الخصخصة في روسيا

تحتاج هذه المقالة إلى مصادر إضافية للتحقق . يُرجى المساعدة في تحسين هذه المقالة بإضافة مصادر موثوقة . قد يتم الطعن في المواد غير الموثقة وإزالتها. البحث عن المصادر:  "الخصخصة في روسيا" – الأخبار  · الصحف  · الكتب  · العلماء  · JSTOR ( سبتمبر 2011 ) ( تعرف على كيفية ومتى تزيل هذه الرسالة )

يصف مصطلح الخصخصة في روسيا سلسلة الإصلاحات التي أعقبت انهيار الاتحاد السوفييتي والتي أسفرت عن خصخصة واسعة النطاق للأصول المملوكة للدولة في روسيا ، وخاصة في القطاعات الصناعية والطاقة والمالية. وقد جرت أغلب عمليات الخصخصة في أوائل ومنتصف تسعينيات القرن العشرين في عهد بوريس يلتسين ، الذي تولى الرئاسة بعد تفكك الاتحاد السوفييتي .

ظلت الملكية الخاصة للمؤسسات والممتلكات غير قانونية بشكل أساسي طوال الحقبة السوفييتية، مع تأكيد الشيوعية السوفييتية على السيطرة الوطنية على جميع وسائل الإنتاج باستثناء العمل البشري. ^[1] في ظل الاتحاد السوفييتي، قُدِّر عدد المؤسسات الحكومية بنحو 45000 مؤسسة. ^[2]

سهّلت الخصخصة نقل ثروة كبيرة إلى مجموعة صغيرة نسبيًا من رجال الأعمال الأثرياء والروس الجدد ، وخاصة المسؤولين التنفيذيين في الغاز الطبيعي والنفط . ^[3] وُصف هذا التحول الاقتصادي بأنه كاتاسترويكا ، ^[4] وهو مزيج من الكارثة ومصطلح البيريسترويكا ، وباعتباره " الانهيار الاقتصادي الأكثر كارثية في زمن السلم لدولة صناعية في التاريخ". ^[5]

لم تتم خصخصة بعض الأصول الاستراتيجية، بما في ذلك جزء كبير من صناعة الدفاع الروسية ، خلال تسعينيات القرن العشرين. ولا تزال الخصخصة الشاملة في هذه الحقبة قضية مثيرة للجدال في المجتمع الروسي، حيث يطالب العديد من الروس بمراجعة أو عكس الإصلاحات. ^[6]

في أواخر الثمانينيات، كجزء من حركة الإصلاح البيريسترويكا ، نقل التشريع الذي تبناه ميخائيل جورباتشوف -الذي تعهد ببناء " اقتصاد اشتراكي مختلط " ^[7] - بعض الحقوق المسيطرة على المؤسسات من الحكومة إلى الموظفين والإدارة. في عام 1987، وعلى الرغم من معارضة بعض حلفائه، ^[8] نجح جورباتشوف في تمرير "قانون المؤسسة الحكومية" من خلال مجلس السوفييت الأعلى للاتحاد السوفييتي ، والذي منح الجمعيات التعاونية العمالية دورًا أكبر في إدارة المؤسسات. ^[9] في عام 1988، أضفى قانون التعاونيات الشرعية على "التعاونيات الاشتراكية"، التي تعمل وظيفيًا كشركات خاصة ويُسمح لها بالتعامل مباشرة مع الشركات الأجنبية، وتقليل الاعتماد على التخطيط المركزي. ^[10] في وقت لاحق من ذلك العام، سُمح للمزارعين السوفييت من القطاع الخاص باستئجار الأراضي من الدولة وشراء المعدات وتوظيف العمال، وهي خطوة مهمة بعيدًا عن الزراعة الجماعية الإلزامية بعد عقود من هيمنة الشركات الزراعية المملوكة للدولة. وقد اعتُبرت اللوائح الجديدة بمثابة محاولة لتقسيم المزارع الحكومية إلى وحدات أصغر ومعالجة النقص الحاد في الغذاء في الاتحاد السوفييتي، الذي فشل في زيادة إنتاج الغذاء بشكل كبير. ^[7]

كما سمح التشريع لهذه الشركات بالانسحاب من الجمعيات من تلقاء نفسها، الأمر الذي أدى إلى عملية ما يسمى بالخصخصة التلقائية حيث استحوذ مديروها على السيطرة على بعض الأصول الصناعية. ومع ذلك، لم يكن هذا يمثل سوى عدة آلاف من الشركات، وهي جزء صغير من الصناعة السوفييتية . ^{[ بحاجة لمصدر ]}

في سبتمبر 1990، منح البرلمان السوفييتي جورباتشوف سلطات الخصخصة الطارئة، بما في ذلك سلطة تحويل الشركات المملوكة للدولة إلى شركات مساهمة مع طرح أسهمها في البورصات . ^[11]

كان أحد أكبر جهود الخصخصة خلال الحقبة السوفيتية هو تحويل وزارة الوقود والطاقة إلى شركة مساهمة تعرف باسم روسنفتغاز في سبتمبر/أيلول 1991.

في الأشهر التي سبقت تفكك الاتحاد السوفييتي في ديسمبر 1991، بدأ الرئيس بوريس يلتسين في تجميع فريق من المصلحين الاقتصاديين بقيادة إيجور جايدار ، وهو اقتصادي إصلاحي شاب آنذاك، بما في ذلك أناتولي تشوبايس . اعتبر فريق الإصلاح في البداية الديمقراطية الاجتماعية السويدية نموذجًا لروسيا، لكن جايدار اختار بدلاً من ذلك دراسة المجر كنموذج وتأثر باستخدام بولندا للعلاج بالصدمات . كان كل من جايدار وتشوبايس مقتنعين بأنه على الرغم من التاريخ الاقتصادي غير الرأسمالي الفريد لروسيا، فإن اقتصاد السوق يمكن أن يترسخ بنجاح في البلاد. ^[12] في أعقاب محاولة الانقلاب في أغسطس 1991 ، تدهور الوضع الاقتصادي في البلاد بشكل كبير وظهر نقص حاد في الغذاء. في أكتوبر، ألقى يلتسين خطابًا أعلن فيه أنه سيتم رفع ضوابط الأسعار في 1 يناير 1992، على الرغم من توصية جايدار بعدم تحديد تاريخ محدد لتحرير الأسعار. ^[13]

لقد حدثت الخصخصة على نطاق أوسع بكثير في أوائل التسعينيات، عندما حددت حكومة روسيا عمدًا هدفًا لبيع أصولها للجمهور الروسي. عند انهيار الاتحاد السوفييتي، اضطرت الحكومة الجديدة إلى إدارة قطاع المؤسسات الحكومية الضخم الموروث من الاقتصاد السوفييتي . تم تنفيذ الخصخصة من قبل لجنة الدولة لإدارة الممتلكات الحكومية في الاتحاد الروسي تحت قيادة تشوبايس وكان الهدف الأساسي هو تحويل الشركات المملوكة للدولة سابقًا إلى شركات تسعى إلى الربح، والتي لن تعتمد على إعانات الحكومة من أجل بقائها. لتوزيع الممتلكات بسرعة وكسب الدعم الشعبي، قرر الإصلاحيون الاعتماد بشكل أساسي على آلية الخصخصة بالقسائم المجانية ، والتي تم تنفيذها في وقت سابق في تشيكوسلوفاكيا . اعتقدت الحكومة الروسية أن البيع المفتوح للأصول المملوكة للدولة، على عكس برنامج القسائم، من المرجح أن يؤدي إلى مزيد من تركيز الملكية بين المافيا الروسية والنومنكلاتورا ، وهو ما سعت إلى تجنبه. ومع ذلك، وعلى النقيض من توقعات الحكومة، تمكن المطلعون من الاستحواذ على السيطرة على معظم الأصول، التي ظلت تعتمد إلى حد كبير على الدعم الحكومي لسنوات قادمة. وفي الفترة من عام 1992 إلى عام 1994، تم نقل ملكية 15 ألف شركة من سيطرة الدولة من خلال برنامج القسائم. ^[14]

وعلى هذا، ورغم أن العديد من الأهداف الأولية لم تتحقق بالكامل بحلول نهاية برنامج القسائم، فإن قدراً كبيراً من الأصول وقع في أيدي الملكية الخاصة بسرعة ملحوظة وعمل على توفير بعض الأساس للمنافسة في السوق. وقد جرت خصخصة القسائم بين عامي 1992 و1994، وشارك فيها نحو 98% من السكان. وتم توزيع القسائم، التي تعادل كل منها حصة في الثروة الوطنية، بالتساوي بين السكان، بما في ذلك القُصَّر. وكان من الممكن استبدالها بأسهم في الشركات التي سيتم خصخصتها. ولأن معظم الناس لم يكونوا على دراية جيدة بطبيعة البرنامج أو كانوا فقراء للغاية، فقد سارعوا إلى بيع قسائمهم مقابل المال، غير مستعدين أو غير راغبين في الاستثمار. ^[15] وانتهى الأمر بأغلب القسائم ـ وبالتالي أغلب الأسهم ـ إلى الاستحواذ عليها من قِبَل إدارة الشركات. على الرغم من أن تشريع الخصخصة الأولي في روسيا اجتذب دعمًا شعبيًا واسع النطاق نظرًا لوعده بتوزيع الثروة الوطنية بين عامة الناس والموظفين العاديين في الشركات المخصخصة، إلا أن الجمهور شعر في النهاية بالخداع، حيث باع معظم الناس قسائمهم للبقاء على قيد الحياة في ظل الانهيار الاقتصادي الذي أعقب حل الاتحاد السوفييتي. ^[16]

تم تنظيم خصخصة قطاع النفط بموجب المرسوم الرئاسي رقم 1403 الذي تمت الموافقة عليه في 17 نوفمبر 1992. تم إنشاء شركات متكاملة رأسياً من خلال ضم بعض شركات إنتاج النفط والمصافي في شركات مساهمة مفتوحة. بدءًا من عام 1994، تمت خصخصة العديد من شركات النفط الحكومية السابقة. كانت هذه الخصخصة جزئية لأن الحكومة الفيدرالية حصلت على مناصب ملكية في العديد من الشركات واحتفظت أيضًا بالسيطرة الكاملة على نقل النفط إلى الأسواق العالمية المربحة. ^[17]

في عام 1995، وفي مواجهة عجز مالي حاد وفي حاجة ماسة إلى أموال للانتخابات الرئاسية لعام 1996 ، اعتمدت حكومة بوريس يلتسين مخطط "القروض مقابل الأسهم" الذي اقترحه المصرفي فلاديمير بوتانين وأيدته أناتولي تشوبايس ، نائب رئيس الوزراء آنذاك، حيث تم تأجير بعض أكبر الأصول الصناعية للدولة (بما في ذلك الأسهم المملوكة للدولة في نوريلسك نيكل ويوكوس ولوك أويل وسيبنفت وسورجوتنفتيغاز ونوفوليبتسك ستيل وميشيل ) من خلال المزادات مقابل أموال أقرضتها البنوك التجارية للحكومة. كانت المزادات مزورة وتفتقر إلى المنافسة، حيث كانت تسيطر عليها إلى حد كبير جهات داخلية مفضلة لها صلات سياسية أو تستخدم لصالح البنوك التجارية نفسها. ^[18] نظرًا لعدم إعادة القروض أو الشركات المستأجرة في الوقت المناسب، فقد أصبح هذا في الواقع شكلاً من أشكال بيع أو خصخصة أصول الدولة بأسعار منخفضة للغاية.

من عام 2004 إلى عام 2006، سيطرت الحكومة على شركات مخصخصة سابقًا في قطاعات "إستراتيجية" معينة: النفط والطيران ومعدات توليد الطاقة وبناء الآلات والتمويل. على سبيل المثال، سيطرت شركة المعدات الدفاعية المملوكة للدولة Rosoboronexport على Avtovaz، المنتج الرئيسي للسيارات الروسية. في يونيو 2006، استحوذت على 60٪ من السيطرة على VSMPO-Avisma، وهي شركة تمثل ثلثي إنتاج التيتانيوم في العالم. في عام 2007، جمعت شركة United Aircraft Building Corporation ، وهي شركة تسيطر عليها الحكومة بنسبة 51٪، جميع الشركات الروسية المنتجة للطائرات. ^[19]

في ديسمبر/كانون الأول 2010، أمر الرئيس الروسي دميتري ميدفيديف الحكومات الإقليمية باتخاذ قرار بشأن خصخصة الأصول غير الأساسية بحلول يوليو ^{/ تموز 2011. وقال} أركادي دفوركوفيتش ، أحد كبار مساعدي الكرملين الاقتصاديين آنذاك، إن عائدات الخصخصة الإقليمية قد تصل إلى عدة مليارات ^{روبل في} عام 2011، ويجب على السلطات الإقليمية إعطاء الأولوية لبيع شركات المرافق والمؤسسات المالية وأصول التصنيع والنقل ووسائل الإعلام.

في مايو 2012، وبعد أن أصبح رئيسًا للوزراء، قال ميدفيديف إن روسيا يجب أن تنفذ برنامج الخصخصة بغض النظر عن تقلبات السوق . ^[20]

وبعد جلسة للمنتدى الاقتصادي العالمي في أكتوبر/تشرين الأول 2012، قال ميدفيديف "من الأهمية بمكان بالنسبة لبلادنا أن تواصل المسار نحو الخصخصة". وأكد أنه أكد للمشاركين في جلسة المنتدى الاقتصادي العالمي أنه "لا يريد أن يرى اقتصاداً خاضعاً بالكامل لسيطرة الدولة". ^[21]

في أكتوبر 2017، صرح وزير التنمية الاقتصادية الروسي ماكسيم أوريشكين لرويترز أنه "لم يعد هناك أي أسباب مالية للخصخصة"، وذلك بعد تحسن الاقتصاد بسبب ارتفاع أسعار النفط. ^[22]

إن الفشل الملحوظ للخصخصة في تسعينيات القرن العشرين نتج عن مجموعة من العوامل: ^[23]

• وقد تم إصدار أغلب القسائم لمديري وموظفي الشركات. وكان المديرون قادرين على استغلال مناصبهم للحصول على سيطرة غير متناسبة على شركاتهم؛ على سبيل المثال عن طريق إجبار الموظفين على بيع أسهمهم بثمن بخس، واستخدام الترهيب لاستبعاد المشترين الآخرين من مزادات أسهم الشركة.
• ولم تكن الشركات الكبرى جزءًا من برنامج القسائم على الإطلاق، بل تم بيعها بالمزاد العلني بأسعار منخفضة إلى حفنة من الأوليغارشيين ذوي العلاقات الجيدة .
• ونتيجة لذلك، انخرط أصحاب الأعمال الأثرياء، الذين شعروا بعدم الأمان في حقوق الملكية الخاصة بهم في روسيا، في استنزاف الأصول لنقل القيمة من شركاتهم إلى استثمارات في الخارج.

وبشكل عام، كان التأثير هو تركيز الملكية بين عدد صغير من الأفراد، الذين قاموا بدورهم بمداهمة شركاتهم لتحقيق مكاسب شخصية على حساب شركاتهم والدولة وعامة الناس ونجاح الاقتصاد بشكل عام. ^[23]

• رجل أعمال
• التاريخ الاقتصادي للاتحاد الروسي
• تاريخ روسيا ما بعد الاتحاد السوفييتي
• الشركات المملوكة للدولة في روسيا
• شبه مصرفي (قاعدة المصرفيين السبعة)

• هيلاري آبل، "خصخصة القسائم في روسيا: العواقب البنيوية والاستجابة الجماهيرية في الفترة الثانية من الإصلاح". دراسات أوروبا وآسيا ، المجلد 49، العدد 8 (ديسمبر 1997)، ص 1433-1449.
• أندرو بارنز. "ما هو الفرق؟ الخصخصة الصناعية وإصلاح الأراضي الزراعية في روسيا، 1990-1996". دراسات أوروبا وآسيا ، المجلد 50، العدد 5 (يوليو 1998)، ص 843-857.
• بلاك، برنارد؛ كراكمان، راينير؛ تاراسوفا، آنا (يوليو/تموز 2000). "الخصخصة الروسية وحوكمة الشركات: ما الخطأ الذي حدث؟". مراجعة قانون ستانفورد . 52 (6): 1731-1808. doi :10.2307/1229501. hdl : 2027.42/41203 . JSTOR  1229501.
• جوزيف ر. بلاسي، ومايا كروموفا، ودوجلاس كروس، رأسمالية الكرملين: خصخصة الاقتصاد الروسي (إيثاكا، نيويورك: مطبعة آي إل آر، 1997). رقم ISBN 978-0-8014-8396-7 
• مكسيم بويكو وأندريه شلايفر وروبرت فيشني، خصخصة روسيا (كامبريدج، ماساتشوستس – لندن: مطبعة معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا، 1995). ردمك 0-262-02389-X 
• رومان فريدمان ، أندريه راباتشينسكي وجون إس. إيرل، عملية الخصخصة في روسيا وأوكرانيا ودول البلطيق (بودابست: مطبعة جامعة أوروبا الوسطى، 1993).
• سيمون جونسون وهايدي كرول، "الاستراتيجيات الإدارية للخصخصة التلقائية"، الاقتصاد السوفييتي ، المجلد 7، العدد 4 (1991)، ص 281-316.
• بول إل. جوسكو، وريتشارد شمالينسي، وناتاليا تسوكانوفا، وأندريه شليفر. "سياسة المنافسة في روسيا أثناء وبعد الخصخصة". أوراق بروكنجز حول النشاط الاقتصادي. الاقتصاد الجزئي ، المجلد 1994، (1994)، ص 301-381.
• كارول س. ليونارد وديفيد بيت واتسون، "الخصخصة والتحول في روسيا في أوائل تسعينيات القرن العشرين". (أكسفورد، المملكة المتحدة: روتليدج، 2013). ISBN 978-0-415-55608-8 . 
• مايكل ماكفول وتوفا بيرلموتر (المحرران)، الخصخصة والتحويل وإصلاح المؤسسات في روسيا (بولدر، كولورادو: مطبعة وست فيو، 1995). رقم ISBN 0-8133-3314-8 
• أندريه شليفر ودانييل تريزمان ، بلا خريطة: التكتيكات السياسية والإصلاح الاقتصادي في روسيا . (كامبريدج، ماساتشوستس: مطبعة معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا، 2000). ISBN 0-262-19434-1 
• بيكا سوتيلا  [fi] ، الخصخصة الداخلية في روسيا: تكهنات حول التغيير النظامي. دراسات أوروبا وآسيا ، المجلد 46، العدد 3 (1994)، ص 417-435.
• روزينا فينتروفا، "الركود العام وأزمة التكيف الهيكلي"، اقتصاد شرق أوروبا ، المجلد 31، العدد 3 (1993).

• برامج الخصخصة في روسيا في تسعينيات القرن العشرين
• الكارثة، فيلم وثائقي تم تمويله جماعيًا حول الخصخصة في روسيا وفي بلدان أخرى