تاريخ السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة

تُحدد هذه المقالة تاريخ السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة للاتحاد الأوروبي ، وهي جزء من السياسة الخارجية والأمنية المشتركة .

شهدت فترة ما بعد الحرب عدة مبادرات قصيرة الأجل أو فاشلة للتكامل الدفاعي الأوروبي ، بهدف الحماية من أي عدوان سوفيتي أو ألماني محتمل: فقد تم دمج الاتحاد الغربي والجماعة الدفاعية الأوروبية المقترحة على التوالي من قبل حلف شمال الأطلسي (الناتو) ورفضها البرلمان الفرنسي. وخلف الاتحاد الأوروبي الغربي، الذي كان في حالة ركود إلى حد كبير، ما تبقى من الاتحاد الغربي في عام 1954. وفي عام 1970، أدى التعاون السياسي الأوروبي إلى التنسيق الأولي للسياسة الخارجية للجماعات الأوروبية ، والذي استُبدل بدوره بركن السياسة الخارجية والأمنية المشتركة للاتحاد الأوروبي الذي تأسس حديثًا في عام 1993. وأُعيد تنشيط الاتحاد الأوروبي الغربي في عام 1984 وكُلِّف بمهام جديدة، وفي عام 1996 وافق حلف الناتو على السماح له بتطوير هوية أمنية ودفاعية أوروبية . [ ^{1 ] وأشار} إعلان سان مالو لعام 1998 إلى أن المملكة المتحدة، التي كانت مترددة تقليديًا، مستعدة لتزويد الاتحاد الأوروبي بهياكل دفاعية مستقلة. ^{[ ٢ ]} سهّل ذلك تحويل مبادرة الدفاع والأمن الأوروبي (ESDI) إلى السياسة الأمنية والدفاعية الأوروبية ( ESDP ) عام ١٩٩٩، حين نُقلت إلى الاتحاد الأوروبي. وفي عام ٢٠٠٣، نشر الاتحاد الأوروبي أولى بعثاته في إطار السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة (CSDP)، واعتمد استراتيجية الأمن الأوروبية التي حددت التهديدات والأهداف المشتركة. وفي عام ٢٠٠٩، أقرت معاهدة لشبونة الاسم الحالي، السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة، مع إنشاء جهاز العمل الخارجي الأوروبي (EEAS)، وبند الدفاع المشترك، وتمكين مجموعة من الدول الأعضاء من السعي نحو التكامل الدفاعي ضمن التعاون الهيكلي الدائم في مجال الدفاع (PESCO). وفي عام ٢٠١١، تم حل الاتحاد الأوروبي الغربي (WEU)، الذي نُقلت مهامه إلى الاتحاد الأوروبي. وفي عام ٢٠١٦، طُرحت استراتيجية أمنية جديدة ، والتي، إلى جانب ضم روسيا لشبه جزيرة القرم ، والانسحاب البريطاني المقرر من الاتحاد الأوروبي، وانتخاب ترامب رئيسًا للولايات المتحدة، أعطت السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة زخمًا جديدًا.

مع اقتراب نهاية الحرب العالمية الثانية، ناقشت دول الحلفاء الثلاث خلال مؤتمر طهران ومؤتمر موسكو اللاحق عام 1943 خطط إنشاء مؤسسات مشتركة. وأدى ذلك إلى قرار في مؤتمر يالطا عام 1944 بضم فرنسا الحرة كقوة حليفة رابعة وتشكيل لجنة استشارية أوروبية ، استُبدلت لاحقًا بمجلس وزراء الخارجية ومجلس مراقبة الحلفاء ، عقب استسلام ألمانيا واتفاقية بوتسدام عام 1945.

برزت الخلافات المتزايدة بين القوى الأربع نتيجةً لتزوير الانتخابات التشريعية البولندية عام 1947 ، والتي شكّلت خرقًا صريحًا لاتفاقية يالطا ، وتلاها إعلان مبدأ ترومان في 12 مارس 1947. وفي 4 مارس 1947، وقّعت فرنسا والمملكة المتحدة معاهدة دونكيرك لتقديم المساعدة المتبادلة في حال وقوع عدوان عسكري مستقبلي ضد أيٍّ منهما في أعقاب الحرب العالمية الثانية . وكان الدافع وراء المعاهدة هو التهديد بهجوم عسكري محتمل، وتحديدًا هجوم سوفيتي في الواقع، وإن تم الترويج له تحت ستار هجوم ألماني، وفقًا للبيانات الرسمية. ودخلت المعاهدة حيز التنفيذ في 8 سبتمبر 1947. ومباشرةً بعد انقلاب فبراير 1948 الذي قاده الحزب الشيوعي التشيكوسلوفاكي ، عُقد مؤتمر لندن للقوى الست ، والذي أسفر عن مقاطعة الاتحاد السوفيتي لمجلس مراقبة الحلفاء وتعطيله، وهو حدثٌ شكّل بداية الحرب الباردة . شهدت الفترة المتبقية من عام 1948 بداية التكامل الأوروبي الحديث المؤسسي.

• 
  وزراء خارجية الدول الأوروبية الخمس عند توقيع معاهدة بروكسل
• 
  الشرطة العسكرية البريطانية تعرض راية ويسترن يونيون
• 
  يقع المقر الرئيسي رفيع المستوى لرئيس لجنة القيادة العامة لشركة ويسترن يونيون، مونتغمري ، في قصر فوغير في بلدية أفون المجاورة لمدينة فونتينبلو .
• 
  مراكز قيادة ويسترن يونيون الجوية والبحرية والبرية، الواقعة في حي هنري الرابع في قصر فونتينبلو
• 
  ملصق عام 1949 يروج لطائرة غلوستر ميتيور النفاثة المقاتلة باعتبارها رأس الحربة في دفاعات ويسترن يونيون
• 
  مخطط تنظيمي لشركة ويسترن يونيون
• 
  أيزنهاور ، الذي شغل منصب القائد الأعلى لقوات الحلفاء في أوروبا ، يظهر في 8 أكتوبر 1951 أمام علم مقر قيادة قوات الحلفاء العليا في أوروبا (SHAPE) التابع لحلف الناتو. وقد نُقلت خطط وهياكل ومسؤولية الدفاع عن أوروبا الغربية التابعة لمنظمة الدفاع عن العالم (WUDO) إلى مقر قيادة قوات الحلفاء العليا في أوروبا (SHAPE).
• 
  مخطط تنظيمي مُخطط له لمركز القيادة والسيطرة، بما في ذلك العلاقات مع حلف شمال الأطلسي ، مع إشارة خاصة إلى مجلس شمال الأطلسي والقائد الأعلى لقوات الحلفاء في أوروبا (SACEUR).
• 
  رئيس الوزراء الفرنسي رينيه بليفين (1951)

في مارس 1948، حلّت المادة الرابعة من معاهدة بروكسل محل معاهدة دونكيرك ، والتي كانت دول البنلوكس طرفًا فيها أيضًا. وفي سبتمبر من العام نفسه، أُنشئ الاتحاد الغربي (WU)، المعروف أيضًا باسم منظمة معاهدة بروكسل (BTO)، بهيكل قيادة أوروبي حليف تحت قيادة المشير البريطاني مونتغمري . كانت ألمانيا الغربية آنذاك تحت احتلال قوات الحلفاء ، وتفتقر إلى وسائل دفاعها الخاصة. عُرف الذراع العسكري للاتحاد الغربي باسم منظمة دفاع الاتحاد الغربي (WUDO). استُلهم هيكل القيادة العام من مقر القيادة العليا لقوات الحلفاء في زمن الحرب (SHAEF)، والذي تضمن هيئة تخطيط مشتركة. ^{[ 3 ]} ويمكن أيضًا مقارنة منظمة دفاع الاتحاد الغربي (WUDO) بمنظمة الدفاع في المملكة المتحدة.

عندما أصبح انقسام أوروبا إلى معسكرين متناحرين أمرًا لا مفر منه، بات تهديد الاتحاد السوفيتي أكثر أهمية بكثير من تهديد إعادة تسليح ألمانيا. ولذلك، سعت أوروبا الغربية إلى إبرام معاهدة دفاع مشترك جديدة تضم الولايات المتحدة ، القوة العسكرية المهيمنة لمثل هذا التحالف. وقد استجابت الولايات المتحدة، انطلاقًا من حرصها على احتواء نفوذ الاتحاد السوفيتي، لهذه المطالب. وبحلول نهاية مارس/آذار 1949، بدأت اجتماعات سرية بين مسؤولين أمريكيين وكنديين وبريطانيين لإطلاق المفاوضات التي أفضت إلى توقيع معاهدة شمال الأطلسي في 4 أبريل/نيسان 1949 في واشنطن العاصمة . وقد أدت الحاجة إلى دعم التزامات معاهدة شمال الأطلسي بهياكل سياسية وعسكرية مناسبة إلى إنشاء منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو). وفي ديسمبر/كانون الأول 1950، ومع تعيين الجنرال أيزنهاور أول قائد أعلى لقوات الحلفاء في أوروبا (SACEUR)، قرر أعضاء معاهدة بروكسل نقل مقر وأفراد وخطط منظمة الدفاع عن الاتحاد الغربي (WUDO) إلى الناتو. ^{[ 4 ]} تولت القيادة العليا لقوات الحلفاء في أوروبا (SHAPE) التابعة لحلف الناتو مسؤولية الدفاع عن أوروبا الغربية، بينما تحول المقر الرئيسي في فونتينبلو إلى مقر قيادة قوات الحلفاء في أوروبا الوسطى (AFCENT) التابعة لحلف الناتو. ^{[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]} أدى إنشاء حلف الناتو والسلطة الدولية لمنطقة الرور ، إلى جانب توقيع سلسلة من المعاهدات التي أنشأت منظمة التعاون الاقتصادي الأوروبي (أبريل 1948)، ومجلس أوروبا (مايو 1949)، والجماعة الأوروبية للفحم والصلب (أبريل 1951)، إلى تراجع مكانة الاتحاد الغربي ومعاهدة بروكسل التأسيسية إلى حد كبير.

في خمسينيات القرن العشرين، واستناداً إلى دروس الحربين العالميتين ، حيث تسببت الجيوش الوطنية في دمار هائل في أوروبا، ونتيجة لتصاعد الحرب الباردة بسبب الحرب الكورية ، إلى جانب الخوف الشديد من توسع النفوذ السوفيتي في أوروبا الغربية، دعا رئيس الوزراء البريطاني ونستون تشرشل ، من بين آخرين، في أغسطس 1950 إلى جيش أوروبي مشترك بمشاركة ألمانيا الغربية:

ينبغي لنا أن نبادر بتقديم توجيه عملي وبناء من خلال إعلان تأييدنا الفوري لإنشاء جيش أوروبي تحت قيادة موحدة، والذي ينبغي أن نساهم فيه جميعًا بدور جدير ومشرف.

وقد أيدت الجمعية البرلمانية لمجلس أوروبا لاحقاً إنشاء جيش أوروبي كهذا في قرار صدر في 11 أغسطس 1950 بناءً على طلب المملكة المتحدة:

إن الجمعية، تعبيراً عن تفانيها في الحفاظ على السلام وعزمها على دعم عمل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في الدفاع عن الشعوب المسالمة ضد العدوان، تدعو إلى الإنشاء الفوري لجيش أوروبي موحد يخضع لرقابة ديمقراطية أوروبية مناسبة ويعمل بتعاون كامل مع الولايات المتحدة وكندا.

في أكتوبر/تشرين الأول 1950، دعم رئيس الوزراء الفرنسي رينيه بليفن الفكرة من خلال طرح فكرة إنشاء جيش مشترك للدول الست الداخلية للتكامل الأوروبي ( بلجيكا ، وفرنسا ، وإيطاليا ، ولوكسمبورغ ، وهولندا ، وألمانيا الغربية ) تحت إشراف وزير ووزارة دفاع أوروبيين. كان هذا المخطط، الذي يشبه في جوهره المجموعة الأوروبية للفحم والصلب ولكنه يركز على الدفاع، يهدف إلى تعزيز الدفاع ضد التهديد السوفيتي دون إعادة تسليح ألمانيا بشكل مباشر ، كما طالب الأمريكيون. ^{[ 10 ] [ 11 ]} وفي نوفمبر/تشرين الثاني 1950، وافق البوندستاغ على المساهمة الألمانية في "خطة بليفن".

كان من المفترض أن تتألف الجماعة الدفاعية الأوروبية من جيش أوروبي شامل مُقسّم إلى مكونات وطنية، بميزانية مشتركة، ومؤسسات مشتركة، وأسلحة مشتركة، ومشتريات مركزية. في ذلك الوقت، كان هذا الخيار مُفضّلاً على انضمام ألمانيا إلى حلف شمال الأطلسي (الناتو). نصّت المعاهدة العامة ( بالألمانية : Deutschlandvertrag ) لعام 1952 رسميًا على إنشاء الجماعة الدفاعية الأوروبية كشرط أساسي لإنهاء احتلال الحلفاء لألمانيا. في مايو 1952، وقّع وزراء خارجية الدول المشاركة على معاهدة الجماعة الدفاعية الأوروبية. وكرؤية طويلة الأمد، تصوّرت المعاهدة دمج أوروبا في اتحاد سياسي (ما يُسمى بالمجموعة السياسية الأوروبية ). ^{[ 12 ]} إلا أن معاهدة تأسيس الجماعة الدفاعية الأوروبية لم تدخل حيز التنفيذ، إذ لم تحصل على موافقة الجمعية الوطنية الفرنسية للتصديق عليها في 30 أغسطس 1954، حيث أبدى الديغوليون مخاوفهم على السيادة الوطنية، وعارض الشيوعيون أي توحيد عسكري أوروبي قد يُنافس الاتحاد السوفيتي .

أدى فشل إنشاء رابطة الدفاع الأوروبية (EDC) إلى تعديل معاهدة بروكسل عام 1954 في مؤتمري لندن وباريس ، والذي استبدل رابطة الدفاع الأوروبية بالاتحاد الأوروبي الغربي (WEU) السياسي من الاتحاد الغربي. ورغم أن الاتحاد الأوروبي الغربي لم يكن بنفس اتساع أو قوة رابطة الدفاع الأوروبية المقترحة سابقًا، إلا أنه كان كافيًا لدخول اتفاقية ألمانيا الغربية (Deutschlandvertrag) حيز التنفيذ، وبالتالي إنهاء احتلال ألمانيا الغربية، ومنحها السيادة الكاملة، وقبولها كحليف في الحرب الباردة ، في كل من الاتحاد الأوروبي الغربي وحلف شمال الأطلسي (الناتو). كما قُبلت إيطاليا في هاتين المنظمتين. ومنذ ذلك الحين، تحولت الأهداف الدفاعية نحو الاتحاد السوفيتي.

على هامش الموضوع، لو لم يفشل استفتاء عام 1955 على قانون سار ، الذي أُجري في محمية سار ، لكانت المنطقة قد أصبحت كيانًا سياسيًا مستقلًا تحت إشراف مفوض أوروبي ، يُعيّنه مجلس وزراء الاتحاد الأوروبي الغربي ، مع بقائها في الاتحاد الاقتصادي مع فرنسا . ^{[ 13 ]} واعتُبر رفض الناخبين لهذا الاستفتاء مؤشرًا على رغبتهم في الانضمام إلى ألمانيا الغربية . ^{[ 14 ]} وفي 27 أكتوبر 1956، أبرمت فرنسا وألمانيا الغربية معاهدة سار التي نصّت على السماح لسارلاند بالانضمام إلى ألمانيا الغربية وفقًا للمادة 23 من دستورها ( Grundgesetz )، وبذلك أصبحت سارلاند ولاية ألمانية اعتبارًا من 1 يناير 1957. ^{[ 14 ]}

في الأول من يناير/كانون الثاني عام 1960، وبناءً على قرار صادر في 21 أكتوبر/تشرين الأول من العام السابق عن مجلس الاتحاد الأوروبي الغربي، وبموجب القرار (59)23 الصادر في 16 نوفمبر/تشرين الثاني عام 1959 عن لجنة وزراء مجلس أوروبا، نُقلت أنشطة الاتحاد الأوروبي الغربي في المجالات الاجتماعية والثقافية (اللجنة الاجتماعية، ولجنة الصحة العامة، واللجنة المشتركة لإعادة تأهيل وتوطين ذوي الإعاقة، واللجنة الثقافية) إلى مجلس أوروبا ، الذي كان يُدير بالفعل برامج في هذه المجالات. ونُقلت لجنة الجامعات الأوروبية (انظر CM(60)4؛ C(59)127 وCM(59)130) إلى مجلس أوروبا بشكل منفصل عن بقية الأنشطة الثقافية للاتحاد الأوروبي الغربي. ^{[ 15 ]}

في أعقاب فشل الجماعة الدفاعية الأوروبية، اقترح شارل ديغول خطة فوشيه عام 1961، والتي كانت ستنشئ "اتحادًا للشعوب الأوروبية" أكثر توجهًا نحو العمل الحكومي الدولي، بسياسة دفاعية مشتركة. وقد قوبلت خطة فوشيه بالتشكيك من قبل الدول الأعضاء الأخرى في الجماعات الأوروبية، ولم تُنفذ قط.

في عام 1970، أُطلق التعاون السياسي الأوروبي كآلية تنسيق أولية للسياسة الخارجية داخل الجماعات الأوروبية. وقد ضمن انضمام المملكة المتحدة طابعه الأطلسي . ورغم أن التعاون السياسي الأوروبي كان في جوهره تعاونًا حكوميًا دوليًا، إلا أن المفوضية الأوروبية كانت مخولة بإبداء رأيها في المسائل التي تقع ضمن اختصاصاتها. وقد عُدّل التعاون السياسي الأوروبي وعُزز في تقريري كوبنهاغن ولندن عامي 1973 و1981 على التوالي، ثم جرى تقنينه (إضفاء الطابع الرسمي عليه) عام 1986 بموجب القانون الأوروبي الموحد .

على الرغم من أن اتفاقية الشراكة الأوروبية عززت دور الجماعات الأوروبية على الساحة الدولية خلال سبعينيات القرن العشرين، ولا سيما في صراع الشرق الأوسط وفي إنشاء مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا ، إلا أنها اعتبرت نجاحًا مختلطًا.

ابتداءً من أواخر سبعينيات القرن الماضي، بُذلت جهود لإضافة بُعد أمني إلى اتفاقية الشراكة الأوروبية التابعة للمجموعة الأوروبية. وقد دفعت معارضة هذه الجهود من قِبل الدنمارك واليونان وأيرلندا الدول المتبقية في المجموعة الأوروبية - وجميعها أعضاء في الاتحاد الأوروبي الغربي - إلى إعادة تفعيل الاتحاد الأوروبي الغربي من خلال إعلان روما لعام 1984. ^{[ 16 ]} وبعد صدور قانون السوق الأوروبية الموحدة لعام 1986 ، الذي رسّخ اتفاقية الشراكة الأوروبية في قانون الاتحاد الأوروبي، والذي لم يتضمن سوى القليل من التفاصيل الجوهرية حول التكامل الدفاعي للمجموعة الأوروبية، تبنّت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي الغربي منصة المصالح الأمنية الأوروبية ، التي أكدت على ضرورة التكامل الدفاعي داخل أوروبا وتعزيز الركيزة الأوروبية لحلف الناتو.

نتذكر التزامنا ببناء اتحاد أوروبي وفقاً للقانون الأوروبي الموحد ، الذي وقعنا عليه جميعاً بصفتنا أعضاء في [ المجموعات الأوروبية ]. ونحن على يقين بأن بناء أوروبا متكاملة سيظل ناقصاً ما لم يشمل الأمن والدفاع.

في عام 1992، تبنى الاتحاد الأوروبي الغربي إعلان بيترسبيرغ ، الذي حدد ما يُعرف بمهام بيترسبيرغ المصممة للتعامل مع احتمالية زعزعة استقرار أوروبا الشرقية. لم يكن لدى الاتحاد الأوروبي الغربي جيش نظامي، بل كان يعتمد على التعاون بين أعضائه. وتراوحت مهامه بين أبسطها وأكثرها شمولاً، وشملت مهامًا إنسانية ، وعمليات إنقاذ وحفظ سلام ، بالإضافة إلى مهام للقوات القتالية في إدارة الأزمات ، بما في ذلك صنع السلام . ^{[ 18 ]}

مع دخول معاهدة ماستريخت حيز التنفيذ عام 1993، تأسس الاتحاد الأوروبي ، الذي يتألف من ثلاثة أركان ، أولها الجماعات الأوروبية ، وثانيها السياسة الخارجية والأمنية المشتركة (CFSP) - التي حلت محل اتفاقية الشراكة الأوروبية (EPC) للجماعات الأوروبية - وثالثها العدل والشؤون الداخلية (JHA). وقد شكل ركن السياسة الخارجية والأمنية المشتركة أساساً طبيعياً لتعميق التعاون في مجال السياسة الدفاعية للاتحاد الأوروبي.

في الاجتماع الوزاري لحلف الناتو عام 1996 في برلين، تم الاتفاق على أن يشرف الاتحاد الأوروبي الغربي على إنشاء هوية أمنية ودفاعية أوروبية ضمن هياكل الناتو. ^{[ 19 ]} وكان الهدف من هذه الهوية أن تكون ركيزة أوروبية داخل الناتو، جزئيًا لتمكين الدول الأوروبية من التدخل عسكريًا في المناطق التي لا يرغب الناتو في التدخل فيها، وجزئيًا لتخفيف العبء المالي الذي تتحمله الولايات المتحدة جراء صيانة قواعدها العسكرية في أوروبا، والذي دأبت عليه منذ الحرب الباردة . وقد سمح اتفاق برلين للدول الأوروبية (عبر الاتحاد الأوروبي الغربي) باستخدام أصول الناتو متى شاءت.

• 
  فندق بيترسبيرغ ، حيث تم تحديد مهام بيترسبيرغ في عام 1992.
• 
  علم الاتحاد الأوروبي الغربي (1993-1995)
• 
  علم الاتحاد الأوروبي الغربي (1995-2011)
• 
  شعار مجموعة التسلح في أوروبا الغربية (1992-2005)

في 4 ديسمبر 1998، وقعت المملكة المتحدة، التي كانت تعارض تقليدياً إدخال قدرات دفاعية أوروبية مستقلة، إعلان سان مالو مع فرنسا.

[...] يجب أن يمتلك الاتحاد القدرة على العمل المستقل، مدعومًا بقوات عسكرية ذات مصداقية، والوسائل اللازمة لاتخاذ قرار استخدامها، والاستعداد للقيام بذلك، من أجل الاستجابة للأزمات الدولية.

شكّل هذا نقطة تحوّل، إذ أقرّ الإعلان إنشاء سياسة أمنية ودفاعية أوروبية، بما في ذلك قوة عسكرية أوروبية قادرة على العمل بشكل مستقل. ^{[ 21 ]} وجاء الإعلان ردًا على حرب كوسوفو في أواخر التسعينيات، والتي اعتُبر فيها الاتحاد الأوروبي متقاعسًا عن التدخل لوقف الصراع. ^{[ 22 ]}

في أعقاب إنشاء مبادرة الأمن الأوروبي المستقلة وإعلان سان مالو، كانت وزيرة الخارجية الأمريكية مادلين أولبرايت من بين آخرين ممن أعربوا عن قلقهم من أن وجود ركيزة أمنية أوروبية مستقلة قد يقوض حلف الناتو، حيث طرحت العناصر الثلاثة الشهيرة:

مهمتنا [...] هي العمل معًا لتطوير [الاستراتيجية الأوروبية للأمن القومي] داخل [حلف الناتو]، والتي أيدتها الولايات المتحدة بقوة. ندعم بحماس أي إجراءات من شأنها تعزيز القدرات الأوروبية. ترحب الولايات المتحدة بشريك أوروبي أكثر كفاءة، يمتلك قوات عسكرية حديثة ومرنة قادرة على إخماد أي حرائق في أوروبا والعمل معنا من خلال [حلف الناتو] للدفاع عن مصالحنا المشتركة. يكمن مفتاح نجاح أي مبادرة في التركيز على القدرات العسكرية العملية. يجب على أي مبادرة تجنب استباق عملية صنع القرار في [حلف الناتو] بفصل الاستراتيجية الأوروبية للأمن القومي عن حلف الناتو، وتجنب تكرار الجهود القائمة، وتجنب التمييز ضد الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. [...]

ونتيجة مباشرة لقمة سان مالو، صاغ الاتحاد الأوروبي "هدفًا رئيسيًا" في هلسنكي عام 1999، وحدد عام 2003 كموعد مستهدف لإنشاء قوة أوروبية تصل إلى 60 ألف جندي، وأنشأ قائمة بالقوات، "قائمة قوات هلسنكي"، لتكون قادرة على تنفيذ ما يسمى "مهام بيترسبيرغ".

نقلت معاهدة أمستردام ، التي دخلت حيز التنفيذ في عام 1999، مهام بيترسبيرغ التابعة للاتحاد الأوروبي الغربي إلى الاتحاد الأوروبي، ونصت على أن سياسة الأمن والدفاع الأوروبية للاتحاد الأوروبي، التي تحل محل سياسة الأمن والدفاع الأوروبية للاتحاد الأوروبي الغربي، سيتم "صياغتها تدريجياً" على أساس هذه المهام.

في يونيو 1999، قرر المجلس الأوروبي في كولونيا دمج دور الاتحاد الأوروبي الغربي ضمن الاتحاد الأوروبي، متخلياً بذلك فعلياً عن الاتحاد الأوروبي الغربي. كما عيّن المجلس خافيير سولانا ممثلاً سامياً للسياسة الخارجية والأمنية المشتركة للمساعدة في تطوير كل من السياسة الخارجية والأمنية المشتركة والسياسة الأمنية والدفاعية الأوروبية.

في عامي 2000 و2001 تم إنشاء عدد من هيئات السياسة الأمنية والدفاعية الأوروبية داخل مجلس الاتحاد الأوروبي ، بما في ذلك اللجنة السياسية والأمنية (PSC) واللجنة العسكرية (EUMC) وهيئة الأركان العسكرية (EUMS).

في عام 2002، حلّ مركز الأقمار الصناعية التابع للاتحاد الأوروبي محل مركز الأقمار الصناعية التابع للاتحاد الأوروبي الغربي، وتم تعديل اتفاقية برلين لعام 1996 بما يُعرف باتفاقية برلين بلس ، والتي سمحت للاتحاد الأوروبي بالاستعانة ببعض موارد حلف شمال الأطلسي (الناتو) في عمليات حفظ السلام التابعة له، شريطة أن يكون للاتحاد الأوروبي " حق الرفض الأول " الذي يُلزم الناتو برفض التدخل في أي أزمة مُحددة. إضافةً إلى ذلك، تم توقيع اتفاقية بشأن تبادل المعلومات بين الاتحاد الأوروبي والناتو، وأُضيفت خلايا اتصال تابعة للاتحاد الأوروبي في مقر قيادة قوات الحلفاء العليا في أوروبا (SHAPE) وقيادة القوات المشتركة (JFC) التابعة للناتو في نابولي.

في عام 2003، دخلت معاهدة نيس حيز التنفيذ، مُرَسِّخةً الأساس القانوني للسياسة الأمنية والدفاعية الأوروبية من حيث الاختصاصات والتنظيم والهياكل والأصول. وفي العام نفسه، بدأت السياسة الأمنية والدفاعية الأوروبية عملها من خلال أولى بعثاتها وعملياتها، واعتمد الاتحاد الأوروبي استراتيجيته الأمنية الأوروبية ، مُحدِّدًا التهديدات والأهداف المشتركة. ^{[ 24 ]} وُضِعت الاستراتيجية الأمنية الأوروبية لأول مرة في عام 2003 تحت إشراف الممثل الأعلى للاتحاد الأوروبي للسياسة الخارجية والأمنية المشتركة ، خافيير سولانا ، واعتمدها المجلس الأوروبي في بروكسل يومي 12 و13 ديسمبر/كانون الأول 2003. ومع ظهور السياسة الأمنية والدفاعية الأوروبية، كانت هذه هي المرة الأولى التي تُصاغ فيها استراتيجية أمنية مشتركة في أوروبا. ويمكن اعتبارها نظيرًا لاستراتيجية الأمن القومي للولايات المتحدة .

اتضح جلياً أن أهداف "الهدف الرئيسي" في هلسنكي لم تكن قابلة للتحقيق بسرعة. في مايو/أيار 2004، وافق وزراء دفاع الاتحاد الأوروبي على " الهدف الرئيسي 2010 "، ممددين بذلك الجداول الزمنية لمشاريع الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، اتضح أيضاً أنه لا يمكن تحقيق هذه الأهداف بحلول ذلك التاريخ. وقد عبّر وزير الخارجية الفرنسي آلان جوبيه عن يأسه قائلاً: "السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة لأوروبا؟ لقد انتهت". ^{[ 25 ] [ 26 ]}

في عام 2004 تم إنشاء وكالة الدفاع الأوروبية (EDA) لتسهيل التكامل الدفاعي.

يُعدّ دليل أهداف هلسنكي الرئيسية قائمةً بقوات الرد السريع المؤلفة من 60,000 جندي، تُدار من قِبل الاتحاد الأوروبي، ولكنها تخضع لسيطرة الدول التي تُرسل القوات إليه. في عام 2005، دخلت مبادرة مجموعات القتال التابعة للاتحاد الأوروبي حيز التنفيذ نتيجةً لعملية أهداف هلسنكي الرئيسية . وكان من المُفترض أن تكون كل مجموعة قتال قادرة على نشر حوالي 1,500 فرد بسرعة. ^{[ 27 ]} 

منذ بدء سياسة الأمن والدفاع الأوروبية للاتحاد الأوروبي (ESDP) في عام 1999 (والتي أعيد تسميتها بسياسة الأمن والدفاع المشتركة ، CSDP، في عام 2009)، لم يكن للبعثات سوى مقرات عمليات مؤقتة (OHQs). وقد عرقلت المملكة المتحدة على وجه الخصوص التحركات نحو إنشاء مقر عمليات دائم للاتحاد الأوروبي يمكن أن يكرر أو يقوض قيادة عمليات الحلفاء التابعة لمنظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) - ومقر قيادة قوات الحلفاء في أوروبا (SHAPE) في مونس ، بلجيكا .

اعتبارًا من عام 2017، كانت لدى بعثات السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة الخيارات التالية لمقر القيادة العامة المؤقتة، والتي سيختار المجلس من بينها:

• المقرات الرئيسية التي تقدمها الدول الأعضاء، على سبيل المثال مقر نورثوود الذي توفره المملكة المتحدة
• قيادة عمليات الحلفاء (ACO) التابعة لمنظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو)، استنادًا إلى اتفاقية برلين بلس
• مركز عمليات الاتحاد الأوروبي (EU OPCEN)، وهو مقر مؤقت محدود خارج منطقة العمل الخارجي الأوروبي

مع دخول معاهدة لشبونة حيز التنفيذ عام ٢٠٠٩، أُعيد تسمية السياسة الأمنية والدفاعية الأوروبية إلى السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة، وأُدخل بند الدفاع المشترك بين الدول الأعضاء، وسُمح لمجموعة مختارة من الدول الأعضاء الراغبة، التي تستوفي "معايير أعلى"، بمتابعة التعاون الهيكلي الدائم . كما حلّ منصب الممثل السامي للاتحاد للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية محل المنصبين السابقين: الممثل السامي للسياسة الخارجية والأمنية المشتركة والمفوض الأوروبي للعلاقات الخارجية . وأدت المعاهدة أيضًا إلى حلّ الاتحاد الأوروبي الغربي عام ٢٠١١، إذ أصبح الاتحاد الأوروبي الغربي فائضًا عن الحاجة، مع بند التضامن (الذي اعتُبر بديلاً عن بند الدفاع العسكري المشترك للاتحاد الأوروبي الغربي) وتوسيع نطاق السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة.

مقارنة بنود الدفاع المتبادل:

المادة 42.7 من النسخة الموحدة لمعاهدة الاتحاد الأوروبي :

إذا تعرضت دولة عضو لعدوان مسلح على أراضيها، فإن على الدول الأعضاء الأخرى التزاماً تجاهها بتقديم العون والمساعدة بكل الوسائل المتاحة لها، وفقاً للمادة 51 من ميثاق الأمم المتحدة. ولا يخل ذلك بالطابع الخاص لسياسة الأمن والدفاع لبعض الدول الأعضاء. [...]

المادة الخامسة من معاهدة بروكسل المعدلة :

"إذا تعرضت أي من الأطراف المتعاقدة السامية لهجوم مسلح في أوروبا، فإن الأطراف المتعاقدة السامية الأخرى، وفقًا لأحكام المادة 51 من ميثاق الأمم المتحدة، ستقدم للطرف الذي تعرض للهجوم كل المساعدة العسكرية وغيرها من المساعدات المتاحة لها."

المادة 5 من معاهدة شمال الأطلسي :

"تتفق الأطراف على أن أي هجوم مسلح ضد واحد أو أكثر منها [على أراضيها] يُعتبر هجوماً ضدها جميعاً، وبالتالي تتفق على أنه في حال وقوع مثل هذا الهجوم المسلح، فإن كل طرف منها، بموجب حقه في الدفاع الفردي أو الجماعي عن النفس المعترف به في المادة 51 من ميثاق الأمم المتحدة، سيساعد الطرف أو الأطراف التي تعرضت للهجوم من خلال اتخاذ الإجراءات التي يراها ضرورية على الفور، بشكل فردي وبالتنسيق مع الأطراف الأخرى، بما في ذلك استخدام القوة المسلحة، لاستعادة الأمن والحفاظ عليه في منطقة شمال الأطلسي. [...]"

تم تفعيل بند الدفاع المشترك، المادة 42.7، لأول مرة في نوفمبر 2015 في أعقاب الهجمات الإرهابية في باريس ، والتي وصفها الرئيس الفرنسي فرانسوا هولاند بأنها هجوم على أوروبا ككل. ^{[ 28 ] [ 29 ]}

في عام 2016، وضعت نائبة الرئيس للشؤون الخارجية فيديريكا موغيريني استراتيجية أمنية جديدة، وهي استراتيجية الاتحاد الأوروبي العالمية ، والتي أعطت، إلى جانب ضم روسيا لشبه جزيرة القرم ، والانسحاب البريطاني المقرر من الاتحاد الأوروبي، وانتخاب دونالد ترامب رئيساً للولايات المتحدة، زخماً جديداً للسياسة الأمنية والدفاعية المشتركة.

وقد أدى ذلك إلى ظهور عدد من المبادرات:

• التعاون الهيكلي الدائم (PESCO؛ 2017–)
• المراجعة السنوية المنسقة للدفاع (CARD؛ 2019-)
• صندوق الدفاع الأوروبي (EDF؛ 2017)
• القدرة على التخطيط والتنفيذ العسكري (MPCC؛ 2017)
• المديرية العامة للصناعات الدفاعية والفضاء (2019-)

يُعد مركز التنسيق العسكري (MPCC) جزءًا من هيئة الأركان العسكرية التابعة لجهاز العمل الخارجي (EUMS)، والذي يُمثل أول مقر عمليات دائم للاتحاد الأوروبي. ويتولى المدير العام لهيئة الأركان العسكرية أيضًا منصب مدير مركز التنسيق العسكري، حيث يمارس القيادة والسيطرة على العمليات التي تقع ضمن اختصاص المركز.

في أعقاب الغزو الروسي لأوكرانيا في فبراير 2022، قدم الاتحاد الأوروبي 500 مليون يورو من الأسلحة والمساعدات للقوات المسلحة الأوكرانية من خلال مرفق السلام الأوروبي . وكانت هذه المرة الأولى التي يمول فيها الاتحاد الأوروبي شراء وتسليم معدات عسكرية إلى دولة تتعرض لهجوم. ^{[ 30 ]} وفي 1 يونيو 2022، أجرت الدنمارك استفتاءً على رفع استثناءها الدفاعي من سياسات الأمن الأوروبي ، مما كان سيمكنها من المشاركة في السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة. ^{[ 31 ]} وقد أُقر الاستفتاء بأغلبية ساحقة بلغت نحو 67% من الناخبين. ^{[ 32 ]} وفي أكتوبر 2022، أطلق الاتحاد الأوروبي مهمة للمساعدة العسكرية لدعم أوكرانيا ، والتي تتضمن تدريب القوات الأوكرانية على أراضي الاتحاد الأوروبي.

الاختصارات:

BG: مجموعة قتالية

بطاقة: المراجعة السنوية المنسقة للدفاع

معاهدة القوات المسلحة التقليدية في أوروبا

السياسة الخارجية والأمنية المشتركة

مجلس أوروبا :

السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة

قيادة النقل الجوي الأوروبية (EATC)

EBCG: حرس الحدود والسواحل الأوروبي

الجماعة الأوروبية: الجماعات الأوروبية (أي الجماعة الاقتصادية الأوروبية، والجماعة الأوروبية للفحم والصلب، والجماعة الأوروبية للطاقة الذرية)

صندوق الدفاع الأوروبي (EDF)

المجموعة الاقتصادية الأوروبية (EEC)

الجماعة الأوروبية للفحم والصلب :

وكالة الدفاع الأوروبية (EDA):

EDC: الجماعة الدفاعية الأوروبية

دائرة العمل الخارجي الأوروبية (EEAS)

المجموعة الاقتصادية الأوروبية (EEC)

مبادرة التدخل الأوروبية EI2

التعاون السياسي الأوروبي :

برنامج التعافي الأوروبي (خطة مارشال) : ERP

ESDI: الهوية الأوروبية للأمن والدفاع

هيئة الأركان العسكرية للاتحاد الأوروبي : EUMS

يوروكوربس: الفيلق الأوروبي

يوروفور: القوة العملياتية السريعة الأوروبية

يوروجندفور: قوة الدرك الأوروبية

يورومارفور: القوة البحرية الأوروبية

السياسة الأمنية والدفاعية الأوروبية

الاتحاد الأوروبي: الاتحاد الأوروبي

يوراتوم: الجماعة الأوروبية للطاقة الذرية

HHG: هلسنكي هيدلاين جول

الممثل السامي للسياسة الخارجية والأمنية المشتركة

نائب الرئيس/ الممثل الأعلى للاتحاد للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية

معهد الدراسات الأمنية (ISS)

اللجنة العسكرية

القدرة على التخطيط والتنفيذ العسكري (MPCC)

حلف شمال الأطلسي (الناتو): منظمة حلف شمال الأطلسي

أوكار: منظمة التعاون المشترك في مجال التسلح

بيسكو: التعاون الهيكلي الدائم

مركز الأقمار الصناعية : SatCen

المملكة المتحدة: المملكة المتحدة

مجموعة تسليح أوروبا الغربية (WEAG)

منظمة التسلح في أوروبا الغربية (WEAO)

الاتحاد الأوروبي الغربي : WEU

ويسترن يونيون : WU

• قائمة البعثات العسكرية والمدنية للاتحاد الأوروبي
• تاريخ السياسة الخارجية والأمنية المشتركة
• تاريخ الاتحاد الأوروبي
• التاريخ العسكري لأوروبا
• تاريخ منظمة حلف شمال الأطلسي

المكاتب الرئيسية لبرنامج الدفاع المدني والأمني:

• قائمة الممثلين السامين
• قائمة رؤساء اللجنة العسكرية للاتحاد الأوروبي
• قائمة المديرين العامين لهيئة الأركان العسكرية للاتحاد الأوروبي

تاريخ المؤسسات العسكرية السابقة للاتحاد الأوروبي:

• تاريخ الاتحاد الأوروبي الغربي
• تاريخ شركة ويسترن يونيون

آخر:

• اتحاد الدفاع الاسكندنافي (المقترح في فترة ما بعد الحرب)

• صياغة سياسة أمنية ودفاعية مشتركة ، دائرة العمل الخارجي الأوروبية
• الجدول الزمني: التعاون الأوروبي في مجال الأمن والدفاع ، مجلس الاتحاد الأوروبي
• تنظيم الدفاع في أوروبا بعد الحرب (1948-1954) ، المركز الافتراضي للمعرفة حول أوروبا
• تاريخ التكامل الدفاعي الأوروبي ، وكالة الدفاع الأوروبية
• التسلسل الزمني – رحلة أوروبا الطويلة بحثاً عن دفاع مشترك ، رويترز
• أصول وتطور الاتحاد الأوروبي الغربي ، المركز الافتراضي للمعرفة حول أوروبا