الأزمة الدستورية البولندية

تأسست المحكمة الدستورية البولندية عام 1982 من قبل حكومة جمهورية بولندا الشعبية . وتشرف المحكمة على أعمال الحكومة، بما في ذلك التشريعات، لضمان الامتثال لدستور بولندا . ينتخب مجلس النواب ( السيم ) قضاة المحكمة، ويصادق عليهم الرئيس . تتألف المحكمة من 15 قاضيًا، مدة ولاية كل منهم تسع سنوات، ويتم استبدالهم باتفاق بين مجلس النواب والرئيس. ^{[ 7 ]} في عام 2015، قبل الأزمة، كانت المحكمة تتألف من عشرة قضاة رشحهم حزب المنصة المدنية (PO) المنتمي ليمين الوسط، وخمسة قضاة رشحهم حزب القانون والعدالة (PiS) القومي اليميني .

في بولندا، كان الإجهاض غير قانوني إلا في حالات تهديد حياة الأم، أو إذا كان الحمل نتيجة اغتصاب، أو إذا كان الجنين يعاني من تشوه "شديد لا يمكن إصلاحه". ويتبع حزب القانون والعدالة (PiS)، ذو القاعدة المحافظة المسيحية في غالبيتها، تعاليم الكنيسة الكاثوليكية بشأن الإجهاض . وفي عام 2017، أظهر استطلاع رأي أجراه مركز بيو للأبحاث أن 51% من البولنديين يعتقدون أن الإجهاض يجب أن يكون غير قانوني في جميع الحالات أو معظمها. ^{[ 8 ]}

الانتخابات الرئاسية البولندية لعام 2015

أندريه دودا ، حزب القانون والعدالة (PiS)

برونيسلاف كوموروفسكي ، معتمد من Civic Platform (PO)

في مايو/أيار 2015، انتُخب أندريه دودا رئيسًا لبولندا ببرنامج شعبوي، متغلبًا على الرئيس الحالي برونيسواف كوموروفسكي من حزب المنصة المدنية. وقبل الانتخابات، كان يُعتقد أن كوموروفسكي هو الأوفر حظًا للفوز. ^{[ 9 ]} ووعد دودا بعرقلة ترشيحات المحكمة الدستورية لأعضاء مجلس النواب (السيم) الذي يسيطر عليه حزب المنصة المدنية حتى ما بعد الانتخابات البرلمانية البولندية لعام 2015. وُصفت النتيجة بالصادمة في العديد من وسائل الإعلام، إذ خشي المراقبون من احتمال نشوب صراع بين بولندا والاتحاد الأوروبي، فضلًا عن نزعة دودا الاستبدادية. ^{[ 10 ] [ 11 ]}

عقب انتخاب دودا، تدهورت العلاقات بين الاتحاد الأوروبي وبولندا، لا سيما فيما يتعلق بأزمة المهاجرين الأوروبية المستمرة ، حيث رفض دودا الانضمام إلى خطة حصص المهاجرين الأوروبية التي يديرها المكتب الأوروبي لدعم اللجوء ، مما دفع الاتحاد الأوروبي إلى بدء إجراءات فرض عقوبات على بولندا ودول أخرى أعضاء في مجموعة فيشغراد . ^{[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]}

المحكمة الدستورية في وارسو

احتجاجات ضد تعيين قضاة جدد في المحكمة الدستورية خلال مسيرة نظمتها لجنة الدفاع عن الديمقراطية

متظاهرون يطالبون بتغييرات في المحكمة الدستورية خلال مسيرة للقانون والعدالة

بين انتخاب دودا وبدء الدورة الثامنة للبرلمان (السيم) في 12 نوفمبر/تشرين الثاني 2015، كان من المقرر أن تنتهي صلاحية 5 مقاعد في المحكمة العليا. أكملت الدورة السابعة للبرلمان ، التي كان يسيطر عليها حزب المنصة المدنية وحلفاؤه، عملية انتخاب قضاة بدلاء؛ إلا أن دودا رفض أداء اليمين الدستورية لهؤلاء المرشحين إلا بعد انعقاد الدورة الثامنة. ^{[ 15 ]} عقب الانتخابات البرلمانية البولندية في أكتوبر/تشرين الأول 2015، سيطر حزب القانون والعدالة على البرلمان وانتخب خمسة قضاة بدلاء، تم انتخابهم في 2 ديسمبر/كانون الأول وأدى دودا اليمين الدستورية لهم في 3 ديسمبر/كانون الأول. ^{[ 16 ]} ادعى حزب المنصة المدنية أن هذا الإجراء غير قانوني، ^{[ 16 ]} بينما ادعى حزب القانون والعدالة أن الانتخاب الأولي للقضاة من قبل الدورة السابعة كان غير قانوني. في 3 ديسمبر/كانون الأول، قضت المحكمة العليا بأن 3 من القضاة الذين رشحهم البرلمان السابع تم انتخابهم بشكل قانوني؛ بينما لم يتم انتخاب الاثنين الآخرين. على الرغم من هذا الحكم، لم يؤدِ دودا اليمين الدستورية للقضاة المنتخبين بشكل قانوني. ^{[ 17 ]}

أصدر رئيس المحكمة الدستورية قرارًا يقضي بعدم نظر القضاة الخمسة الجدد في القضايا حتى تسوية الوضع؛ ولمواجهة ذلك، مرر حزب القانون والعدالة (PiS) سلسلة من القوانين عبر مجلسي النواب والشيوخ، مما أجبر المحكمة الدستورية على السماح للقضاة بنظر قضايا جديدة. ودخل التشريع الجديد حيز التنفيذ في 28 ديسمبر/كانون الأول. وفي يناير/كانون الثاني 2016، قضت المحكمة الدستورية بصحة تعيين القضاة الخمسة الجدد الذين انتخبهم مجلس النواب الثامن، إلا أنها في مارس/آذار 2016 قضت بعدم دستورية التشريع الجديد. وتجاهلت الحكومة البولندية هذا الحكم الأخير، معتبرةً إياه "استشاريًا". ^{[ 18 ] [ 19 ]} أثارت الأزمة غضبًا في الاتحاد الأوروبي الذي بدأ تحقيقًا في بولندا بموجب المادة 7 من معاهدة الاتحاد الأوروبي ، واصفًا الوضع بأنه يهدد سيادة القانون . ^{[ 20 ] [ 21 ]} وشهدت وارسو ومدن بولندية رئيسية أخرى احتجاجات مؤيدة ومعارضة للحكومة البولندية . ^{[ 19 ]}

في 13 يناير/كانون الثاني 2016، أطلقت المفوضية الأوروبية تقييمًا رسميًا لسيادة القانون لتحديد مدى خطورة انتهاك قانون الاتحاد الأوروبي، استنادًا إلى القواعد الموضوعة عام 2014 وأحكام المادة 7 من معاهدة الاتحاد الأوروبي ، فيما يتعلق بتعديلات المحكمة الدستورية وقانون الإعلام العام في بولندا. وصدرت التوصية، وهي الخطوة الثانية في تقييم سيادة القانون، في 1 يونيو/حزيران 2016. ^{[ 22 ] [ 23 ]} وعلّقت إيفرنا ماكجوان، مديرة مكتب المعاهد الأوروبية لمنظمة العفو الدولية في بروكسل، قائلةً: "إن استعداد المفوضية لاستخدام إطار سيادة القانون يُعد خطوة إيجابية نحو نهج أكثر جدية من جانب الاتحاد الأوروبي للتعبير عن موقفه ومحاسبة دوله الأعضاء على سجلاتها في مجال حقوق الإنسان". ^{[ 24 ]} وأعلنت المجر معارضتها لأي عقوبات تُفرض على بولندا. ^{[ 25 ]}

في 11 مارس/آذار 2016، قيّمت لجنة البندقية التابعة لمجلس أوروبا ، بناءً على طلب من الحكومة البولندية في ديسمبر/كانون الأول 2015، التعديلات باعتبارها تُضعف فعالية المحكمة وتقوض الديمقراطية وحقوق الإنسان وسيادة القانون. ^{[ 26 ]} وفي 13 أبريل/نيسان 2016، أصدر البرلمان الأوروبي قرارًا بأغلبية 513 صوتًا مقابل 142 صوتًا، مع امتناع 30 عضوًا عن التصويت، معلنًا أن البرلمان "قلق للغاية من أن الشلل الفعلي للمحكمة الدستورية في بولندا يُهدد الديمقراطية وحقوق الإنسان وسيادة القانون". ^{[ 27 ]} وفي يوليو/تموز 2016، أصدرت المفوضية الأوروبية بيانًا يُحدد توصياتها بشأن "سيادة القانون في بولندا"، بما في ذلك أداء اليمين الدستورية للقضاة الثلاثة المنتخبين من قبل مجلس النواب السابع، والالتزام بقرار المحكمة الدستورية الصادر في مارس/آذار 2016 الذي أعلن أن التغييرات التي طرأت على هيكل المحكمة الدستورية وطريقة عملها غير دستورية. ^{[ 20 ] [ 28 ]}

في عام 2017، أقرّ مجلس النواب ومجلس الشيوخ قانونًا يُلزم جميع القضاة الذين تزيد أعمارهم عن 70 عامًا بالتقاعد، ما لم يُمنحوا استثناءً من قِبل وزير العدل . وبعد احتجاجات واسعة النطاق، استخدم دودا حق النقض ضد هذا القانون. وفي نهاية المطاف، أُقرّ مشروع قانون مُعدّل يُلزم بالتقاعد عند بلوغ سن 65 عامًا، ووقّعه دودا، ما منح الحكومة سلطة كبيرة على القضاة ومصادر رزقهم. ^{[ 30 ] [ 31 ]} وفي ديسمبر/كانون الأول 2017، حذّرت المفوضية الأوروبية من أن "السلطات البولندية قد اعتمدت، على مدى عامين، أكثر من 13 قانونًا تؤثر على كامل هيكل النظام القضائي في بولندا"، مشيرةً إلى أن "المادة 7(1) من معاهدة الاتحاد الأوروبي تنص على أن للمجلس ، بأغلبية أربعة أخماس أعضائه، أن يقرر وجود خطر واضح لحدوث انتهاك خطير من قِبل دولة عضو للقيم المشتركة المشار إليها في المادة 2 من المعاهدة  ... ويمكن للمفوضية أن تبدأ هذه العملية باقتراح مُسبّب". ^{[ ٢ ]} في ديسمبر/كانون الأول ٢٠١٨، وقّع دودا قانونًا جديدًا يُعيد جميع القضاة الذين أُقيلوا من مناصبهم بموجب قانون ٢٠١٧؛ ومع ذلك، بقيت المخاوف قائمة في الاتحاد الأوروبي. ^{[ ٣٢ ]} في أبريل/نيسان ٢٠٢٠، قضت محكمة العدل الأوروبية بأن بولندا لا تزال "لم تفِ بالتزاماتها" بموجب معاهدات الاتحاد الأوروبي . ^{[ ٣١ ] [ ٣٣ ]}

تعرضت غابة بيالوفيزا ، وهي غابة قديمة وموقع تراث عالمي ، لعمليات قطع أشجار واسعة النطاق منذ عام 2017. ^{[ 34 ]} فقد قُطع 190 ألف متر مكعب (ما بين 160 ألف و180 ألف شجرة) من الأخشاب في عام 2017 وحده. ^{[ 35 ] [ 36 ]} رفعت المفوضية الأوروبية دعوى قضائية ضد بولندا أمام محكمة العدل الأوروبية، التي قضت بضرورة الوقف الفوري لقطع الأشجار، نظرًا لعدم وفاء بولندا بالتزاماتها بموجب توجيهات الموائل وتوجيهات الطيور ، ^{[ 37 ] [ 38 ] [ 39 ]} وهددت بفرض غرامة على الدولة البولندية. ^{[ 40 ]} كما طالبت اليونسكو الحكومة البولندية بوقف قطع الأشجار في المنطقة. ^{[ 41 ]} على الرغم من ذلك، استمرت الحكومة البولندية في السماح بقطع الأشجار في غابة بيالوفيزا، وإن كان ذلك "بكثافة أقل" وفقًا لمنظمة غرينبيس بولندا ، ^{[ 42 ]} بحجة تفشي خنفساء اللحاء ، وهي حجة رفضتها محكمة العدل الأوروبية مرتين. ^{[ 38 ] [ 43 ]}

بعد سنوات عديدة، تبيّن أن تفشي خنفساء اللحاء قد خرج عن السيطرة، مما تسبب في موت عدد أكبر بكثير من الأشجار مما كان ضروريًا لو تمت السيطرة على التفشي بإزالة جميع الأشجار المصابة والميتة. إضافةً إلى ذلك، فقدت غابات خاصة مجاورة بسبب التفشي. رفع الملاك دعوى قضائية ضد الحكومة لعدم احتواء التفشي في الوقت المناسب، مدّعين أنه كان من الممكن منع الضرر لو لم يتم تجاهل خبرة حراس الغابات ومسؤوليها من قبل نشطاء وكيانات سياسية أجنبية. ^{[ 44 ]}

في عامي 2019 و2020، أُعلنت مناطق خالية من مجتمع الميم في العديد من السلطات المحلية في بولندا، حيث صوتت أكثر من 100 بلدية على إعلان نفسها "خالية من مجتمع الميم"، أي خالية من الأيديولوجية الشائعة في برامج التعليم العام. ^{[ 45 ]} ورغم عدم وجود سند قانوني لهذه الإعلانات، فقد اعتبرها المفوض الأوروبي لحقوق الإنسان "وصمًا" يؤثر بشكل مباشر على مواطني مجتمع الميم، وهو ما يتعارض مع الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان ، ومن المرجح أنه محظور بموجب المادة 34 من دستور بولندا . ^{[ 46 ]} وقد ندد الاتحاد الأوروبي بشدة بهذه الإعلانات، حيث صوت البرلمان الأوروبي بأغلبية ساحقة لإدانتها. ^{[ 47 ]} قام أحد نشطاء مجتمع الميم بوضع لافتات "منطقة خالية من مجتمع الميم" على الطرق أمام المدن، موهمًا الناس بأنها وُضعت رسميًا من قبل المدن، وقام بتصويرها. ثم استخدمت وسائل الإعلام في جميع أنحاء العالم هذه الصور. ^{[ 48 ]} ​​أدى العرض المضلل إلى انتشار القصة على نطاق واسع، ولذلك تم تقدير نجاح الناشطة الشابة بمنحة دراسية من مؤسسة أوباما. ^{[ 49 ]}

شبّه سياسيون معارضون بولنديون، مثل روبرت بيدرون ، هذا الإعلان بالمناطق الخالية من اليهود التي أنشأها النازيون في بولندا. ^{[ 50 ]} وبسبب انتهاك المادة 2 من معاهدة ماستريخت ، لم يعد بالإمكان استخدام الصناديق الهيكلية وصندوق التماسك التابعين للاتحاد الأوروبي في هذه المناطق؛ ومع ذلك، تعهدت الحكومة البولندية بسد الفجوة التمويلية للمناطق المتضررة، في معارضة للاتحاد الأوروبي ولكن بدعم من الكنيسة الكاثوليكية . ^{[ 51 ] [ 52 ]} وقالت الرئيسة أورسولا فون دير لاين خلال خطابها عن حالة الاتحاد في سبتمبر 2020 : "المناطق الخالية من مجتمع الميم هي مناطق خالية من الإنسانية. وليس لها مكان في اتحادنا" ، مما يشير إلى قوة المعارضة في الاتحاد الأوروبي. ^{[ 53 ]}

في 20 ديسمبر/كانون الأول 2019، صوّت مجلس النواب البولندي (السيم) لصالح منح الدائرة التأديبية في المحكمة العليا البولندية صلاحية عزل القضاة الذين يُعتبرون منخرطين في "نشاط سياسي". وقد منح هذا القانون الحكومة سيطرة فعلية على السلطة القضائية بأكملها. كما منحها القانون صلاحيات أوسع في تعيين رئيس المحكمة العليا. وقد انتقدت لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان هذا القانون، مشيرةً إلى أنه "يُهدد بتقويض" القضاء البولندي. ^{[ 54 ]} كما انتقد الاتحاد الأوروبي مشروع القانون، مُعرّضًا بولندا لعقوبات إضافية بموجب المادة 7 ومن قِبل محكمة العدل الأوروبية. ^{[ 54 ]} وحثّ الاتحاد الأوروبي بولندا على عدم إقرار مشروع القانون، والتشاور مع لجنة البندقية ، إلا أنه أقرّه. ^{[ 55 ]} وأدانت رابطة قضاة أيرلندا التشريع البولندي. ^{[ 56 ]} حذر كوين لينارتس ، رئيس محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي ، قائلاً: "لا يمكن لأي دولة أن تكون عضواً في الاتحاد الأوروبي إذا لم تكن لديها محاكم مستقلة ونزيهة تعمل وفقاً لمبدأ المحاكمة العادلة، وتدعم قانون الاتحاد". ^{[ 57 ]}

أعلنت المحكمة العليا البولندية أن مشروع القانون " استمرارٌ لحالة الفوضى التي سادت في ثمانينيات القرن الماضي ". ووفقًا للمحكمة: "يتضمن القانون كل شيء: حظر حرية التعبير للقضاة، وإنشاء آلية مراقبة، وتقليصًا جذريًا لحقهم في امتلاك حسابات على مواقع التواصل الاجتماعي". ^{[ 58 ]} وقبل إقرار مشروع القانون، صرّحت المحكمة العليا البولندية بأن تجاوز بولندا لسيادة قانون الاتحاد الأوروبي قد يُجبرها على الخروج من التكتل. ^{[ 59 ] [ 60 ]} وحذّر دونالد توسك ، الرئيس السابق للمجلس الأوروبي ، من أن مشروع القانون قد يُجبر بولندا على الخروج من الاتحاد الأوروبي. وقال أمين المظالم آدم بودنار إن القانون "ينتهك الدستور وقواعد سيادة القانون" و"سيضع المحاكم والقضاة البولنديين بشكل نهائي تحت سيطرة السلطتين التشريعية والتنفيذية". حذر المقرر الخاص للأمم المتحدة المعني باستقلال القضاة والمحامين، دييغو غارسيا سايان ، ورئيس الرابطة الأوروبية للقضاة، خوسيه إيغريجا ماتوس، من أن التشريع "يتعارض مع استقلال القضاء". ^{[ 61 ]}

في 20 مارس/آذار 2020، أصدرت وزيرة الدولة بوزارة الصحة، جوزيفا شتشوريك-زيلازكو ، بيانًا مكتوبًا تأمر فيه المستشارين الطبيين في المحافظات بعدم الإدلاء بأي تصريحات حول فيروس سارس-كوف-2، أو الوضع الوبائي، أو المخاطر التي يتعرض لها الطاقم الطبي، أو طرق الوقاية من العدوى، إلا بعد استشارة وزارة الصحة أو المفتشية الصحية الرئيسية . وبررت شتشوريك-زيلازكو هذا الأمر بضرورة توفير معلومات صحيحة وموحدة، وتجنب أي اضطرابات غير مبررة في الأوساط الطبية. ^{[ 62 ]}

وصفت مجموعة جراحي " Porozumienie Chirurgów SKALPEL " الأمر بأنه ابتزاز ، وقالت إنه ينذر بكارثة. وذكرت المجموعة أن جائحة كوفيد-19 أظهرت أن بولندا "غير مستعدة إطلاقًا لحالات الأزمات"، مع "نقص في المعدات، ومعدات الوقاية الشخصية الأساسية، ومواد التعقيم، فضلًا عن غياب المعايير والإجراءات". ^{[ 63 ]} في 25 مارس/آذار 2020، أرسل أمين المظالم البولندي ، آدم بودنار، رسالة إلى وزير الصحة، شوموفسكي، أوضح فيها أن حرية التعبير للعاملين في المجال الطبي مكفولة بموجب المادتين 2 و 54 من الدستور البولندي، وأن حق الجمهور في الحصول على المعلومات مكفول بموجب المادة 61 من الدستور. وذكر بودنار أن فصل الأطباء أو معاقبتهم لإعلامهم الجمهور خلال الجائحة قد يُعد انتهاكًا "للمعايير الإلزامية". وتساءل بودنار عما إذا كان شوموفسكي على علم بالوضع، وطلب توضيحًا للسياسة المتبعة. ^{[ 64 ]}

الانتخابات الرئاسية البولندية لعام 2020

أندريه دودا ، الذي حظي بتأييد حزب القانون والعدالة (PiS)

رافائيل ترزاسكوفسكي ، المنصة المدنية (KO)

في عامي 2019 و2020، احتفظ حزب القانون والعدالة (PiS) وحزب اليمين الموحد بالسيطرة على البرلمان والرئاسة في بولندا. وفي الانتخابات البرلمانية البولندية لعام 2019 ، التي شهدت أعلى نسبة مشاركة منذ سقوط الشيوعية في بولندا ، ^{[ 65 ]} حصد حزب القانون والعدالة 43.59% من الأصوات في انتخابات مجلس النواب (السيم) و44.56% في انتخابات مجلس الشيوخ، ^{[ 66 ]} مسجلاً بذلك تحولاً إيجابياً في هذه الانتخابات. وفي عام 2020، جرت الانتخابات الرئاسية البولندية ، وفاز دودا بنسبة 51.03% من الأصوات. وخلص مراقبون مستقلون من منظمة الأمن والتعاون في أوروبا إلى أن هيئة الإذاعة والتلفزيون البولندية (Telewizja Polska ) كانت منحازة بشكل غير لائق و"واضح" لصالح دودا وحزب القانون والعدالة في كلتا الانتخابات. ^{[ 67 ] [ 68 ]}

في أغسطس/آب 2020، عقب اعتقال مارغوت ، الناشطة في مجال حقوق المثليين، اندلعت عدة مظاهرات حاشدة في أنحاء بولندا. وفي وسط وارسو، تصاعدت حدة هذه الاحتجاجات، ما أدى إلى رد فعل عنيف من الشرطة، الأمر الذي أسفر بدوره عن مزيد من الاحتجاجات. وقد احتجّ هؤلاء على " المناطق الخالية من المثليين "، وعنف الشرطة، وتراجع الحكومة عن حقوق الإنسان. ^{[ 69 ] [ 70 ] [ 71 ]} وقد وصفتها بعض وسائل الإعلام بأنها "ستون وول بولندا". ^{[ 70 ]} وفي يناير/كانون الثاني 2021، بدأت محاكمة ثلاثة نشطاء بولنديين، اتُهموا بالإساءة إلى المشاعر الدينية بعد قيامهم بتصميم ونشر ملصقات للسيدة السوداء في تشيستوشوفا مع علم قوس قزح ، والمعروفة شعبياً باسم " سيدة قوس قزح" . ^{[ 72 ]}

في 22 أكتوبر/تشرين الأول 2020، أصدرت المحكمة الدستورية، بأغلبية قضاة مثيرة للجدل ، حكماً يقضي بعدم دستورية الإجهاض في حالات الإعاقة أو الأمراض المهددة للحياة، مما زاد من تقييد حقوق الإجهاض في بولندا. وجاء القرار شبه إجماعي، حيث أيّد 11 قاضياً تقييد الإجهاض مقابل قاضيين. ورأت المحكمة أن هذا التقييد ينتهك الحق في الكرامة الإنسانية المنصوص عليه في الدستور البولندي. ^{[ 73 ]} وقد أدى هذا القرار إلى اندلاع احتجاجات واسعة النطاق واضطرابات مدنية. بدأت الاحتجاجات في يوم صدور الحكم، واستمرت، لا سيما في المدن الكبرى مثل وارسو ، التي شهدت احتجاجات شارك فيها نحو 100 ألف شخص في 30 أكتوبر/تشرين الأول. ^{[ 74 ]} واستمرت الاحتجاجات طوال شهري نوفمبر/تشرين الثاني وديسمبر/كانون الأول 2020. وفي 27 يناير/كانون الثاني 2021، نُشر الحكم رسمياً في صحيفة "دزينيك أوستاو" وبدأ تنفيذه في جميع أنحاء بولندا، مما أدى إلى موجات أخرى من الاضطرابات. تُعدّ بولندا الآن من بين الدول الأوروبية التي لديها قوانين تقييدية للإجهاض ، والتي وصفتها هيئة الإذاعة البريطانية (بي بي سي) بأنها "حظر شبه كامل"، حيث أن 98% من عمليات الإجهاض السابقة في بولندا تمت بموجب هذه القوانين التي تُعتبر الآن غير دستورية. ^{[ 75 ]}

• منظمة العفو الدولية
• الاتحاد الأوروبي
• غرينبيس
• مؤسسة هلسنكي لحقوق الإنسان
• النساء على الإنترنت