قانون الإقامة

قانون الإقامة لعام 1790 ، المسمى رسميًا "قانون إنشاء المقر المؤقت والدائم لحكومة الولايات المتحدة" ( 1 Stat. 130 )، هو قانون اتحادي أمريكي تم اعتماده خلال الدورة الثانية للكونغرس الأمريكي الأول ، ووقعه الرئيس جورج واشنطن ليصبح قانونًا نافذًا في 16 يوليو 1790. ينص القانون على إنشاء عاصمة وطنية ومقر دائم للحكومة في موقع على طول نهر بوتوماك ، ومنح الرئيس واشنطن صلاحية تعيين مفوضين للإشراف على المشروع. كما حدد القانون موعدًا نهائيًا في ديسمبر 1800 لانتهاء بناء العاصمة، وعيّن فيلادلفيا عاصمة مؤقتة للبلاد ريثما يتم بناء المقر الجديد للحكومة. في ذلك الوقت، كانت الحكومة الفيدرالية تُدير شؤونها من مدينة نيويورك .  

أقرّ الكونغرس قانون الإقامة كجزء من تسوية عام 1790 التي توسط فيها جيمس ماديسون وتوماس جيفرسون وألكسندر هاميلتون . كان ماديسون وجيفرسون يفضلان موقعًا جنوبيًا للعاصمة على نهر بوتوماك ، لكنهما لم يحصلا على الأغلبية اللازمة لتمرير القانون في الكونغرس. في الوقت نفسه، كان هاميلتون يضغط على الكونغرس لإقرار مشروع قانونه الخاص بالتمويل ( قانون التمويل لعام 1790 ) للسماح للحكومة الفيدرالية بتحمّل الديون المتراكمة على الولايات خلال حرب الاستقلال الأمريكية . وبفضل هذه التسوية، حشد هاميلتون دعم وفد ولاية نيويورك في الكونغرس لموقع بوتوماك، بينما تحوّل أربعة مندوبين (جميعهم من مناطق متاخمة لنهر بوتوماك) من معارضة قانون التمويل إلى تأييده. ^{[ 1 ]}

في بداية حرب الاستقلال الأمريكية، كان المؤتمر القاري الثاني منعقدًا في فيلادلفيا بمبنى ولاية بنسلفانيا . وبسبب العمليات العسكرية البريطانية، اضطر المؤتمر إلى الانتقال إلى بالتيمور ، ثم لانكستر في بنسلفانيا ، ثم يورك في بنسلفانيا لفترة من الزمن قبل أن يعود إلى فيلادلفيا. ^{[ 2 ]} بعد التصديق على بنود الكونفدرالية عام 1781، شُكِّل مؤتمر الكونفدرالية ، وأصبحت فيلادلفيا أول مقر لحكومة الدولة الجديدة . إلا أن المؤتمر لم يمكث في المدينة طويلًا، ففي يونيو 1783، احتشد حشد من الجنود الغاضبين أمام قاعة الاستقلال مطالبين بأجورهم عن خدمتهم خلال الحرب. طلب ​​المؤتمر من جون ديكنسون ، حاكم بنسلفانيا، استدعاء الميليشيا للدفاع عن المؤتمر من هجمات المتظاهرين. وفيما عُرف بتمرد بنسلفانيا عام 1783 ، تعاطف ديكنسون مع المتظاهرين ورفض إخراجهم من فيلادلفيا. ونتيجةً لذلك، اضطر الكونغرس إلى الانتقال إلى برينستون، نيو جيرسي، في 21 يونيو 1783، ^{[ 3 ]} ثم اجتمع في أنابوليس ، ثم ترينتون ، قبل أن يستقر في نيويورك. وفي 6 أكتوبر 1783، وبينما كان الكونغرس لا يزال في برينستون، شكّل لجنةً عامةً للنظر في مكانٍ لإقامة مقرّه الدائم. ^{[ 4 ]} وفي اليوم التالي، قدّم إلبريدج جيري من ماساتشوستس اقتراحًا يقضي "بإقامة مبانٍ لاستخدام الكونغرس على ضفاف نهر ديلاوير بالقرب من ترينتون، أو على ضفاف نهر بوتوماك بالقرب من جورج تاون، شريطةَ إيجاد منطقة مناسبة على أحد النهرين المذكورين، لتكون مدينةً اتحادية". ^{[ 5 ]}

خلال منتصف ثمانينيات القرن الثامن عشر، عرضت الولايات الأمريكية مواقع عديدة لتكون عاصمةً للبلاد، إلا أن الكونغرس القاري لم يتفق قط على موقعٍ واحدٍ بسبب الولاءات والتوترات الإقليمية. ^{[ 6 ]} وشملت المواقع المقترحة: كينغستون، نيويورك ؛ نوتنغهام تاونشيب في نيوجيرسي؛ أنابوليس؛ ويليامزبرغ، فرجينيا ؛ ويلمنغتون، ديلاوير ؛ ريدينغ، بنسلفانيا ؛ جيرمانتاون، بنسلفانيا ؛ لانكستر، بنسلفانيا؛ مدينة نيويورك؛ فيلادلفيا؛ وبرينستون. ورفضت الولايات الجنوبية قبول عاصمةٍ في الشمال، والعكس صحيح. واقترح آخرون وجود عاصمتين: واحدة في الشمال والأخرى في الجنوب. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

تأسس الكونغرس الأمريكي عام ١٧٨٩، بعد التصديق على دستور الولايات المتحدة ، وبقيت مدينة نيويورك العاصمة المؤقتة. ^{[ ٦ ] [ ٩ ]} وقد خوّلت المادة الأولى، القسم ٨، البند ١٧ من الدستور الجديد الكونغرس إنشاء مقاطعة فيدرالية خارج نطاق الولايات لتكون المقر الدائم للحكومة الوطنية، ومنحته سلطة حصرية لإدارتها. ^{[ ١٠ ]} وبقي اختيار الموقع للكونغرس الجديد ليقرره.

خلال النقاش، برز موقعان كمتنافسين جديين: أحدهما على نهر بوتوماك بالقرب من جورج تاون ، والآخر على نهر سسكويهانا بالقرب من رايتس فيري ( كولومبيا حاليًا، بنسلفانيا ). وافق مجلس النواب على موقع نهر سسكويهانا في سبتمبر 1789، بينما حدد مشروع قانون مجلس الشيوخ موقعًا على نهر ديلاوير بالقرب من جيرمانتاون، بنسلفانيا. ولم يتمكن المجلسان من التوفيق بين مشروعي القانونين. ^{[ 2 ]}

عادت مسألة اختيار موقع العاصمة إلى الواجهة صيف عام ١٧٩٠. وفي الوقت نفسه، كان وزير الخزانة ألكسندر هاميلتون يحث الكونغرس على إقرار خطة مالية. تضمن أحد البنود الرئيسية في خطة هاميلتون أن تتحمل الحكومة الفيدرالية ديون الولايات المتراكمة خلال حرب الاستقلال الأمريكية . تراكمت على الولايات الشمالية ديون ضخمة خلال الحرب، بلغت ٢١.٥ مليون دولار، وكانت ترغب في أن تتحمل الحكومة الفيدرالية عبء هذه الديون. في المقابل، رفضت الولايات الجنوبية، التي سيُجبر مواطنوها فعليًا على سداد جزء من الدين إذا ما تحملته الحكومة الفيدرالية، هذا المقترح. بعض الولايات، بما فيها فرجينيا، سددت ما يقارب نصف ديونها، ورأت أنه لا ينبغي تحميل دافعي الضرائب فيها أعباءً إضافية لإنقاذ الولايات الأقل تدبيرًا. علاوة على ذلك، جادلت هذه الولايات بأن الخطة تتجاوز صلاحيات الحكومة الدستورية الجديدة. قاد جيمس ماديسون ، الذي كان آنذاك ممثلًا عن فرجينيا، مجموعة من المشرعين من الجنوب لعرقلة هذا البند ومنع الخطة من الحصول على الموافقة. ^{[ ١١ ]}

عندما التقى جيفرسون بهاملتون في مقر إقامة الرئيس واشنطن بمدينة نيويورك أواخر يونيو/حزيران 1790، عرض جيفرسون استضافة عشاء لجمع ماديسون وهاملتون. لاحقًا، تم التوصل إلى حل وسط، بموجبه يوافق مندوبو الشمال على موقع نهر بوتوماك الجنوبي، وفي المقابل، تتكفل الحكومة الفيدرالية بالديون المتراكمة على الولايات خلال حرب الاستقلال الأمريكية. كتب جيفرسون رسالة إلى جيمس مونرو يشرح فيها هذا الحل الوسط. ^{[ 11 ]}

وافق الكونغرس على التسوية، التي أُقرت بأغلبية ضئيلة تحت مسمى قانون الإقامة. حشد جيفرسون دعم مندوبي فرجينيا لمشروع القانون فيما يتعلق بأحكام الديون، وأقنع هاميلتون مندوبي نيويورك بالموافقة على موقع بوتوماك للعاصمة. تمت الموافقة على مشروع القانون من قبل مجلس الشيوخ بأغلبية 14 صوتًا مقابل 12 في 1 يوليو 1790، ومن قبل مجلس النواب بأغلبية 31 صوتًا مقابل 29 في 9 يوليو 1790. ^{[ 12 ]} ووقع واشنطن القانون بعد أسبوع، في 16 يوليو. ^{[ 12 ]} أُقر قانون التمويل بأغلبية ضئيلة في مجلس الشيوخ في 16 يوليو 1790، ثم أُقر في مجلس النواب في 26 يوليو. ^{[ 13 ]}

نص قانون الإقامة على أن تقع العاصمة على طول نهر بوتوماك بين الفرع الشرقي ( نهر أناكوستيا ) ونهر كونوغوشيغ (بالقرب من ويليامسبورت وهاجرستاون ، ميريلاند )، وأن تشمل مساحة لا تزيد عن "عشرة أميال مربعة" ( 10 أميال (16 كم) على الجانب، بمساحة قصوى تبلغ 100 ميل مربع (259 كم مربع ⁾ ) . ^{[ 12 ]}  

منح هذا القانون الرئيس الأمريكي جورج واشنطن صلاحية تحديد الموقع الدقيق وتعيين مساح. وكان على الرئيس تجهيز مبانٍ مناسبة للكونغرس والمكاتب الحكومية الأخرى بحلول أول يوم اثنين من شهر ديسمبر عام 1800 (الاثنين 1 ديسمبر 1800)؛ وتتولى الحكومة الفيدرالية تمويل جميع المباني العامة. ^{[ 12 ]}

نصّ القانون على أن قوانين الولاية التي تم التنازل عن المنطقة منها ستُطبّق في المقاطعة الفيدرالية. وهكذا، طُبّقت قوانين ولاية ماريلاند على الضفة الشرقية لنهر بوتوماك، وقوانين ولاية فرجينيا على الضفة الغربية في مقاطعة كولومبيا إلى أن استقرت الحكومة رسميًا. وبمجرد تولي الكونغرس السيطرة على المقاطعة الفيدرالية عام ١٨٠٠، أصبح له السلطة الكاملة على الشؤون المحلية داخل مقاطعة كولومبيا. ^{[ ١٢ ]}

للحصول على الأصوات الكافية لتمرير قانون التمويل، احتاج هاميلتون أيضًا إلى أصوات مندوبي ولاية بنسلفانيا. أدى ذلك إلى قرار تعيين فيلادلفيا عاصمةً مؤقتةً للحكومة الفيدرالية للولايات المتحدة لمدة عشر سنوات ريثما يتم تجهيز العاصمة الدائمة. ^{[ 14 ]} انعقد الكونغرس مجددًا في فيلادلفيا في 6 ديسمبر 1790، في قاعة الكونغرس . ^{[ 15 ]}

بعد وقت قصير من توقيع القانون، بدأ جورج واشنطن العمل على المشروع. أشرف هو وتوماس جيفرسون شخصيًا على العملية أثناء وضع الخطط وتنفيذها. ^{[ 16 ]} حتى مع بدء المشروع بالتقدم، ظل البعض يأمل في فشله وبقاء العاصمة في فيلادلفيا بشكل دائم. ^{[ 17 ]} حاول وفد ولاية بنسلفانيا في الكونغرس تقويض الخطة من خلال تقديم تشريع يخصص أموالًا للمباني الفيدرالية ومنزل للرئيس في فيلادلفيا. ^{[ 18 ]}

على الرغم من أن التشريع لم يحدد موقعًا دقيقًا، فقد اعتُبرت جورج تاون العاصمة. بدأ واشنطن باستكشاف المنطقة الواقعة جنوب شرق جورج تاون، بالقرب من نهر أناكوستيا (الفرع الشرقي). أخبره بعض ملاك الأراضي أنهم على استعداد لبيع أراضيهم لتكون العاصمة. كما نظر واشنطن في مواقع أخرى على طول نهر بوتوماك. وقرر مسح بعض المواقع لتوفير تفاصيل محددة حول الأرض وملكيةها. عاد واشنطن إلى فيلادلفيا في أواخر نوفمبر 1790 للقاء جيفرسون. ثم تم التوصل إلى قرار بتحديد موقع العاصمة في جورج تاون أو بالقرب منها، ^{[ 2 ]} أسفل خط الشلالات مباشرةً ، وأبعد نقطة داخلية للملاحة . ^{[ 19 ]}

في يناير 1791، شرع الرئيس، وفقًا لقانون الإقامة، في تعيين لجنة ثلاثية الأعضاء تضم دانيال كارول ، وتوماس جونسون ، وديفيد ستيوارت ، للإشراف على مسح المنطقة الفيدرالية، وعيّن أندرو إليكوت مسّاحًا. أبلغ واشنطن الكونغرس باختيار الموقع في 24 يناير. واقترح تعديل القانون للسماح للعاصمة بأن تشمل مناطق جنوب الفرع الشرقي، بما في ذلك الإسكندرية، فيرجينيا . وافق الكونغرس على الاقتراح، وأقرّ تعديلًا على القانون وافق عليه واشنطن في 3 مارس 1791. ومع ذلك، وتماشيًا مع نص القانون الأصلي، حظر التعديل صراحةً "إقامة المباني العامة إلا على الجانب التابع لولاية ماريلاند من نهر بوتوماك". ^{[ 2 ] [ 20 ]}

في 30 مارس 1791، أصدر واشنطن إعلانًا رئاسيًا حدد فيه " نقطة جونز ، الرأس العلوي لهنتنغ كريك في فرجينيا" كنقطة بداية لمسح حدود المقاطعة الفيدرالية والطريقة التي يجب أن يحدد بها المسح حدود المقاطعة . ^{[ 21 ]}

في أوائل ربيع عام ١٧٩١، بدأ بيير (بيتر) شارل لإنفانت العمل على خطة للعاصمة حددت المواقع المستقبلية لـ"مبنى الكونغرس" ( مبنى الكابيتول الأمريكي ) و"مقر الرئيس" ( البيت الأبيض ). ^{[ ٢٢ ]} ثم أُقيمت مسابقات تصميمية لاختيار تصاميم لكل من هذين المبنيين. وقع الاختيار على المهندس المعماري جيمس هوبان لتصميم مقر الرئيس، ولم تُقدّم أي رسومات مُرضية لمبنى الكابيتول. ^{[ ٢٣ ]} وفي وقت لاحق، وقع الاختيار على تصميم مُقدّم من ويليام ثورنتون لمبنى الكابيتول. ^{[ ٢٤ ] [ ٢٥ ]} عُيّن ستيفن هالت للإشراف على أعمال البناء، التي بدأت في سبتمبر ١٧٩٣. شرع هالت في إجراء تعديلات على التصميم خلافًا لرغبة واشنطن وجيفرسون، ثم فُصل من منصبه. تم تعيين جورج هادفيلد في أكتوبر 1795 كمشرف على أعمال البناء، لكنه استقال بعد ثلاث سنوات في مايو 1798 بسبب عدم رضاه عن خطة ثورنتون وجودة العمل المنجز حتى ذلك الحين. ^{[ 26 ]}

كان الهدف الأصلي من قانون الإقامة هو استخدام عائدات بيع الأراضي في المقاطعة لتغطية تكاليف بناء المباني الفيدرالية في العاصمة. ومع ذلك، لم يبدِ سوى قلة من الناس اهتمامًا بشراء الأراضي. وقد ساهم نقص الأموال في تفاقم التأخيرات والمشاكل التي واجهت بناء مبنى الكابيتول والمباني الفيدرالية الأخرى في واشنطن. ^{[ 27 ]}

في أوائل يونيو/حزيران من عام 1800، قام الرئيس جون آدامز بأول زيارة رسمية له إلى واشنطن، والتي استمرت لعدة أيام. وسط المشهد الحضري "غير المكتمل"، وجد الرئيس أن المباني العامة "أسرع إنجازًا مما كان متوقعًا". كان جناح مجلس الشيوخ (الشمالي) في مبنى الكابيتول على وشك الانتهاء، وكذلك البيت الأبيض. ^{[ 28 ]} انتقل الرئيس إلى البيت الأبيض في الأول من نوفمبر/تشرين الثاني. ووصلت السيدة الأولى أبيجيل آدامز بعد بضعة أسابيع. اجتمع مجلس الشيوخ في الكونغرس السادس في مبنى الكابيتول لأول مرة في 17 نوفمبر/تشرين الثاني، وفي 22 نوفمبر/تشرين الثاني، ألقى آدامز خطابه الرابع عن حالة الاتحاد أمام جلسة مشتركة للكونغرس في قاعة مجلس الشيوخ . ^{[ 29 ]} لم يكتمل جناح مجلس النواب (الجنوبي) حتى عام 1811. ومع ذلك، بدأ مجلس النواب اجتماعاته هناك في عام 1807.

في فبراير 1801، وافق الكونغرس على قانون تنظيم مقاطعة كولومبيا ، الذي نظم رسمياً مقاطعة كولومبيا . وأصبح الكونغرس بعد ذلك السلطة الحاكمة الحصرية للمقاطعة.

في عام 1846، وبناءً على التماسٍ قُدِّم إلى الكونغرس من قِبَل سكان الجزء التابع لولاية فرجينيا من المقاطعة ( مقاطعة الإسكندرية ) ومدينة الإسكندرية، أُعيدت مساحة 31 ميلاً مربعاً (80 كيلومتراً ^مربعاً ) التي تنازلت عنها ولاية فرجينيا، ^{[ 30 ]} تاركةً 69 ميلاً مربعاً (179 كيلومتراً ^مربعاً ) من الأراضي التي تنازلت عنها ولاية ماريلاند في الأصل كمساحة المقاطعة الحالية بكاملها. ^{[ 31 ]}  

• الحكم الذاتي لمقاطعة كولومبيا
• فهرس المقالات المتعلقة بواشنطن العاصمة
• مخطط مدينة واشنطن العاصمة

• ألين، ويليام سي. (2001). تاريخ مبنى الكابيتول الأمريكي: سجلٌّ للتصميم والبناء والسياسة . مكتب الطباعة الحكومي . ISBN 0-16-050830-4أُرشف من الأصل في 16 ديسمبر 2008. تم الاطلاع عليه في 13 ديسمبر 2008 .
• بيرغ، سكوت دبليو. (2007). الشوارع الكبرى: قصة المصمم الفرنسي صاحب الرؤية الذي صمم واشنطن العاصمة . دار بانثيون للنشر. رقم ISBN 978-0-375-42280-5.
• بولينغ، كينيث ر. (1988). إنشاء المدينة الفيدرالية، 1774-1800: حمى بوتوماك . مطبعة المعهد الأمريكي للمهندسين المعماريين. ISBN 1-55835-011-X.
• بولينغ، كينيث ر. (2000). "انتقال الحكومة الفيدرالية والمحكمة الجمهورية إلى فيلادلفيا، نوفمبر 1790 - مارس 1791". لا منفصلون ولا متساوون: الكونغرس في تسعينيات القرن الثامن عشر . مطبعة جامعة أوهايو . ISBN 0-8214-1327-9.
• بولينغ، كينيث ر. (2005). تأسيس الكونغرس: الانتقال إلى واشنطن العاصمة، وانتخابات عام 1800. مطبعة جامعة أوهايو. ISBN 0-8214-1619-7.
• كرو، هارفي دبليو؛ ويب، ويليام بينسينغ؛ وولدريدج، جون (1892). التاريخ المئوي لمدينة واشنطن العاصمة. دايتون، أوهايو: دار نشر الإخوة المتحدين . تم الاطلاع عليه بتاريخ 23 أبريل 2017 - عبر أرشيف الإنترنت .
• إلكينز، ستانلي م.؛ ماكيتريك، إريك ل. (1995). عصر الفيدرالية: الجمهورية الأمريكية المبكرة، 1788-1800 . مطبعة جامعة أكسفورد. ISBN 978-0195093810.
• إليس، جوزيف ج. (2002). الإخوة المؤسسون: جيل الثورة . دار فينتج للنشر. رقم ISBN 0-375-70524-4.
• فراري، إينا ثاير (1969). بنوا الكابيتول . دار آير للنشر. رقم ISBN 0-8369-5089-5.
• ميلر، جون (2003). ألكسندر هاميلتون ونمو الأمة الجديدة . دار ترانزكشن للنشر. رقم ISBN 0-7658-0551-0.
• ريبس، جون ويليام (1965). "تخطيط العاصمة الوطنية". نشأة أمريكا الحضرية: تاريخ تخطيط المدن في الولايات المتحدة . مطبعة جامعة برينستون . ISBN 0-691-00618-0.
• سميث، بيج (1962). جون آدامز . المجلد  الثاني 1784-1826. نيويورك: دابلداي. LCCN 63-7188 . 

• "قانون الإقامة: وثائق أساسية في التاريخ الأمريكي" . أدلة بحثية من مكتبة الكونغرس . مكتبة الكونغرس .