وحدة الشراكة بين القطاعين العام والخاص

📅 آخر تحديث: ١ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ١ أغسطس ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 77 صور
الموسوعة الحرة

وحدة الشراكة بين القطاعين العام والخاص (وحدة الشراكة بين القطاعين العام والخاص ) هي منظمة مسؤولة عن تعزيز وتيسير وتقييم الشراكات بين القطاعين العام والخاص (الشراكة بين القطاعين العام والخاص، والشراكة بين القطاعين العام والخاص، والشراكة بين القطاعين العام والخاص) في أراضيها. قد تكون وحدات الشراكة بين القطاعين العام والخاص وكالات حكومية، أو منظمات شبه مستقلة تُنشأ بدعم حكومي كامل أو جزئي. تميل الحكومات إلى إنشاء وحدة للشراكة بين القطاعين العام والخاص استجابةً لانتقادات سابقة وُجهت إلى تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في بلدانها. [ 1 ] في عام 2009، أنشأت 50% من دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية وحدة مركزية للشراكة بين القطاعين العام والخاص، وتوجد العديد من هذه المؤسسات في بلدان أخرى. [ 2 ]

تعريف

لا يوجد تعريف متفق عليه على نطاق واسع لوحدة الشراكة بين القطاعين العام والخاص. يُعرّف البنك الدولي وحدة الشراكة بين القطاعين العام والخاص بأنها منظمة "تعمل على تعزيز أو تحسين مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وقد تُدير عدد وجودة هذه المشاريع من خلال محاولة جذب المزيد منها أو ضمان استيفائها لمعايير جودة محددة، مثل القدرة على تحمل التكاليف، والقيمة مقابل المال، ونقل المخاطر بشكل مناسب." [ 2 ] وتصفها هيذر وايتسايد بأنها مؤسسات "شبه مستقلة" تعمل "بشكل مستقل" عن الحكومة، و"أُنشئت لتعزيز وتقييم وتطوير مشاريع وسياسات الشراكة بين القطاعين العام والخاص." [ 3 ]

ملخص

واجهت الحكومات المختلفة تحديات مؤسسية متباينة في عملية الشراء ضمن مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، مما برر إنشاء وحدات متخصصة في هذا المجال. ولذا، يتعين على هذه الوحدات المركزية معالجة هذه التحديات من خلال تكييف وظائفها بما يتناسب مع احتياجات حكوماتها. قد تختلف وظائف هذه الوحدات وموقعها (داخل الحكومة) واختصاصاتها (أي الجهة التي تسيطر عليها) بين الدول، ولكنها تشمل عمومًا ما يلي:

  • تتضمن هذه الإرشادات توجيهات ونصائح بشأن محتوى التشريعات الوطنية، بالإضافة إلى تحديد القطاعات المؤهلة للشراكات بين القطاعين العام والخاص، فضلاً عن أساليب وخطط تنفيذ هذه الشراكات.
  • الموافقة على مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص المقترحة أو رفضها (على سبيل المثال، لعب دور حارس البوابة في أي مرحلة من مراحل العملية، مثل مرحلة التخطيط الأولي أو مرحلة الموافقة النهائية).
  • تقديم الدعم الفني للمنظمات الحكومية في مرحلة تحديد المشروع أو تقييمه أو شرائه أو إدارة العقود.
  • بناء القدرات (على سبيل المثال، تدريب مسؤولي القطاع العام المشاركين في برامج الشراكة بين القطاعين العام والخاص أو المهتمين بعملية الشراكة بين القطاعين العام والخاص).
  • تعزيز الشراكات بين القطاعين العام والخاص داخل القطاع الخاص (على سبيل المثال، تطوير سوق الشراكة بين القطاعين العام والخاص ). [ 4 ]

ضمت وحدات الشراكة بين القطاعين العام والخاص في المملكة المتحدة ، وهما فرقة عمل وزارة الخزانة المعنية بالشراكة بين القطاعين العام والخاص (1997) ولاحقًا مؤسسة الشراكات في المملكة المتحدة (1998)، موظفين مرتبطين بمدينة لندن وشركات المحاسبة والاستشارات التي كانت لها مصلحة مباشرة في نجاح سياسة الشراكة بين القطاعين العام والخاص في البلاد: مبادرة التمويل الخاص . وقد ساعد ذلك الحكومة على تجاوز معارضة القطاع العام لتوسيع نطاق الشراكات بين القطاعين العام والخاص. ولعبت هذه المؤسسات دورًا محوريًا في ترسيخ الشراكات بين القطاعين العام والخاص كـ"الوضع الطبيعي الجديد" لعمليات شراء البنية التحتية العامة في البلاد. [ 5 ] في المقابل، عانى مركز تيسير استثمارات البنية التحتية (1999) من نقص في الصلاحيات الرسمية وغير الرسمية، ولذلك لم يشارك إلا في أقل من نصف مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص التي طُورت في البلاد. [ 2 ]

فعالية

خلصت مراجعة أجريت عام 2013 [ 2 ] للأبحاث المتعلقة بقيمة وحدات الشراكة بين القطاعين العام والخاص المركزية (دون النظر إلى قيمة الشراكة بين القطاعين العام والخاص بشكل عام أو أي نوع آخر من ترتيبات الشراكة بين القطاعين العام والخاص، حيث كان الهدف منها توفير الأدلة اللازمة لاتخاذ قرار بشأن إنشاء وحدة شراكة بين القطاعين العام والخاص المركزية من عدمه) إلى ما يلي:

  • لا توجد أدلة كمية كافية: لا توجد أدلة كمية كافية تُذكر حول جدوى وحدات التنسيق المركزية للشراكة بين القطاعين العام والخاص مقارنةً بالوزارات أو الهيئات الحكومية التي تتولى تنفيذ مشاريع الشراكة بشكل فردي. وتركز معظم الدراسات التي أُجريت على وحدات الشراكة بين القطاعين العام والخاص على دورها، وتكتفي بتحليلات وصفية موجزة لقيمتها.
  • صلاحيات محدودة: لا تضطلع غالبية وحدات الشراكة بين القطاعين العام والخاص التي تمت مراجعتها في الدراسات المنشورة بدورٍ بالغ الأهمية في الموافقة على برامج أو مشاريع الشراكة أو رفضها. ورغم الاستعانة بآرائها في عملية صنع القرار من قبل هيئات حكومية أخرى، إلا أن معظمها لا يملك فعلياً أي سلطة تنفيذية لاتخاذ مثل هذه القرارات بنفسه. ولذلك، كلما زادت صلاحياتها، ارتفعت قيمتها.
  • تختلف وحدات الشراكة بين القطاعين العام والخاص باختلاف البلدان والقطاعات: وتختلف أوجه القصور الحكومية المتعلقة بهذه الوحدات من حكومة لأخرى. كما تختلف متطلبات الشراكة بين القطاعين العام والخاص باختلاف البلدان والقطاعات، وكذلك المخاطر التي تنطوي عليها ( المالية والاجتماعية وغيرها) بالنسبة للحكومة. لذا، يجب تصميم وحدات الشراكة بين القطاعين العام والخاص بما يتناسب مع معالجة أوجه القصور هذه وتقييم المخاطر بشكل صحيح، كما يجب أن تُوضع في الإدارات الحكومية المختصة حيث تتمتع بأكبر قدر من الصلاحيات. يمكن لوحدات الشراكة بين القطاعين العام والخاص أن تؤدي أدوارًا مهمة متعددة في عملية الشراكة، ولكن ليس بالضرورة أن تؤدي جميع هذه الوحدات الدور نفسه، إذ صُممت وظائفها وفقًا لاحتياجات كل بلد على حدة. وفي بعض الحالات، أدت القيود المفروضة على صلاحياتها إلى الحد من فعاليتها.
  • القيمة الضمنية: لا يُثبت غياب الأدلة القاطعة أن وحدات الشراكة بين القطاعين العام والخاص ليست عاملاً مهماً في نجاح برنامج الشراكة بين القطاعين العام والخاص في أي بلد. ويُظهر استعراض الأدبيات أنه على الرغم من عدم وجود بيانات كمية تُؤكد ذلك، إلا أن هناك تصورات واسعة النطاق حول أهمية وجود وحدة شراكة فعّالة بين القطاعين العام والخاص لنجاح برنامج الشراكة بين القطاعين العام والخاص في أي بلد.

لم يجد مؤلف مراجعة عام 2013 [ 2 ] أي دراسات تقيّم بدقة جدوى وحدات الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وتشير الدراسات إلى ضرورة تصميم هذه الوحدات بما يتناسب مع مختلف وظائف الحكومة، ومعالجة أوجه القصور المختلفة فيها، ووضعها في موقع مناسب لدعم برنامج الشراكة بين القطاعين العام والخاص في الدولة. وحيثما توفرت هذه الشروط، ثمة إجماع على أن وحدات الشراكة بين القطاعين العام والخاص قد لعبت دورًا إيجابيًا في برامج الشراكة الوطنية.

نقد

تعرضت وحدات الشراكة بين القطاعين العام والخاص المركزية لانتقادات بسبب هيكلة تقييمات مشاريعها بانحياز لصالح هذه الشراكة على حساب أساليب الشراء التقليدية، لا سيما إذا كان الترويج لها جزءًا من مهامها. [ 1 ] ونظرًا لأن هذه الوحدات عادةً ما تضم ​​موظفين مرتبطين بشركات مالية واستشارية ومحاسبية خاصة ، ممن لديهم مصلحة مباشرة في نجاح سياسات الشراكة بين القطاعين العام والخاص، فإن هذا يخلق تضاربًا واضحًا في المصالح. [ 5 ] [ 3 ]

تعرضت بعض وحدات الشراكة بين القطاعين العام والخاص لانتقادات بسبب دفعها رواتب لموظفيها التنفيذيين أعلى بكثير من معدل الأجور القياسي في القطاع العام، وهو ما اعتبر ضرورياً لجذب الأشخاص ذوي الخبرة المالية للعمل لديها. [ 3 ]

وقد شكك البعض في جدوى إنشاء وحدات الشراكة بين القطاعين العام والخاص، إذ يمكن نظرياً إنجاز كل ما يندرج ضمن اختصاصها من قبل الوزارة الحكومية المسؤولة عن البنية التحتية العامة. [ 2 ]

قائمة وحدات الشراكة بين القطاعين العام والخاص

دولةإِقلِيموحدة الشراكة بين القطاعين العام والخاصمدة
أسترالياأستراليانيو ساوث ويلزنيو ساوث ويلزالشراكات بين القطاعين العام والخاص في ولاية نيو ساوث ويلز
كوينزلاندكوينزلاندمشاريع كوينزلاند
ولاية فيكتوريافيكتورياشراكات فيكتوريا1999–حتى الآن
بنغلاديشبنغلاديشوطنيمركز تيسير الاستثمار في البنية التحتية1999–حتى الآن
هيئة الشراكة بين القطاعين العام والخاص2010–حتى الآن
بلجيكابلجيكافلاندرزفلاندرزمركز المعرفة الفلمنكي للشراكة بين القطاعين العام والخاص
والونياوالونياوحدة المعلومات المالية
البرازيلالبرازيلفيدراليوحدة الشراكة بين القطاعين العام والخاص
باهياباهياوحدة الشراكة بين القطاعين العام والخاص
الروح القدسالروح القدسوحدة الشراكة بين القطاعين العام والخاص
ميناس جيرايسميناس جيرايسوحدة الشراكة بين القطاعين العام والخاص
بيرنامبوكوبيرنامبوكووحدة الشراكة بين القطاعين العام والخاص
ساو باولو (ولاية)ساو باولووحدة الشراكة بين القطاعين العام والخاص
ريو غراندي دو سولريو غراندي دو سولوحدة الشراكة بين القطاعين العام والخاص
كنداكندافيدراليبرنامج حماية الرواتب في كندا2009–2018
مقاطعة كولومبيا البريطانيةمقاطعة كولومبيا البريطانيةشراكات كولومبيا البريطانية2002–حتى الآن
نيو برونزويكنيو برونزويكشراكات نيو برونزويك [ 3 ]
أونتاريوأونتاريوالبنية التحتية في أونتاريو2005–حتى الآن
كيبيككيبيكوكالة كيبيك للشراكات بين القطاعين العام والخاص [ 6 ]2004–2009
ساسكاتشوانساسكاتشوانساسك بيلدز2012–حتى الآن
الصينالصينوطنيمركز الشراكات بين القطاعين العام والخاص
هونغ كونغهونغ كونغوحدة كفاءة هونغ كونغ
كرواتياكرواتياوطنيوكالة الشراكات بين القطاعين العام والخاص
الجمهورية التشيكيةالجمهورية التشيكيةوطنيرابطة الشراكة بين القطاعين العام والخاص
الدنماركالدنماركوطنيهيئة الأعمال الدنماركية
مصرمصروطنيالوحدة المركزية للشراكة بين القطاعين العام والخاص
إستونياإستونياوطنيمركز المشتريات العامة
فرنسافرنساوطنيMission d'Appui aux Partenariats Public–Privés2004–2017
ألمانياألمانياساكسونيا السفلىساكسونيا السفلىفريق عمل الشراكة بين القطاعين العام والخاص
شمال الراين وستفالياشمال الراين وستفاليافريق عمل الشراكة بين القطاعين العام والخاص
غاناغاناوطنيوحدات استشارية لبرنامج الشراكة بين القطاعين العام والخاص
اليوناناليونانوطنيأمانة سرية للشراكات بين القطاعين العام والخاص
هندوراسهندوراسوطنيلجنة تشجيع الشراكات بين القطاعين العام والخاص
هنغارياهنغارياوطنيوحدة الشراكة بين القطاعين العام والخاص المركزية في المجر2003–حتى الآن
جمهورية أيرلنداأيرلنداوطنيوحدة سياسات الشراكة بين القطاعين العام والخاص المركزية
إسرائيلإسرائيلوطنيوحدة الشراكة بين القطاعين العام والخاص ( وزارة المالية )
الهندالهندفيدراليوحدة الشراكة بين القطاعين العام والخاص التابعة لإدارة الشؤون الاقتصادية2006–حتى الآن
ولاية أندرا براديشالتمويل الحضري والبنية التحتية
ولاية آسامحزب الشعب التقدمي في ولاية آسام
بيهارهيئة تطوير البنية التحتية
كارناتاكاإدارة تطوير البنية التحتية
ولاية ماهاراشتراهيئة تنمية المنطقة
أوديشاوحدة الشراكة بين القطاعين العام والخاص
البنجابمجلس تطوير البنية التحتية
أوتاراخاندخلية PPP
أندونيسياأندونيسيافيدراليصندوق ضمان البنية التحتية في إندونيسيا
مديرية الشراكة بين القطاعين العام والخاص التابعة لبابيناس
إيطالياإيطالياوطنيالوحدة الفنية لتمويل المشاريع
جامايكاجامايكاوطنيبنك الاستثمار الوطني في جامايكا1980–حتى الآن
الياباناليابانوطنيمكتب ترويج مشاريع التمويل الخاص
كازاخستانكازاخستانوطنيمركز الشراكة بين القطاعين العام والخاص في كازاخستان
كينياكينياوطنيوحدة الشراكة بين القطاعين العام والخاص
كوسوفوكوسوفووطنيشراكة كوسوفو
الكويتالكويتوطنيالمكتب الفني للشراكات
لاتفيالاتفياوطنيالوكالة المركزية للتمويل والتعاقد
لبنانلبنانوطنيالمجلس الأعلى للخصخصة والشراكات
مالاويمالاويوطنيلجنة الشراكة بين القطاعين العام والخاص
ماليزياماليزياوطنيوحدة الشراكة بين القطاعين العام والخاص
موريشيوسموريشيوسوطنيوحدة الشراكة بين القطاعين العام والخاص
المكسيكالمكسيكاتحادي + إقليميبرنامج تعزيز الشراكات بين القطاعين العام والخاص في الولايات المكسيكية2007–حتى الآن
ناميبياناميبياوطنيوحدة الشراكة بين القطاعين العام والخاص
نيجيريانيجيرياوطنيهيئة تنظيم امتيازات البنية التحتية
نيوزيلندانيوزيلنداوطنيوحدة البنية التحتية الوطنية
باكستانباكستانفيدراليمجلس البنية التحتية للطاقة الخاصة
مرفق تطوير مشاريع البنية التحتية
البنجاب، باكستانالبنجابخلية PPP
السندالسندوحدة الشراكة بين القطاعين العام والخاص
بيروبيرووطنيمؤيد للانقلاب
فيلبينيفيلبينيوطنيمركز الشراكة بين القطاعين العام والخاص (مركز الشراكة بين القطاعين العام والخاص)1999–حتى الآن
بولندابولنداوطنيإدارة الشراكة بين القطاعين العام والخاص في وزارة الصناديق والسياسة الإقليمية
البرتغالالبرتغالوطنيالوحدة الفنية لمراقبة المشروع2012–حتى الآن
روسياروسيافيدراليمركز تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص
السنغالالسنغالوطنيالوكالة الوطنية المكلفة بترويج الاستثمارات والأعمال الكبرى
الوحدة الوطنية لدعم الشركاء في القطاعين العام والخاص
صربياصربياوطنيلجنة الشراكات بين القطاعين العام والخاص
جنوب أفريقياجنوب أفريقيافيدراليوحدة الشراكة بين القطاعين العام والخاص التابعة لوزارة الخزانة بجنوب أفريقيا2000–حتى الآن
كوريا الجنوبيةكوريا الجنوبيةوطنيمركز إدارة استثمارات البنية التحتية الخاصة2005–حتى الآن
سريلانكاسريلانكاوطنيهيئة المرافق العامة في سريلانكا، مجلس الاستثمار
أوغنداأوغنداوطنيوحدة الشراكة بين القطاعين العام والخاص ( وزارة المالية والتنمية الاقتصادية )
الإمارات العربية المتحدةالإمارات العربية المتحدةإمارة دبيدبيوحدة الشراكة بين القطاعين العام والخاص2015–حتى الآن
المملكة المتحدةالمملكة المتحدةوطنيفريق عمل وزارة الخزانة المعني ببرنامج حماية الرواتب1997–1998
شراكات المملكة المتحدة1998–2011
الشراكات المحلية2009–حتى الآن
أيرلندا الشماليةمجلس الاستثمار الاستراتيجي
اسكتلندااسكتلنداصندوق المستقبل الاسكتلندي2008–حتى الآن
الولايات المتحدةالولايات المتحدةبورتوريكوبورتوريكوسلطة الشراكة بين القطاعين العام والخاص
أوروغوايأوروغوايوطنيوحدة المشاركة بين القطاعين العام والخاص2009–حتى الآن

المصدر: البنك الدولي [ 7 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. 1 2 سيمياتيكي، ماتي (1 سبتمبر 2015). "الشراكات بين القطاعين العام والخاص في كندا: تأملات في عشرين عامًا من الممارسة". الإدارة العامة الكندية . 58 (3): 343-362 . doi : 10.1111/capa.12119 . ISSN 1754-7121 . 
  2. 1 2 3 4 5 6 ألبرتو ليما. "مراجعة الأدبيات: تقييم تكاليف وفوائد وحدات الشراكة بين القطاعين العام والخاص المركزية" . EPS PEAKS.
  3. 1 2 3 4 وايتسايد، هيذر (2016). الشراكات بين القطاعين العام والخاص في كندا . هاليفاكس: دار نشر فيرنوود. ISBN 978-1-55266-896-2. OCLC 952801311 . 
  4. ↑ البنك الدولي (2007) "وحدات الشراكة بين القطاعين العام والخاص: دروس لتصميمها واستخدامها في البنية التحتية"
  5. 1 2 شاؤول، جان؛ ستافورد، آن؛ ستابلتون، باميلا (2007). "الشراكات ودور المستشارين الماليين: هل للقطاع الخاص سيطرة على السياسة العامة؟" . السياسة والسياسة . 35 (3): 479-495 . doi : 10.1332/030557307781571678 . تاريخ الاسترجاع: 2020-06-06 .
  6. ↑ كوزيت، روبرت. "الوكالة الجديدة للشراكات العامة والخاصة في كيبيك" (PDF) .
  7. ↑ "وحدات الشراكة بين القطاعين العام والخاص حول العالم | الشراكة بين القطاعين العام والخاص" . ppp.worldbank.org . تم الاطلاع عليه بتاريخ 9 يونيو 2020 .