السجناء خارج نطاق القضاء في الولايات المتحدة

في السادس من سبتمبر/أيلول عام 2006، أكد الرئيس الأمريكي جورج دبليو بوش ، لأول مرة، أن وكالة الاستخبارات المركزية ( CIA) احتجزت "معتقلين ذوي قيمة عالية" في سجون سرية تابعة لها. ^{[ 5 ]} كما أعلن عن نقل 14 معتقلاً رفيع المستوى من عهدة وكالة الاستخبارات المركزية إلى عهدة الجيش في خليج غوانتانامو. وقال إن هؤلاء المعتقلين الأربعة عشر قد يواجهون اتهامات أمام لجان عسكرية في غوانتانامو.

لطالما تكهّن النقاد، وبعض عناصر مكتب التحقيقات الفيدرالي ، بأنّ المحتجزين في المنشآت السرية قد تعرّضوا للتعذيب . وقالوا إنّ الأدلة المستمدة من أساليب الاستجواب هذه غير مقبولة في المحكمة، ولا يمكن استخدامها لمحاكمة هؤلاء الرجال.

أعلن مسؤولون في الاستخبارات الأمريكية أسماء بعض المشتبه بهم الذين أفادت وكالة الاستخبارات المركزية (CIA) باحتجازهم. ولم يتم الإقرار باعتقال معتقلين آخرين. ووفقًا للجيش الأمريكي، فإن هذا الإجراء يهدف إلى بث الفوضى بين خصومهم، وبث الخوف بين من قد يفكرون في دعمهم.

صنّفت إدارة بوش هؤلاء الأسرى على أنهم " مقاتلون غير شرعيين ". لم تُستخدم هذه المصطلحات صراحةً في اتفاقيات جنيف، لكن اتفاقية جنيف الثالثة لعام 1949 تُعرّف مصطلح " المقاتل الشرعي "، الذي اشتُقّ منه مصطلح "المقاتل غير الشرعي". تُلزم الاتفاقية الدول الموقعة عليها بمنح المقاتلين الشرعيين الأسرى حقوقًا وحمايةً كبيرة. يحق لهؤلاء الأسرى أن يُصنّفوا كأسرى حرب . يرى منتقدون داخل الجيش الأمريكي والحكومة الأمريكية أن عدم منح حماية أسرى الحرب للمقاتلين الذين تم أسرهم في الحرب العالمية على الإرهاب من شأنه أن يُعرّض أفراد الجيش الأمريكي للخطر عند أسرهم في النزاعات الحالية والمستقبلية. ويرى منتقدون آخرون أن تصنيف جميع المقاتلين كمقاتلين غير شرعيين يُعدّ انتهاكًا للمادة 5 من اتفاقية جنيف الثالثة، التي تُبيّن كيفية تعامل الآسر مع المقاتلين المشتبه في انتهاكهم لاتفاقيات جنيف، بحيث يُجرّدون أنفسهم من الحماية التي توفرها. تنص المادة 5 على أنه يجب توفير الحماية لأسرى الحرب للمقاتلين المشتبه في ارتكابهم انتهاكات للاتفاقيات إلى حين قيام الآسرين بتشكيل " محكمة مختصة ". ومع ذلك، فإن الاتفاقيات لا تفرض صراحة أي قيود فيما يتعلق باحتجاز المحتجزين دون محاكمة أثناء النزاع المسلح وبعده.

وسّعت إدارة بوش معايير تصنيف الأسرى كمقاتلين غير شرعيين. ويُصنّف الأفراد الذين يتم أسرهم في جميع أنحاء العالم الآن على هذا النحو إذا اعتقد مسؤولو الاستخبارات الأمريكية أن لديهم أدلة كافية لربط الفرد بالإرهاب الإسلامي .

في قضية رسول ضد بوش (2004)، قضت المحكمة العليا الأمريكية بأن للمحتجزين لدى الولايات المتحدة الحق في الطعن في احتجازهم أمام محكمة مختصة بموجب قانون المثول أمام القضاء. وقد دفع هذا القرار إدارة بوش إلى تعزيز انتشار مراكز الاحتجاز السرية في الخارج.

ناقشت أجهزة الاستخبارات الأمريكية الأساليب التي ينبغي استخدامها مع المعتقلين. ^{[ 14 ]} وقد انطلق هذا النقاش إثر استجواب ابن الشيخ الليبي ، الذي وُصف بأنه أول أسير كبير في تنظيم القاعدة. وأُفيد بأن مكتب التحقيقات الفيدرالي (FBI) هو من تولى استجوابه في البداية، نظرًا لخبرته الواسعة في استجواب المشتبه بهم. واعتمد نهجهم في الاستجواب على بناء علاقة ودية مع المشتبه بهم، ولم يستخدموا أساليب الإكراه. وزعموا أن أساليب الإكراه تُنتج اعترافات كاذبة غير موثوقة، وأن استخدامها يعني عدم إمكانية استخدام الأدلة التي جمعوها من قِبل النيابة العامة في أي محاكمة أمام النظام القضائي الأمريكي. ^{[ 14 ]}

أدى الخوف والرغبة في الحصول على معلومات استخباراتية قابلة للتنفيذ إلى إصدار الإدارة لآراء قانونية ( مذكرات التعذيب ، بما في ذلك مذكرة بايبي ) من قبل مكتب المستشار القانوني بوزارة العدل الأمريكية، والتي صدرت لوكالة المخابرات المركزية في أغسطس 2002، والتي تجيز استخدام 12 أسلوبًا معززًا للاستجواب (منذ عام 2009، تم تعريف هذه الأساليب قانونيًا على أنها تعذيب وحظر استخدامها) مع المشتبه بهم المحتجزين.

وبالمثل، في 14 مارس/آذار 2003، أي قبل خمسة أيام من بدء الولايات المتحدة غزوها للعراق عام 2003 ، أصدر مكتب المستشار القانوني مذكرة إلى ويليام ج. هاينز ، المستشار العام لوزارة الدفاع الأمريكية ، خلص فيها إلى أن القوانين الفيدرالية التي تحظر استخدام التعذيب وغيره من أشكال الإكراه لا تنطبق على الاستجوابات في الخارج. ورداً على نشر صور الانتهاكات من سجن أبو غريب في العراق في أبريل/نيسان ومايو/أيار 2004، وتسريب مذكرة بايبي في صيف ذلك العام ، نصحت الإدارة الوكالات بتعليق الإجراءات المستندة إلى تلك المذكرات. وقد علّقت وكالة الاستخبارات المركزية استخدام أساليب الاستجواب المُعززة. ^{[ 20 ]}

أكد وزير الخارجية رامسفيلد للعالم أن المعتقلين في قاعدة غوانتانامو البحرية سيُعاملون بما يتوافق مع معاملة أسرى الحرب بموجب اتفاقية جنيف. وفي عام ٢٠٠٤، ظهرت مذكرات سرية تناقش حدود استخدام الألم والمعاناة والخوف في استجواب المعتقلين في الحرب العالمية على الإرهاب. وأظهرت هذه المذكرات أن النقاش داخل إدارة بوش قد حُسم لصالح ما اعتُبر لاحقًا تعذيبًا من الناحية القانونية.

في عام 2005، أضاف السيناتور الأمريكي جون ماكين ، وهو أسير حرب سابق من حرب فيتنام ، فقرةً إلى مشروع قانون الإنفاق العسكري تحظر المعاملة اللاإنسانية للمعتقلين، وتقصر استخدام المسؤولين الأمريكيين على أساليب الاستجواب الواردة في الدليل الميداني للجيش الأمريكي . وقد أيد تسعون من أصل مئة سيناتور هذا التعديل.

في يوم الخميس الموافق 20 أكتوبر 2005، اقترح نائب الرئيس ديك تشيني تعديلاً على قرار ماكين. حاول تشيني إقناع ماكين بحصر الحظر على الأفراد العسكريين فقط، مما يتيح لأفراد وكالة المخابرات المركزية حرية استخدام أساليب أكثر قسوة. رفض ماكين اقتراح تشيني. ^{[ 21 ]}

تقدم حكومة الولايات المتحدة ، عبر وزارة الخارجية ، تقارير دورية إلى لجنة الأمم المتحدة لمناهضة التعذيب . في أكتوبر/تشرين الأول 2005، ركز التقرير على الاحتجاز الاحتياطي للمشتبه بهم في الحرب على الإرهاب ، بمن فيهم المحتجزون في خليج غوانتانامو وأفغانستان . وكان هذا أول رد رسمي من حكومة الولايات المتحدة على مزاعم سوء معاملة السجناء في معتقل غوانتانامو . وينفي التقرير هذه المزاعم. مع ذلك، لم يتطرق التقرير إلى المحتجزين في أماكن أخرى لدى وكالة الاستخبارات المركزية (CIA) . ومؤخرًا، أقر مدير وكالة الاستخبارات المركزية، مايكل هايدن ، بتعرض بعض المحتجزين للإيهام بالغرق، وفقًا لعدة مذكرات صادرة عن مكتب المستشار القانوني. ويذكر الجنرال هايدن أنه في فبراير/شباط 2008، لم يكن الإيهام بالغرق جزءًا من أساليب الاستجواب المعتمدة للعملاء الأمريكيين.

حقق المفتش العام لوكالة المخابرات المركزية في حالات تم فيها القبض على رجال ونقلهم عبر " عمليات تسليم خاطئة ". وقيل إن هناك 3000 شخص كانوا محتجزين لدى وكالة المخابرات المركزية. ^{[ 22 ]}

في 20 يوليو/تموز 2007، أصدر الرئيس بوش أمرًا تنفيذيًا يحظر رسميًا تعذيب أسرى الحرب على أيدي مسؤولي الاستخبارات. ^{[ 23 ]} وتشير منظمة العفو الدولية إلى أن إدارة بوش قد حددت تعريفًا ضيقًا للتعذيب بموجب مذكرة بايبي ، التي كانت آنذاك المذكرة الوحيدة المعروفة من بين مذكرات التعذيب . ورغم أن الولايات المتحدة من الدول الموقعة على اتفاقيات جنيف لعام 1949، إلا أنها لم تصادق على ذلك الجزء من اتفاقية جنيف، البروتوكول الأول ، الذي كان سيمنح هؤلاء الأشخاص صفة أسرى الحرب، كما هو الحال مع المحتجزين في غوانتانامو. ^{[ 23 ]} والولايات المتحدة هي واحدة من ست دول فقط لم تصادق على هذه الاتفاقية.