المجلس التشريعي لهونغ كونغ

تأسس المجلس التشريعي لهونغ كونغ عام 1843 لأول مرة كهيئة تشريعية استعمارية تحت الحكم البريطاني. وقد أجاز أول دستور لهونغ كونغ، ^{[ 5 ]} والمتمثل في براءة التأسيس الصادرة عن الملكة فيكتوريا في 27 يونيو 1843، والمعروفة باسم ميثاق مستعمرة هونغ كونغ ، إنشاء المجلس التشريعي لتقديم المشورة لإدارة حاكم هونغ كونغ . وكان المجلس يتألف من أربعة أعضاء رسميين، بمن فيهم الحاكم الذي كان رئيسًا للمجلس عند تأسيسه. وقد أضافت براءة التأسيس لعام 1888، التي حلت محل ميثاق 1843، عبارة "والموافقة" بعد عبارة "مع المشورة". ^{[ 5 ]} وكان المجلس التشريعي في البداية هيئة استشارية للحاكم، وكان يتألف في معظم الأحيان من نصف أعضاء رسميين، وهم المسؤولون الحكوميون الذين يشغلون مقاعد في المجلس، والنصف الآخر من أعضاء غير رسميين يعينهم الحاكم .

بعد توقيع الإعلان الصيني البريطاني المشترك في 19 ديسمبر 1984 (والذي وافقت فيه المملكة المتحدة على تسليم هونغ كونغ إلى جمهورية الصين الشعبية في 1 يوليو 1997)، قررت حكومة هونغ كونغ بدء عملية التحول الديمقراطي بناءً على الوثيقة الاستشارية، الكتاب الأخضر: المزيد من تطوير الحكومة التمثيلية في هونغ كونغ في 18 يوليو 1984. ^{[ 7 ]}

أُجريت أول انتخابات للمجلس في عام 1985 ، تلتها أول انتخابات مباشرة للمجلس التشريعي في عام 1991. وأصبح المجلس التشريعي هيئة تشريعية منتخبة بالكامل لأول مرة في عام 1995، ووسع نطاق وظائفه وهياكله التنظيمية بشكل كبير خلال السنوات الأخيرة من الحكم الاستعماري. ^{[ 8 ]}

لم توافق حكومة جمهورية الصين الشعبية على الإصلاحات التي أدخلها الحاكم السابق كريس باتن على المجلس التشريعي عام ١٩٩٤. ولذلك، ألغت سياسة "التعيين المباشر" السابقة التي كانت تسمح لأعضاء المجلس التشريعي المنتخبين في عهد الاستعمار بالانضمام تلقائيًا إلى المجلس التشريعي لمنطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة. وبدلًا من ذلك، قررت حكومة بكين إنشاء مجلس تشريعي بديل استعدادًا لعودة سيادة هونغ كونغ من بريطانيا إلى الصين.

قبل تسليم هونغ كونغ عام 1997 ، وبدلاً من العمل من خلال المجلس التشريعي الاستعماري المنتخب عام 1995 ، قامت حكومة الصين، من خلال اللجنة التحضيرية لمنطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة ، بإنشاء المجلس التشريعي المؤقت في شنتشن من جانب واحد عام 1996، تحت إشراف المجلس الوطني لنواب الشعب لجمهورية الصين الشعبية . ^{[ 9 ]}

كان المجلس التشريعي المؤقت، الذي اعتبرته السلطات البريطانية غير دستوري وقاطعه معظم المشرعين المؤيدين للديمقراطية ، يعمل من 25 يناير 1997 إلى 30 يونيو 1998، وعقد اجتماعاته في شنتشن حتى 30 يونيو 1997، حين انتقل إلى هونغ كونغ ليحل محل المجلس التشريعي المنتخب منذ تسليم هونغ كونغ عام 1997 وحتى الانتخابات التشريعية في هونغ كونغ عام 1998. ومنذ عام 2000، أصبحت مدة ولاية المجلس التشريعي أربع سنوات، باستثناء المجلس التشريعي السادس .

تأسس المجلس التشريعي الحالي لمنطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة في 1 أكتوبر 1998 بموجب القانون الأساسي لهونغ كونغ . وعُقد الاجتماع الأول للمجلس في يوليو من العام نفسه. وأُجريت خمس انتخابات لاحقة للمجلس التشريعي، كان آخرها في 4 سبتمبر 2016. وقد تصدّر الحزب الديمقراطي لفترة وجيزة قائمة الأحزاب في السنوات الأولى من فترة المنطقة الإدارية الخاصة، إلا أن شعبيته تراجعت تدريجيًا لصالح حلفائه المؤيدين للديمقراطية، مثل حزب الحدود ، ولاحقًا الحزب المدني . وفي انتخابات عام 2004 ، تفوّق التحالف الديمقراطي من أجل تحسين هونغ كونغ (DAB) ، الموالي لبكين، على الحزب الديمقراطي ليصبح الحزب الأكبر لأول مرة، ومنذ ذلك الحين وهو يحافظ على مكانته المتميزة. بسبب الدوائر الانتخابية الوظيفية القائمة على التجارة والمنتخبة بشكل غير مباشر والتي تفضل إلى حد كبير مصالح الأعمال - والتي يمثلها الحزب الليبرالي ثم تحالف الأعمال والمهنيين في هونغ كونغ (BPA) - تمكن المعسكر الموالي لبكين من الاحتفاظ بالأغلبية في المجلس التشريعي على الرغم من حصوله على أصوات أقل من الكتلة المؤيدة للديمقراطية في الانتخابات المباشرة.

تنص المادة 68 من القانون الأساسي لهونغ كونغ على أن الهدف النهائي هو انتخاب جميع أعضاء المجلس التشريعي بالاقتراع العام . وقد جعلت هذه المادة، إلى جانب مادة مماثلة تتناول انتخاب الرئيس التنفيذي، من الاقتراع العام للمجلس والرئيس التنفيذي قضية محورية في السياسة في هونغ كونغ.

في عام 2010، أصبح اقتراح الحكومة لإصلاح النظام الدستوري أول خطوة دستورية، والوحيدة حتى الآن، التي أقرها المجلس التشريعي في عهد منطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة بدعم من الحزب الديمقراطي، وذلك بعد أن قبلت حكومة بكين الحزمة المعدلة التي قدمها الحزب، والتي رفعت عدد مقاعد المجلس التشريعي من 60 إلى 70 مقعدًا؛ بإضافة خمسة مقاعد في الدوائر الجغرافية المنتخبة مباشرة ، وخمسة مقاعد جديدة في الدوائر الوظيفية لمجلس المقاطعة (الثانية)، والتي يرشحها أعضاء مجلس المقاطعة وينتخبها جميع الناخبين المسجلين. ^{[ 10 ]} أما اقتراح إصلاح النظام الانتخابي في هونغ كونغ لعام 2014 ، والذي كان يقترح الإبقاء على طريقة انتخاب المجلس التشريعي دون تغيير، فقد رُفض في عام 2015، بعد اندلاع احتجاجات واسعة النطاق للمطالبة بالاقتراع العام - والتي عُرفت باسم " ثورة المظلات " - في عام 2014. ^{[ 11 ]}

شهدت الانتخابات الفرعية في منطقة الأقاليم الشرقية الجديدة عام 2016 والانتخابات العامة التي جرت في سبتمبر/أيلول صعودًا للتيار المحلي، حيث انتُخب عدد من المرشحين المؤيدين للاستقلال لعضوية المجلس. وفي نوفمبر/تشرين الثاني، وفي خامس تفسير لبكين للقانون الأساسي منذ تسليم هونغ كونغ عام 1997، استبعدت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب اثنين من المشرعين المؤيدين للاستقلال من تولي مناصب عامة بموجب المادة 104. [ ^{12 ] [ 13 ] كما} أُقصي أربعة مشرعين آخرين مؤيدين للديمقراطية والمحليين في قضايا لاحقة أمام المحاكم. ^{[ 14 ]} واستبعد مسؤولو الانتخابات أيضًا بعض المرشحين الذين دعوا إلى حق هونغ كونغ في تقرير مصيرها، سواء مع خيار الاستقلال أو بدونه، من الترشح في الانتخابات الفرعية اللاحقة؛ وقد أعربت الحكومة عن دعمها لهذه القرارات. ^{[ 15 ] [ 16 ]}

أدى تعديل قانون تسليم المطلوبين عام 2019 إلى اضطرابات سياسية تاريخية، حيث اندلعت احتجاجات واسعة النطاق في جميع أنحاء المدينة خلال النصف الثاني من العام، بما في ذلك اقتحام مجمع المجلس التشريعي في الذكرى الثانية والعشرين لتسليم هونغ كونغ في الأول من يوليو/تموز. ^{[ 17 ]} وفي يوليو/تموز 2020، وفي ضوء محاولة الديمقراطيين الاستيلاء على أغلبية مقاعد المجلس التشريعي في ظل حكومة كاري لام التي لا تحظى بشعبية كبيرة ، أجلت الحكومة الانتخابات العامة السابعة ، مُعللة ذلك بارتفاع حالات الإصابة بفيروس كوفيد-19 . وخلافًا للمدة المحددة بأربع سنوات في القانون الأساسي، قررت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب في أغسطس/آب أن يستمر المجلس التشريعي الحالي في أداء مهامه لمدة عام واحد على الأقل؛ ومع ذلك، ستبقى مدة ولاية المجلس التشريعي الجديد أربع سنوات. ^{[ 12 ] [ 18 ]} قامت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب باستبعاد أربعة أعضاء من المجلس التشريعي ، مما أثر على المشرعين الحاليين الذين تم إبطال ترشيحاتهم في الانتخابات المؤجلة. بعد الاستبعاد، أعلن المشرعون الخمسة عشر المتبقون المؤيدون للديمقراطية استقالتهم احتجاجًا ، مما ترك المجلس التشريعي بلا معارضة تُذكر. ^{[ 19 ]}

في 27 يناير/كانون الثاني 2021، صرّح الأمين العام للحزب الشيوعي الصيني، شي جين بينغ، خلال مراجعته لتقرير عمل قدمته كاري لام ، بأن هونغ كونغ لن تتمكن من الحفاظ على استقرارها وأمنها على المدى الطويل إلا بضمان وجود "وطنيين يحكمون هونغ كونغ". ^{[ 20 ]} وفي مارس/آذار 2021، أصدر المجلس الوطني لنواب الشعب الصيني قرارًا يُجيز إصلاحًا شاملًا للنظام الانتخابي في هونغ كونغ ، بما في ذلك المجلس التشريعي. ^{[ 21 ]} سيسمح هذا الإصلاح بتشكيل لجنة جديدة لمراجعة أهلية المرشحين، تتألف بالكامل من كبار المسؤولين في حكومة هونغ كونغ، لتدقيق المرشحين للمجلس التشريعي، وسيزيد عدد مقاعده من 70 إلى 90 مقعدًا. ^{[ 22 ]} ومع ذلك، سيتم تخفيض عدد المقاعد المنتخبة مباشرة من 35 إلى 20 مقعدًا، كما سيتم إلغاء المقاعد الخمسة المنتخبة مباشرة في مجلس المقاطعة (الثاني)، بينما سيتم انتخاب 40 مقعدًا إضافيًا من قبل لجنة الانتخابات الموالية لبكين ، وستبقى 30 مقعدًا مخصصة للدوائر الانتخابية الوظيفية القائمة على التجارة. يجب أن يحصل كل مرشح على ترشيحات من كل قطاع من القطاعات الخمسة في لجنة الانتخابات. ^{[ 22 ] [ 23 ]}

تعرضت الدورة السابعة للمجلس التشريعي ، التي بدأت في يناير 2022، وهي الأولى بعد الإصلاح الذي فرضته الصين، لانتقادات بسبب افتقارها إلى مناقشات جادة. وأظهر استطلاع رأي أُجري عام 2023 أن نصف سكان هونغ كونغ لم يتمكنوا من تسمية أي عضو حالي في المجلس، بينما لم يتمكن 12% آخرون من تسمية أي شخص ليس عضوًا حاليًا في المجلس. ^{[ 24 ]} كما سارع المجلس في إقرار العديد من التشريعات، بما في ذلك قانون الأمن القومي . إضافةً إلى ذلك، تم إقرار 66% على الأقل من مشاريع القوانين بحضور أقل من نصف أعضاء المجلس التشريعي، وهو أقل من نسبة الحضور المطلوبة لاكتمال النصاب القانوني البالغة 50%. ^{[ 25 ]} ولأول مرة، تم وضع الشعار الوطني الصيني في قاعة المجلس فوق شعار هونغ كونغ. ^{[ 26 ]}

تُنتخب مقاعد الدوائر الانتخابية الجغرافية بالاقتراع العام . ويتم انتخاب 20 مقعدًا في المجلس التشريعي من قبل هذه الدوائر عبر نظام التصويت الفردي غير القابل للتحويل، حيث يبلغ عدد الدوائر الانتخابية 2 ("النظام الثنائي"). وقد أقرّت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب هذا النظام في تعديلها للملحق 2 من القانون الأساسي بتاريخ 30 مارس 2021.

تم إدخال الدوائر الانتخابية الجغرافية لأول مرة في أول انتخابات تشريعية في هونغ كونغ مع انتخابات مباشرة في عام 1991. وقد تغير النظام الانتخابي وحدود الدوائر الانتخابية الجغرافية منذ ذلك الحين:

بين عامي 1998 و 2016، كان نظام التصويت المعتمد في المجالس العامة هو نظام التمثيل النسبي للقوائم الحزبية ، حيث يتم تخصيص المقاعد عن طريق طريقة الباقي الأكبر باستخدام حصة هير كحصة للانتخابات.

بموجب التعديلات الانتخابية التي أُدخلت على انتخابات هونغ كونغ لعام 2021 ، تُنتخب 28 دائرة انتخابية وظيفية 30 عضواً. وتُنتخب الدائرة الانتخابية الوظيفية العمالية ثلاثة أعضاء بنظام التصويت الجماعي . أما الدوائر الانتخابية الوظيفية الأخرى، فتُنتخب كل منها عضواً واحداً بنظام الفائز الأول .

قبل انتخابات عام 2021 ، كانت مجالس هيونغ يي كوك، والزراعة والثروة السمكية، والتأمين، والنقل، تعتمد نظام التصويت التفضيلي نظرًا لقلة عدد الناخبين. في هذا النظام، يُطلب من الناخب تحديد خياراته بدلًا من الموافقة أو الرفض أو اختيار خيار واحد. ويستخدم مجلس المقاطعة (الثاني) نفس نظام التصويت في الدوائر الجغرافية للمقاعد الخمسة. لم تُجرَ انتخابات فعلية في مجلسي هيونغ يي كوك والتجارة (الثاني)، إذ لم يترشح سوى مرشح واحد لكل مجلس في كل انتخابات منذ تأسيسهما عامي 1991 و1985 على التوالي.

بعد إصلاح عام 2021، أصبحت الدوائر الانتخابية الوظيفية تُنتخب بشكل أساسي عن طريق التصويت الجماعي؛ وتم تقليص عدد الدوائر التي تعتمد على التصويت الفردي، إلى جانب إلغاء أنظمة التصويت المختلطة بين التصويت الفردي والجماعي. كما شهدت جميع الدوائر الانتخابية منافسة بين مرشحين موالين لبكين.

كانت دائرة لجنة الانتخابات إحدى الدوائر الانتخابية الثلاث التي نص عليها القانون الأساسي لهونغ كونغ، إلى جانب الدوائر الجغرافية المنتخبة مباشرةً والدوائر الوظيفية المنتخبة بشكل غير مباشر، وذلك خلال فترتي المجلس التشريعي الأولى والثانية في الفترة الأولى من حكم المنطقة الإدارية الخاصة. ومع الإصلاح الانتخابي الذي أقره الحاكم البريطاني الأخير كريس باتن ، تألفت لجنة الانتخابات من جميع أعضاء مجالس المقاطعات المنتخبين في عام 1994. وتم تطبيق نظام الصوت الواحد القابل للتحويل في انتخابات عام 1995. ^{[ 31 ]}

بعد تسليم هونغ كونغ ، خُصص للجنة الانتخابات 10 مقاعد من أصل 60 مقعدًا في المجلس التشريعي للمنطقة الإدارية الخاصة، والتي تضم جميع أعضاء لجنة الانتخابات التي تنتخب أيضًا الرئيس التنفيذي كل خمس سنوات. انخفض عدد مقاعد الدائرة الانتخابية إلى ستة مقاعد في عام 2000، ثم أُلغيت تمامًا واستُبدلت بمقاعد الدوائر الجغرافية المنتخبة مباشرة في انتخابات عام 2004. استُخدم نظام التصويت بالأغلبية العامة في عامي 1998 و 2000 .

في التعديل الانتخابي لعام 2021، أُعيد استحداث دائرة لجنة الانتخابات، لتشغل 40 مقعدًا من أصل 90، أي ما يقارب نصف مقاعد المجلس التشريعي، وذلك بنظام التصويت بالأغلبية البسيطة. ويتألف الناخبون من جميع أعضاء لجنة الانتخابات البالغ عددهم 1500 عضوًا، بعد توسيع نطاق عضويتهم.

توجد ثلاث لجان دائمة، لها صلاحية استدعاء أي شخص للإدلاء بشهادته وتقديم المستندات. ^{[ 34 ]}

• لجنة المالية
  • اللجنة الفرعية للتأسيس
  • اللجنة الفرعية للأشغال العامة
• لجنة الحسابات العامة ^{[ 35 ]}
• لجنة مصالح الأعضاء

• لجنة مجلس النواب
  • اللجنة الفرعية للاتصال البرلماني
• لجنة قواعد الإجراءات
• لجنة الوصول إلى وثائق وسجلات الهيئة التشريعية
• لجان التحقيق
• لجان مشاريع القوانين
• اللجان المختارة
• ألواح

في خطوة مثيرة للجدل تهدف إلى كبح جماح المشرعين الديمقراطيين (معظمهم منتخبون بالاقتراع العام، وستة من مقاعدهم شُغرت بقرار قضائي مثير للجدل)، أُقرت تعديلات على النظام الداخلي في 15 ديسمبر/كانون الأول 2017، تمنح الرئيس صلاحيات واسعة للسيطرة على أعمال المجلس التشريعي. ومن بين هذه الصلاحيات، سلطة فحص المقترحات والتعديلات على مشاريع القوانين، ومطالبة المشرعين بتوضيحها، ورفضها أو دمجها. ويجب تقديم إشعار مسبق بأي اقتراح، ويجوز للرئيس إعادة انعقاد المجلس فورًا في حال عدم اكتمال النصاب القانوني. ^{[ 37 ]}

Passage of bills introduced by the government require only a simple majority of votes of the members of the Legislative Council present; whereas passage of motions, bills or amendments to government bills introduced by individual LegCo members shall require a simple majority of votes of each of the two groups of members present: namely members returned by the Election Committee and members returned by functional constituencies and geographical constituencies.^[39]

Motions on amendments to the Basic Law require a two-thirds vote in the Legislative Council, without a specific requirement in each group of constituencies. After passing the council, the Basic Law amendment must obtain the consent of two-thirds of Hong Kong's deputies to the National People's Congress, and also the Chief Executive (the Chief Executive is vested with the veto power). The National People's Congress reserves the sole power to amend the Basic Law.^[12]

Traditionally, the President does not vote. However, this convention is not a constitutional requirement.^[40] In 2024 the President broke with convention and voted yes for the Safeguarding National Security Bill.^[41]