التقسيمات الإدارية لليتوانيا

ليتوانيا دولة تقع في منطقة بحر البلطيق في أوروبا.

في المراحل الأولى لتأسيس الدولة الليتوانية ، كانت المنطقة تضم عدة "أراضٍ" (بالليتوانية: الجمع žemės ، المفرد žemė )، مثل نالشيا ودلتوفا وليتوفا (وغيرها)، وكان يحكم كل منها دوق إقليمي. عندما وحّد الملك ميندوغاس ( حكم من 1251 إلى 1263 ) الدولة، قتل أو طرد أو أخضع معظم الدوقات الإقليميين. أُضيفت الأراضي إما إلى ممتلكات الحاكم الجديد أو مُنحت لأفراد عائلته.

مع توسع دوقية ليتوانيا الكبرى في الأراضي السلافية، مُنحت ملكية الإمارات المكتسبة لأبناء الدوق الأكبر أو لأقاربه. فعلى سبيل المثال، منح ميندوغاس روثينيا السوداء وعاصمتها نافاهروداك لابنه فايشفيلكاس ، وأرسل الدوق الأكبر غيديميناس (1316-1341) أخاه تيودوراس إلى كييف . ^{[ 1 ]} كان لهذا النظام عيوبٌ جوهرية: فقد ظلت الإمارات شبه مستقلة، ذات صلات ضعيفة بالحكومة المركزية. وكان بإمكان حكام هذه الإمارات أن ينافسوا الدوق الأكبر بقوة، مما أدى إلى صراعات متكررة على السلطة. ^{[ 2 ]}

في أوائل القرن الخامس عشر، أطلق الدوق الأكبر فيتوتاس العظيم ( حكم من 1392 إلى 1430 ) إصلاحات إدارية. استبدل الدوقات والأمراء الإقليميين بنبلاء موثوق بهم يعتمدون على حظوة الدوق الأكبر، مما مثّل بداية صعود طبقة النبلاء الليتوانية . في عام 1413، وقّع الليتوانيون والبولنديون اتحاد هورودلو ، وشُكّلت مقاطعتا فيلنيوس وتراكاي في الأراضي الليتوانية، على غرار النظام البولندي. تمتعت إمارة ساموجيتيا بوضع شبه مستقل خاص. حافظت الإمارات والدوقيات السلافية السابقة إلى حد كبير على سماتها السياسية والاجتماعية والإدارية القديمة؛ ^{[ 3 ]} واندمجت تدريجيًا في إدارة الدوقية الكبرى. تأسست مقاطعة كييف في عام 1471، وتم إنشاء خمس مقاطعات أخرى بين عامي 1504 و 1514. [ ^{2 ] تأسست} مقاطعة سمولينسك، وهي الأكبر على الإطلاق، في عام 1508، ولكنها فقدت لصالح دوقية موسكو الكبرى في عام 1514.

المقاطعات ( الليتوانية : جمع – vaivadijos ، مفرد – vaivadija )، يحكمها مسؤولون معينون – voivodes ، تم تقسيمها إلى بويات (الليتوانية: جمع – pavietai ، مفرد – pavietas ).

شهدت الفترة بين عامي 1564 و1566 إصلاحات إدارية رئيسية تمهيداً لإصدار النظام الأساسي الثاني لليتوانيا عام 1566، ولإصلاح النظام القضائي. ^{[ 4 ]} قُسّمت أراضي الدوقية الكبرى بأكملها، باستثناء ساموجيتيا، إلى 12 مقاطعة.

• 
  حكام إمارات ليتوانيا عام 1385. يوجايلا ياجيلو هو الدوق الأكبر.
• 
  التقسيمات الإدارية لليتوانيا عام 1430
• 
  التقسيمات الإدارية لليتوانيا في النصف الأول من القرن السادس عشر

قبيل اتحاد لوبلين (1569)، نُقلت أربع مقاطعات ( كييف ، بودلاسكي ، براكلاف ، وولين ) من دوقية ليتوانيا الكبرى إلى التاج البولندي بأمر مباشر من سيغيسموند الثاني أغسطس، بينما أصبحت دوقية ليفونيا ، التي تم الاستحواذ عليها عام 1561، ملكية مشتركة بين ليتوانيا وبولندا. ^{[ 2 ]} وبذلك أصبحت ليتوانيا تضم ​​ثماني مقاطعات ومقاطعة واحدة.

بعد الحرب الليفونية (1558-1582)، استحوذت ليتوانيا على دوقية كورلاند التابعة لها وعاصمتها يلغافا . وظل هذا التقسيم الإداري دون أي تغييرات جوهرية حتى تقسيم الكومنولث البولندي الليتواني في أواخر القرن الثامن عشر.

في ظل الإمبراطورية الروسية ، قُسّمت أراضي دوقية ليتوانيا الكبرى السابقة إلى محافظات (بالروسية: guberniya ، بالليتوانية: gubernija ) ومقاطعات (بالروسية: uyezd ، بالليتوانية: apskritis ). وقد طُبّق هذا النظام في روسيا خلال إصلاحات عام 1775. ^{[ 2 ]} أُنشئت أولى المحافظات، محافظة فيلنا (التي تضم إحدى عشرة مقاطعة) ومحافظة سلونيم ، بعد التقسيم الثالث للكومنولث البولندي الليتواني . وبعد عام واحد فقط، في 12 ديسمبر 1796، دُمجت المحافظتان في محافظة واحدة، سُميت محافظة ليتوانيا ، وعاصمتها فيلنيوس. ^{[ 6 ]} وفي عام 1801، قُسّمت محافظة ليتوانيا إلى محافظتي ليتوانيا-فيلنا وليتوانيا -غرودنو . وبعد أربعين عامًا، حُذفت كلمة "ليتوانيا" من الاسمين والخرائط الرسمية لأوروبا. وأصبحت أراضي دوقية ليتوانيا الكبرى السابقة تُعرف باسم كراي الشمال الغربي . ^{[ 2 ]} في عام 1843 ، جرى إصلاح إداري آخر، حيث تم إنشاء محافظة كوفنو من سبع مقاطعات غربية تابعة لمحافظة فيلنا. وحصلت محافظة فيلنا على ثلاث مقاطعات إضافية: فيليكا ودزيسنا من محافظة مينسك، وليدا من محافظة غرودنو . ^{[ 2 ]}

في عام 1837، أُنشئت محافظة أوغستوف في أراضي بولندا الكونغرسية ، وهي دولة في اتحاد شخصي مع روسيا. وضُمّت سوفالكيا الليتوانية إلى هذه المحافظة. بعد انتفاضة يناير ، قُسّمت محافظة أوغستوف إلى محافظتي سوفالكي ولومزا (انظر التقسيم الإداري لبولندا الكونغرسية ). ^{[ 2 ]} وبهذا، انقسمت معظم أراضي ليتوانيا الحالية إلى ثلاث محافظات (فيلنا، وكوفنو، وسوفالكي). كما ضمت محافظتان أخريان بعض الأراضي الليتوانية الصغيرة. في عام 1819، نُقل شريط ساحلي ضيق يضم بالانغا وشفينتوي إلى محافظة كورلاند . وقد تم الاستحواذ على هذه المنطقة من لاتفيا بعد تحكيم دولي في عام 1920. ^{[ 6 ]} كما مُنحت ليتوانيا مناطق صغيرة في أقصى شمال محافظة غرودنو بعد انضمامها إلى الاتحاد السوفيتي في عام 1940. ^{[ 7 ]}

في عام ١٨٦١، وبعد إعلان إلغاء نظام القنانة ، اكتسب الفلاحون حقوقًا مدنية، من بينها حق الحكم الذاتي. ولتيسير هذا الحق، أُنشئت البلدات (بالروسية: volost ، بالليتوانية: valsčius ) ومجالس الشيوخ (بالروسية: mir ، بالليتوانية: seniūnija ). وبحلول نهاية عام ١٨٦١، بلغ عدد مجالس الشيوخ ١٤٧٩ مجلسًا في ١٨١ بلدة تابعة لمحافظة فيلنا، و١٠٣٣ مجلسًا في ١٥٣ بلدة تابعة لمحافظة كوفنو. ^{[ ٨ ]} وكان من المفترض أن ينتخب شيوخ البلدات شيخًا (بالروسية: starosta ، ​​بالليتوانية: seniūnas ) وممثلين لمجلس البلدة (بالليتوانية: valsčiaus sueiga ). إلا أن هذه المؤسسات كانت تتمتع بسلطة محدودة للغاية، وكانت خاضعة لنبلاء المنطقة. كانت السلطة مركزة في أيدي الحكام، الذين تم تعيينهم جميعًا من قبل القيصر .

خلال فترة ما بين الحربين العالميتين، استعادت ليتوانيا استقلالها. صدر أول قانون بشأن الوحدات الإدارية الفرعية في 1 يوليو 1919، والذي نص على تقسيم ليتوانيا إلى عشرين مقاطعة (بالليتوانية: المفرد - apskritis ، الجمع - apskritys ). وتم تخصيص عدة مقاطعات أخرى (منها زاراساي ، وناوجيجي شفينتشيونيس ، وفيلنيوس ، وإيشيشكيس ، وليدا ، وأشمياني ، وغرودنا ) لأراضٍ في منطقة فيلنيوس ، كانت ليتوانيا تطالب بها، ولكنها كانت خاضعة للسيطرة البولندية أو الروسية. ^{[ 9 ]} لاحقًا، خسرت ليتوانيا مقاطعة سووالكي لصالح بولندا، بينما استعادت مقاطعة زاراساي (المعروفة أيضًا باسم إيزيريناي). كانت عاصمتا مقاطعتين من المقاطعات المُخصصة، وهما تراكي وسيجني ، خارج الحدود الفعلية لليتوانيا، واتخذتا من كايشيدوريس ولازديجاي عاصمتين مؤقتتين لهما . بعد ضم منطقة كلايبيدا عام 1923، قُسّمت إلى ثلاث مقاطعات ( كلايبيدا ، وشيلوتيه ، وباغيجياي ). ^{[ 9 ]} وبذلك ارتفع عدد المقاطعات إلى ثلاث وعشرين مقاطعة، وظلّ هذا العدد ثابتًا حتى عام 1939. وبموجب قانون صدر عام 1931، استقلت إحدى عشرة مدينة من الدرجة الأولى عن إدارة المقاطعات، وأصبحت لها حكومتها الخاصة. ^{[ 10 ]} في مارس 1939، وبعد إنذار نهائي من هتلر ، خسرت ليتوانيا منطقة كلايبيدا بمقاطعاتها الثلاث. وفي أكتوبر، أعاد الاتحاد السوفيتي خُمس منطقة فيلنيوس مقابل مواقع للجيش الأحمر في ليتوانيا. تم تقسيم منطقة فيلنيوس المكتسبة إلى ثلاث مقاطعات (فيلنيوس، إيسيشكيس، وناوجيجي سيفينسيونيس). ^{[ 2 ]} ولذلك، في نهاية عام 1939، كان ليتوانيا مرة أخرى ثلاث وعشرون مقاطعة. تم تقسيم المقاطعات إلى بلدات (الليتوانية: مفرد – valsčius ، جمع – valsčiai ). في عام 1933 كان هناك 365 بلدة. ^{[ 9 ]} تم تقسيم البلدات إلى شيوخ (بالليتوانية: seniūnija ).

كانت المقاطعات تُدار من قِبَل حاكم المقاطعة (بالليتوانية: apskrities viršininkas )، الذي يُعيّنه وزير الداخلية. وباعتباره حلقة الوصل الوحيدة تقريبًا بين الحكومة المركزية والسكان المحليين، كان الحكام مسؤولين في البداية عن مجموعة واسعة من المهام. فقد كان عليهم جمع جميع الممتلكات التي خلّفها الجيش الألماني المنسحب، وتنظيم الحكم المحلي، وتجنيد مجموعات الجيش المحلية، وضمان الأمن والاستقرار في المقاطعة، وما إلى ذلك. ^{[ 11 ]} وفي عام 1920، أُسندت إليهم أيضًا مهمة الإشراف على شرطة المقاطعة. وفي عام 1931، وفي محاولة لمركزة الحكومة، أصبح حكام المقاطعات أيضًا رؤساءً لهيئة إدارة المقاطعة المكونة من ثلاثة أعضاء (بالليتوانية: apskrities valdyba )، وهي مؤسسة تنفيذية تابعة لمجلس المقاطعة. ^{[ 11 ]} وبهذه الطريقة، تركزت السلطة في المقاطعة في يد الحاكم. وكان يتم انتخاب مجالس المقاطعات (بالليتوانية: apskrities taryba ) من قِبَل السكان المحليين لمدة ثلاث سنوات. يعتمد عدد الممثلين من كل بلدة على عدد السكان في تلك البلدة. ^{[ 12 ]}

كانت هذه هي المقاطعات وأراضيها وسكانها وفقًا لتعداد عام 1923 : ^{[ 13 ]}

احتلت القوات السوفيتية ليتوانيا في 15 يونيو 1940. ومع ذلك، ونظرًا لانشغالها بالحرب العالمية الثانية، لم تُدخل السلطات تغييرات جوهرية على التقسيمات الإدارية، بل اقتصر الأمر على تغيير أسماء المقاطعات إلى "أبيلينكي" . ^{[ 14 ]} بعد الاحتلال الثاني عام 1944، ازداد عدد المقاطعات من 26 إلى 41: حيث أُضيفت إحدى عشرة مقاطعة في الفترة 1946-1947، وأربع أخرى عام 1949. ^{[ 15 ]} في نهاية عام 1947، كان هناك 37 مقاطعة مقسمة إلى 320 بلدة، والتي بدورها قُسّمت إلى حوالي 2900 "أبيلينكي". ^{[ 16 ]}

أُلغي النظام بأكمله الذي كان سائداً بين الحربين العالميتين بمناسبة الذكرى العاشرة للاحتلال الأول. وتم تطبيق النظام الجديد بما يتماشى مع أنظمة الجمهوريات السوفيتية الأخرى . في 20 يوليو/تموز 1950، قُسّمت جمهورية ليتوانيا الاشتراكية السوفيتية إلى أربع مناطق (بالروسية: oblast ، بالليتوانية: sritis ). ^{[ 2 ]} وقُسّمت هذه المناطق بدورها إلى 87 مقاطعة (بالروسية: raion ، بالليتوانية: rajonas ): منطقة كاوناس (23 مقاطعة)، ومنطقة كلايبيدا (16 مقاطعة)، ومنطقة شياولياي (24 مقاطعة)، ومنطقة فيلنيوس (24 مقاطعة). ^{[ 17 ]}

أُلغيت البلدات، وقُسّمت المقاطعات إلى وحدات إدارية فرعية (أبيلينكيه). في عام ١٩٨٤، بلغ عدد الوحدات الإدارية الفرعية في ليتوانيا ٥٢٧ وحدة. ^{[ ١٤ ]} سُمّيت كل من المناطق والمقاطعات نسبةً إلى عواصمها. باستثناء ثلاث حالات: مقاطعة سميلياي، التي كانت عاصمتها أوكميرج (وهي أيضًا عاصمة مقاطعة أوكميرج)، ومقاطعة بانيموني ، التي كانت عاصمتها غارليافا ، ومقاطعة كلايبيدا ، التي كانت عاصمتها غارغزداي . إضافةً إلى المقاطعات، كانت هناك خمس مدن تُدار إقليميًا (فيلنيوس، وكاوناس، وكلايبيدا، وشياولياي، وبانيفيزيس ) [ ^{١٨ ] ،} وكانت تتمتع بحقوق مماثلة لحقوق المقاطعات.

لم تدم المناطق طويلاً، وفي 28 مايو 1953، أُلغيت، لتصبح المقاطعات هي التقسيم الإداري من المستوى الأول. خُفِّض عدد المقاطعات عدة مرات، واستقر في عام 1962 عند 44 مقاطعة. ^{[ 2 ]} أُعيد تسمية المدن التي كانت تُدار من قِبل المناطق إلى مدن تُدار من قِبل الجمهورية (بالليتوانية: respublikinio pavaldumo miestas ). ازداد عدد هذه المدن إلى إحدى عشرة مدينة في عام 1979. ^{[ 18 ]} أصبحت هذه المدن بلديات بعد الإصلاح الذي جرى عام 1994.

انظر: مقاطعات ليتوانيا ، بلديات ليتوانيا ، مجالس الشيوخ .

في عام 1994، أُنشئ تقسيم إداري لليتوانيا إلى 10 مقاطعات جديدة كأول مستوى إداري. إلا أن هذا الهيكل عُدّل في عام 2010 بإلغاء إدارات المقاطعات. (مع ذلك، لا تزال المقاطعات تُستخدم لأغراض إحصائية وإعداد التقارير. ^{[ 19 ]} ) وتنقسم ليتوانيا إلى:

• عشر مقاطعات ( بالليتوانية : الجمع - apskritys ، المفرد - apskritis )، سُميت كل منها نسبةً إلى مدينتها الرئيسية (انظر: مقاطعات ليتوانيا ). يجب عدم الخلط بين هذه المقاطعات (apskritys ) والمقاطعات التي كانت موجودة في فترة ما بين الحربين العالميتين .
• تنقسم المقاطعات إلى 60 بلدية (بالليتوانية: الجمع - savivaldybės ، المفرد - savivaldybė ). وهناك ثلاثة أنواع من البلديات:
  • 43 بلدية محلية (بالليتوانية: rajono savivaldybė ). وهي تُطابق تقريبًا المقاطعات ( raions ) التي كانت موجودة في ظل الحكم السوفيتي. قبل عام 1994، كانت تُعرف ببساطة باسم المقاطعات، ولا تزال تُعرف بشكل شائع باسم المقاطعات. أُضيفت كلمة "بلدية" في محاولة للتقليل من الإرث السوفيتي (كانت هناك مقاطعات [raions] في جميع أنحاء الاتحاد السوفيتي ).
  • 7 بلديات مدن (بالليتوانية: miesto savivaldybė ). تقع هذه البلديات حول المدن الرئيسية أو المهمة. في اللغة الدارجة، يشار إليها باسم المدن فقط أو باسم البلديات فقط (لأن كلمة "بلدية" في اللغة الليتوانية ترتبط أكثر بالمدن وحقوق المدينة من ارتباطها بالمقاطعات)؛
  • عشر بلديات. تم تأسيسها جميعها بعد عام 1994 ولا يوجد لها كلمة "مقاطعة" مرتبطة بها.
• تتكون البلديات من أكثر من 500 شيخًا (بالليتوانية: جمع – seniūnijos ، مفرد – seniūnija ).

تُنتخب حكومة كل بلدية عبر انتخابات ديمقراطية لمجالسها البلدية. في البداية، كانت الانتخابات تُجرى كل ثلاث سنوات، ثم مددت التعديلات الدستورية في عام ٢٠٠٢ مدة الولاية إلى أربع سنوات. وينتخب رؤساء البلديات من قبل مجالسها البلدية، كما تُعيّن هذه المجالس شيوخًا للإشراف على شؤونهم. ويُقترح حاليًا انتخاب كل من رؤساء البلديات والشيوخ عبر انتخابات مباشرة .

كانت المقاطعات تُحكم من قبل حكام (يُترجم مصطلح "الحاكم" رسميًا) يُعينهم الحكومة المركزية في فيلنيوس . وكان واجبهم الأساسي ضمان امتثال البلديات لقوانين ليتوانيا ودستورها. لم تكن لديهم صلاحيات واسعة، ولذا اقتُرح أن عشر مقاطعات عدد كبير جدًا بالنسبة لليتوانيا (أصغر مقاطعة كانت تضم أربع بلديات فقط). وطُرحت مقترحات لاستبدال المقاطعات بأربع أو خمس مناطق إدارية جديدة، تستند إلى المناطق الإثنوغرافية في ليتوانيا وتتركز حول المدن الخمس الرئيسية في البلاد.

في 1 يوليو 2010، تم إلغاء إدارات المقاطعات، ^{[ 19 ]} مع بقاء المقاطعات أعلى مستوى من الوحدات الإقليمية في ليتوانيا.

• المقاطعات (الليتوانية: مفرد – أبسكريتيز ، جمع – أبسكريتيز )
• البلديات (بالليتوانية: جمع – savivaldybės ، مفرد – savivaldybė )
• الشيوخ (أو الأقسام) (الليتوانية: جمع – seniūnijos ، مفرد – seniūnija ).
• Seniūnaitija (منصب فرعي للشيوخ، وهو تقسيم فرعي من المستوى الرابع)
• المدن (باللغة الليتوانية: جمع – miestai ، مفرد – miestas )
• المدن (بالليتوانية: جمع – miesteliai ، مفرد – miestelis )