تاريخ خدمة النقل السريع عبر الحدود

سبق افتتاح محطة كروس بوردر إكسبريس والجسر المؤدي إلى مطار تيخوانا الدولي في عام 2015 ، والذي يشار إليه أيضًا باسم محطة تيخوانا عبر الحدود وبوابة كاليفورنيا ، ربع قرن من المفاوضات التي تأثرت بقضايا سياسية واقتصادية وأمنية.

في أعقاب أزمة الديون المكسيكية وإعادة التفاوض على القروض الخارجية في ثمانينيات القرن الماضي، ^{[ 1 ]} بدأ الرئيس كارلوس ساليناس دي غورتاري في عام 1989 بتنفيذ برنامج خصخصة واسع النطاق لتيسير التنمية العامة والإقليمية في المكسيك. وكان تحديث جميع شبكات النقل عنصراً أساسياً في هذا البرنامج. ونظراً لنقص التمويل وإدراكاً للعلاقة التكافلية بين التجارة والنقل، تم إطلاق مبادرات "الاستثمار المشترك" لجذب رؤوس الأموال المحلية والأجنبية.

شهد مطار تيخوانا أول استثمار مشترك في عام 1989، حيث مُنح امتياز لمدة عشر سنوات لشركة روبير (Ruber, SA de CV) لتطوير المناطق التجارية في مبنيي الركاب بالمطار. تبع ذلك منح امتياز آخر لشركة كونستركتورا كومار (Constructora Comar, SA de CV) لبناء موقف سيارات متعدد الطوابق. وفي عام 1990، مُنح امتياز ثالث في مطار تيخوانا، وذلك بتوقيع اتفاقية في هونغ كونغ بين وزير التجارة المكسيكي، خايمي سيرا بوتشي ، وشركة دانبريدج (Danbridge, Ltd.)، ورجل الأعمال من تيخوانا، كارلوس بوستامانتي أنشوندو، لإنشاء مركز صيانة طائرات متخصص في طائرات بوينغ 747، يُعرف باسم ماتريكس (Matrix, SA de CV). ^{[ 2 ]} وقد حفزت حالة عدم اليقين التي سادت بشأن نقل السيادة على هونغ كونغ من الحكم البريطاني إلى جمهورية الصين الشعبية الاستثمار في ماتريكس. وكان من المقرر أن يكون مركز ماتريكس قاعدةً لصيانة جزء من أسطول طائرات بوينغ 747 التابع لشركة كاثي باسيفيك .

في يونيو 1989، قدم رالف نيدرز مفهوم المحطة العابرة للحدود لمطار تيخوانا إلى إيسيدورو رودريغيز رويز، رئيس الغرفة الوطنية للنقل والاتصالات في المكسيك (Cámara Nacional de Transportes y Comunicaciones). من خلال إيسيدورو رودريغيز رويز، في أكتوبر 1989، تم تقديم اقتراح رسمي لإنشاء محطة ركاب عبر الحدود إلى Ing. غييرمو مارتينيز جارسيا، رئيس (المدير العام) لشركة Mexicana de Aviación ، SA de CV في مكسيكو سيتي بقلم رالف نيدرز من مالكولم وشركاه. بعد ذلك، قدم إيسيدورو رودريغيز رويز وغييرمو مارتينيز جارسيا المفهوم إلى أندريس كاسو لومباردو، أمين وزارة الاتصالات والنقل (Secretaria de Communicaciones y Transportes– SCT) وغوستافو باتينيو غيريرو، وكيل وزارة الاتصالات والنقل. كانت شركة الطيران المكسيكية قد خُصخصت ^{[ 3 ]} وكانت تجري مفاوضات مع الخطوط الجوية الملكية الهولندية ( KLM ) بشأن مشروع مشترك لتحويل مطار كانكون إلى "بوابة المكسيك الأطلسية". ومع وجود مستثمرين ورؤوس أموال جديدة، وسعيًا لتحقيق الهيمنة على السوق، جاء تطوير محطة عابرة للحدود في مطار تيخوانا وإنشاء "بوابة المكسيك الباسيفيكية" ضمن خطة المكسيك الاستراتيجية.

في يونيو 1990، تم تحديد عقار يُعرف باسم مزرعة مارتينيز في سان دييغو/أوتاي ميسا (رقم القطعة APN 667-050-07) كموقع للعبور، وتلت ذلك مفاوضات بشأن الأرض مع شركة مالكولم وشركائه. وبدعم من مدينة مكسيكو واتفاق مبدئي مع شركة بينيت غرينوالد، التي استحوذت على مزرعة مارتينيز، تواصل رالف نيدرز مع رابطة حكومات سان دييغو (SANDAG) التي كانت خططها لإنشاء "مطار ثنائي الجنسية" قد تعثرت في نوفمبر 1989، عندما رفع مجلس مدينة سان دييغو الحظر المفروض على البناء في أوتاي ميسا. ^{[ 4 ]} وكما هو موضح في الصورة 1 ، ولتقليل التكاليف وزيادة الاستخدام إلى أقصى حد، كان اقتراح شركة الطيران المكسيكية (Mexicana de Aviación) لعبور الحدود هو استخدام الطرق القائمة والأراضي غير المطورة على الجانب الأمريكي لبناء محطتين للركاب والشحن الخفيف. كان من المقرر أن يربط جسر للمشاة مبنى الركاب الأمريكي مباشرةً بمبنى ركاب تيخوانا، بينما كان نظام نقل تحت الأرض سينقل البضائع الخفيفة بين مستودعات الجمارك الأمريكية والمكسيكية لخدمة شركات الشحن مثل يونايتد بارسل سيرفيس ، ودي إتش إل، وفيديكس . وقد دعم فكرة إنشاء محطة عابرة للحدود الموافقة على منطقة تجارة حرة في أوتاي ميسا في أغسطس 1988. ^{[ 5 ]} إلا أن مقترح شركة مكسيكانا وقع بين مقترحين متنافسين. الأول جاء من رابطة حكومات سان دييغو (SANDAG) التي سعت إلى إحياء فكرة إنشاء مطار ثنائي الجنسية بين مطار تيخوانا ومطار براون فيلد البلدي في سان دييغو على أوتاي ميسا.

في عام ١٩٨٩، وسعيًا لتوسيع الطاقة الاستيعابية الجوية الإقليمية وتلبية الاحتياجات المستقبلية، حددت رابطة حكومات سان دييغو (SANDAG) موقعين عسكريين كموقعين محتملين لتطوير مطار: مركز تدريب مشاة البحرية لتوسيع مطار سان دييغو، ومحطة ميرامار الجوية البحرية لاستبدال مطار سان دييغو. في ١٨ سبتمبر ١٩٨٩، وفي رسالة موجهة إلى إرني كوان، رئيس رابطة حكومات سان دييغو، رفض وكيل وزارة البحرية ج. دانيال هوارد رسميًا النظر في أي من القاعدتين، لكنه أضاف: "فيما يتعلق بموقع أوتاي ميسا، ورغم أنه قد يؤثر على العمليات الجوية من المطار الخارجي في إمبريال بيتش (مطار REAM)، إلا أنني لا أعارض إنشاء مطار تجاري جديد هناك. سيتعين علينا العمل معًا فيما يتعلق بتنسيق المجال الجوي. وسيسعدني تقديم المساعدة شخصيًا في جهودكم للتواصل مع حكومة المكسيك، إذا رأت رابطة حكومات سان دييغو (SANDAG) ذلك مفيدًا." لقد قُوِّضت جهود مجلس إدارة منطقة سان دييغو التعليمية (SANDAG) لإنشاء مطار في أوتاي ميسا، إما عن طريق توسيع مطار براون فيلد البلدي أو إنشاء مطار ثنائي مع المكسيك، عندما أنهى مجلس مدينة سان دييغو قرار وقف البناء قبل الانتهاء من دراسات المطار التي أجراها مجلس إدارة منطقة سان دييغو التعليمية. ^{[ 4 ]}

في عام ١٩٩٠، سعت جمعية حكومات سان دييغو (SANDAG) مجددًا إلى إيجاد حل طويل الأمد لاحتياجات سان دييغو من الطاقة الاستيعابية الجوية، وحددت قاعدة ميرامار الجوية البحرية كموقع محتمل لتطوير مطار. وفي ٢٢ يونيو/حزيران ١٩٩٠، وفي رسالة موجهة إلى لويس إيوين، رئيسة جمعية حكومات سان دييغو، عارض وزير الدفاع الأمريكي ، ديك تشيني ، رسميًا "أي استخدام مشترك أو متبادل لقاعدة ميرامار الجوية البحرية. علاوة على ذلك، ليس لدينا أي خطط لوقف أو نقل عمليات الطائرات من هذه القاعدة". لكنه صرّح لاحقًا: "أؤيد تمامًا عرض وزارة البحرية للمساعدة في جهود جمعية حكومات سان دييغو للتواصل مع حكومة المكسيك بشأن مطار إقليمي في موقع أوتاي ميسا المقترح بالقرب من الحدود".

في ظل محدودية الخيارات، توجه وفد من سان دييغو، بقيادة مجلس إدارة النقل في سان دييغو (SANDAG)، إلى مكسيكو سيتي في 4 ديسمبر 1990، لاقتراح إنشاء مطار ثنائي مع المكسيك. في مكسيكو سيتي، التقى جاك كوربر، مدير المشاريع الخاصة في SANDAG، مع إيسيدورو رودريغيز رويز، رئيس الغرفة الوطنية المكسيكية للنقل والاتصالات، ورالف نيدرز من شركة مالكولم وشركائه، وأُبلغ بأن أندريس كاسو لومباردو، وزير النقل والاتصالات المكسيكي، لن يجتمع مع وفد سان دييغو. وكان كاسو لومباردو قد أبدى معارضته لإنشاء المطار الثنائي مع سان دييغو في 10 أغسطس 1990، خلال لقائه مع وكيلة وزارة النقل الأمريكية إيلين تشاو في مكسيكو سيتي. ^{[ 6 ]} وفي 5 ديسمبر، استقبل وفد سان دييغو بدلاً من ذلك وكيل وزارة النقل والاتصالات المكسيكي غوستافو باتينيو غيريرو. أعدّت SANDAG ووزّعت كتيبًا من ثماني صفحات بعنوان "مطار تيخوانا-سان دييغو الدولي: فرصة فريدة لتشكيل مستقبل المنطقة الاقتصادي". احتوى الكتيب على بيانات أساسية داعمة، وكما هو موضح في الصورة رقم 2 ، ثلاثة مسارات محتملة للمدرج بين مطار تيخوانا ومطار براون فيلد البلدي في سان دييغو . كان اثنان من هذه المسارات سيتطلبان نقل مبنى الركاب ومدرج مطار تيخوانا الحاليين بالكامل. وقد أوضح وكيل وزارة النقل المكسيكية، غوستافو باتينيو، أن المكسيك لن تنظر في أي اقتراح من شأنه تغيير تصميم مطار تيخوانا الحالي أو التأثير على عملياته. أما على الجانب الأمريكي، فكان اقتراح SANDAG سيتطلب أيضًا إزالة مبانٍ وشوارع، ونقل الطريق الرئيسي (أوتاي ميسا) وطريق سريع مُخطط له (905) يؤدي إلى معبر أوتاي ميسا الحدودي بين الولايات المتحدة والمكسيك. خلافًا للتقارير التي تفيد بأن المكسيك وافقت على النظر في إنشاء مطار ثنائي بين تيخوانا وسان دييغو، ^{[ 7 ]} اقترح وكيل وزارة النقل والطرق السريعة غوستافو باتينيو بدلاً من ذلك تطوير محطة مطار عابرة للحدود، لكن مجلس إدارة النقل في سان دييغو اعتبر المفهوم محدودًا للغاية بالنسبة للاحتياجات الإقليمية لسان دييغو.

بناءً على توصية لجنة النقل الإقليمية (SCT) لوفد سان دييغو بإنشاء محطة مطار عابرة للحدود بدلاً من مطار ثنائي الجنسية، قام المهندس غييرمو مارتينيز غارسيا، رئيس مجلس إدارة شركة الطيران المكسيكية (المدير العام)، في 12 ديسمبر 1990، بصياغة خطاب نوايا موجه إلى شركة رالف نيدرز/مالكولم وشركائه، يتضمن الشروط والأحكام التي بموجبها ستستحوذ شركة الطيران المكسيكية على عقار في سان دييغو لتطوير محطة عابرة للحدود لمطار تيخوانا. وقد تم التفاوض على سعر استحواذ قدره 8 ملايين دولار أمريكي لعقار مساحته 62 فدانًا (قطعة أرض مزرعة مارينيز رقم APN 667-050-07) في أوتاي ميسا، سان دييغو . ولكن نظرًا لعدم رغبة المكسيك في النظر في اقتراح مجلس إدارة النقل الإقليمي (SANDAG) بشأن المطار الثنائي الجنسية، فقد رفض مجلس إدارة النقل الإقليمي (SANDAG) بدوره النظر في تطوير محطة عابرة للحدود لمطار تيخوانا. بعد فشله في الحصول على الدعم في مجلس إدارة النقل في سان دييغو (SANDAG)، التقى رالف نيدرز في 8 يناير 1991 بنائب رئيس بلدية سان دييغو وعضو المجلس بوب فيلنر ، وقدّم خطاب نوايا شركة الطيران المكسيكية (Mexicana de Aviación) والتصميم المبدئي لمحطة مطار عابرة للحدود ( الصورة 1 - مقترح محطة مطار عابرة للحدود لشركة الطيران المكسيكية، 1990). في أبريل 1991، اقترح عضو المجلس فيلنر استخدام مطار تيخوانا بشكل محدود، ^{[ 8 ]} ولكن في ظل غياب دعم واضح في سان دييغو، كانت شركة الطيران المكسيكية قد قررت بالفعل عدم المضي قدمًا في مشروع محطة مطار تيخوانا العابرة للحدود.

مع انسحاب شركة الطيران المكسيكية (مكسيكانا دي أفياسيون) في فبراير 1991، انضم رودولفو راموس أورتيز، مؤسس شركتي أيرونيون وإيروشارتر دي مكسيكو، إس إيه دي سي في، إلى جهود شركة مالكولم وشركائه لإنشاء محطة ركاب عابرة للحدود في تيخوانا، وذلك بعد أن درس إمكانات مطار تيخوانا في عمليات نقل الركاب والبضائع إلى اليابان ووجهات أخرى في المحيط الهادئ. كان رودولفو راموس يتمتع بخبرة واسعة في مجال الطيران، حيث مثّل شركة الطيران الكوبية (كوبانا دي أفياسيون) في مكسيكو سيتي في خمسينيات القرن الماضي، وعمل في تطوير خطوط الطيران لشركة ويسترن إيرلاينز في سان دييغو في ستينيات القرن الماضي، ثم استقطبه جون آر. بيكيت وجيمس "جيم" هارفي من شركة ترانس أمريكا لتمثيل شركة ترانس إنترناشونال إيرلاينز (TIA) في المكسيك في سبعينيات القرن الماضي. في ستينيات القرن الماضي، كانت TIA رائدة في رحلات الركاب المستأجرة منخفضة التكلفة إلى أوروبا، ووسّعت عملياتها إلى المكسيك في سبعينيات القرن الماضي. في عام 1973، أسس رودولفو راموس شركة Aerocharter de México, SA de CV وبدأ عمليات تأجير الطائرات في مطار مكسيكو سيتي الدولي . كما قدم خدمات أرضية لشركات تأجير وشحن دولية كبرى مثل Martinair و Southern Air .

في عام ١٩٨٧، التقى رودولفو راموس مع فريدي ليكر ، رائد خطوط الطيران التجارية منخفضة التكلفة عبر المحيط الأطلسي ومؤسس شركة ليكر إيرويز ، لتطوير رحلات تجارية/عارضة دولية عبر المكسيك. بعد فوز دينيس كونر بكأس أمريكا في أستراليا، أبدى فريدي ليكر اهتمامًا بتطوير رحلات عبر المحيط الهادئ إلى جنوب كاليفورنيا. ونظرًا لوجود مسارات طيران غير مستخدمة في المكسيك وحقوق هبوط في مطارات رئيسية في أوروبا وآسيا، فقد شكّل مطار تيخوانا (TIJ) بديلاً فعالاً من حيث التكلفة لمطارات مثل مطار لوس أنجلوس الدولي (LAX) ومطار سان فرانسيسكو الدولي (SFO ). أصبح نموذج أعمال ليكر إيرويز منخفض التكلفة "بدون خدمات إضافية" نموذجًا لشركات طيران مثل ساوث ويست إيرلاينز وريان إير ، التي استخدمت بدورها مطارات إقليمية بديلة لخفض تكاليف الهبوط والتشغيل، ما مكّنها من منافسة شركات الطيران الكبرى العاملة من مطارات محورية ضمن نفس المنطقة التسويقية. إلا أن العقبة الرئيسية أمام التشغيل من مطار تيخوانا تمثلت في كيفية نقل الركاب بسرعة عبر الحدود الأمريكية المكسيكية. بعد أن أسس رودولفو راموس أول وكالة لتأجير السيارات "بدجت" في مطار تيخوانا في أوائل سبعينيات القرن الماضي، وكان يقود سيارته يوميًا بين سان دييغو ومطار تيخوانا، أدرك تمامًا صعوبة نقل الركاب عبر معبر سان يسيدرو الحدودي بين الولايات المتحدة والمكسيك . في ذلك الوقت، كان معبر سان يسيدرو هو نقطة العبور الوحيدة بين تيخوانا وسان دييغو، ويقع على بُعد 13 كيلومترًا من مطار تيخوانا، بينما يقع المطار نفسه على بُعد أقل من 27 مترًا من السياج الحدودي بين الولايات المتحدة والمكسيك. في عام 1983، أصبح معبر أوتاي ميسا الحدودي، الواقع على بُعد 4.8 كيلومترات من مطار تيخوانا، نقطة العبور الثانية بين سان دييغو وتيخوانا، ولكن في البداية كان المعبر مغلقًا يوميًا من الساعة العاشرة مساءً حتى السادسة صباحًا، ولم تكن هناك وسائل نقل عامة متاحة على الجانب الأمريكي. بينما يمكن لسيارات الأجرة والحافلات الخاصة نقل الركاب من مطار تيخوانا إلى أي من المعبرين الحدوديين، إلا أنه عند الوصول إلى المطار الحدودي، سيُطلب من الركاب النزول مع أمتعتهم والاختلاط بالمشاة المحليين لاجتياز تفتيش الجمارك والهجرة الأمريكية. وخلال مفاوضات فريدي ليكر، ناقش رودولفو راموس ورالف نيدرز لأول مرة إمكانية إنشاء مدخل مباشر للركاب إلى مطار تيخوانا لتسهيل عمليات تأجير القوارب لكأس أمريكا عام 1988.التحدي في سان دييغو. لم تسفر المفاوضات بين رودولفو راموس وفريدي ليكر عن اتفاقية تعاون، لكنها خلقت اهتمامًا بتطوير مطار تيخوانا كبوابة عابرة للمحيط الهادئ مدعومة بمحطة عابرة للحدود.

في عام ١٩٨٩، عيّن الرئيس المكسيكي كارلوس ساليناس دي غورتاري رودولفو راموس للترويج لمطار تولوكا الدولي كوجهة بديلة للشحن والركاب لمطار مكسيكو سيتي الدولي ، وفي عام ١٩٩٠، تم تأمين خط تولوكا-تيخوانا-طوكيو. كما قام رودولفو راموس بتطوير مرافق الدعم الأرضي في مطار كانكون الدولي لجذب عمليات تأجير الطائرات وتقديم الخدمات لها. ولتحسين الترويج لمطار تيخوانا، سواء في المكسيك أو سان دييغو، قام رالف نيدرز بإعداد تصميم تخيلي، كما هو موضح في الصورة رقم ٣، لإظهار الإمكانات الكاملة لتوسعة مطار تيخوانا ودمجه في البنية التحتية للنقل في سان دييغو من خلال محطة ركاب عابرة للحدود. في أبريل 1991، التقى رودولفو راموس ورالف نيدرز مع عضو مجلس مدينة سان دييغو رون روبرتس، الذي قدم تصميمًا بديلًا لاقتراح مطار "ثنائي الجنسية" من SANDAG وقدم لرودولفو راموس صورة توضيحية لمطار مشترك بين تيخوانا وسان دييغو يُعرف باسم TwinPorts كما هو موضح في الصورة 4 .

استُخدم مصطلح "الميناءان التوأمان" لوصف المفهوم واستبدال مصطلح "المطار الثنائي" الذي استخدمته SANDAG. سلّم رودولفو راموس شخصيًا التصميم الفني للميناءان التوأمان ( الصورة 4 ) إلى الرئيس ساليناس، وحدّد موعدًا لاجتماع في مكسيكو سيتي لوفد من سان دييغو. في 1 مايو 1991، أعلن عضو مجلس مدينة سان دييغو، رون روبرتس، رسميًا عن بديل لاقتراح SANDAG بشأن المطار الثنائي، والذي عُرف فيما بعد باسم "الميناءان التوأمان". ^{[ 9 ]} في 29 مايو 1991، التقى الرئيس ساليناس دي غورتاري بوفد من سان دييغو برئاسة العمدة مورين أوكونر في مكسيكو سيتي، وتم التوصل إلى اتفاق لإنشاء فريق عمل مشترك لدراسة المطارات بين المكسيك وسان دييغو. ^{[ 10 ]} في 2 يونيو 1991، وصل رودولفو راموس إلى سان دييغو للقاء مسؤولي المدينة للمساعدة في التحضير لفريق الدراسة المشترك بين المكسيك وسان دييغو. وفي الطريق، أُصيب بجروح خطيرة في حادث سيارة، ما أدى إلى إلغاء الاجتماعات.

كما هو موضح في الصورة رقم 5 ، كان من شأن مشروع المطارين التوأمين الحفاظ على التكوين الحالي لمطار تيخوانا، لكنه لم يتضمن محطة ركاب عابرة للحدود. وبدلاً من ذلك، كان سيستخدم ممرًا للطائرات عابرًا للحدود، يسمح للطائرات بعبور الحدود الأمريكية المكسيكية لتشارك مدارج المطارين وخدمة محطات الركاب والشحن الخاصة بهما، وهو ما كان مشابهًا في وظيفته وتشغيله لمقترح سان دييغو الثنائي. وكان من شأن دمج مطاري تيخوانا وسان دييغو إنشاء مطار بمساحة 4000 فدان (1600 هكتار) بمسافة فاصلة بين المدرجين لا تقل عن 4300 قدم (1.3 كيلومتر) للسماح بتشغيل الطائرات في وقت واحد بين المطارين. وكان سيحل محل مطار سان دييغو الدولي الحالي (ليندبيرغ فيلد) الذي تبلغ مساحته 480 فدانًا (190 هكتارًا) .

كما هو الحال في مطار سان دييغو، لم يكن مطار تيخوانا الدولي ، الذي تبلغ مساحته 1100 فدان (450 هكتارًا)، يتسع لبناء مدرجين متوازيين بمسافة فاصلة تبلغ 4300 قدم (1.3 كيلومتر) تسمح بتشغيل الطائرات في وقت واحد. ولأن المسافة الفاصلة بين المدرجين البالغة 1200 قدم تتطلب تأخيرًا لمدة 3 دقائق بين الإقلاع لحماية الطائرات الخفيفة من اضطراب الهواء الناتج عن الطائرات النفاثة الثقيلة مثل بوينغ 747 و767 وإيرباص A300 ودي سي-10 وإم دي-11 وإل 1011، يُوصى بمسافة فاصلة بين المدرجين تبلغ 2500 قدم (760 مترًا) للسماح بتشغيل جميع أنواع الطائرات في وقت واحد وفقًا لقواعد الطيران المرئي (VFR). لم تكن طرق الوصول إلى مطار تيخوانا وتصميم مبانيه قادرة على استيعاب أعداد كبيرة من المسافرين المغادرين والقادمين والمسافرين الذين لديهم رحلات ربط، وذلك لدعم الجيل الجديد من الطائرات العملاقة التي كانت قيد التصميم آنذاك (طائرة بوينغ 747-400 المعدلة وطائرة إيرباص A380 ). كما كان مطار تيخوانا محدودًا بسبب وجود مدرج هبوط آلي واحد فقط (09 ) فوق قاعدة إمبريال بيتش البحرية ، وهي قاعدة تدريب طائرات الهليكوبتر التابعة للبحرية الأمريكية. وتتأثر العمليات الجوية أيضًا بحركة الطيران العام القادمة من مطار براون فيلد البلدي في سان دييغو على هضبة أوتاي، مما يحد من قدرة مدرج الهبوط الآلي (09) ونظام الهبوط الآلي (ILS) في مطار تيخوانا، حيث يجب تنسيق حركة الطيران وتقاسمها بين ثلاثة مطارات ذات مهام وأحجام طائرات متضاربة: البحرية الأمريكية (عمليات تدريب طائرات الهليكوبتر)، ومطار براون فيلد (الطيران العام)، ومطار تيخوانا (الرحلات التجارية).

عندما بدأت سان دييغو في الترويج لمفهوم TwinPorts، في مايو 1991، قام فرع الإنشاء والصيانة (Subdirección de Construcción y Conservación) التابع لهيئة المطارات المكسيكية Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA) بإعداد كتيب باللغة الإنجليزية مكون من 10 صفحات بعنوان تطوير المطار – مطار تيخوانا الدولي، كولومبيا البريطانية. (DESARROLLO DEL AEROPUERT0 – AEROPUERTO INTERNACIONAL DE TIJUANA، BC). تبعه ملخص تنفيذي مكون من 10 صفحات بتاريخ 16 يوليو 1991 وتم تقديمه فقط باللغة الإسبانية بعنوان PROPUESTA PARA OFRECER SERVICOS A LA DEMANDA EXECENTE DE LA CD. تم تقديم مقترح "دي سان دييغو" (مقترح لتقديم خدمات لتلبية الطلب الزائد لمدينة سان دييغو) بالتزامن مع كتيب ASA الذي تم إعداده في مايو 1991، إلى سان دييغو خلال أول جلسة عمل لمطار سان دييغو-المكسيك في يوليو 1991. ^{[ 11 ]} على غرار SANDAG، احتوى كل من كتيب ASA والملخص التنفيذي على معلومات أساسية حول العمليات والفوائد، ولكنه أظهر أيضًا تصميمات تطوير محددة، وجدولًا زمنيًا متوقعًا (PROGRAMA DE TRABAJO) وتقديرًا للتكلفة بقيمة 322.4 مليون دولار أمريكي لتلبية احتياجات سان دييغو من السعة الجوية.

كما هو موضح في الصورة 6 ، استند اقتراح شركة ASA إلى إنشاء مبنى ركاب دولي منفصل تمامًا عن مبنى ركاب تيخوانا الحالي، ويقع شرق مركز صيانة الطائرات ماتريكس، وهو ما يشبه اقتراح شركة TwinPorts ( الصورة 5 ). ويكمن الاختلاف بين اقتراحي ASA وTwinPorts في معارضة ASA لإنشاء مدارج شمالية على هضبة أوتاي، وربط مطاري تيخوانا وسان دييغو عبر ممر طائرات عابر للحدود لخدمة مباني الركاب الخاصة بكل منهما. وبينما يتطلب نظام الهبوط الآلي (ILS ) 09 في مطار تيخوانا استخدام المجال الجوي الأمريكي والتنسيق مع مطار براون فيلد البلدي على هضبة أوتاي ومطار إمبريال بيتش البحري الأمريكي، عارضت ASA أي تطوير لمطار سان دييغو يتطلب استخدام المجال الجوي المكسيكي. وبدلًا من ذلك، اقترحت ASA مساحة 387,000 قدم مربع. سيتم بناء محطة تيخوانا الدولية (36000 متر مربع) على أرض إيجيدو تامبيكو المتنازع عليها سابقًا، وهي قطعة أرض مساحتها 79 هكتارًا (200 فدان) استعادها المزارعون/الإيجيداتاريوس بالقوة، وكان من المقرر ربطها بسان دييغو من خلال جسر/نفق متصل مباشرة بمحطة ركاب وموقف سيارات بمساحة 258000 قدم ^مربع (24000 متر مربع ⁾ في أوتاي ميسا. قارن تقرير من 30 صفحة كتبه رالف نيدرز لغرفة تجارة سان دييغو بعنوان "القضايا الرئيسية لمقترحات توينبورت/إيه إس إيه" ^{[ 12 ]} بين المقترحين وسلط الضوء على قضايا مثل المجال الجوي، والمسارات، وحقوق الهبوط، واهتمام ودعم شركات الطيران الأمريكية، وقد أُعد التقرير تحسباً لزيارة الرئيس كارلوس ساليناس إلى كاليفورنيا التي بدأت في سان دييغو في 28 سبتمبر 1991. في سان دييغو، لم يؤيد الرئيس ساليناس مفهوم توينبورت، بل أعلن أن المكسيك ستمضي قدماً في خطة توسعة مطار تيخوانا التي تبلغ قيمتها 300 مليون دولار أمريكي والتي وضعتها شركة إيه إس إيه، وأن مستثمرين من القطاع الخاص سيقدمون 700 مليون دولار أمريكي لبناء مركز صيانة متطور لطائرات بوينغ 747 والطائرات العملاقة لجعل مطار تيخوانا "واحدًا من أهم المطارات ليس فقط في المكسيك ولكن في المنطقة بأكملها". ^{[ 13 ]} وقد تعزز هذا الموقف بسبب حالة عدم اليقين بشأن انتقال هونغ كونغ من الحكم البريطاني إلى الحكم الصيني والتي أدت إلى نزوح السكان ورؤوس الأموال من هونغ كونغ ^{[ 14 ]} والاعتقاد بأن شركة كاثاي باسيفيك ستنقل أو تغير علم جزء من أسطول طائراتها إلى المكسيك مما يجعل مطار تيخوانا قاعدتها المحورية في أمريكا الشمالية واللاتينية.  

كان اقتراح هيئة الطيران المدني لعام 1991 لإنشاء محطة عابرة للحدود سيتطلب نقل الطرق والمباني على الجانب الأمريكي، وحل نزاع قائم على الأرض بين الحكومة المكسيكية ومزارع إيخيدو تامبيكو السابقة التي كانت تحتل جزءًا من مطار تيخوانا. وكانت الأرض المحتلة جزءًا من إيخيدو (مزرعة جماعية) تبلغ مساحتها 320 هكتارًا (790 فدانًا) صادرتها الحكومة المكسيكية لتوسيع مطار تيخوانا عام 1970. وعندما امتنعت الحكومة المكسيكية عن تعويض مزارعي إيخيدو تامبيكو، استعادوا حيازة جزء من مطار تيخوانا مساحته 79 هكتارًا (200 فدان) كان جزءًا من إيخيدو تامبيكو. وكان اقتراح هيئة الطيران المدني لعام 1991 سيتطلب بناء محطة ركاب دولية عبر أرض إيخيدو تامبيكو المتنازع عليها وإخلاء مزارعي إيخيدو تامبيكو، الذين هددوا بالمقاومة المسلحة.

كان من شأن اقتراح هيئة مطارات سان دييغو لعام 1991 أن يمنع مسار المدرج المقترح ضمن خطة مطار توين بورتس في سان دييغو، وأن يفصل بين صالتي الركاب المحلية والدولية في مطار تيخوانا بمسافة 2.3 كيلومتر (1.4 ميل)، مما كان سيُجبر المسافرين المحليين الراغبين في استخدام صالة العبور الحدودية، أو المسافرين الدوليين الذين لديهم رحلات ربط برحلات داخلية، على التنقل بين الصالتين بواسطة حافلات أو نظام نقل ركاب آلي. إضافةً إلى ذلك، ونظرًا لكون تيخوانا مطارًا للرحلات المباشرة فقط، حيث لم يتجاوز عدد المسافرين السنوي فيه مليوني مسافر عام 1990، ودون وجود أي عمليات تشغيلية لشركات الطيران ، فقد كانت جاذبيته لشركات الطيران التجارية الدولية محدودة للغاية.

كما هو موضح في الصورة رقم 7 ، قدمت شركة Aerocharter/Nieders اقتراحًا مضادًا يدمج صالات مطار تيخوانا المحلية والدولية مع صالة عابرة للحدود، مما يتيح للمسافرين اختيار الرحلات الداخلية والدولية، وتجنب أي احتكاك مع أولئك الذين يشغلون منطقة إيخيدو تامبيكو السابقة. ولجذب شركات الطيران العارض ، التي كانت آخذة في الظهور في أوروبا ومنطقة المحيط الهادئ، تم دمج قسم خاص بالرحلات العارضة في منطقة الصالة. ونظرًا لأن شركات الطيران التجارية تفضل العمل ضمن فترات هبوط ومغادرة ضيقة، عادةً خلال ساعات الذروة النهارية، ولأن تطوير خطوط تجارية جديدة والحفاظ على الرحلات المجدولة يتطلبان رأس مال ضخمًا ووقتًا دقيقًا، فإن شركات الطيران العارض كانت ستساعد في جذب وتطوير الرحلات الدولية، واستغلال الطاقة الاستيعابية الفائضة في تيخوانا خلال ساعات غير الذروة. كما كان من المقرر إنشاء مركز شحن ثقيل شرق مركز صيانة طائرات ماتريكس، وربطه بالبنية التحتية القائمة لنقل الشحنات الجوية بكفاءة عبر معابر أوتاي ميسا التجارية بين الولايات المتحدة والمكسيك. كان من شأن إعادة التصميم أن يقلل من تكاليف البناء في كل من المكسيك والولايات المتحدة، ولم يكن ليعيق خطط توسع شركة ASA ولا تطوير مطار سان دييغو في أوتاي ميسا.

مع استمرار المفاوضات بين سان دييغو والمكسيك دون التوصل إلى حل وسط، أصدرت هيئة مطارات سان دييغو (ASA) في مارس 1992 خطة رئيسية محدثة ( صورة 8 ) تتضمن مواعيد إنجاز متوقعة لمركز صيانة طائرات ماتريكس وتوسعة مطار تيخوانا، والتي شملت مدرجين بطول 10,500 قدم (316 مترًا) يفصل بينهما 700 قدم (210 أمتار) بحلول نوفمبر 1992، ومبنى ركاب دولي بحلول عام 1995، ولكن دون مبنى ركاب للرحلات العابرة للحدود. وكان من المقرر أن يخدم مركز الصيانة والمدرجات ومبنى الركاب الدولي الجديد شركة كاثاي باسيفيك ويجذب شركات طيران آسيوية أخرى مثل الخطوط الجوية اليابانية (JAL) والخطوط الجوية الكورية (KAL). وفي مؤتمر صحفي عُقد في 25 مارس 1992، أعلن مطار تيخوانا رسميًا عن توسعة بقيمة تتراوح بين 300 و400 مليون دولار، وأن المدرج الثاني قد اكتمل بنسبة تزيد عن 30%، وأن أول رحلة جوية بين تيخوانا وهونولولو وطوكيو ستبدأ بحلول مايو 1992. ^{[ 15 ]}

انطلاقًا من الاعتقاد السائد بأن شركة كاثاي باسيفيك ستنقل جزءًا من أسطول طائراتها وتنشئ قاعدة صيانة في مطار تيخوانا، وأن شركات طيران آسيوية أخرى ستحذو حذوها، صرّح مدير شركة ASA، خوسيه أندريس دي أوتيزا، في مؤتمر صحفي عُقد في مطار تيخوانا بتاريخ 14 أبريل 1992، بأن الحكومة المكسيكية وشركة ASA لا تُبديان أي اهتمام بتطوير "مطار ثنائي الجنسية" مع سان دييغو. وأوضح دي أوتيزا مقترح ASA المضاد، مشيرًا إلى أن الشركة ستواصل خططها التطويرية التي تشمل توسيع مبنى الركاب، وتمديد المدرج الحالي إلى 10,600 قدم، وبناء مدرج ثانٍ بطول 12,000 قدم، وإمكانية إضافة "مبنى ركاب دولي كبير". وأكد أن التوسعة المُخطط لها ستُمكّن مطار تيخوانا من خدمة الطائرات الكبيرة، مثل طائرات بوينغ 747، واستقبال 20 مليون مسافر سنويًا. وأضاف أن المناقشات الجارية بين المكسيك وسان دييغو غير ذات أهمية لأنها لا تشمل الحكومة الأمريكية. ^{[ 16 ]}

في 21 أبريل 1992، التقى خوسيه أندريس دي أوتيزا ببيتر سودركويست، ممثل قسم مطار مدينة سان دييغو، في مكسيكو سيتي. وفي 22 أبريل، أرسل رسالة إلى عمدة سان دييغو، مورين أوكونور، أوضح فيها أن هيئة مطارات سان دييغو (ASA) كانت تعتقد أن فريق دراسة مكسيكو-سان دييغو يقتصر على دراسة مقترح المطارين التوأمين (TwinPorts)، وأنها لم تكن على دراية بأن عملية الدراسة تقارن بين مقترحي ASA وTwinPorts، وأنها قد تنظر في مقترح ثالث. وكتب خوسيه أندريس دي أوتيزا أنه على الرغم من عدم اختتام دراسة TwinPorts واستمرار ارتفاع الطلب على مطار تيخوانا، إلا أنه يتعين على ASA مواصلة برنامجها التطويري، وأن الصحافة قد أثارت "ارتباكًا كبيرًا" بسبب عدم فهمها لموقف ASA.

لم يتناول اقتراح هيئة الطيران المدني الأمريكية (ASA) قضايا المجال الجوي الأمريكي المشترك وتنسيق نظام الهبوط الآلي (ILS) على مسار الهبوط 09 بين قاعدة تدريب طائرات الهليكوبتر التابعة للبحرية الأمريكية في مطار إمبريال بيتش البحري ، ومطار براون فيلد البلدي في سان دييغو بمنطقة أوتاي ميسا، ومطار تيخوانا، مما أدى عمليًا إلى إنشاء مسار هبوط غربي واحد بين المطارات الثلاثة. كما لم يتناول التغييرات في تصميم الطائرات وحجمها التي تتطلب محطات ركاب ذات سعة عالية، وممرات تاكسي أوسع، وفواصل أكبر بين المدرجات فوق 210 أمتار (700 قدم) لدعم العمليات المتزامنة لطائرات مختلفة الأحجام بأمان ( اضطراب الدوامات /انفصال الدوامات). وبينما وجدت دراسة ممولة من إدارة الطيران الفيدرالية (FAA) حول المطارات المزدوجة أن مفهوم المطارات المشتركة قابل للتطبيق، ^{[ 17 ]} استمرت المعارضة لهذا المفهوم في التزايد في كل من المكسيك ^{[ 18 ]} وسان دييغو. ^{[ 19 ]} لم تُنفَّذ أيٌّ من خطط هيئة مطارات هونغ كونغ (ASA) التي أُعلن عنها في 25 مارس 1992، بينما توصلت بريطانيا وجمهورية الصين الشعبية خلال تلك الفترة إلى اتفاق بشأن مطار هونغ كونغ الدولي الجديد في تشيك لاب كوك. ومع موافقة الصين على الاعتراف بحقوق الاستثمار الخاص المكتسبة خلال فترة الحكم البريطاني لهونغ كونغ، وافقت شركة كاثاي باسيفيك على إنشاء مركز عملياتها وقاعدة الصيانة في تشيك لاب كوك، مما قوّض مركز صيانة طائرات ماتريكس وخطط هيئة مطارات هونغ كونغ (ASA) لتطوير مطار تيخوانا وتحويله إلى مطار إقليمي رئيسي ومركز عمليات لشركات الطيران . صُمِّم مطار هونغ كونغ الدولي في تشيك لاب كوك بمدرجين بطول 12,500 قدم (3.8 كيلومتر) يفصل بينهما 5,000 قدم (1.5 كيلومتر) للسماح بتشغيل الطائرات في وقت واحد على مساحة 1,255 هكتارًا (3,100 فدان) .

لم يتمكن رودولفو راموس أورتيز من التعافي من الإصابات التي تعرض لها جراء حادث سيارة في سان دييغو في يونيو 1991. ونظرًا لعدم قدرته على مواصلة المشروع، التقى رودولفو راموس ورالف نيدرز في أبريل 1992 مع جيلبرتو فالينزويلا إزكيرو، السكرتير السابق لوزارة الأشغال العامة (Secretaria de Obras Publicas: SOP)، الذي كان مسؤولاً في عهد الرئيس المكسيكي جوستافو دياز أورداز (1964-1970) عن تحديث مطارات المكسيك ونظام النقل. كان جيلبرتو فالنزويلا مسؤولاً أيضاً عن إنشاء هيئة المطارات والخدمات المساعدة (ASA) في المكسيك ، وخدمات الملاحة الجوية المكسيكية (SENEAM) المشابهة لإدارة الطيران الفيدرالية ، والمديرية العامة للطيران المدني (DGAC). وقد أولى جيلبرتو فالنزويلا اهتماماً شخصياً بالمطار العابر للحدود، حيث اقترح في عام 1965 إنشاء أول مطار ثنائي الجنسية في العالم بين المكسيك والولايات المتحدة. وفي عام 1964، بصفته وزير الأشغال العامة في المكسيك، أشرف على بناء سد أميستاد (سد الصداقة) على طول نهر ريو غراندي بين تكساس وكواهويلا، وعلى جميع أعمال البناء المتعلقة بدورة الألعاب الأولمبية الصيفية لعام 1968 في المكسيك . أول دورة ألعاب أولمبية تُقام برعاية دولة لاتينية، وكأس العالم لكرة القدم 1970. وانطلاقاً من هذا، وفي ظل بيئة تعاون بين المكسيك والولايات المتحدة، اقترح جيلبرتو فالنزويلا في عام 1965 بناء مطار مشترك بين تيخوانا وسان دييغو على هضبة أوتاي ليحل محل مطار ليندبيرغ في سان دييغو، الذي كان آنذاك لا تتجاوز مساحته 450 فداناً (180 هكتاراً) ويضم مدرجاً واحداً فقط يحده خليج سان دييغو، ومطار تيخوانا الذي كان أيضاً يضم مدرجاً واحداً فقط ولا تتجاوز مساحته 316 فداناً (128 هكتاراً) يحده وادٍ.

في عام ١٩٦٤، أصدرت هيئة ميناء سان دييغو الموحدة، التي كانت تُشغّل مطار ليندبيرغ، سندات بقيمة ١٠.٩ مليون دولار، خُصص نصفها لتحديث المطار لمواكبة ازدياد استخدام الطائرات النفاثة وارتفاع أعداد المسافرين. ونظرًا لأن مبنى الركاب في سان دييغو على طريق باسيفيك السريع، والذي كان يعمل منذ عام ١٩٣١، قد بلغ طاقته الاستيعابية القصوى، فقد تم تغيير الخطة الأولية لإعادة بناء المبنى إلى نقله من طريق باسيفيك السريع إلى طريق هاربور درايف. وبفضل سهولة الوصول إلى الشارع وتوفر المساحة، أمكن بناء مبنى الركاب في هاربور درايف مع مرافق دعم جديدة ومواقف سيارات لاستيعاب أعداد أكبر من الطائرات والمسافرين، إلا أن مسألة بناء مدرج ثانٍ وتوسيع مبنى الركاب مستقبلًا كانت مقيدة بنقص الأراضي. كما حالت العوائق في مسار الاقتراب الرئيسي رقم ٢٧ في مطار ليندبيرغ دون توفير زاوية انزلاق ٣.٠ درجة المطلوبة لنظام الهبوط الآلي (ILS). مع مواجهة مطار تيخوانا، الذي شُيّد عام ١٩٥١، لمشاكل مماثلة تتعلق بنقص مرافق الدعم وسعة مبنى الركاب، اقترح جيلبرتو فالنزويلا تجميع الموارد والأموال لبناء مطار مشترك بين الولايات المتحدة والمكسيك، مزود بمدارج متعددة ونظام هبوط آلي (ILS) في الأحوال الجوية السيئة، وذلك لمنافسة مطار لوس أنجلوس الدولي (LAX) المتوسع. رفض عمدة سان دييغو، فرانك كوران، الاقتراح، معتبرًا أن أوتاي ميسا منطقة نائية جدًا لاستضافة مطار إقليمي. وبصفته رئيسًا لشركة SOP، قام جيلبرتو فالنزويلا بتوسيع مطار تيخوانا من ١٢٨ إلى ٤٤٨ هكتارًا (من ٣٢٠ إلى ١١١٠ فدانًا) بضم إيخيدو تامبيكو (التي كانت آنذاك مملوكة للحكومة المكسيكية)، وصمم مبنى ركاب ومدرجًا جديدين بتكلفة ١٠٨,٤٨٧,٠٠٠ بيزو مكسيكي (٨,٦٧٨,٩٦٠ دولارًا أمريكيًا). ^{[ 20 ]} ولتحسين الوصول، نُقل مبنى المطار إلى جوار الطريق السريع الفيدرالي المكسيكي رقم 2، ولدعم الطائرات النفاثة مثل بوينغ 727 والطائرات الأكبر حجماً التي دخلت الخدمة عام 1968، مثل بوينغ 737 ، جرى تعزيز المدرج الجديد وتمديده من 6260 إلى 8200 قدم (1910 إلى 2500 متر) . ولكن في عام 1969، خلال افتتاح سد أميستاد بين تكساس والمكسيك، أبلغ الرئيس ريتشارد نيكسون الرئيس غوستافو دياز أورداز بنيته إطلاق عملية اعتراض لوقف تدفق المخدرات بين الولايات المتحدة والمكسيك. ^{[ 21 ]} بصفته وزير الأشغال العامة في المكسيك، حضر جيلبرتو فالنزويلا حفل الافتتاح، ومع تصاعد التوترات السياسية بين واشنطن ومكسيكو سيتي، ولتقليل التوغل في المجال الجوي الأمريكي، أُعيد توجيه المدرج الجديد في مطار تيخوانا من 28 أكتوبر إلى 27 سبتمبر. وقد أثر تغيير التوجيه على مسار هبوط الطائرات في مطار تيخوانا فوق سيرو سان إيسيدرو.عائق أرضي بطول 790 مترًا (2600 قدم) زاد من ميل مسار الهبوط الشرقي إلى أكثر من 3 درجات، ومنع استخدام نظام الهبوط الآلي (ILS) على المدرج 27، وهو أمر ضروري أثناء الهبوط في الأحوال الجوية السيئة. ونظرًا للرياح السائدة، يُعد المدرج 27 هو مسار الهبوط الرئيسي في تيخوانا.

في 6 مايو 1992، وفي معرض تناوله لمسألة اقتراح مطار توينبورتس في سان دييغو، كتب كارل شيلنبرغر، المدير الإقليمي لإدارة الطيران الفيدرالية (FAA)، إلى مدير مطار مدينة سان دييغو بيتر سودركويست أنه في مراجعة أولية، يبدو أن مدرجًا بـ "محاذاة تقريبية تبلغ 107/287 درجة مغناطيسية يبدو قابلاً للتطبيق من وجهة نظر إنشاء مسار هبوط من الشرق بانحدار 3 درجات"، وهو ما كان شرطًا أساسيًا لإنشاء مطار تجاري قابل للتطبيق في أوتاي ميسا. رغم أن العوائق الأرضية (سيرو سان إيسيدرو) والتضاريس (الواقعة على حافة وادٍ حدّت من نقل وتوسيع المدرج 27) منحت مطار تيخوانا ميل انزلاق قدره 3.4 درجة عند الاقتراب من الجهة الشرقية، إلا أن وجود وادٍ وعوائق أرضية منخفضة شمال سيرو سان إيسيدرو من جهة تيخوانا، بالإضافة إلى مساحة واسعة غربًا من جهة سان دييغو، سمح بإنشاء مدرج جديد بميل انزلاق قدره 3 درجات، كما هو مقترح في خطة تطوير المطارين التوأمين. وكان من الممكن أيضًا تحسين عمليات الإقلاع من المدرج 27 في مطار تيخوانا، وذلك بالسماح للطائرات بالإقلاع مباشرةً إلى المجال الجوي الأمريكي، ثم الانعطاف تدريجيًا فوق المحيط الهادئ، بدلًا من الانعطاف الفوري جنوبًا عند الإقلاع لتجنب دخول المجال الجوي الأمريكي؛ مما يقلل من الضوضاء والتلوث فوق المناطق السكنية والتجارية في تيخوانا. كان تطوير مطار براون فيلد البلدي في سان دييغو، الذي كان من المقرر افتتاحه في 26 أغسطس، محدودًا أيضًا بسبب وجود عائق أرضي رئيسي ( جبل أوتاي ) بارتفاع 1100 متر (3600 قدم)، مما حال دون توفير منحدر انزلاق بزاوية 3.0 درجة، وكان هذا الموقع مسرحًا لتحطم العديد من الطائرات. ^{[ 22 ] [ 23 ]}

في 8 مايو 1992، صدر تقرير اقتصادي ممول جزئيًا من إدارة الطيران الفيدرالية، أوضح الفوائد الإقليمية لمطار مشترك عابر للحدود، لكن هيئة مطارات سان دييغو (ASA) أشارت إلى أنها لا تستطيع دعم أي تطوير لمطار سان دييغو من شأنه أن يؤخر توسعتها لمطار تيخوانا بتكلفة 125 مليون دولار أمريكي. ^{[ 24 ]} ومع وصول المفاوضات بين سان دييغو والمكسيك إلى طريق مسدود، حاول جيلبرتو فالينزويلا التوسط بين سان دييغو وهيئة مطارات سان دييغو (SCT/ASA). ولأن خطة تطوير مطار تيخوانا المحدثة لعام 1992 التي قدمتها هيئة مطارات سان دييغو (ASA) حذفت خيار المحطة العابرة للحدود، وكانت تتعارض مع فكرة إنشاء مطار مشترك بين تيخوانا وسان دييغو، فقد أعدّ فالينزويلا-نيدرز في يونيو 1992 تقريرًا من ثمانين صفحة، وعرض "خيارًا ثالثًا" لتطوير مُعدّل/مرحلي، حاول دمج مقترحات كل من هيئة مطارات سان دييغو (ASA) وسان دييغو لمشروع "المطارين التوأمين"، كما هو موضح في الصورة 9. وفي 29 يونيو 1992، توفي رودولفو راموس أورتيز في مكسيكو سيتي. واصل جيلبرتو فالينزويلا ورالف نيدرز تطوير محطة الركاب العابرة للحدود في تيخوانا.

استُمدّ تصميم مطاري فالنزويلا-نيدرز التوأمين المرحليين من مطار ميونيخ الذي بدأ عملياته في مايو 1992. كانت مساحة مطار ميونيخ البالغة 1580 هكتارًا (3900 فدان) مشابهة لاقتراح مطاري تيخوانا/سان دييغو التوأمين، ولكن على عكس اقتراح المطارين التوأمين الأصلي ( الصورة 4 ) الذي أظهر مدارج متوازية ومحطات ركاب منفصلة لتيخوانا/سان دييغو، ولتحقيق ميل انزلاق بزاوية 3 درجات من الشرق، استخدم اقتراح مطاري فالنزويلا-نيدرز التوأمين المرحليين المعدل تكوينًا متداخلًا لمدرجين نقل مدارج سان دييغو إلى الغرب من تلك الموجودة في تيخوانا، كما ربط أيضًا محطتي ركاب تيخوانا وسان دييغو من خلال منشأة عابرة للحدود كما هو موضح في الرسم التوضيحي في الصورة 10 .

بفضل إنشاء مرفق عابر للحدود يربط بين مباني الركاب، كان بإمكان المسافرين بين تيخوانا وسان دييغو التنقل بسهولة بين الوجهات والرحلات الداخلية والدولية في المكسيك والولايات المتحدة، مما كان سيُنشئ فعلياً مطاراً محورياً إقليمياً يربط بين شركات الطيران المكسيكية والأمريكية والدولية، ويجعل مطار تيخوانا-سان دييغو العابر للحدود منافساً وبديلاً لمطاري لوس أنجلوس (LAX) وسان فرانسيسكو (SFO) الدوليين المزدحمين. إلى جانب قلة استخدام الرحلات الدولية في المكسيك وما يرتبط بها من خطوط ومواعيد طيران، كانت المرحلة الأولى ستجذب استثمارات مشتركة وامتيازات لمطار تيخوانا من شركات الطيران الساعية لتطوير وجهات في منطقة المحيط الهادئ والساحل الغربي للولايات المتحدة، والشركات التي تقدم خدمات لدعم العمليات التجارية والتأجيرية والشحن. كان من شأن إنشاء مدرج بطول 12000 قدم على جانب سان دييغو، يفصله 5280 قدمًا عن مدارج تيخوانا، أن يسمح بتشغيل الطائرات في وقت واحد بين المطارين. كما كان من شأن ممر الطائرات العابر للحدود أن يتيح لتيخوانا الوصول إلى مدرج شرقي مُعزز بطول 12000 قدم، مناسب لجميع الأحوال الجوية، وذو ميل انزلاق 3 درجات، قادر على استيعاب طائرات جامبو عملاقة محملة بالكامل يزيد وزنها عن 600 طن. وقد كشف جيلبرتو فالنزويلا، مصمم مطار تيخوانا، أن مدرج المطار بُني فوق أرض مستصلحة وجدول موسمي، مما أدى، نتيجة تشبعه بالمياه على مر السنين، إلى تشققات وهبوط في وسطه، مُحدثًا انخفاضًا قد يُجهد نظام تعليق عجلات الطائرات المحملة بالكامل أثناء هبوطها. إضافةً إلى ذلك، ولأن المدرج لم يُصمم لاستيعاب الطائرات الثقيلة، فإن الحجم الإضافي لهذه الطائرات سيُسرّع من تآكله، مُشكلاً خطرًا على السلامة بسبب تراكم الأسفلت ومخلفات الخرسانة التي قد تُلحق الضرر بشفرات التوربينات. سيؤثر تقليص سعة المدرج وطوله على سلامة المدرج وعمليات شركات الطيران، إذ سيُضطر إلى إغلاق أجزاء منه للصيانة على فترات متزايدة وغير مجدولة. وكان من شأن الوصول إلى مدرج "توين بورتس" المقترح في سان دييغو أن يسمح لتيخوانا بإعادة بناء مدرجها الرئيسي بالكامل دون التأثير على العمليات أو السلامة. وقُدِّم الاقتراح المضاد رسميًا كـ"خيار ثالث" في 2 سبتمبر 1992، أمام فريق عمل مطار سان دييغو-المكسيك، وتماشيًا مع الجدول الزمني للتطوير الذي وضعته هيئة مطارات سان دييغو (ASA)، اقتُرحت مرحلة أولى من التوسعة بتكلفة 130 مليون دولار أمريكي، شملت تمديد المدرج الرئيسي لمطار تيخوانا إلى 12000 قدم، وإنشاء محطة عابرة للحدود. أما المرحلة الثانية، فكانت تتضمن توسعة مطار تيخوانا بتكلفة 190 مليون دولار أمريكي، شملت إنشاء مدرج ثانٍ على بُعد 210 أمتار (700 قدم) جنوب المدرج الحالي، واستكمال مركز صيانة الطائرات "ماتريكس". ^{[ 25 ]}

في 9 سبتمبر 1992، وافقت إدارة الطيران الفيدرالية على منحة دراسة لمشروع "مطار أوتاي ميسا (توينبورتس) في سان دييغو، كاليفورنيا، رقم المشروع 3-06-0215-02-92". إلا أن المعارضة تصاعدت في كل من المكسيك وسان دييغو. وكانت عمدة سان دييغو، مورين أوكونور، قد أعلنت سابقًا أنها لن تترشح لإعادة انتخابها ^{[ 26 ]} ، مما أثر على مفاوضات المطار.

خلال الحملة الانتخابية التمهيدية لمنصب عمدة سان دييغو عام ١٩٩٢ ، برزت توترات بين المرشحين الجمهوريين الرئيسيين، عضو مجلس مدينة سان دييغو رون روبرتس، والمشرفة على مقاطعة سان دييغو سوزان غولدينغ . ^{[ ٢٧ ]} فازت سوزان غولدينغ في الانتخابات التمهيدية للحزب الجمهوري. أبرزت انتخابات رئاسة البلدية الانقسام في استراتيجيات المطار. اقترح الديمقراطي بيتر نافارو (الذي ترشح كمستقل) إلغاء مفاوضات مشروع توين بورتس، ودعم اقتراح هيئة مطارات سان دييغو (ASA) بتوسيع مطار تيخوانا وربطه بمرافق الركاب والشحن الجوي في أوتاي ميسا بسان دييغو عبر ممر للطائرات، دون إنشاء مدارج شمالية. في المقابل، اقترحت سوزان غولدينغ استمرار المفاوضات بشأن مشروع توين بورتس، بالإضافة إلى توسيع مطار وسط مدينة سان دييغو من خلال إنشاء مبنى ركاب جديد. ^{[ ٢٨ ]} في نوفمبر ١٩٩٢، هزمت سوزان غولدينغ بيتر نافارو وانتُخبت عمدةً لسان دييغو. جلب التغيير في الإدارة معه تغييرات في الموظفين ومفاوضات المطار.

في مارس 1993، تصاعدت التوترات بين وزير المالية والائتمان العام المكسيكي، بيدرو أسبي ، الذي أيّد تطوير مطار مشترك مع سان دييغو وخصخصة نظام المطارات المكسيكي، ومدير هيئة مطارات تيخوانا (ASA)، خوسيه أندريس دي أوتيزا، الذي عارض كلا الأمرين. ونظرًا لفشل ASA في جذب عقود والتزامات من المستثمرين الأجانب وشركات الطيران، لم تتمكن من تنفيذ مشروع توسعة مطار تيخوانا المقترح بتكلفة 300 مليون دولار أمريكي. ولأن شركة كاثاي باسيفيك لم تنقل أيًا من طائراتها أو عمليات الصيانة إلى مطار تيخوانا، فشل مركز صيانة ماتريكس، الذي كان من المقرر أن تبلغ تكلفته 700 مليون دولار أمريكي، في جذب عقود الطائرات. وبدون التمويل والمستثمرين الأجانب وشركات الطيران، اضطرت ASA إلى إلغاء خططها لتوسعة مطار تيخوانا لعام 1992، والتي تضمنت بناء مبنى ركاب دولي ومدرج ثانٍ بطول 10,500 قدم. واضطر خوسيه أندريس دي أوتيزا إلى الاستقالة، وتولى لويس مارتينيز فيلاكانيا منصب مدير ASA الجديد. التقى جيلبرتو فالينزويلا ورالف نيدرز مع لويس مارتينيز فيلاكانيا، الذي أبدى دعمه لإنشاء مطار مشترك بين تيخوانا وسان دييغو. ثم دُعي نائب رئيس بلدية سان دييغو وعضو مجلس المدينة، توم بير، إلى مكسيكو سيتي، حيث التقى بالمدير الجديد لهيئة مطارات سان دييغو، مارتينيز فيلاكانيا، الذي طلب ورقة موقف موجزة لتقديمها إلى وزير النقل والسياحة المكسيكي، أندريس كاسو لومباردو.

أُعيدت المفاوضات بشأن مشروع TwinPorts، ولكن مع ظهور الشكوك حول إقرار اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) ^{[ 29 ]} وفشل برنامج الاستثمار المشترك/الامتياز المكسيكي في جذب رأس المال المطلوب لتحديث البنية التحتية للنقل في البلاد، استقال أندريس كاسو لومباردو في 29 مارس 1993. ثم عيّن الرئيس المكسيكي كارلوس ساليناس دي غورتاري إميليو غامبوا باترون سكرتيراً لـ SCT.

في 18 مايو 1993، أرسلت رئيسة بلدية سان دييغو، سوزان غولدينغ، رسالةً إلى سكرتير لجنة النقل في سان دييغو، إميليو غامبوا باترون، استعدادًا لتصويت مجلس المدينة على تمديد تجميد البناء في أوتاي ميسا، المقرر عقده في 25 مايو. وكانت السفارة المكسيكية في واشنطن قد أرسلت سابقًا رسالةً إلى رئيس بلدية تشولا فيستا، تيم نادر، تُعرب فيها عن معارضتها لإنشاء مطار "ثنائي الجنسية" مع سان دييغو. وطلبت غولدينغ موقفًا رسميًا من لجنة النقل في سان دييغو بشأن مشروع المطارين التوأمين، لعرضه قبل تصويت مجلس المدينة على تجميد البناء في أوتاي ميسا. وردّ إميليو غامبوا في 24 مايو (بموجب تكليف رسمي عام 1837)، موضحًا أن مطار تيخوانا لديه طاقة استيعابية كافية لتلبية احتياجات المنطقة على المدى القصير، وأنه ينبغي تطويره بالكامل قبل بدء المفاوضات بشأن إنشاء مطار جديد لسان دييغو على الجانب الأمريكي من أوتاي ميسا. على الرغم من أن شركة كاثاي باسيفيك وشركات طيران آسيوية أخرى اختارت عدم تسيير رحلات تجارية أو استخدام مركز الصيانة في مطار تيخوانا، إلا أن وزير النقل والمواصلات المكسيكي، إميليو غامبوا، استمر في الترويج لخطة تطوير مطار تيخوانا الفاشلة لعام 1992، والتي زعمت أن تيخوانا قادرة على خدمة ما يصل إلى 20 مليون مسافر سنويًا. كما هددت أحداث لاحقة بتقويض جميع المفاوضات في كل من المكسيك وسان دييغو، وخطط توسعة مطار تيخوانا التي وضعتها شركة ASA.

في ظهيرة يوم 24 مايو/أيار 1993، في مطار غوادالاخارا، حاولت عصابة أريلانو-فيليكس تيخوانا اغتيال خواكين غوزمان ، زعيم عصابة سينالوا ، واغتالت عن غير قصد الكاردينال خوان خيسوس بوساداس أوكامبو وستة آخرين. ^{[ 30 ]} أُغلق مطار غوادالاخارا على الفور، وتوقفت جميع الرحلات الجوية، لكن قوة عصابة أريلانو-فيليكس ونفوذها تجلى بوضوح عندما احتُجزت طائرة ركاب تجارية متجهة إلى تيخوانا للسماح للمسلحين بالصعود إليها، وتمكنت من الإقلاع. وعند هبوطها في مطار تيخوانا بعد ثلاث ساعات، لم تعترض الشرطة أو القوات العسكرية المتمركزة في المطار الطائرة، وتمكن المسلحون من الفرار. ^{[ 31 ]} في 31 مايو/أيار 1993، اكتشف عملاء مكسيكيون نفقًا بطول 1500 قدم (حوالي 450 مترًا) غير مكتمل، يقع بجوار مطار تيخوانا ويمتد أسفل الحدود الأمريكية المكسيكية وصولًا إلى مستودع في أوتاي ميسا بمدينة سان دييغو. وقد وصفته إدارة مكافحة المخدرات الأمريكية (DEA) في سان دييغو بأنه "تاج محل" أنفاق المخدرات على طول الحدود الأمريكية المكسيكية، وربطته بخواكين "إل تشابو" غوزمان. ^{[ 32 ] [ 33 ]} كان هذا النفق الأول من سلسلة أنفاق "ضخمة" للمخدرات في أوتاي ميسا، والتي ارتبطت لاحقًا بعصابة سينالوا. ^{[ 34 ] [ 35 ]} وكما هو موضح في الصورة رقم 17 (ممرات أنفاق المخدرات، مطار تيخوانا/أوتاي ميسا)، فإن إنشاء مطار مشترك عابر للحدود بين سان دييغو وتيخوانا كان من شأنه أن يُضعف عمليات تهريب المخدرات عبر الأنفاق على طول الحدود الأمريكية المكسيكية في أوتاي ميسا. في 9 يونيو 1993، أُلقي القبض على خواكين "إل تشابو" غوزمان في غواتيمالا، ورُحِّل إلى المكسيك حيث أُعيد اعتقاله. في أعقاب عملية الاغتيال، رُقِّي مدير مطار تيخوانا، فيليب "فيليبي" باريل، ونُقل إلى وكالة الأمن القومي في مكسيكو سيتي ليتولى مسؤولية العقود والأمن، ثم خضع للتحقيق بتهمة الاحتيال. ^{[ 36 ]}

بعد أن شغل منصب مدير ASA لمدة تقل عن أربعة أشهر، استقال لويس مارتينيز فيلاكانيا في يونيو 1993 بسبب مشاكل صحية، وأصبح غييرمو رويز دي تيريزا المدير الجديد لـ ASA.

في 17 يوليو/تموز 1993، التقى إميليو غامبوا بوزير النقل الأمريكي فيديريكو بينيا في سان أنطونيو، تكساس، وطلب توضيحًا رسميًا لحق سان دييغو في التفاوض مباشرةً مع الحكومة المكسيكية بشأن خيار إنشاء مطار، إذ تقع المطارات في المكسيك تحت الولاية القضائية الفيدرالية ولا يمكن للبلديات المحلية التفاوض بشأنها. ولم تقدم وزارة النقل الأمريكية أي توضيح بشأن حق سان دييغو في التفاوض مباشرةً مع المكسيك بشأن خيار إنشاء مطار. وخلال هذه الفترة، برزت معارضة شديدة لاتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) ^{[ 37 ]} ، وأصبحت الهجرة غير الشرعية/غير الموثقة قضية رئيسية. وفي كاليفورنيا، طلب الحاكم بيت ويلسون من المكسيك نشر جيشها لوقف تدفق المهاجرين غير الشرعيين/غير الموثقة، بينما طلبت السيناتور باربرا بوكسر استخدام الحرس الوطني لدعم عملاء دوريات الحدود الأمريكية. ^{[ 38 ]} وفي سبتمبر/أيلول، تصاعدت التوترات بين الولايات المتحدة والمكسيك أكثر عندما عُيّن جيمس جونز سفيرًا للولايات المتحدة لدى المكسيك. ^{[ 39 ]} كل ذلك أثر على مفاوضات المطار بين المكسيك وسان دييغو.

في أكتوبر/تشرين الأول 1993، وصل وفد من سان دييغو برئاسة رئيسة البلدية سوزان غولدينغ إلى مكسيكو سيتي في محاولة للتوصل إلى اتفاقية مطار بين سان دييغو والمكسيك. فشلت المفاوضات بعد أن رفض غييرمو رويز دي تيريزا، مدير هيئة مطارات سان دييغو (ASA)، فكرة المطارين التوأمين، ثم اشترط على المكسيك إعادة النظر في استئناف المفاوضات إذا تم تحويل جميع حركة المسافرين جواً من سان دييغو (12 مليون مسافر عام 1992) إلى مطار تيخوانا (مليوني مسافر عام 1992). وبذلك، اشترطت المكسيك إغلاق مطار سان دييغو الدولي، وأن تهبط جميع رحلات الركاب التجارية من سان دييغو وتغادر من مطار تيخوانا. كان الشرط التفاوضي الذي وضعه مدير هيئة مطارات سان دييغو سيُلزم مدينة سان دييغو وشركات الطيران الأمريكية بتمويل التوسعة الكاملة لمطار تيخوانا، ونقل جميع عمليات نقل الركاب التجارية من سان دييغو إلى المكسيك، مما كان سيخلق مشكلة أمنية ولوجستية، حيث كان سيتعين على الطائرات الأمريكية المحلية و/أو الركاب عبور الحدود الأمريكية المكسيكية والخضوع لضوابط الجمارك والهجرة الأمريكية. وبما أن الشحن في بطن الطائرة يشكل مكونًا رئيسيًا لإيرادات شركات الطيران، فإن الشرط المسبق لاتفاقية ASA كان سيؤثر أيضًا على ربحية شركات الطيران ويعطل جميع خدمات الشحن الجوي إلى سان دييغو من خلال إجبار الشحن الجوي المحلي على الانتقال عبر الحدود الأمريكية المكسيكية مما يجعله خاضعًا للتفتيش والمعالجة الجمركية الأمريكية، ويعرقل بشدة الشركات الإقليمية التي تعتمد على البضائع الحساسة للوقت وذات القيمة العالية التي يتم نقلها عن طريق الشحن الجوي.

رغم أن شرط اتفاقية الخدمات الجوية (ASA) كان من شأنه أن يزيد حركة المسافرين التجاريين إلى تيخوانا سبعة أضعاف (من مليوني مسافر إلى 14 مليون مسافر سنويًا)، مما يجعلها ثاني أكبر مطار في المكسيك عام 1993، إلا أن زيادة حجم عمليات الطائرات كان سيؤثر أيضًا على قاعدة مروحيات استراتيجية تابعة للبحرية الأمريكية على طول الحدود الأمريكية المكسيكية (مطار إمبريال بيتش البحري الخارجي)، حيث كان يتم تدريب 60% من طياري المروحيات البحرية الأمريكية. وبصفتها سلطة بلدية، لم يكن بإمكان مدينة سان دييغو التفاوض على أي اتفاقية مع المكسيك من شأنها أن تؤثر على العمليات أو القواعد العسكرية الأمريكية، وبينما أبدى وزير الدفاع ووزارة البحرية الأمريكية في عامي 1989 و1990 استعدادهما لتنسيق العمليات مع المكسيك فيما يتعلق بمطار إمبريال بيتش البحري الخارجي (مطار REAM)، إلا أن ذلك كان مشروطًا بإنشاء مطار جديد لسان دييغو في أوتاي ميسا، وذلك لإيقاف الجهود المستمرة التي يبذلها المسؤولون المحليون ورجال الأعمال لتحويل قاعدة ميرامار الجوية البحرية إلى مطار مشترك الاستخدام (عسكري/مدني). لم تتمكن مدينة سان دييغو أيضًا من التفاوض نيابةً عن إدارة الطيران الفيدرالية (FAA)، إذ كان نقل حركة الطيران سيُلزم الإدارة بإبرام اتفاقيات ثنائية جديدة وتحديد مسارات جديدة مع المكسيك، مما كان سيؤثر على عمليات مركز مراقبة حركة الطيران في جنوب كاليفورنيا (TRACON ) الذي يُنظم حركة جميع الطائرات في جنوب كاليفورنيا. كما أن زيادة حركة الطيران إلى مطار تيخوانا كانت ستُقيّد عمليات الطائرات المدنية في مطار براون فيلد البلدي في سان دييغو. وقد صُدم وفد سان دييغو ورفض عرض المكسيك، وتم إلغاء مشروع مطار توين بورتس. ^{[ 40 ]} كما تسبب الركود الاقتصادي الذي حدث خلال تلك الفترة في انهيار أسعار الأراضي في سان دييغو، وتم الحجز على الموقع المُختار لمحطة شركة أيروشارتر العابرة للحدود على الجانب الأمريكي.

في عام ١٩٩٤، انتُخب إرنستو زيديلو رئيسًا للمكسيك. ولتحديث نظام النقل الجوي في المكسيك، أطلقت إدارة زيديلو في عام ١٩٩٥ برنامج خصخصة المطارات المكسيكية برئاسة الدكتور آرون ديختر بولتولاريك، الذي عُيّن وكيلًا لوزارة الاتصالات والنقل. وفي ٢٢ ديسمبر/كانون الأول ١٩٩٥، أصدرت الوزارة "قانون المطارات"، الذي أجاز خصخصة شبكة المطارات المكسيكية بأكملها. نظراً لأن غالبية المطارات الإقليمية في المكسيك كانت مربحة بشكل هامشي وتعمل بأقل من مليون مسافر سنوياً، ولجعل برنامج خصخصة المطارات جذاباً للمستثمرين الأجانب، تم إنشاء أربع امتيازات للمطارات: مجموعة مطارات الجنوب الشرقي ( Grupo Aeroportuario del Sureste ) التي تتكون من 9 مطارات بـ 9.7 مليون مسافر سنوياً ومقرها في كانكون، ومجموعة مطارات المحيط الهادئ ( Grupo Aeroportuario del Pacífico ) التي تتكون من 12 مطاراً بـ 15 مليون مسافر سنوياً ومقرها في غوادالاخارا، ومجموعة مطارات الوسط والشمال ( Grupo Aeroportuario Centro Norte ) التي تتكون من 13 مطاراً بـ 9 ملايين مسافر سنوياً ومقرها في مونتيري، ومجموعة مطار مدينة مكسيكو (Grupo Aeroportuario de la Ciudad de Mexico) التي تضم مطاراً واحداً بـ 19 مليون مسافر سنوياً ومقرها في مدينة مكسيكو.

بدأت عملية خصخصة المطارات تكتسب زخمًا في أواخر ثمانينيات القرن الماضي عندما قامت الحكومة البريطانية ببيع هيئة المطارات البريطانية (BAA، المعروفة الآن باسم شركة مطار هيثرو القابضة ) عام ١٩٨٧. كانت BAA تُشغّل سبعة مطارات، من بينها مطار هيثرو بلندن . وفي الولايات المتحدة، شهدت البلاد حركة مماثلة نحو الخصخصة، وبرزت شركتان رئيسيتان في هذا المجال، هما شركة لوكهيد إير تيرمينال وشركة جونسون كونترولز وورلد سيرفيسز (المعروفة سابقًا باسم بان آم وورلد سيرفيسز ). وفي عام ١٩٩٤، نُفّذت مشاريع خصخصة في أكثر من ٥٠ دولة. ^{[ ٤١ ]} خلال هذه الفترة، اجتمع جيلبرت راتو، المدير العام لشركة روبير إس إيه دي سي في، التي كانت تُشغّل المناطق التجارية في صالات الركاب بمطار تيخوانا، ورالف نيدرز مع ممثلي هيئة المطارات البريطانية، وشركة لوكهيد إير تيرمينال، وشركة جونسون كونترولز وورلد سيرفيسز، لتحديد مدى اهتمامهم بعملية خصخصة المطارات في المكسيك وتطوير صالة الركاب العابرة للحدود في تيخوانا. ركزت شركة لوكهيد إير مواردها على مشاريع في جمهوريات الاتحاد السوفيتي السابق، بالإضافة إلى أسواق خارجية أخرى من أستراليا إلى تركيا. ^{[ 42 ]} درست شركة BAA السوق المكسيكية، لكنها فضّلت مشاريع أخرى. في حين فكرت شركة جونسون كونترولز وورلد سيرفيسز مبدئيًا في تطوير محطة ركاب تيخوانا العابرة للحدود، وكانت تبحث بنشاط في عملية خصخصة المطارات المكسيكية مع مجموعة Grupo GUTSA SA de CV، إلا أنها قررت في سبتمبر 1996 عدم متابعة المشروع، وركزت جهودها ومواردها على السوق الأمريكية. امتدّ الغموض المحيط بمحطة تيخوانا العابرة للحدود إلى عملية الخصخصة، حيث استبعدتها هيئة مطارات المكسيك (ASA) من خطة تطوير مطار تيخوانا عام 1992، ولم تُدرجها شركة SCT ضمن برنامجها المقترح لخصخصة المطارات لمجموعة مطارات المحيط الهادئ.

في فبراير 1996، اجتمع وزير الأشغال العامة المكسيكي السابق، جيلبرتو فالنزويلا إزكيرو، مع رالف نيدرز، برفقة الدكتور آرون ديختر، وكيل وزارة النقل والسياحة، وألفريدو إلياس أيوب، مدير هيئة مطارات تيخوانا، لإعادة طرح فكرة إنشاء محطة عابرة للحدود لمطار تيخوانا. وكان جيلبرتو فالنزويلا إزكيرو، بصفته وزيرًا للأشغال العامة من عام 1964 إلى عام 1970، مسؤولاً عن تحديث مطار تيخوانا، وخلال فترة رئاسته، أنشأ 20 مطارًا ^{من أصل 33} مطارًا تم اختيارها للخصخصة في عهد الرئيس إرنستو زيديلو (1994-2000).

خلال عملية خصخصة المطارات في المكسيك، عقدت شركة كيسي للتطوير في سان دييغو، برئاسة روبرت كيسي، بالتعاون مع جيلبرتو فالينزويلا إزكيرو ورالف نيدرز، اجتماعات مع مجموعات استثمارية محتملة للترويج لفكرة إنشاء محطة ركاب عابرة للحدود في تيخوانا. إضافةً إلى ذلك، في عام ١٩٩٨، حصل مجلس التنمية الاقتصادية في مقاطعة ساوث على منحة لدراسة فكرة إنشاء محطة عابرة للحدود في مطار تيخوانا وإعداد تقرير شارك في تأليفه ستيف كاستانيدا ورالف نيدرز. ^{[ ٤٣ ]}

في مدينة مكسيكو، رتب جيلبرتو فالينزويلا اجتماعات مع كل من مجموعة ماريسكال، ومجموعة مارنوس، ومجموعة إيكا، ومجموعة مينا/ساكسا. وقد صممت شركة كيسي ديفيلوبمنت/نيدرز تصميمًا محدثًا لمحطة عبور الحدود، كما هو موضح في الصورة رقم 11، والذي تضمن الطريق السريع 905 المخطط له ومخارج الطرق السريعة المقترحة من قبل وزارة النقل في كاليفورنيا (كالترانس).

In April 1998, Casey Development/Nieders and Grupo SACSA headed by Alfredo Miguel Afif began negotiations for a joint development agreement for the Tijuana cross-border terminal. SACSA operated as a FBO (fixed-base operator) at both the Mexico City International Airport and the Toluca International Airport, and had obtained the concession to build and operate the general aviation terminal at the Los Cabos International Airport in Baja California del Sur. On November 25, 1998, Gilberto Valenzuela and Grupo Mina/SACSA arranged for a San Diego delegation to meet with members of the Mexican Ministry of Interior, Tourism and ASA to discuss the development of a cross-border terminal. The San Diego delegation included Steven Moore, bi-national adviser to Mayor Susan Golding, Deputy Mayor Bryon Wear and Councilman Juan Vargas. Also attending were Gilberto Valenzuela, Robert Casey and Ralph Nieders representing the development team for the Tijuana cross-border terminal. Land negotiations for the crossing site had not been concluded. Three potential parcels had been identified: Martinez Ranch (62 acre site, prior Mexicana de Aviación and Aerocharter cross-border terminal option), Britannia Commerce Center (22 acre site owned by Frank Goldberg) and Martinez Trust (67 acre site with an IRS lien). News of the delegation's trip was published on November 29, 1998^[44] and immediately impacted prices of the three selected sites. Because of cost, both Martinez Ranch and Britannia Commerce Center were dropped from consideration. In December 1998, an acquisition price of $2,349,000 (U.S. dollars) was established on Martinez Trust (San Diego parcel number APN 667-060-02) with a sixty-day escrow in equal partnership between Grupo Mina/SACSA and Casey Development. Grupo Mina/SACSA failed to meet the escrow deposit deadline and another offer was accepted on the selected parcel.

في عام 1999، فاز كونسورتيوم يتكون من المستثمرين الإسبان Union Fenosa و Dragados وAeropuertos Españoles y Navegación Aérea ( AENA )، جنبًا إلى جنب مع المستثمر الاستراتيجي المكسيكي Grupo Empresarial Ángeles ، المعروفين باسم Aeropuertos Mexicanos del Pacifico, SA de CV (AMP)، بحزمة مطار Pacific 12 المعروفة باسم Grupo Aeroportuario del Pacífico. (فجوة). ترأس Grupo Empresarial Ángeles أوليجاريو فاسكيز رانيا ، الذي أبدى اهتمامًا شخصيًا بتطوير محطة الركاب عبر الحدود في تيخوانا بعد لقائه مع جيلبرتو فالينزويلا ورالف نيدرز. ثم تم دمج المشروع كجزء من استراتيجية تطوير مطار تيخوانا. أصبحت شركة Casey Development/Nieders المستشارين لمشروع GAP، وفي يناير 2000، تفاوضت مع شركة Pema Properties لتأمين قطعة الأرض APN 667-060-02 (Martinez Trust، الصورة 19 ) مرة أخرى كموقع مفضل لمحطة العبور الحدودية بسعر مُعلن قدره 5,000,000 دولار أمريكي. وكانت التكلفة التقديرية للمشروع 100 مليون دولار أمريكي، وشملت المفاوضات السابقة شركة Lufthansa Consulting . ^{[ 45 ]}

في يوليو/تموز 2000، نشرت شركة GAP خطة رئيسية لمطار تيخوانا (Plan Maestro del Aeropuerto de Tijuana) مؤلفة من 210 صفحات، أعدتها شركة AENA (Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea)، وموضحة بالصورة رقم 12. ضمن هذه الخطة، تم تخصيص "منطقة احتياطية" شرق مركز صيانة الطائرات Matrix لتطوير محطة شحن مستقبلية. أما المنطقة المسماة "Ejido Tampico" والتي تبلغ مساحتها 79 هكتارًا (200 فدان)، فلم تتضمن أي خطط تطويرية نظرًا لأنها كانت لا تزال مأهولة بالمزارعين (ejidatarios). كما لم يُذكر إنشاء محطة ركاب عابرة للحدود في القسم 6، "التطوير المقترح"، أو القسم 7، "التطوير الأقصى الممكن"، أو في أي من الخرائط والخطط المرفقة بالخطة الرئيسية لمطار تيخوانا.

كجزء من امتياز GAP الممنوح لشركة مطارات المكسيكيين في المحيط الهادئ (AMP)، كان من المقرر أن تسوي وزارة الاتصالات والنقل المكسيكية (SCT) النزاع القائم على الأرض مع إيخيدو تامبيكو السابقة، التي كانت تشغل 79 هكتارًا (200 فدان) كما هو موضح في الصورة رقم 13 ، من إجمالي مساحة مطار تيخوانا البالغة 448 هكتارًا (1110 فدانًا) . وقد فشلت المفاوضات بين وزارة الاتصالات والنقل وإيخيدو تامبيكو السابقة في عام 1999، وخلال حملته الرئاسية، وعد فيسنتي فوكس بحل هذه المشكلة. في عام 1970، صادرت الحكومة المكسيكية إيخيدو تامبيكو التي تبلغ مساحتها 320 هكتارًا (790 فدانًا) لتوسيع مطار تيخوانا وبناء مدرج جديد ومبنى ركاب. في عام ١٩٧٠، حددت الحكومة المكسيكية قيمة الأرض المصادرة من إيخيدو تامبيكو بمبلغ ١.٤ مليون بيزو (ما يعادل ١١٢ ألف دولار أمريكي في عام ١٩٧٠). ولما امتنعت الحكومة عن تعويض مزارعي الإخيدو (المزارعين الجماعيين) عن أراضيهم الزراعية المفقودة، استعادوا ٧٩ هكتارًا (٢٠٠ فدان) من أصل ٣٢٠ هكتارًا (٧٩٠ فدانًا) من الإخيدو المصادرة . وكما هو موضح في الصورة رقم ١٣ ، ظلت الأرض المحتلة غير مطورة نسبيًا من عام ١٩٧٠ إلى عام ٢٠٠٠. وأصبح برنامج الإخيدو عنصرًا أساسيًا في دستور المكسيك لما بعد الثورة لعام ١٩١٧، وذلك من خلال المادة ٢٧ التي سمحت للحكومة المكسيكية بمصادرة ممتلكات كبار ملاك الأراضي وإعادة توزيعها على الفلاحين المعدمين. على الرغم من أن أراضي الإخيدو كانت ملكًا للحكومة المكسيكية من الناحية القانونية، إلا أنه بمجرد توزيعها، حصل ملاكها على حق زراعتها وحيازتها إلى الأبد، شريطة ألا تبقى الأرض بورًا (غير مزروعة) لأكثر من عامين. وفي عام ١٩٩٢، عدّل الرئيس المكسيكي كارلوس ساليناس دي غورتاري المادة ٢٧ من الدستور المكسيكي ليسمح لملاك الإخيدو بالحصول على حقوق ملكية تُمكّنهم من تطوير وبيع أراضيهم المخصصة. في عام ١٩٩٩، أعادت الحكومة المكسيكية تقييم إخيدو تامبيكو السابقة، وحددت قيمة ٣٢٠ هكتارًا (٧٩٠ فدانًا) المصادرة بمبلغ ١.٢ مليون بيزو (١٢٥,٥٦٠ دولارًا أمريكيًا). في المقابل، حدد ملاك إخيدو تامبيكو السابقة، آخذين في الاعتبار ارتفاع أسعار العقارات بين عامي ١٩٧٠ و١٩٩٩ وخصخصة مطار تيخوانا، قيمة تجارية لأراضيهم المفقودة بمبلغ ٢.٨ مليار بيزو (٢٩٤ مليون دولار أمريكي). لم يتم التوصل إلى حل، وحتى بعد توليه منصبه، لم يتمكن الرئيس المكسيكي فيسنتي فوكس من حل النزاع على الأرض. ^{[ ٤٦ ]} في عام ٢٠٠٠، تواصل ملاك الإخيدو الذين يشغلون الأرض مع شركة كيسي ديفيلوبمنت/نيدرز، وعرضوا سعر تسوية قدره ٢٦ مليون دولار أمريكي، وهو ما لم تأخذه المحكمة العليا في تيخوانا بعين الاعتبار. كما هو موضح في الصورة ١٣ثم شرع أصحاب الأراضي الزراعية في تطوير المنطقة التي تبلغ مساحتها 79 هكتارًا (200 فدان) والمخصصة باسم إيخيدو تامبيكو في مطار تيخوانا تجاريًا عن طريق تأجير المباني وقطع الأراضي لشركات النقل بالشاحنات التي تم ربطها في عام 2006 بنفق "عملاق" للمخدرات يبلغ طوله 2400 قدم (730 مترًا) بالقرب من مدرج مطار تيخوانا ويعبر الحدود الأمريكية المكسيكية إلى مستودع في أوتاي ميسا في سان دييغو. ^{[ 47 ] [ 48 ]} على غرار "تاج محل" أنفاق المخدرات التي اكتُشفت في أوتاي ميسا عام 1993، ^{[ 32 ]} تم تتبع "النفق العملاق" للمخدرات إلى كارتل سينالوا بقيادة خواكين "إل تشابو" غوزمان، الذي فرّ في 19 يناير 2001 من سجن المكسيك شديد الحراسة المعروف باسم مركز إعادة التأهيل الاجتماعي الفيدرالي رقم 2 غرب (Centro Federal de Readaptación Social Número 2 Occidente) بالقرب من غوادالاخارا، خاليسكو. ^{[ 49 ] [ 50 ]} كما هو موضح في الصورة 18 ، ​​فإن "النفق العملاق" لكارتل سينالوا نشأ من إيخيدو تامبيكو سابقًا.

في سبتمبر/أيلول 2000، بدأت شركة كيسي ديفيلوبمنت/نيدرز إجراءات الحصول على تصريح رئاسي لإنشاء محطة عبور الحدود، وذلك بتقديم طلب خطي إلى وزارة الخارجية الأمريكية. ولمواصلة هذه الإجراءات، طلبت الشركة من مدينة سان دييغو مخططًا تفصيليًا للمشروع، وفي 10 أكتوبر/تشرين الأول 2000، قدمت عرضًا توضيحيًا حول محطة عبور الحدود لمدينة سان دييغو خلال ورشة عمل خاصة بالمطار. وفي 6 نوفمبر/تشرين الثاني 2000، أعدت إدارة التخطيط والتطوير في مدينة سان دييغو "مخططًا عامًا لعملية التخطيط والتطوير" لمحطة عبور الحدود، والذي تم إرساله بالفاكس والبريد عبر شركة DHL إلى أوبالدو دي أزبيازو ديل كامبو، الذي كان يشغل آنذاك منصب المدير العام لشركة GAP، وإلى شركة كيسي ديفيلوبمنت/نيدرز. كما تبنت مدينة سان دييغو القرار رقم R-294306 بتاريخ 27 نوفمبر/تشرين الثاني 2000، والذي حصر مواقع المطار المستقبلي في "نورث آيلاند، وميرامار إيست، وكامب بندلتون"، ودعا إلى تعاون ثنائي بشأن التخطيط لمحطة جوية عابرة للحدود. وفي 1 ديسمبر/كانون الأول 2000، أصدر ديفيد إي. راندولف، منسق شؤون الحدود الأمريكية المكسيكية في وزارة الخارجية الأمريكية، قرارًا تضمن مخططًا للخطوات المتبعة في العملية الرئاسية الأمريكية، إلا أن خلافات داخلية حول استراتيجيات الاستثمار والإدارة برزت بين أوليغاريو فاسكيز رانا، رئيس شركة الاستثمار الاستراتيجي المكسيكية "Grupo Empresarial Ángeles"، وشركتي "Union Fenosa" و"Dragados"، وهما اثنتان من الشركات الإسبانية الثلاث التي سعت إلى تقييد نطاق الاستثمار وزيادة توزيعات الأرباح. ونظرًا لعدم التوصل إلى توافق في الآراء، لم تكن أي من شركتي "AMP" أو "GAP" على استعداد لتأمين أو الالتزام بأي عقار على الجانب الأمريكي من الحدود، وهو شرط أساسي للمضي قدمًا في عملية الترخيص الرئاسي.

في أبريل 2001، غطت إدارة النقل في كاليفورنيا (Caltrans) مشروع محطة الركاب العابرة للحدود، ونشرت التصميم المفاهيمي لمطار تيخوانا ومحطة الركاب العابرة للحدود، من تصميم رالف نيدرز، في مجلتها الفصلية ^{[ 51 ]} ، كما هو موضح في الصورتين 15 و 16 . ولخفض تكاليف البناء والتشغيل، ولإتاحة التوسع المستقبلي، اعتمدت المحطة على مفهوم معياري وغشاء سقف شفاف مشابه لذلك المستخدم في مركز مؤتمرات سان دييغو . وقد تم اختيار غشاء السقف الأبيض المطلي بمادة PTFE ( بولي تترافلوروإيثيلين )، وهو منتج من شركة بيرداير في نيويورك، ومصنّع في تيخوانا بالمكسيك، نظرًا لقدرته على السماح بدخول الضوء الطبيعي، وخفة وزنه الهيكلية، وعزله الصوتي، وكفاءته الحرارية. وقد استُخدم هذا الغشاء أيضًا في مطار دنفر الدولي .

في مايو 2001، تولى رالف نيدرز ^{[ 52 ]} منصب مدير مشروع GAP العابر للحدود، وفي 8 يونيو 2001، عُيّن مسؤولاً عن التواصل مع إرنستو روفو أبيل ، المفوض الرئاسي المكسيكي لمشاريع الحدود الشمالية (Comision Presidencial Para Asuntos de la Frontera Norte، المرجع: CAFN-COM-01-010)، حيث قدم إحاطة للأميرال خوسيه ل. بيتانكورت، قائد المنطقة البحرية الجنوبية الغربية، ومجموعة مستخدمي المجال الجوي في سان دييغو، ووحدة مراقبة الاقتراب الراداري الطرفية ( TRACON ) التابعة لإدارة الطيران الفيدرالية في جنوب كاليفورنيا، حول خطط التوسعة وقدرة مطار تيخوانا. واستنادًا إلى التصاميم والمفاهيم السابقة، أنشأت GAP نموذجًا معماريًا مصغرًا للمحطة العابرة للحدود، عُرض في مطار تيخوانا، كما أُنتج كتيب معلومات ثنائي اللغة وقرص مضغوط من تأليف رالف نيدرز، يحتويان على تصاميم تفصيلية وسرد لحركة الركاب والمرافق وإجراءات الجمارك والهجرة. ^{[ 53 ]}

مع تزايد حركة النقل الجوي في منطقة المحيط الهادئ ومحدودية إمكانية توسيع مدارج الطائرات ومباني الركاب في المطارات الرئيسية على الساحل الغربي، أبدت إدارة الطيران الفيدرالية الأمريكية اهتمامًا بتطوير مبنى الركاب العابر للحدود في تيخوانا. وقدّمت الإدارة منحة قدرها 50 مليون دولار أمريكي بناءً على تقديم خطة عمل وتصاميم متكاملة. وفي إطار هذه المبادرة، قام رالف نيدرز وشركة AENA (المطارات الإسبانية والملاحة الجوية، التي كانت آنذاك المساهم الإسباني الأقلية في شركة GAP) بتطوير تصميم أولي كما هو موضح في الصورة رقم 14 (مبنى الركاب العابر للحدود ومركز التجارة في مطار فاسكيز رانا تيخوانا)، مستخدمين شارع بريتانيا كمدخل رئيسي لمبنى الركاب العابر للحدود. ونظرًا لأن المطارات أصبحت مراكز تجارية واقتصادية، فقد كان من المقرر أن يضم مشروع مبنى الركاب العابر للحدود منطقة أعمال متعددة الأوجه من خلال الاستثمارات المباشرة والمشاريع المشتركة والتحالفات التجارية. استند المفهوم متعدد الأوجه لمنطقة أوتاي ميسا إلى نجاح شركات مثل ديليمكس (التي استحوذت عليها هاينز ^{[ 54 ]} )، وحركة بضائع بقيمة 19 مليار دولار (بما في ذلك مليار دولار من المنتجات الزراعية والفواكه والأطعمة المصنعة)، وأكثر من ألفي شاحنة تجارية تعبر يوميًا عبر منفذ أوتاي ميسا الحدودي في عام 2000. وباعتبار محطة العبور الحدودية مستأجرًا رئيسيًا، وتصنيف أوتاي ميسا كمنطقة مشاريع وتجارة حرة، تم التخطيط لإنشاء مركز مؤتمرات يضم منطقة مكاتب ومتاجر تجزئة، بهدف الترويج ليس فقط للمنتجات العابرة للحدود، بل أيضًا لخدمات مثل التأمين والرعاية الطبية. وكجزء من استراتيجية التطوير، كان من المقرر تسوية النزاع القائم مع إيخيدو تامبيكو سابقًا، كما تم النظر في جامعة باخا كاليفورنيا المستقلة في تيخوانا، المجاورة لمطار تيخوانا، كموقع محتمل لمستشفى أنجيليس الإقليمي الجديد التابع لمجموعة إمبريساريال أنجيليس، على غرار حرم جامعة كاليفورنيا في سان دييغو الصحي الذي يجمع بين الرعاية الطبية والبحث العلمي. بعد أن جعل أوليغاريو فاسكيز رانا من مجموعة إمبريساريال أنخيليس المزود الرائد لخدمات الضيافة والرعاية الصحية في المكسيك من خلال سلسلة فنادق كامينو ريال وهوسبيتاليس أنخيليس، أراد إنشاء مشروع مميز يُبرز التجارة العابرة للحدود والتعاون والرؤية المستقبلية. التقى رالف نيدرز بفرانك غولدبيرغ، مالك مركز بريتانيا التجاري (22 فدانًا)، الذي أبدى اهتمامًا بتطوير المحطة العابرة للحدود، وكان لديه خبرة واسعة في مجال التجارة والتطوير في سان دييغو، شملت برايس كلوب (التي استحوذت عليها كوستكو ) وجاك إن ذا بوكس . وبدأت مناقشات لعقد تحالف تجاري بين مجموعة إمبريساريال أنخيليس وشركة شارب هيلث كير.لضمان تنفيذ المشروع على مراحل، تفاوض روبرت كيسي/شركة كيسي للتطوير مع بيتر داربي/شركة بيما للعقارات على سعر بيع قدره 5 ملايين دولار أمريكي لعقار مارتينيز تراست الذي تبلغ مساحته 62 فدانًا (رقم قطعة الأرض في سان دييغو APN 667-060-02) المجاور لمركز بريتانيا التجاري، والذي يقع مقابل منطقة الشحن في مطار تيخوانا. إلا أن الشركاء الإسبان في مجموعة GAP رفضوا إبرام أي اتفاقيات مالية أو تطويرية لمشروع محطة تيخوانا العابرة للحدود. وتصاعدت الخلافات حول استراتيجيات التطوير والتمويل بين أوليغاريو فاسكيز رانا/مجموعة إمبريساريال أنخيليس والمستثمرين الإسبان، وفي 27 يونيو/حزيران 2001، قرر أوليغاريو فاسكيز رانا عدم الاستمرار مع مجموعة GAP وباع أسهمه في AMP إلى شركة هولدينمكس إس إيه دي سي في ^{[ 55 ]} التي أصبحت فيما بعد المستثمر الاستراتيجي المكسيكي. بسبب عدم امتلاكه أي حصة في شركة GAP، لم يستحوذ أوليغاريو فاسكيز رانا (مجموعة أنخيليس للأعمال) على العقار المخصص للعبور الحدودي ( الصورة 19 ، صندوق مارتينيز الاستئماني، قطعة أرض سان دييغو رقم APN 667-060-02) في أوتاي ميسا، وانسحب من تطوير محطة تيخوانا العابرة للحدود. ثم بُني مستشفى أنخيليس تيخوانا في منطقة زونا ريو بتيخوانا ، ليصبح المستشفى والمركز الطبي الرئيسي في المدينة.

أدى التغيير في إدارة كلٍ من شركة GAP والشريك الاستراتيجي المكسيكي في شركة AMP إلى تغيير في استراتيجيات تطوير مطار تيخوانا. فقد اختارت GAP عدم متابعة طلب منحة إدارة الطيران الفيدرالية، ولم ترد على طلبات إدارة النقل في كاليفورنيا (Caltrans) للحصول على بيانات المرور اللازمة لإعادة تصميم منحدرات الوصول إلى شارع بريتانيا وطريق لا ميديا ​​على الطريق السريع رقم 905 لدعم تطوير محطة الركاب العابرة للحدود. وبما أن محطة الركاب العابرة للحدود لم تكن جزءًا من امتياز مطار GAP الأصلي وخطة التطوير التي وافقت عليها وزارة الاتصالات والنقل المكسيكية (SCT) وهيئة المطارات المكسيكية (ASA) في عام 1999، لم يكن مطلوبًا من شركة Holdinmex وحاملي الامتياز الإسبان في GAP متابعة المشروع أو تطويره. وفي يوليو 2001، طُلب من رالف نيدرز الاستقالة من منصبه كمدير مشروع GAP العابر للحدود. ولم يتم تأمين الموقع المخصص لمحطة الركاب العابرة للحدود على الجانب الأمريكي، وفي أغسطس 2001، علّقت GAP المشروع. ثم التقى جيلبرتو فالينزويلا ورالف نيدرز بمدير شركة ASA، إرنستو فيلاسكو ليون. وتولت ASA مشروع المحطة العابرة للحدود. وواصل جيلبرتو فالينزويلا وشركة Casey Development/Nieders العمل مباشرةً مع مدير ASA، إرنستو فيلاسكو ليون، وقاموا بالترويج للمشروع بشكل خاص. ^{[ 56 ]}

في أعقاب هجوم تنظيم القاعدة على مركز التجارة العالمي في نيويورك في 11 سبتمبر/أيلول 2001، وسعيًا لإبراز التعاون والتنمية بين المكسيك والولايات المتحدة، دعت وزارة الخارجية الأمريكية في يناير/كانون الثاني 2002 شركة كيسي ديفيلوبمنت/نيدرز لتقديم مشروع محطة تيخوانا الحدودية للركاب أمام اللجنة الرئاسية المشتركة بين بوش وفوكس، والمعروفة باسم "شراكة الازدهار". ^{[ 57 ]} وكما هو موضح في الصورتين 15 و 16 ، تم إعداد كتيب خاص وقرص مدمج لنائب وزير الخزانة كينيث دبليو دام ، ووكيل وزارة الخارجية لشؤون النمو الاقتصادي والطاقة والبيئة آلان لارسون ، وأعضاء اللجنة. وقد تم اختيار محطة تيخوانا الحدودية لتكون جزءًا من جدول أعمال بوش وفوكس الذي سيُعرض في القمة الرئاسية الأمريكية المكسيكية التي عُقدت في مونتيري، المكسيك، في 22 مارس/آذار 2002، والتي تضمنت أيضًا مؤتمرًا دوليًا للأمم المتحدة حول تمويل التنمية. ^{[ 58 ]} لم تتمكن كل من ASA و GAP من تقديم أي التزام تجاه محطة الركاب عبر الحدود، والتي تم سحبها بعد ذلك من جدول أعمال القمة الرئاسية.

في يوليو/تموز 2002، أكد إرنستو روفو أبيل ، المفوض الرئاسي المكسيكي للمشاريع الشمالية، أن مشاكل الإدارة الداخلية وعدم التزام مجموعة GAP الاستثمارية بـ"روح الامتياز" جعلا محطة تيخوانا الحدودية غير "فكرة تجارية جيدة". وذكر كذلك أن الجهود جارية لبناء مطار شحن جوي على بعد حوالي 60 ميلاً جنوب تيخوانا، والذي يمكنه أيضاً "نقل الركاب". ^{[ 59 ]} وبينما استمرت الحكومة المكسيكية وحاملو امتياز GAP في ادعاء دعمهم لتطوير محطة حدودية، إلا أنهم لم يجتمعوا مع مسؤولي سان دييغو ولم يقدموا أي التزام مالي تجاه المواد الترويجية أو الدراسات أو شراء الأراضي. ^{[ 60 ]}

لم يُحَلّ النزاع المستمر بين الحكومة المكسيكية وإيخيدو تامبيكو السابقة، التي كانت تحتل 79 هكتارًا (200 فدان) من مطار تيخوانا. وكما هو موضح في الصورة 13 ، زاد من حدة المشاكل التوسع العمراني السريع وغير المرخص الذي قامت به إيخيدو تامبيكو السابقة في الأرض المحتلة. وقد أدى بناء المزيد من المساكن والمتاجر إلى زيادة احتمالية نشوب صراع عنيف. وكما هو موضح في الصورة 17 ، تفاقمت المشاكل بسبب ازدياد استخدام أنفاق تهريب المخدرات على طول حدود أوتاي ميسا بين الولايات المتحدة والمكسيك. وقد اجتذب قرب إيخيدو تامبيكو السابقة من الحدود عناصر من كارتيلي تيخوانا وسينالوا للمخدرات، مما هدد أمن وسلامة عمليات الطائرات والمسافرين في مطار تيخوانا. ^{[ 61 ]} وكما هو موضح في الصورتين 13 و 18 ، ومع عمليات النقل بالشاحنات والتخزين غير المنظمة، أصبحت إيخيدو تامبيكو السابقة نقطة توزيع رئيسية للمخدرات التي تُنقل إلى الولايات المتحدة. في السنوات اللاحقة، تم اكتشاف أنفاق تهريب مخدرات تنقل أطنانًا من المواد المخدرة وإغلاقها، بدءًا من منطقة إيخيدو تامبيكو السابقة، الواقعة تقنيًا داخل حدود مطار تيخوانا، وصولًا إلى مستودعات تقع في أوتاي ميسا بمدينة سان دييغو، كاليفورنيا. ^{[ 62 ] [ 63 ] [ 64 ] [ 65 ] [ 66 ] [ 67 ]} وفي الطرف الغربي من مطار تيخوانا، تم اكتشاف نفق تهريب مخدرات بطول 560 مترًا (612 ياردة) مزود بمصعد وعربات سكك حديدية كهربائية لنقل المخدرات عبر الحدود الأمريكية المكسيكية، محفورًا أسفل مدرج المطار 10/28 ^{[ 68 ] [ 69 ]} من مستودع يقع على بُعد 330 مترًا (300 متر) من القاعدة الجوية العسكرية الثانية عشرة في المكسيك، و 110 أمتار (100 متر) من مركز للشرطة الفيدرالية المكسيكية. ^{[ 70 ]}

في يوليو/تموز 2003، استقال المفوض الرئاسي المكسيكي إرنستو روفو أبيل لأسباب صحية، لكنه سرعان ما أصبح مستشارًا يروج لتطوير "ميناء ضخم" بالقرب من إنسينادا، المكسيك، وإنشاء ممر نقل يربط بين المكسيك والولايات المتحدة عبر مكسيكالي، المكسيك، ويوما، أريزونا، لنقل البضائع برًا وبحرًا وجوًا. ^{[ 71 ]} وكان من شأن هذا المشروع أن يوفر بديلًا لمطار تيخوانا، وينافسه على حركة الشحن الجوي والركاب الإقليمية نفسها.

واصل جيلبرتو فالينزويلا إزكويرو وشركة كيسي ديفيلوبمنت/نيدرز الترويج بشكل خاص لمشروع محطة تيخوانا العابرة للحدود، وذلك من خلال عقد اجتماعات مع ملاك الأراضي الأمريكيين في مواقع العبور المحتملة، ومع وكيل وزارة النقل والسياحة المكسيكية، الدكتور آرون ديختر، ومدير هيئة مطارات سان دييغو، إرنستو فيلاسكو ليون. كما واصلت شركة كيسي ديفيلوبمنت/نيدرز تمثيل المشروع كعضو في فريق العمل العام لاختيار موقع المطار أمام هيئة مطارات مقاطعة سان دييغو الإقليمية من عام 2001 إلى عام 2006. ^{[ 72 ]}

في يناير 2005، استحوذت شركة بريتانيا إندستريال سنتر، المحدودة، على مزرعة مارتينيز (الموقع الأصلي لمحطة العبور الحدودية، أي شركة الطيران المكسيكية لعام 1989 وشركة الطيران المستأجرة لعام 1991، رقم القطعة APN 667-050-07). وفي فبراير 2005، تواصل كريستوفر ماكيلار، رئيس شركة بريتانيا إندستريال سنتر، مع شركة كيسي ديفيلوبمنت/نيدرز لتحديد إمكانية تطوير محطة عبور حدودية. وفي أبريل 2005، قدم رالف نيدرز إحاطة لكل من إرنستو فيلاسكو ليون، مدير شركة ASA، وإنريكي فالي ألفاريز، مدير مطار تيخوانا، حول الاهتمام المتجدد بإنشاء محطة عبور حدودية. في يونيو 2005، تم إطلاع كل من بيدرو سيريسولا إي ويبر ، أمين سر وزارة التجارة والصناعة المكسيكية، والدكتور آرون ديختر، وكيل الوزارة، ورودولفو سالغادو، المسؤول عن إعداد الاكتتاب العام الأولي لشركة GAP، على الاهتمام المتجدد وقيمته المحتملة للاكتتاب. ثم تم التواصل مع خايمي دي لا روزا، رئيس مجلس إدارة AMP، وكارلوس ديل ريو، المدير العام لشركة GAP، وطُلب من إنريكي فالي، مدير مطار تيخوانا، تحديد مدى اهتمام سان دييغو. يوضح الشكل 19 خيارات العقارات الثلاثة العابرة للحدود ومواقعها بالنسبة للبنية التحتية الداعمة.

في سبتمبر/أيلول 2005، قدّم إنريكي فالي، مدير مطار تيخوانا، ونيدرز، مدير مشروع المحطة العابرة للحدود في شركة GAP سابقًا، إحاطةً مشتركةً لغرفة تجارة سان دييغو. وأوضح فالي أن شركة GAP مهتمة بتطوير محطة عابرة للحدود، لكنها لا تستطيع تخصيص أي موارد لشراء الأراضي أو بناء المحطة على الجانب الأمريكي. وبتشجيع من موقف GAP، استمر مارك غروسفينور، الشريك الرئيسي في مركز بريتانيا الصناعي، في امتلاك جزء من مزرعة مارتينيز لتطوير محطة عابرة للحدود. وفي الوقت نفسه، كانت هيئة مطار مقاطعة سان دييغو الإقليمية تدرس أيضًا تطوير مطار "مشترك الاستخدام" (عسكري/مدني) في قاعدة نورث آيلاند الجوية البحرية وقاعدة ميرامار الجوية التابعة لسلاح مشاة البحرية لتلبية الطلب المستقبلي على النقل الجوي في سان دييغو. وقد عارض قادة القواعد كلا الخيارين. ^{[ 73 ]} مع تزايد المعارضة ضد إنشاء مطار مشترك الاستخدام في سان دييغو، نشأ الاهتمام بالمحطة العابرة للحدود.

في نوفمبر 2005، رتب مالين بورنهام ، رئيس مجلس إدارة شركة بورنهام، اجتماعًا مع ثيلا بوينز، الرئيسة التنفيذية ورئيسة هيئة مطار مقاطعة سان دييغو الإقليمي ، بهدف "تخصيص" مساحة كافية من الأراضي لإنشاء محطة عابرة للحدود. حضر الاجتماع كل من كريستوفر ماكيلار/مارك غروسفينور (مزرعة مارتينيز)، وفرانك غولدبيرغ (مركز بريتانيا التجاري)، ونييدرز (عضو فريق العمل العام لاختيار موقع المطار، ممثلًا للمحطة العابرة للحدود). لم يتم التوصل إلى إجماع عام، إذ رأت هيئة مطار مقاطعة سان دييغو الإقليمي أن دعم خيار المحطة العابرة للحدود سابق لأوانه، وقد يؤثر سلبًا على عملية اختيار المطار لتطوير مطار عسكري/مدني مشترك في قاعدة ميرامار الجوية التابعة لسلاح مشاة البحرية. وللحفاظ على خيار المحطة العابرة للحدود مفتوحًا، وافق كريستوفر ماكيلار/مارك غروسفينور على الاستمرار في امتلاك قطعتي أرض من مزرعة مارتينيز المجاورة للحدود الأمريكية المكسيكية لتطوير محطة عابرة للحدود. مع وجود قطعتين من مزرعة مارتينيز كقطع احتياطية، زار الرئيس فيسنتي فوكس مطار تيخوانا في 16 نوفمبر 2005، حيث قدم رالف نيدرز/كيسي ديفيلوبمنت طلبًا مباشرًا لمعالجة قضايا "محطة العبور الحدودية". أنشأ القصر الوطني المكسيكي ملفًا (Palacio Nacional, FOLIO:201457543-61) وأعاد توجيه الطلب إلى بيدرو سيريسولا إي ويبر، وزير الاتصالات والنقل.

في ديسمبر/كانون الأول 2005، سافر وفد من سان دييغو/باخا كاليفورنيا برئاسة السيناتور المكسيكي هيكتور أوسونا خايمي وعضو الكونغرس الأمريكي داريل عيسى إلى مكسيكو سيتي، وأدرجوا مشروع المحطة الحدودية على جدول أعمالهم. وقد ساهم في تعزيز مشروع المحطة الحدودية تغيير الشركاء الاستراتيجيين المكسيكيين في شركة GAP/AMP، بموافقة وزارة الاتصالات والنقل المكسيكية، بالإضافة إلى تغييرات سابقة داخل المجموعة الاستثمارية الإسبانية في GAP، حيث استحوذت شركة Grupo ACS (Actividades de Construcción y Servicios) SA de CV على شركة Dragados في عام 2002 ^{[ 74 ]،} وفي سبتمبر/أيلول 2005 أصبحت أكبر مساهم في شركة Union Fenosa. ^{[ 75 ]} في 17 يناير 2006، تم استبدال الشريك الاستراتيجي المكسيكي Holdinmex SA de CV رسميًا بشركة Controladora Mexicana de Aeropuertos SA de CV. ^{[ 76 ]} أشار Controladora Mexicana de Aeropuertos برئاسة إدواردو سانشيز نافارو ريدو، وكارلوس لافيادا أوسيجو وزوجته لورا ديز باروسو أزكاراجا، إلى الاهتمام بتطوير تيخوانا عبر الحدود. صالة.

في 18 يناير 2006، اتصل جيلبرتو لوبيز ماير، المدير العام لوكيل وزارة النقل بإدارة الطيران المدني (الأمانة الفرعية للنقل، المديرية العامة للطيران المدني 101.095)، برالف نيدرس/كيسي ديفيلوبمنت في إشارة إلى صحيفة القصر الوطني المكسيكي (بالاسيو ناسيونال، الورقة: 201457543-61) لبدء عملية عملية الحوار والدراسة بشأن "محطة عبور الحدود".

في فبراير 2006، ازداد الاهتمام بمحطة تيخوانا الحدودية بعد أن رفضت وزارة البحرية رسميًا فكرة إنشاء مطار مشترك مع سان دييغو. ^{[ 77 ]} وفي رسالة موجهة إلى عضوة الكونغرس سوزان ديفيس، صرّح وزير البحرية دونالد سي. وينتر قائلاً: "تشكل منشآت وميادين الرماية التابعة للبحرية ومشاة البحرية في جنوب غرب الولايات المتحدة مجمعًا تدريبيًا عسكريًا متكاملًا نستخدمه يوميًا لإعداد مشاة البحرية والبحارة والطيارين والجنود وقوات التحالف لخوض حروب أمريكا، بما في ذلك الحرب العالمية على الإرهاب". وأضاف: "...واصل قادة البحرية ومشاة البحرية التأكيد على هذه الرسالة في رسائل إلى هيئة مطار مقاطعة سان دييغو الإقليمية (SDCRAA)، وقدموا شروحًا مفصلة لأسباب عدم قبول الطيران التجاري في قاعدة كامب بندلتون التابعة لمشاة البحرية، وقاعدة ميرامار الجوية التابعة لمشاة البحرية، وقاعدة نورث آيلاند الجوية التابعة للبحرية".

ومما زاد من الاهتمام بمحطة تيخوانا العابرة للحدود، نجاح طرح أسهم شركة GAP للاكتتاب العام في نيويورك، ^{[ 78 ]} والذي أعقبه تغيير إداري كبير في كل من GAP وAMP عندما باعت شركة Union Fenosa أسهمها في AMP إلى شركات Controladora Mexicana de Aeropuertos وAENA وGrupo ACS. ^{[ 79 ]} تواصل جيلبرتو فالينزويلا إزكيرو، الصديق المقرب لعائلتي سانشيز-نافارو وأزكاراغا، مع إدواردو سانشيز-نافارو ريدو، وتم الترتيب للقاء كريستيان تشيكا ليفين، صهر لورا دييز-باروسو أزكاراغا دي لافيادا، مع رالف نيدرز لمناقشة تطوير محطة عابرة للحدود وخيارات الأراضي. بعد ذلك، رتب ثيودور سيكستون من هيئة مطار سان دييغو الإقليمي جولة خاصة واجتماعًا في مطار سان دييغو الدولي بين كريستيان تشيكا ليفين ورالف نيدرز. تمت مناقشة المواقع الثلاثة المحتملة للعبور: مزرعة مارتينيز، ومركز بريتانيا التجاري، وصندوق مارتينيز. ثم عُقدت اجتماعات لاحقة مع كريستيان تشيكا ليفين، ورالف نيدرز، وروبرت كيسي من شركة كيسي للتطوير، وكريستوفر ماكيلار/مارك غروسفينور بشأن مزرعة مارتينيز، الموقع الأصلي لمحطة العبور الحدودية في عام 1989.

تعثّرت مفاوضات الأرض في مزرعة مارتينيز، وفي مايو/أيار 2006، سافر مارك غروسفينور ومالين بورنهام ورالف نيدرز إلى لوس كابوس، باخا كاليفورنيا ديل سور، للقاء الشركاء الاستراتيجيين الجدد لشركة AMP/GAP، وهم إدواردو سانشيز نافارو ريدو، وكارلوس لافيادا أوسيجو وزوجته لورا دييز باروسو أزكاراغا. وقد أعدّت شركة كيسي للتطوير/نيدرز تقريرًا من ثمانين صفحة لاجتماع لوس كابوس، يُلخّص تاريخ المحطة العابرة للحدود، وإجراءات الحصول على التصريح الرئاسي (التي بدأتها شركة كيسي للتطوير/نيدرز عام 2000)، وعملية التخطيط والتطوير في مدينة سان دييغو. وكان المقترح الأولي عبارة عن مبنى مساحته 60,000 قدم مربع متصل بمبنى مطار تيخوانا عبر جسر للمشاة بطول 400 قدم (120 مترًا) . وقُدّرت القيمة الإجمالية للمشروع بـ 110 ملايين دولار أمريكي. قُدّرت التكاليف التشغيلية السنوية الأولية لهيئة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية (CBP) بثمانية ملايين دولار أمريكي لخدمة 1.25 مليون مسافر في السنة الأولى من التشغيل. كما تضمن مقترح تطوير مبنى الركاب العابر للحدود تحالفًا استراتيجيًا بين مطار تيخوانا/GAP وهيئة مطار مقاطعة سان دييغو الإقليمي. 

في يونيو 2006، فشل الشركاء الاستراتيجيون في AMP/GAP في إبرام أي اتفاق بشأن قطعتي أرض مزرعة مارتينيز المخصصتين لتطوير محطة العبور الحدودية. وخلال فترة الثمانية عشر شهرًا (من يناير 2005 إلى يونيو 2006)، ارتفعت أسعار الأراضي في أوتاي ميسا بنسبة تقارب 40%. ومع ارتفاع الأسعار وزيادة الطلب على العقارات، أنهى كريستوفر ماكيلار/مارك غروسفينور المفاوضات بشأن قطعتي أرض مزرعة مارتينيز المخصصتين لمحطة العبور الحدودية، وشرعا في تطوير مجمع أعمال مزرعة مارتينيز. كما فشلت المفاوضات المباشرة بين الشركاء الاستراتيجيين في AMP وفرانك غولدبيرغ بشأن موقع مركز بريتانيا التجاري، حيث لم يُبدِ فرانك غولدبيرغ أي رغبة في البيع. في عام 2001، التقى نيدرز بفرانك غولدبيرغ الذي عرض بناء المحطة العابرة للحدود مقابل نسبة مئوية من إجمالي إيرادات مطار تيخوانا، وهو ما لم تقبله شركة GAP، وفي عام 1991، تم الاتصال بفرانك غولدبيرغ أيضًا خلال مفاوضات Aerocharter لأن ممتلكاته توفر أقصر مسافة لجسر ركاب إلى مطار تيخوانا وأكثر مدخل مباشر لمحطة عابرة للحدود عبر شارع بريتانيا وطريق ولاية كاليفورنيا 905 كما هو موضح في الصورة 19 . بعد أن أصبح موقعان من المواقع الثلاثة المحتملة لمحطة العبور الحدودية غير متاحين، رتبت شركة كيسي للتطوير/نيدرز لقاءً بين كريستيان تشيكا ليفين ودييغو سانشيز نافارو (نجل إدواردو سانشيز نافارو) وجيمس وارينغ، نائب الرئيس التنفيذي للعمليات في مكتب عمدة سان دييغو جيري ساندرز، وعضو مجلس مدينة سان دييغو بن هويسو ممثلاً عن أوتاي ميسا (موقع العبور الحدودي)، وإميل وول من شركة أوتاي باسيفيك للتطوير المحدودة، التي استحوذت على عقار مارتينيز تراست (موقع محطة العبور الحدودية لعام 1998 التابع لشركة كيسي للتطوير/ساكسا، رقم القطعة 667-060-02). تعثرت المفاوضات الأولية، واستمر تطوير الموقع.

في نوفمبر 2006، دخلت شركة "إيكويتي جروب إنفستمنتس " (EGI) التي تتخذ من شيكاغو مقرًا لها، برئاسة سام زيل ، والذي كان قد استثمر في الاكتتاب العام الأولي لشركة "جاب"، كمستثمر محتمل في مشروع المحطة العابرة للحدود. وقد تلقى ديفيد كونتيس، ممثل شركة EGI، إحاطة من كريستيان تشيكا ليفين ونيدرز، وقام بجولة في عقار "مارتينيز تراست" (APN 667-060-02)، ثم قام، بالتعاون مع إنريكي فالي، مدير مطار تيخوانا آنذاك، بجولة في المطار ومعاينة لموقع المعبر المحتمل من الجانب المكسيكي. وفي غضون ستة أشهر فقط، وبسبب تحسينات الموقع والمضاربات السوقية، ارتفع سعر إدراج "مارتينيز تراست" بنسبة تقارب 30%، مما عرّض المشروع للخطر. وتلت ذلك مفاوضات بشأن الأرض المتعلقة بالقطعة APN 667-060-02 (مارتينيز تراست) في عام 2007.

في 18 مارس/آذار 2007، توفي جيلبرتو فالنزويلا إزكويرو، الذي كان وزيرًا للأشغال العامة في المكسيك، وكان أول من اقترح إنشاء مطار ثنائي بين تيخوانا وسان دييغو عام 1965، وانضم إلى شركة نيدرز عام 1992، بعد صراع طويل مع المرض. ترك نيدرز شركة كيسي للتطوير واستمر في العمل مباشرةً مع إميل وول، والشركاء الاستراتيجيين المكسيكيين، وشركة EGI خلال عملية الاستحواذ على الأرض. اختُتمت مفاوضات الأرض عام 2008 بسعر استحواذ بلغ 34.5 مليون دولار أمريكي. وفي العام نفسه، تأسست شركة أوتاي-تيخوانا فينشر المحدودة بين الشركاء الاستراتيجيين المكسيكيين وشركة EGI لبناء وتطوير محطة ركاب تيخوانا العابرة للحدود. تم تقليص مشروع المحطة العابرة للحدود، الذي طُرح في الأصل عام 2001، والذي تضمن مركزًا تجاريًا ومركز توزيع كما هو موضح في الصورة رقم 14 (محطة مطار تيخوانا العابرة للحدود والمركز التجاري، 2001)، ليصبح مجرد جسر برسوم مرور.

في عام ٢٠٠٨، أطلقت السلطات في كل من المكسيك والولايات المتحدة مشروع الحدود الذكية ٢٠١٠، ^{[ ٨٠ ]} بهدف تسهيل السفر والتجارة داخل منطقة سان دييغو/تيخوانا. ^{[ ٨١ ]} وبدعم إقليمي، وبعد استحواذها على عقار مارتينيز تراست (APN ٦٦٧-٠٦٠-٠٢)، بدأت شركة أوتاي-تيخوانا فنتشر ذ.م.م. إجراءات الحصول على تصريح رئاسي.

في 15 يوليو/تموز 2010، وقّع روبرت د. هورماتس، وكيل وزارة الخارجية آنذاك للشؤون الاقتصادية والطاقة والزراعية، تصريحًا رئاسيًا لمنشأة مطار سان دييغو-تيخوانا الحدودية، وصدر هذا التصريح لشركة أوتاي-تيخوانا فنتشر ذ.م.م.، على أن يسري مفعوله اعتبارًا من 3 أغسطس/آب 2010. ^{[ 82 ]} وقدّمت وزيرة الخارجية آنذاك، هيلاري كلينتون، الدعم للمشروع، حيث أُقيم حفل وضع حجر الأساس الذي كان من المتوقع أن يتم في أواخر عام 2013. ^{[ 83 ] [ 84 ]}

بعد الحصول على التصريح الرئاسي، سعت شركة أوتاي-تيخوانا فنتشر ذ.م.م. إلى أن تتكفل إدارة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية (CBP ) بتغطية تكاليف تشغيل الموظفين الفيدراليين اللازمين لإدارة المعبر الحدودي الخاص. وكانت ميزانية التشغيل المقدرة لـ CBP، والبالغة 8 ملايين دولار أمريكي، والتي تم الكشف عنها خلال المفاوضات الفاشلة بشأن عقار مزرعة مارتينيز (كريستوفر ماكيلار/مارك غروسفينور، رقم القطعة APN 667-050-07)، قد قُدّمت أيضًا إلى شركة EGI من قِبل رالف نيدرز خلال مفاوضات عقار مارتينيز تراست (APN 667-060-02) في عام 2006. وباعتباره معبرًا حدوديًا خاصًا، اشترطت إدارة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية أن يتحمل المطور جميع التكاليف.

استمرت المشاكل الأمنية في مطار تيخوانا، حيث وردت تقارير عن وجود شبكة اختطاف تعمل بالتنسيق مع عملاء فاسدين فيدراليين مكسيكيين عام 2013. ^{[ 85 ]} كما استمر تهريب المخدرات في محيط المطار مع اكتشاف المزيد من أنفاق المخدرات. ^{[ 86 ] [ 87 ] [ 88 ] [ 89 ]}

تأخر بناء محطة تيخوانا الحدودية بسبب سعي شركة أوتاي-تيخوانا فنتشر المحدودة إلى تغيير موقف إدارة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية (CBP) الذي ينص على أن يتحمل المطور تكاليف الموظفين. ونظرًا لعدم تمكنها من تغيير موقف إدارة الجمارك وحماية الحدود، وافقت الشركة في أبريل 2014 على دفع رواتب موظفي إدارة الجمارك وحماية الحدود وبناء مرفق العبور. ^{[ 90 ] [ 91 ]}

بدأ إنشاء مطار تيخوانا في أكتوبر 2013، ^{[ 92 ]} بينما بدأ العمل على الجانب الأمريكي في يونيو 2014. ^{[ 93 ]} بلغت التكلفة التقديرية الأولية للمشروع 78 مليون دولار أمريكي، ووصلت تكلفته النهائية إلى 120 مليون دولار أمريكي، بتمويل من مستثمرين من القطاع الخاص المكسيكي والأمريكي، من خلال شركتي "أوتاي-تيخوانا فنتشر" و" مجموعة مطارات المحيط الهادئ " (GAP)، المشغلة لمطار تيخوانا الدولي. ^{[ 94 ] [ 95 ]} تم تعديل المبنى "هـ" من مبنى الركاب رقم 1 في مطار تيخوانا لدعم هيكل الجسر على الجانب المكسيكي. وخلال فترة الإنشاء، عبرت رافعات البناء الأمريكية وأجزاء الجسر الجاهزة الحدود الدولية بموجب إعفاء ثنائي مؤقت صادر عن الولايات المتحدة والمكسيك. ^{[ 96 ]}

كانت شركة تيرنر للإنشاءات المقاول الرئيسي للمبنى . أما المهندس المعماري الرئيسي ومصمم المنشأة فكانت شركة ستانتك ، بمشاركة ريكاردو ليغوريتا من شركة ليغوريتا + ليغوريتا كمهندس معماري مساعد. وكانت شركة لاتيتيود 33 للتخطيط والهندسة هي المهندس المدني، بينما تولت شركتا هوب أموندسون للهندسة الإنشائية وكلاينفيلدر أعمال الهندسة الإنشائية. ^{[ 97 ] [ 98 ]}

أُعيد تسمية محطة تيخوانا الحدودية إلى "كروس بوردر إكسبرس" (CBX) وافتُتحت لخدمة الركاب في 9 ديسمبر 2015. ^{[ 99 ] [ 100 ]} أُقيم حفل افتتاح رسمي في 7 أبريل 2016، حضره كل من عضوة الكونغرس سوزان ديفيس ، ووزير الاتصالات والنقل المكسيكي جيراردو رويز إسبارزا، وعمدة تيخوانا وسان دييغو. ^{[ 101 ]}

في عام 2016، حاز المشروع على جوائز من مجلة "إنجينيرينغ نيوز-ريكورد" ، بما في ذلك جائزة الاستحقاق العالمية وجائزة أفضل مشروع في مجال المطارات والنقل في كاليفورنيا. ^{[ 102 ] [ 103 ]}

في نوفمبر 2025، توصلت شركة أوتاي-تيخوانا فنتشر ذ.م.م. إلى اتفاقية لبيع مطار سي بي إكس إلى شركة جاب مقابل 2.2 مليار دولار. وذكرت جاب أن عملية الاستحواذ ستدمج مطار سي بي إكس في شبكة مطاراتها وتدعم التطوير المستقبلي على الجانب الأمريكي من الحدود. ^{[ 104 ] [ 105 ]}