، صمد القائد البيزنطي بيليساريوس وجيشه أمام حصار القوط الشرقيين لروما، الذين أغلقوا قناة المياه التي كانت تُشغل طواحين المدينة. عوض بيليساريوس الخسارة بإنشاء طواحين مائية على نهر التيبر . ^{[ 78 ]}

انخفضت إمدادات الحبوب في القسطنطينية بشكل كبير نتيجة سقوط مصر ، أولاً بشكل مؤقت لصالح الإمبراطورية الساسانية خلال الحرب البيزنطية الساسانية (602-628) ، ثم بشكل دائم لصالح الخلافة الراشدة في الفتح الإسلامي لمصر وجزء كبير من بلاد الشام . واضطر الإمبراطور هرقل ( حكم من 610 إلى 641 ) إلى إنهاء دعم الحبوب المصرية المستوردة بعد سقوط الإسكندرية، الميناء الرئيسي لمصر، على يد "ملك الملوك" ( شاهنشاه ) كسرى الثاني عام 621. ^{[ 79 ]}

• الغذاء - مفهوم في الأنظمة المدنية 
• تاريخ الزراعة
• الزراعة في روما القديمة
• الحد الأدنى المضمون للدخل – نظام الرعاية الاجتماعية 
• الدخل الأساسي الشامل – مقترح للرعاية الاجتماعية غير المشروطة. صفحات تعرض وصفًا موجزًا ​​للأهداف المستهدفة.