مؤسسة حكومية

في كندا، تُعدّ الشركات المملوكة للتاج نوعًا من المؤسسات التي تُشبه في هيكلها الشركات الخاصة، ولكنها مملوكة بالكامل للحكومة الفيدرالية الكندية أو حكومة إقليمية أو محلية. ^{[ 1 ] [ 2 ]} تتمتع هذه الشركات بحضور راسخ في البلاد، ولها تأثير اقتصادي كبير، إذ تُعادل عملياتها التجارية 7% من الناتج المحلي الإجمالي الكندي. ^{[ 3 ]}

تُنشأ الشركات الحكومية لتعزيز أهداف السياسة الحكومية. وغالبًا ما تُقدّم خدمات للجمهور لا تُعدّ مجدية اقتصاديًا للقطاع الخاص ، أو لا تندرج تمامًا ضمن نطاق اختصاص أي وزارة. ^{[ 4 ]} وهي تُمثّل شكلًا من أشكال الشركات المملوكة للدولة . ^{[ 5 ] [ 6 ] [ 4 ]}

تُنشأ المؤسسات الحكومية بموجب قانون صادر عن البرلمان أو المجلس التشريعي الإقليمي. وترفع هذه المؤسسات تقاريرها إلى الوزير المختص في مجلس الوزراء ، إلا أنها "محمية من التدخل الحكومي المستمر والرقابة التشريعية"، وبالتالي "تتمتع عمومًا بحرية أكبر من الرقابة السياسية المباشرة مقارنةً بالوزارات الحكومية". ^{[ 7 ] [ 2 ]}

اعتبارًا من عام 2022كان هناك 47 مؤسسة تابعة للتاج الفيدرالي في كندا. ^{[ 8 ]} وتدير المقاطعات مؤسساتها التابعة للتاج بشكل مستقل عن الحكومة الفيدرالية. ^{[ 4 ]}

لا يوجد تعريف موحد للشركات المملوكة للدولة بين الحكومات الكندية. ^{[ 9 ]} وفي مراجعتها لحوكمة الشركات المملوكة للدولة في 54 دولة، تشير منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية إلى أن الشركات المملوكة للدولة التابعة للحكومة الفيدرالية في كندا تُعرف باسم "الشركات المملوكة للدولة". ^{[ 10 ]}

تُعرّف الحكومة الفيدرالية الكندية مؤسساتها الحكومية بأنها مؤسسات (1) مملوكة بالكامل للحكومة؛ (2) لديها تشريعات تمكينية تحدد ولاية المؤسسة وصلاحياتها وأهدافها؛ (3) تعمل بشكل مستقل عن الحكومة، ولكنها في نهاية المطاف مسؤولة أمامها. ^{[ 9 ] : 6 [ 11 ]}

بينما يُستخدم مصطلح "الشركات المملوكة للتاج" على نطاق واسع في كندا، فإن مقاطعة أونتاريو تُشير إلى كياناتها المملوكة للحكومة باسم "الوكالات". ^{[ 12 ] [ 9 ] : 7}

تتمتع الشركات الحكومية ببصمة اقتصادية كبيرة، حيث تعادل عملياتها التجارية السنوية 7% من الناتج المحلي الإجمالي الكندي. ^{[ 3 ]} في عام 2023، بلغت إيرادات المؤسسات التجارية الحكومية 199 مليار دولار، منها 120 مليار دولار على مستوى المقاطعات والأقاليم، و43 مليار دولار على المستوى الفيدرالي، و36 مليار دولار على المستوى المحلي. ^{[ 13 ]}

بلغ عدد الشركات الحكومية الفيدرالية 47 شركة في عام 2022. ^{[ 8 ]} وفي عام 2025، كان لدى أونتاريو أكثر من 170 وكالة، ولدى كولومبيا البريطانية 29 شركة حكومية. ^{[ 12 ] [ 14 ]} وهناك المئات من المؤسسات المملوكة للحكومات المحلية والتي يُشار إليها أحيانًا باسم الشركات الحكومية. وهي تُقدّم خدمات محلية مثل الكهرباء، وخدمات مياه الشرب والصرف الصحي، والنقل العام (مثل هيئة النقل العام في مترو فانكوفر، ترانسلينك ). ^{[ 9 ] : 6-7}

لطالما دار جدلٌ حول دور الشركات الحكومية، بل وحول جدوى وجودها من الأساس، منذ نشأتها. ^{[ 2 ] [ 4 ]} تُنشأ هذه الشركات عادةً لتلبية حاجةٍ تراها الحكومة في المصلحة العامة أو الوطنية ، وقد لا يكون توفيرها مربحًا للقطاع الخاص. ^{[ 4 ]} فعلى سبيل المثال، أُنشئت شركة طيران كندا لتكون منافسًا فاعلًا في سوقٍ يُنظر فيه إلى المنافسة والخدمة على أنهما غير كافيين. ^{[ 9 ] : 8} يُتوقع من بعض الشركات الحكومية أن تكون مؤسساتٍ ربحية، بينما يعتمد بعضها الآخر، غير الربحي، كليًا على الأموال العامة في عملياته. ^{[ 5 ]}

أُنشئت الشركات الحكومية لتوفير خدمات مهمة في كندا، وهي دولة شاسعة ذات كثافة سكانية منخفضة، وذلك عادةً بسبب عجز القطاع الخاص أو عدم رغبته في تقديم هذه الخدمات. ^{[ 2 ]} وكانت أول شركة حكومية كندية هي مجلس الأشغال، الذي أنشأته مقاطعة كندا عام 1841 لإنشاء قنوات ملاحية. ^{[ 2 ]} وقد صُممت العديد من أهم الشركات الحكومية التي أُنشئت في القرن العشرين لتلبية احتياجات النقل. ^{[ 2 ]} ومن بين هذه الشركات: شركة السكك الحديدية الوطنية الكندية (CN)، التي أُنشئت عام 1922 من أكثر من 200 شركة، وشركة طيران كندا ، وهيئة ممر سانت لورانس المائي . ^{[ 4 ] [ 16 ]}

تحوّل بنك كندا ، الذي كان في الأصل مملوكًا للقطاع الخاص، إلى مؤسسة تابعة للتاج الكندي عام 1938. ^{[ 4 ] [ 17 ]} بعد الحرب العالمية الثانية، أُنشئت مؤسسات تابعة للتاج الكندي لتوفير القروض والخدمات المالية للفئات التي لم تكن احتياجاتها تُلبّى دائمًا من قِبل المؤسسات الخاصة، مثل المزارعين ( مؤسسة الائتمان الزراعي )، والشركات الصغيرة ( بنك تنمية الأعمال الكندي )، والمصدّرين ( هيئة تنمية الصادرات الكندية ). ^{[ 2 ]}

كانت الشركات المملوكة للدولة أكثر شيوعًا في قطاعات النقل والاتصالات والمرافق العامة وتوليد الطاقة، ولكنها شاركت أيضًا في مبيعات المشروبات الكحولية، والمقامرة، والتمويل، والتأمين، والزراعة، والثقافة، وغيرها من الصناعات. ^{[ 4 ]} ومن أبرز الشركات المملوكة للدولة شركة بترو-كندا ، التي تأسست عام 1975 لإنشاء شركة نفط وطنية مملوكة للدولة؛ وشركة البريد الكندية ، التي حلت محل إدارة البريد الفيدرالية عام 1981 .

في سبعينيات القرن العشرين، نشأ جدلٌ حول دور الشركات المملوكة للدولة وفعاليتها، وما إذا كانت قد أصبحت بارزةً للغاية في الاقتصاد. ^{[ 2 ]} واستلهامًا من بيع مارغريت تاتشر لأصول الدولة في بريطانيا في ثمانينيات القرن العشرين، قام رئيس الوزراء الكندي برايان مولروني بخصخصة العديد من الشركات المملوكة للدولة في كندا، بما في ذلك الخطوط الجوية الكندية ، وبترو-كندا ، وكانادير . ^{[ 2 ]} وتمت خصخصة قطاعات كانت تهيمن عليها الشركات المملوكة للدولة، مثل الاتصالات، بشكل شبه كامل. فعلى سبيل المثال، باعت معظم المقاطعات شركات الهاتف التابعة لها في تسعينيات القرن العشرين. ^{[ 4 ]} باعت مقاطعة كولومبيا البريطانية أجزاءً من شركة بي سي هايدرو ، وخصخصت مقاطعة ساسكاتشوان شركة بوتاسكورب ، أكبر منتج للأسمدة في العالم، وخصخصت مقاطعة نوفا سكوتيا شركة الكهرباء التابعة لها، نوفا سكوتيا باور . ^{[ 4 ]} قامت مقاطعة ألبرتا بخصخصة متاجر بيع المشروبات الكحولية عام 1996، إلا أن معظم المقاطعات الأخرى لم تحذُ حذوها في هذا الشأن. ^{[ 4 ]} ومع ذلك، فقد تم إنشاء بعض المؤسسات الحكومية الجديدة منذ ذلك الحين، مثل هيئة أمن النقل الجوي الكندية (CATSA) التي شُكّلت استجابةً لهجمات 11 سبتمبر 2001 لتوفير خدمات فحص الركاب والأمتعة في المطارات (بدلاً من ترك ذلك لشركات الطيران). ^{[ 2 ]}

كانت العديد من الشركات الكندية الخاصة في السابق شركات تابعة للتاج، بينما توقفت شركات أخرى عن العمل. ^{[ 4 ]}

• مؤسسة التنمية الكندية
• هيكل الحكومة الفيدرالية الكندية
• تأميم
• الوكالة التنفيذية
• المؤسسة القانونية ، وهو مصطلح يستخدم في العديد من دول الكومنولث
• هيئة تابعة للتاج البريطاني ، وهيئات مماثلة في نيوزيلندا

• أمانة مجلس الخزانة الكندي: التقرير السنوي لعام 2001 إلى البرلمان - الشركات التابعة للتاج الكندي والمصالح المؤسسية الأخرى في كندا (تمت أرشفته في 11 مارس 2007)
• تقرير أداء التراث الكندي؛ 31 مارس 1998 (تمت أرشفته في 27 فبراير 2008)
• أمانة مجلس الخزانة الكندي: التقرير السنوي لعام 2007 إلى البرلمان - الشركات التابعة للتاج الكندي والمصالح المؤسسية الأخرى في كندا (تمت أرشفته في 11 يونيو 2011)

• قائمة الإدارات والهيئات التابعة لحكومة كندا