لجنة الأمن والتعاون في أوروبا

لجنة الأمن والتعاون في أوروبا (CSCE)، والمعروفة أيضًا باسم لجنة هلسنكي الأمريكية، هي لجنة حكومية أمريكية مستقلة أنشأها الكونغرس عام 1976. تأسست اللجنة لمراقبة وتشجيع الامتثال لاتفاقية هلسنكي الختامية، وهي اتفاقية بين الولايات المتحدة وكندا وروسيا وجميع دول أوروبا باستثناء ألبانيا. وفي عام 1995، تم تأسيسها رسميًا كمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE). وكانت النائبة ميليسنت فينويك من أشد المدافعين عن اللجنة، ودعت إلى إنشاء هيئة أمريكية لتعزيز الالتزام ببنود اتفاقية هلسنكي الختامية، إلى جانب السيناتور كليفورد كيس. وقد وقّع الرئيس فورد على قانون إنشاء اللجنة عام 1976.

تُخول المفوضية وتُكلف بمراقبة تصرفات الدول الموقعة التي تعكس امتثالها أو انتهاكها لأحكام الوثيقة الختامية لمؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا، مع إيلاء اهتمام خاص للأحكام المتعلقة بحقوق الإنسان والتعاون في المجالات الإنسانية. وتُعدّ الوثيقة الختامية اتفاقية ملزمة سياسياً تشمل مجموعة من التدابير المصممة لتعزيز الأمن والتعاون في المنطقة المعنية. وتتضمن الوثيقة الختامية عشرة مبادئ توجيهية للعلاقات بين الدول، تشجع المفوضية الدول الأعضاء على الالتزام بها. وتركز المفوضية بشكل أساسي على تعزيز حقوق الإنسان والحريات داخل الدول المشاركة. ويمتد نطاق عملها ليشمل جميع الدول المشاركة، إلا أن المفوضية تولي اهتماماً خاصاً لروسيا وشرق أوروبا والقوقاز وآسيا الوسطى. وقد توسع نطاق تركيز المفوضية ليشمل الدول الشريكة وخارجها مع توسع منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ومواجهة الدول الأعضاء لتحديات من خارج المنطقة. وتركز المفوضية حالياً بشكل أساسي على أوكرانيا ومساءلة روسيا عن الوفاء بالتزاماتها تجاه منظمة الأمن والتعاون في أوروبا.

تتألف اللجنة من تسعة أعضاء من مجلس النواب الأمريكي ، وتسعة أعضاء من مجلس الشيوخ الأمريكي. كما تضم ​​اللجنة عضواً واحداً من كل من وزارات الخارجية والدفاع والتجارة، يعينهم الرئيس. ويتشارك مجلس النواب ومجلس الشيوخ منصبي الرئيس والرئيس المشارك، ويتناوبان كل عامين عند انعقاد الكونغرس الجديد. ويساعد فريق من الموظفين المتخصصين أعضاء اللجنة في أداء مهامهم.

تساهم اللجنة في صياغة سياسة الولايات المتحدة تجاه منظمة الأمن والتعاون في أوروبا والدول المشاركة فيها، وتشارك في تنفيذها، بما في ذلك من خلال مشاركة أعضائها وموظفيها في الوفود الأمريكية الرسمية إلى اجتماعات المنظمة وفي بعض هيئاتها. ويتواصل أعضاء اللجنة بانتظام مع البرلمانيين والمسؤولين الحكوميين والمنظمات غير الحكومية والأفراد من الدول الأخرى المشاركة في المنظمة. كما تعمل اللجنة على التوعية بانتهاكات وثيقة هلسنكي الختامية، ولا سيما انتهاكات الالتزامات الإنسانية في الدول الأعضاء والشركاء.

تعقد اللجنة جلسات استماع وإحاطات عامة مع شهود خبراء بشأن القضايا المتعلقة بمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا؛ وتستضيف بودكاست مع ضيوف ذوي صلة بالحرية والأمن في جميع أنحاء منطقة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا؛ وتصدر تقارير عامة بشأن تنفيذ التزامات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في الدول المشاركة؛ وتصدر بيانات من أعضاء اللجنة؛ وتنظم وفوداً رسمية إلى الدول المشاركة واجتماعات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا لمعالجة وتقييم التطورات الديمقراطية والاقتصادية وحقوق الإنسان بشكل مباشر.

وُقِّع على وثيقة هلسنكي الختامية في أغسطس/آب 1975 من قِبَل رؤساء دول وحكومات 35 دولة أوروبية، من بينها الاتحاد السوفيتي والولايات المتحدة وكندا. وقد اعتُمدت الوثيقة بالتوافق، مما جعل الالتزامات أقل طموحًا، لكن مع مزيد من المساءلة، حيث قبلت الحكومات جميع الالتزامات طواعيةً. تنقسم الوثيقة إلى ثلاثة فصول، تُعرف باسم "المجموعات". ^{[ 2 ]} يتناول الفصل الأول الشواغل الأمنية، والثاني الشواغل الاقتصادية، والأخير الشواغل الإنسانية. وقّع الرئيس فورد على وثيقة هلسنكي الختامية عام 1975، وبعد ذلك بوقت قصير، أُنشئت اللجنة الأمريكية للأمن والتعاون، المعروفة باسم لجنة هلسنكي الأمريكية، بموجب القانون العام 94-304 الصادر في 3 يونيو/حزيران 1976. ^{[ 3 ]} وتُناط باللجنة مهمة مراقبة أعمال الدول الموقعة على وثيقة هلسنكي الختامية وضمان امتثال الدول المشاركة لها.

كانت اللجنة في الأصل تضم 15 عضواً، 12 منهم من أعضاء الكونغرس وثلاثة من ممثلي السلطة التنفيذية. عُدِّل التشريع عام 1979 لتوسيع اللجنة لتضم 18 عضواً من الكونغرس وثلاثة ممثلين عن وزارات الخارجية والدفاع والتجارة. تتألف اللجنة من مجلسين؛ خمسة ممثلين عن الأغلبية وأربعة عن الأقلية من كلٍّ من مجلس النواب ومجلس الشيوخ.

تركز اللجنة على تعزيز حقوق الإنسان والحريات الأساسية داخل الدول الأعضاء والشركاء في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، وفيما يتعلق بها. وتولي اللجنة اهتماماً خاصاً بالدول التي تشهد انتهاكات مستمرة لالتزامات وثيقة هلسنكي الختامية، والتي كانت تقليدياً روسيا، وشرق ووسط أوروبا، والقوقاز، وآسيا الوسطى. ورغم أن لجنة هلسنكي لا تملك سلطة إنفاذ، إلا أنها تراقب وتشجع الامتثال للوثيقة الختامية، وتضمن إيلاء الامتثال لأحكام هلسنكي الاعتبار الواجب في الكونغرس. ^{[ 4 ]}

تتمتع الولايات المتحدة بأكبر تمثيل في الجمعية البرلمانية لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، حيث يشغل 17 عضواً من أصل 323 عضواً في البرلمان. وبذلك، لطالما كانت الولايات المتحدة رائدةً داخل المنظمة. ففي اجتماع بلغراد الاستعراضي لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا عام 1977، أوضح المشاركون في لجنة هلسنكي انتهاكات محددة لاتفاقيات هلسنكي من جانب الاتحاد السوفيتي. حينها، انتقد الاتحاد السوفيتي الولايات المتحدة بسبب العنصرية والفقر، وهو ما قامت الولايات المتحدة بالتحقيق فيه ونشرت تقريراً مفصلاً عنه، مما أرسى سابقةً للمساءلة بين الدول الأعضاء.

كانت لجنة هلسنكي الأمريكية أول من اقترح التزامات ملموسة بإجراء انتخابات حرة ونزيهة بين أعضاء منظمة الأمن والتعاون في أوروبا عام 1989، وقد اعتُمدت هذه الالتزامات عام 1990. ومنذ ذلك الحين، راقب مفوضو هلسنكي وموظفوها أكثر من 100 انتخابات. وتواصل لجنة هلسنكي الأمريكية دعم مراقبة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا للانتخابات المحلية، مع التركيز على الدول التي تشهد مقاومة للتغيير الديمقراطي.

واصلت لجنة هلسنكي الأمريكية مراقبة الامتثال لاتفاقيات 11 سبتمبر/أيلول طوال تسعينيات القرن الماضي والعقد الأول من الألفية الجديدة. وفي عام 2012، تم إقرار قانون سيرغي ماغنيتسكي لسيادة القانون والمساءلة، ردًا على اغتيال المحامي الضريبي الروسي سيرغي ماغنيتسكي بعد كشفه اختلاس 230 مليون دولار أمريكي من قبل مسؤولين روس فاسدين. استهدف هذا القانون تحديدًا انتهاكات حقوق الإنسان في روسيا الاتحادية من خلال فرض عقوبات رادعة، ولا يزال يشكل أساسًا لمكافحة الفساد داخل روسيا الاتحادية. ^{[ 5 ]} ومنذ ذلك الحين، تم إقرار تشريعات مماثلة في أستراليا وكندا والاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة.

منذ الغزو الروسي لأوكرانيا عام 2022، ركزت اللجنة على المطالبة بمحاسبة روسيا وحماية حقوق وحريات المتضررين من الحرب في أوكرانيا. أصدر رئيس اللجنة ونائبه وأعضاؤها البارزون بيانًا فوريًا يدينون فيه تصرفات روسيا عقب الغزو الواسع النطاق لأوكرانيا في 24 فبراير/شباط 2022. ^{[ 6 ]} ومنذ ذلك الحين، عقدت اللجنة العديد من جلسات الاستماع بشأن العدوان الروسي، واستعانت بخبراء لمناقشة تداعيات الحرب الروسية في أوكرانيا وانتهاكها المستمر لالتزامات وثيقة هلسنكي الختامية. وقد رعى أعضاء اللجنة العديد من التشريعات المتعلقة بالحرب والحد من الموارد الروسية مع دعم الجهود الأوكرانية؛ ومنها قانون مكافحة الفساد العالمي وقانون دعم الحرية الدينية في أوكرانيا. وتواصل اللجنة الترويج لالتزامات وثيقة هلسنكي الختامية بين جميع الدول الأعضاء والشركاء، بما في ذلك الولايات المتحدة. ^{[ 7 ]}

• لجنة الأمن والتعاون في أوروبا