دستور بلجيكا

الموسوعة الحرة

يعود تاريخ دستور بلجيكا (بالهولندية: Belgische Grondwet؛ بالفرنسية: Constitution belge؛ بالألمانية: Verfassung Belgiens) إلى عام 1831. ومنذ ذلك الحين ، أصبحت بلجيكا ملكية برلمانية تطبق مبادئ المسؤولية الوزارية عن سياسة الحكومة وفصل السلطات .

كان آخر تعديل رئيسي على الدستور هو استحداث محكمة التحكيم ، التي وُسِّعت صلاحياتها بموجب قانون خاص صدر عام ٢٠٠٣، لتشمل الباب الثاني (المواد من ٨ إلى ٣٢)، والمواد ١٧٠ و١٧٢ و١٩١ من الدستور. تطورت المحكمة لتصبح محكمة دستورية؛ وفي مايو ٢٠٠٧، أُعيد تسميتها رسميًا بالمحكمة الدستورية . تتمتع هذه المحكمة بسلطة النظر في مدى توافق أي قانون أو مرسوم مع الباب الثاني والمواد ١٧٠ و١٧٢ و١٩١.

الجوانب التاريخية

الأصول والتبني

الدستور مُصوَّر على شكل ألواح حجرية على عملة بلجيكية، يحرسها الأسد البلجيكي

وُضع الدستور البلجيكي لعام 1831 في أعقاب انفصال بلجيكا عن هولندا المتحدة خلال الثورة البلجيكية . بعد النجاح الأولي للثورة، انعقد مؤتمر وطني منتخب في نوفمبر 1830 لوضع نظام سياسي للدولة الجديدة. عكس أعضاء المؤتمر الوطني مجموعة متنوعة من الأفكار السياسية، لكن الغالبية العظمى أيدت " اتحاد المعارضات " الذي ظهر قبل الثورة. [ 1 ] جمع هذا الاتحاد بين الليبراليين المعتدلين والكاثوليك ذوي الميول الليبرالية . وكما يصف ثلاثة مؤرخين معاصرين:

كان دستور عام 1831 [...] بمثابة حل وسط بين ملاك الأراضي ورجال الدين من جهة، والطبقة الوسطى الليبرالية من جهة أخرى. كانت القوى المحافظة على استعداد للتكيف مع التغيرات الحتمية في المجتمع، لكن هذا الاستعداد كان يهدف إلى الحفاظ على الصلة الوثيقة بالماضي ومنع التغيير الجذري. أما الطبقة الوسطى الليبرالية، فعلى الرغم من رغبتها في إصلاح جذري ومنهجي بهدف توسيعه، فقد أبدت ضبطًا للنفس، وهو رد فعل نموذجي لليبرالية المبكرة. [ 2 ]

كانت النتيجة "تسوية متوازنة بعناية" جمعت بين بعض الجوانب الليبرالية الراديكالية وروح محافظة راسخة. [ 3 ] وقد استُلهمت من سوابق الدساتير الفرنسية لأعوام 1791 و 1814 و 1830 ، والدستور الهولندي لعام 1814 ، والمبادئ الدستورية الإنجليزية . تأسست بلجيكا كملكية دستورية ذات مجلسين تشريعيين . وفُصلت السلطات بين السلطات التنفيذية والتشريعية والقضائية . كفل الدستور حرية التعبير والتعليم والدين والصحافة ، مع تقييد حق الاقتراع بشدة بشرط ضريبة الأملاك . [ 4 ] ورغم ليبراليته في جوانب عديدة، وضع الدستور الكنيسة الكاثوليكية في مكانة مميزة. فعلى الرغم من اشتراطه فصل الدين عن الدولة ، مُنحت الكنيسة مكانة مفضلة مع الحفاظ على استقلالها. [ 5 ] اكتملت مسودة الوثيقة في 7 فبراير 1831.

الأهمية السياسية

كان دستور عام 1831 رمزًا وطنيًا بارزًا للقومية البلجيكية طوال القرن التاسع عشر. وخلص المنظر القانوني البريطاني، أ. ف. دايسي ، إلى أن الوثيقة البلجيكية قد رسّخت عددًا من الأعراف الراسخة في المملكة المتحدة، قائلاً إنها "تقترب جدًا من كونها نسخة مكتوبة للدستور الإنجليزي". [ 6 ] كما ألهمت الحركات الليبرالية المعاصرة في دول أوروبية أخرى، بما في ذلك الدنمارك التي اعتمدت دستورها الأول عام 1849 استنادًا جزئيًا إلى النموذج البلجيكي. [ 7 ] وكتب المؤرخ ج. أ. هاوود:

سرعان ما حلّ الدستور البلجيكي لعام 1831 محل الدستور الإسباني لعام 1812 ، باستثناء المناطق النائية في أوروبا اللاتينية وأمريكا اللاتينية، ليصبح منارةً لليبراليين والراديكاليين الذين لم يتبنوا فكرًا يساريًا متطرفًا يدفعهم إلى إسقاط جميع الملكيات واستبدالها بالجمهوريات. وحيثما كان النظام الملكي الدستوري ذو الصلاحيات المحدودة هو الأمثل، برزت بلجيكا في عهد الملك ليوبولد كمثال ساطع. كان دستورها دستورًا "شاملًا": سيادة الشعب معترف بها بوضوح، وملك وسلالة حاكمة تستمدان مكانتهما من قسمهما على احترام الدستور، وبرلمان من مجلسين، يُنتخب أعضاؤهما بالكامل من الشعب، وقضاء مستقل، ورجال دين يتقاضون رواتبهم من الدولة لكنهم مستقلون عنها، وإعلان لحقوق المواطن يستند بقوة إلى مبادئ عامي 1776 و 1789 ، مع إدخال تحسينات عليها في جوانب عديدة. [ 8 ]

في القرن التاسع عشر، ظهرت في بلجيكا "عبادة دستورية" تمجدها كرمز شعبي للهوية الوطنية. [ 9 ]

التطور اللاحق

نص دستور عام 1831 في الأصل على أن بلجيكا دولة موحدة منظمة على ثلاثة مستويات: المستوى الوطني ، والمقاطعات ، والبلديات . وقد أعادت إصلاحات الدولة في بلجيكا تشكيل النظام السياسي البلجيكي إلى نموذج فيدرالي ، الأمر الذي استلزم تعديلات جوهرية على الوثيقة الأصلية.

كُتبت النسخة الرسمية من دستور عام 1831 باللغة الفرنسية ، ولم يكن يفهمها إلا جزء من الشعب . ولم تُعتمد نسخة رسمية باللغة الهولندية إلا في عام 1967. [ 10 ] وحتى ذلك الحين، كان النص الهولندي مجرد ترجمة لا قيمة قانونية له. ومنذ عام 1991، توجد أيضًا نسخة رسمية ألمانية من الدستور. [ 11 ]

توجد الوثيقة الدستورية الأصلية حاليًا في أرشيف البرلمان الاتحادي البلجيكي. وفي عام 2020، ادعى باحثان أن الوثيقة تُحفظ في ظروف غير مناسبة في "خزانة" بالأمانة البرلمانية. إلا أن موظفي الأمانة نفوا ذلك. [ 12 ]

بلجيكا الاتحادية، تكوينها وأراضيها

بلجيكا دولة اتحادية تتكون من مجتمعات ومناطق.

— المادة 1 من الدستور البلجيكي

منذ عام 1993، تنص المادة الأولى من الدستور على أن بلجيكا دولة اتحادية تتألف من مجتمعات ومناطق . وهذا يعني وجود نوعين من الكيانات المفوضة على نفس المستوى، دون أن يكون لأي منهما أسبقية على الآخر.

تقسم المادة 2 بلجيكا إلى ثلاث جماعات: الجماعة الفلمنكية ، والجماعة الفرنسية ، والجماعة الناطقة بالألمانية ، بينما تقسمها المادة 3 إلى ثلاث مناطق: المنطقة الفلمنكية ، والمنطقة الوالونية ، ومنطقة بروكسل . أما المادة 4 فتقسم بلجيكا إلى أربع مناطق لغوية : المنطقة الناطقة بالهولندية، والمنطقة الناطقة بالفرنسية، والمنطقة ثنائية اللغة (الفرنسية والهولندية) في بروكسل العاصمة ، والمنطقة الناطقة بالألمانية. [ 13 ] كل بلدية في المملكة تنتمي إلى واحدة فقط من هذه المناطق اللغوية الأربع. ولا يمكن تغيير حدود المناطق اللغوية أو تعديلها إلا بموجب قانون يحظى بموافقة أغلبية محددة من كل مجموعة لغوية في كل مجلس.

تقسم المادة 5 إقليم فلاندرز وإقليم والونيا إلى خمس مقاطعات لكل منهما، وتتوقع إمكانية إعادة تقسيم الأراضي البلجيكية إلى مقاطعات في المستقبل. وتنص المادة 6 على أنه لا يجوز تقسيم المقاطعات إلا بموجب قانون. كما لا يجوز تغيير أو تعديل حدود الدولة والمقاطعات والبلديات إلا بموجب قانون (المادة 7).

أهداف السياسة العامة

في عام ٢٠٠٧، أُضيفَ بابٌ جديدٌ (١ مكرر) إلى الدستور البلجيكي، بعنوان "الأهداف العامة للسياسة العامة لبلجيكا الاتحادية والمجتمعات والأقاليم"، والذي يتألف حتى الآن من مادة واحدة فقط: المادة ٧ مكرر. تنص هذه المادة على ما يلي: "تسعى الدولة الاتحادية والمجتمعات والأقاليم، في إطار ممارسة اختصاصاتها، إلى تحقيق أهداف التنمية المستدامة بأبعادها الاجتماعية والاقتصادية والبيئية، مع مراعاة التضامن بين الأجيال". وقد نُشر قانون إضافة هذه المادة في الجريدة الرسمية البلجيكية بتاريخ ٢٦ أبريل ٢٠٠٧.

البلجيكيون وحقوقهم

يحمل الباب الثاني من الدستور البلجيكي عنوان " البلجيكيون وحقوقهم" . ويسرد هذا الباب عدداً من الحقوق والحريات. ورغم أن الدستور يتناول حقوق البلجيكيين، إلا أنها من حيث المبدأ تنطبق على جميع الأشخاص الموجودين على الأراضي البلجيكية. وإلى جانب الحقوق المذكورة في الباب الثاني من الدستور، يتمتع البلجيكيون أيضاً بالحقوق المنصوص عليها في الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان .

تحدد المادتان 8 و9 كيفية الحصول على الجنسية البلجيكية. وتنص المادة 8 أيضًا على أن القانون يجوز أن يمنح حق التصويت في الانتخابات لمواطني الاتحاد الأوروبي الذين لا يحملون الجنسية البلجيكية، وفقًا لالتزامات بلجيكا الدولية وفوق الوطنية، ولغير مواطني الاتحاد الأوروبي. وتنص المادة 9 على أن التجنيس لا يُمنح إلا من قبل السلطة التشريعية الاتحادية، إلا أن المادة 74 من الدستور تنص على أن مجلس النواب وحده ، وليس مجلس الشيوخ ، هو المخول بمنح التجنيس.

لا يوجد تمييز طبقي في الدولة. جميع البلجيكيين متساوون أمام القانون؛ وهم وحدهم المؤهلون لشغل المناصب المدنية والعسكرية، باستثناء الحالات التي ينص عليها القانون. المساواة بين الرجل والمرأة مكفولة.

— المادة 10 من الدستور البلجيكي

تنص المادة 10 على أن جميع البلجيكيين متساوون أمام القانون . وتنص المادة 11 على وجوب ضمان جميع الحقوق والحريات دون تمييز. وتضمن المادة 12 حرية الفرد، وتنص على أنه لا يجوز مقاضاة أي شخص إلا في الحالات التي يحددها القانون ووفقًا للإجراءات المنصوص عليها فيه. وتنص المادة 13 على حق كل فرد في اللجوء إلى القضاء. وتضمن المادة 14 تطبيق مبدأ "لا عقوبة إلا بنص قانوني". كما توجد مادة 14 مكرر، أُضيفت إلى الدستور البلجيكي عام 2005، تنص على ما يلي: "إلغاء عقوبة الإعدام".

تنص المادة 15 من الدستور على الحماية من التفتيش غير المبرر ، وتؤكد على حرمة المسكن، وأن التفتيش لا يتم إلا في الحالات وبالطريقة التي ينص عليها القانون. أما المادة 16 فتنص على أنه لا يجوز حرمان أي شخص من ممتلكاته إلا إذا كان ذلك في المصلحة العامة ، وفي الحالات وبالطريقة التي ينص عليها القانون، مع وجوب دفع تعويض عادل ومسبق.

تنص المادة 17 من الدستور على عدم جواز فرض عقوبة مصادرة جميع الأصول. كما تنص المادة 18 على إلغاء عقوبة الإعدام المدني ، وعدم جواز إعادة العمل بها. وكانت عقوبة الإعدام المدني سارية في بلجيكا خلال النظام القديم .

تمثل التماثيل الأربعة الجالسة على قاعدة عمود الكونغرس الحريات الأساسية الأربع المنصوص عليها في الدستور البلجيكي لعام 1831: حرية الدين، وحرية تكوين الجمعيات، وحرية التعليم، وحرية الصحافة.

تضمن المواد من 19 إلى 21 حرية الدين . تحمي المادة 19 حرية الدين والحق في ممارسته علنًا. كما تضمن حرية التعبير ، إذ تنص على أن لكل فرد الحق في التعبير عن رأيه بحرية. مع ذلك، تنص المادة 19 أيضًا على إمكانية معاقبة من ينتهك هذه الحريات، وهو مبدأ يُطبق بشكل مثير للجدل في قانون إنكار المحرقة البلجيكي ، الذي يُجرّم "إنكار أو التقليل من شأن أو تبرير أو الموافقة علنًا على الإبادة الجماعية التي ارتكبها النظام النازي الألماني خلال الحرب العالمية الثانية".

تنص المادة 22 على أن لكل فرد الحق في احترام حياته الخاصة وحياته الأسرية. ولا يجوز استثناء أي من ذلك إلا بموجب القانون. وتنص المادة 22 مكرر على أن لكل طفل الحق في احترام "سلامته الأخلاقية والجسدية والعقلية والجنسية".

تحمي المادة 23 الحق في عيش حياة كريمة . ويشمل هذا الحق على وجه التحديد الحقوق التالية:

  • الحق في العمل وحرية اختيار العمل، في إطار سياسة التوظيف التي تهدف إلى ضمان مستوى عالٍ ومستقر من التوظيف، وظروف عمل عادلة وأجور منصفة، فضلاً عن الحق في الحصول على المعلومات والتشاور والمفاوضة الجماعية؛
  • الحق في الضمان الاجتماعي ، والرعاية الصحية، والمساعدة الاجتماعية والطبية والقانونية؛
  • الحق في السكن اللائق؛
  • الحق في حماية بيئة صحية؛ و
  • الحق في التنمية الثقافية والاجتماعية.

تحمي المادة 24 حرية التعليم وحق الوالدين في الاختيار. كما تنص على وجوب توفير المجتمع لتعليم محايد ، وأن هذه الحيادية تشمل، من بين أمور أخرى، احترام الآراء الفلسفية والأيديولوجية والدينية للوالدين والتلاميذ. وتحدد الفقرة الثالثة من هذه المادة أن لكل فرد الحق في التعليم، مع احترام الحقوق والحريات الأساسية، وأن التعليم يكون مجانيًا في مراحله الإلزامية. (في بلجيكا، التعليم إلزامي حتى سن 18 عامًا).

تضمن المادة 25 من الدستور حرية الصحافة وتنص على عدم جواز فرض الرقابة. وتحمي المادة 26 حرية التجمع، إذ تنص على حق كل فرد في التجمع سلمياً ودون حمل السلاح. وتضمن المادة 27 حرية تكوين الجمعيات . وتكفل المادة 28 الحق في تقديم الالتماسات إلى السلطات العامة. وتنص المادة 29 على حرمة سرية الرسائل .

تنص المادة 30 على أن استخدام اللغات المُتحدث بها في بلجيكا حر. كما تنص على أنه لا يجوز فرض استخدام لغة معينة إلا بموجب القانون، وفي إجراءات وأعمال السلطات العامة والإجراءات القانونية فقط. وتنص المادة 31 من الدستور على أنه لا يُشترط الحصول على إذن مسبق لمقاضاة الموظفين العموميين عن أعمالهم الإدارية. وتنص المادة 32 على أن لكل شخص الحق في الاطلاع على أي وثيقة إدارية والحصول على نسخة منها، باستثناء ما ينص عليه القانون أو المرسوم.

منذ عام ٢٠٠٣، بات بإمكان محكمة التحكيم البلجيكية ، المعروفة الآن بالمحكمة الدستورية، النظر في مدى توافق القوانين والمراسيم واللوائح مع الباب الثاني من الدستور والمواد ١٧٠ و١٧٢ و١٩١ (المتعلقة بالمساواة بين البلجيكيين والأجانب وحظر التمييز الضريبي). وعند تفسير الحقوق المنصوص عليها في الباب الثاني من الدستور، تطبق المحكمة الدستورية أيضاً الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان لمنع أي تفسيرات مختلفة للمبادئ نفسها.

القوى

جميع السلطات تنبع من الأمة. ويتم ممارستها بالطريقة التي يحددها الدستور.

— المادة 33 من الدستور البلجيكي

يحمل الباب الثالث من الدستور البلجيكي عنوان "السلطات" . ويتألف من المواد من 33 إلى 166، وينقسم إلى ثمانية فصول، أربعة منها مقسمة بدورها إلى عدة أقسام. وهو أكبر أبواب الدستور بلا منازع. ويُحدد هذا الباب النظام الحكومي البلجيكي ، وفقًا لمبدأ الفصل بين السلطات .

تنص المادة 34 من الدستور صراحةً على أنه يجوز إسناد ممارسة بعض الصلاحيات أو المسؤوليات إلى المؤسسات العامة الدولية بموجب معاهدة أو قانون. ويشمل ذلك، من بين أمور أخرى، عضوية بلجيكا في الاتحاد الأوروبي.

تمنح المادة 36 السلطة التشريعية الاتحادية للملك ومجلس النواب ومجلس الشيوخ . ورغم أنها تنص على وجوب ممارسة السلطة التشريعية الاتحادية بشكل مشترك بين مكوناتها الثلاثة، إلا أن البرلمان الاتحادي ، الذي يتألف من مجلس النواب ومجلس الشيوخ، هو من يمارسها عملياً. ومع ذلك، لا تزال القوانين تتطلب توقيع الملك.

تنص المادة 37 على أن السلطة التنفيذية الاتحادية تخول الملك، ولكن في الواقع تمارسها الحكومة الاتحادية .

تحدد المادتان 38 و39 اختصاصات ومسؤوليات المجتمعات والأقاليم . تنص المادة 38 على أن لكل مجتمع الاختصاصات الممنوحة له بموجب الدستور أو القوانين الصادرة بموجبه. وتنص المادة 39 على أنه يجوز لقانون يُقر بأغلبية مؤهلة أن يُسند اختصاصات إلى الهيئات الإقليمية التي يُنشئها .

تنص المادة 40 على أن السلطة القضائية تخول المحاكم والهيئات القضائية وتنص على أن أحكامها وقراراتها تُنفذ باسم الملك.

السلطة التشريعية

يضم قصر الأمة في بروكسل البرلمان الاتحادي البلجيكي

يُحدد الفصل الأول، المعنون " المجالس الاتحادية" ، تكوين البرلمان الاتحادي ذي المجلسين، وكيفية انتخاب أعضائه، ومؤهلاتهم، وتنظيمه، ويتألف من مجلس النواب ومجلس الشيوخ . وينقسم هذا الفصل إلى ثلاثة أجزاء: يتضمن الجزء الأول الأحكام المشتركة بين المجلسين، بينما يتضمن الجزآن الآخران، القسم الأول بعنوان " مجلس النواب" ، والقسم الثاني بعنوان "مجلس الشيوخ" ، أحكامًا تنطبق على أحد المجلسين فقط.

يُنتخب أعضاء مجلس النواب وأعضاء مجلس الشيوخ المنتخبون مباشرةً من قبل جميع المواطنين البلجيكيين الذين لا تقل أعمارهم عن 18 عامًا والذين لا يندرجون ضمن أي من فئات الاستبعاد المنصوص عليها في القانون. وتنص المادة 61 أيضًا على أن لكل ناخب صوتًا واحدًا فقط. من حيث المبدأ، تُجرى انتخابات اتحادية كل 4 سنوات، ولكن من الممكن حل البرلمان الاتحادي قبل موعد انعقاده، وبالتالي إجراء انتخابات مبكرة. ولكي يكون المرشح مؤهلًا للترشح، يجب أن يكون مواطنًا بلجيكيًا ، وأن يتمتع بكامل الحقوق المدنية والسياسية، وأن لا يقل عمره عن 21 عامًا، وأن يكون مقيمًا في بلجيكا. ولا يجوز فرض أي شروط أخرى للأهلية.

يصف الفصل الثاني، المعنون "السلطة التشريعية الاتحادية "، صلاحيات السلطة التشريعية . وتحدد المادة 74 الحالات التي تُمارس فيها السلطة التشريعية الاتحادية من قِبل الملك ومجلس النواب فقط ، وليس من قِبل مجلس الشيوخ . وتنص المادة 75 على أن لكل فرع من فروع السلطة التشريعية الاتحادية حق المبادرة. وهذا يعني أن لأعضاء مجلس النواب أو مجلس الشيوخ، وللملك (الذي يُمثل الحكومة الاتحادية عمليًا)، الحق في اقتراح مشاريع القوانين. وتحدد المادة 77 المسائل التي يتمتع فيها مجلس النواب ومجلس الشيوخ باختصاص متساوٍ. وتُفصّل المواد من 78 إلى 83 الإجراءات البرلمانية والعلاقات بين جزئي البرلمان الاتحادي.

الملك

تنص المادة 85 من الدستور البلجيكي على أن السلطات الدستورية للملك تؤول إلى نسل ليوبولد الأول .

يتألف الفصل الثالث، المعنون " الملك والحكومة الاتحادية" ، من المواد من 85 إلى 114. وهو مقسم إلى ثلاثة أقسام. القسم الأول، المعنون " الملك" ، يُرسي دعائم النظام الملكي ، وآلية الخلافة ، ويتضمن أحكامًا تتعلق بالوصاية. القسم الثاني، المعنون " الحكومة الاتحادية" ، يُرسي دعائم الحكومة الاتحادية وآلية تعيين أعضائها. القسم الثالث، المعنون " الاختصاصات" ، يُحدد الصلاحيات الدستورية للملك، والتي تُمارسها الحكومة الاتحادية عمليًا.

تنص المادة 85 على أن الصلاحيات الدستورية للملك وراثية من خلال النسب المباشر والطبيعي والشرعي من الملك ليوبولد الأول ، وفقًا لقاعدة البكورة. ومع ذلك، يتضمن الباب التاسع، الذي يحتوي على أحكام انتقالية معينة، بندًا ينص على أن المادة 85 بصيغتها الحالية تُطبق لأول مرة على نسب الملك ألبرت الثاني ، مما يعني أن بنات الملك ألبرت الثاني والملوك اللاحقين هن في خط الخلافة على العرش البلجيكي ، بينما تُستبعد بنات جميع ملوك بلجيكا السابقين من العرش. أُدرج هذا البند الانتقالي لتنظيم الانتقال من القانون السالي ، الذي كان يمنع النساء وذريتهن من تولي العرش، والذي ظل ساريًا حتى عام 1991.

تنص المادة 85 كذلك على أن أي سليل لليوبولد الأول يتزوج دون موافقة الملك، أو موافقة من يمارسون صلاحيات الملك في الحالات المنصوص عليها في الدستور، يُحرم من حقوقه في العرش. كما تنص على أنه يمكن إعادة من يفقدون حقهم في العرش بهذه الطريقة إلى خط الخلافة بموافقة مجلسي البرلمان الاتحادي. وقد أُدرج بند انتقالي في الباب التاسع ينص على أن زواج الأميرة أستريد البلجيكية والأرشيدوق لورينز النمساوي-إستي يُعتبر أنه قد حصل على هذه الموافقة. أُدرج هذا البند لأنه، بما أن زواجهما تم عام 1984، قبل إدراج النساء في خط الخلافة، لم يكن يتطلب موافقة الملك آنذاك.

تنص المادة 86 على أنه في حال عدم وجود أحفاد للملك ليوبولد الأول ، يجوز للملك أن يُعيّن خليفةً له بموافقة مجلسي البرلمان الاتحادي. ولا تُمنح هذه الموافقة إلا بحضور ما لا يقل عن ثلثي أعضاء المجلس، وبموافقة ما لا يقل عن ثلثي الأصوات المُدلى بها. وفي حال عدم تعيين خليفة بهذه الطريقة، يُعتبر العرش شاغراً. وتنص المادة 95 على أنه في حال شغور العرش، يجتمع المجلسان المتحدان لتوفير الوصاية مؤقتاً . وبعد ذلك، تُجرى انتخابات اتحادية ، ويتعين على البرلمان الاتحادي المُنتخب حديثاً الاجتماع في غضون شهرين لملء الشاغر نهائياً.

يتعين على مجلسي البرلمان الاتحادي أيضاً توفير الوصاية في حالتين أخريين، وفقاً للمادتين 92 و93: إذا كان ولي العهد قاصراً أو إذا كان الملك غير قادر على الحكم. وفي كلتا الحالتين، يتعين على مجلسي البرلمان الاتحادي أيضاً وضع أحكام تتعلق بالوصاية . وتنص المادة 94 على أنه لا يجوز منح الوصاية إلا لشخص واحد، وأنه لا يجوز للوصي تولي منصبه إلا بعد أداء اليمين الدستورية نفسها التي يؤديها الملك قبل اعتلائه العرش. كما تنص المادة 93 على أنه يتعين على الوزراء إثبات عدم قدرة الملك على الحكم، ومن ثم دعوة مجلسي البرلمان الاتحادي للانعقاد.

تنص المادة 90 على أنه عند وفاة الملك، يجب على البرلمان الاتحادي أن ينعقد دون دعوة رسمية في موعد لا يتجاوز عشرة أيام من تاريخ الوفاة. وإذا تم حل المجلسين، ونصّ قانون الحل على انعقاد المجلسين الجديدين في تاريخ لاحق لليوم العاشر من وفاة الملك، فإن المجلسين القديمين يعودان إلى العمل حتى انعقاد المجلسين الجديدين. كما تنص المادة على أنه بين وفاة الملك وأداء اليمين الدستورية لخلفه أو الوصي، يمارس مجلس الوزراء الصلاحيات الدستورية للملك باسم الشعب البلجيكي.

تم تطبيق المادتين 90 و93، المتعلقتين بعدم أهلية الملك للحكم، بشكل مثير للجدل عام 1990 خلال ما يُعرف بـ"قضية الإجهاض"، والتي نشأت عندما رفض الملك بودوان الأول التوقيع على مشروع قانون يُحرر قوانين الإجهاض في بلجيكا، مُستندًا إلى معتقدات دينية. وأعلنت الحكومة البلجيكية لاحقًا عدم أهليته للحكم في 4 أبريل 1990، وقام الوزراء بالتوقيع على مشروع القانون ونشره. وفي اليوم التالي، أعاد البرلمان الموحد الملك بودوان الأول إلى السلطة الملكية.

وفقًا للمادة 87 من الدستور، لا يجوز للملك أن يكون رئيسًا لدولة أخرى في آن واحد دون موافقة مجلسي البرلمان الاتحادي. ولا يُمكن إقامة اتحاد شخصي إلا بموافقة ثلثي الأصوات في كلا المجلسين، ويشترط حضور ثلثي أعضاء المجلس لاكتمال النصاب القانوني لصحة الموافقة. وقد استُخدمت هذه المادة مرة واحدة فقط، عام 1885، عندما أصبح الملك ليوبولد الثاني ملك بلجيكا حاكمًا لدولة الكونغو الحرة .

السلطة التنفيذية

يتناول القسم الثاني من الفصل الثالث تكوين الحكومة الاتحادية وآلية عملها. وتنص المادة 96 على أن الملك يعين وزراءه ويعزلهم. كما تنص على أنه يتعين على الحكومة الاتحادية تقديم استقالتها إلى الملك عندما يتبنى مجلس النواب ، بأغلبية مطلقة من أعضائه، اقتراحًا ضمنيًا بحجب الثقة، يُقدم بموجبه خليفة لرئيس الوزراء إلى الملك لتعيينه، أو عندما يُقدم خليفة لرئيس الوزراء إلى الملك لتعيينه في غضون ثلاثة أيام من رفض اقتراح حجب الثقة. عندئذٍ، يعين الملك الخليفة المقترح لرئيس الوزراء. وفي هذه الحالة، يتولى رئيس الوزراء الجديد منصبه فور أداء الحكومة الاتحادية الجديدة اليمين الدستورية.

تتضمن المواد من 97 إلى 99 أحكامًا تتعلق بعضوية الحكومة الاتحادية. تنص المادة 97 على أن المواطنين البلجيكيين فقط هم من يحق لهم تولي منصب وزير، وتنص المادة 98 على أنه لا يجوز لأي فرد من أفراد العائلة المالكة البلجيكية أن يكون وزيرًا. وتنص المادة 99 على أنه لا يجوز أن يتجاوز عدد أعضاء مجلس الوزراء 15 عضوًا، وأن يضم المجلس عددًا متساويًا من الأعضاء الناطقين بالهولندية والناطقين بالفرنسية، باستثناء رئيس الوزراء.

لا يملك الملك أي صلاحيات أخرى غير تلك المنسوبة إليه صراحةً بموجب الدستور والقوانين المحددة المعتمدة وفقاً للدستور نفسه.

— المادة 105 من الدستور البلجيكي

يتناول القسم الثالث اختصاصات الملك وصلاحياته، التي تمارسها الحكومة الاتحادية عملياً. وتنص المادة 105 صراحةً على أن الملك لا يملك صلاحيات أخرى غير تلك الممنوحة له صراحةً بموجب الدستور والقوانين الصادرة بموجبه. وترسّخ هذه المادة مبدأ أن السلطة التنفيذية الاتحادية لا تملك صلاحيات أو اختصاصات أخرى غير تلك الممنوحة لها من قبل السلطة التشريعية الاتحادية.

تنص المادة 106 على أن قرارات الملك لا تُعتبر نافذة إلا بتوقيع وزير. وهذا يعني أنه على الرغم من أن الملك مُخوّل بالسلطة التنفيذية، إلا أنه غير مسؤول سياسياً عن ممارستها، بل يجب عليه ممارستها من خلال الوزراء؛ إذ يتحمل الوزير المُوقِّع المسؤولية السياسية عن القرار. وهذا نتيجة مباشرة لحرمة شخص الملك، المنصوص عليها في المادة 88، ومبدأ المسؤولية الوزارية ، المنصوص عليه في المادة 101. فعلى سبيل المثال، عندما تتولى حكومة جديدة مهامها، يُوقِّع رئيس الوزراء المنتهية ولايته على قرار تعيين رئيس الوزراء الجديد، الذي يُوقِّع بدوره على قرار استقالة سلفه.

المجتمعات والمناطق

يتضمن الفصل الرابع، المعنون " المجتمعات والأقاليم" ، المواد من 115 إلى 140. وينقسم إلى قسمين، ينقسم كل منهما بدوره إلى أقسام فرعية. القسم الأول، المعنون " الهيئات" ، يُنشئ هيئات المجتمعات والأقاليم ويُحدد آلية عملها. وينقسم إلى قسمين فرعيين، يتناولان على التوالي برلمانات المجتمعات والأقاليم وحكومات المجتمعات والأقاليم. أما القسم الثاني، المعنون " الاختصاصات" ، فيُحدد اختصاصات ومسؤوليات المجتمعات والأقاليم. وينقسم إلى ثلاثة أقسام فرعية، تتناول على التوالي اختصاصات المجتمعات، واختصاصات الأقاليم، وقسم يتضمن أحكامًا خاصة تتعلق بهذه الاختصاصات.

تنص المادة 115 من القسم الأول على إنشاء برلمان الجماعة الفلمنكية، المعروف باسم البرلمان الفلمنكي ، وبرلمان الجماعة الفرنسية ، وبرلمان الجماعة الناطقة بالألمانية . كما تنص على إنشاء برلمان لكل إقليم، مما أدى إلى إنشاء برلمان والونيا وبرلمان بروكسل . ويمارس البرلمان الفلمنكي صلاحيات كل من برلمان الجماعة الفلمنكية وبرلمان إقليم فلاندرز . وتنص المادة 116 على أن برلمانات الجماعة والإقليم تتألف من أعضاء منتخبين. ويجب انتخاب أعضاء برلمان الجماعة مباشرةً لبرلمان تلك الجماعة أو لبرلمان إقليمي، كما هو الحال بالنسبة لبرلمان الجماعة الفرنسية، وينطبق الأمر نفسه على البرلمانات الإقليمية.

يُنتخب أعضاء برلمانات الأقاليم والمجالس المحلية لمدة خمس سنوات، ووفقًا للمادة 117 من الدستور، يجب أن تتزامن هذه الانتخابات مع انتخابات البرلمان الأوروبي ، إلا إذا نص قانون خاص على خلاف ذلك. وتنص المادة 119 على أنه لا يجوز لعضو برلمان أي إقليم أو مجلس محلي أن يكون عضوًا في البرلمان الاتحادي في الوقت نفسه، باستثناء أعضاء مجلس الشيوخ عن الأقاليم الذين يمثلون برلمان إقليمهم أو مجلسهم المحلي في مجلس الشيوخ . وتمنح المادة 120 أعضاء برلمانات الأقاليم والمجالس المحلية الحصانة البرلمانية نفسها التي يتمتع بها أعضاء البرلمان الاتحادي.

تنص المادة 121 على إنشاء حكومة فلاندرز ، وحكومة الجماعة الفرنسية ، وحكومة الجماعة الناطقة بالألمانية، وتنص على أن يكون لكل منطقة حكومة خاصة بها. حكومة فلاندرز هي حكومة كل من الجماعة الفلمنكية ومنطقة فلاندرز. ويتم انتخاب أعضاء كل حكومة من حكومات الجماعات أو المناطق من قبل برلمانها المختص.

يُحدد القسم الثاني اختصاصات ومسؤوليات المجتمعات والأقاليم. وتنص المادة 127 من الفقرة الأولى على أن البرلمان الفلمنكي وبرلمان الجماعة الفرنسية مسؤولان عن الشؤون الثقافية والتعليمية، إلا أن المجتمعات، فيما يتعلق بالتعليم، غير مسؤولة عن تحديد سن بدء وانتهاء التعليم الإلزامي، والحد الأدنى من شروط منح الشهادات والمعاشات التقاعدية. وتنص المادة 128 على أن البرلمان الفلمنكي وبرلمان الجماعة الفرنسية مسؤولان عن المسائل المتعلقة بالفرد. إضافةً إلى ذلك، فإن البرلمان الفلمنكي وبرلمان الجماعة الفرنسية مسؤولان أيضاً عن التعاون بين المجتمعات، ولهما صلاحية إبرام المعاهدات المتعلقة باختصاصاتهما.

وفقًا للمادة 129، يتولى البرلمان الفلمنكي وبرلمان الجماعة الفرنسية مسؤولية سنّ التشريعات المتعلقة باستخدام اللغات في الإدارة وتسيير الأعمال الرسمية، وفي التعليم، وفي العلاقات بين أصحاب العمل وموظفيهم، وذلك ضمن حدود معينة. ولا يجوز لهما سنّ تشريعات بشأن استخدام اللغات في الحالات التي يختص بها البرلمان الاتحادي، أو البلديات التي توفر خدمات لغوية ، أو بعض الخدمات، أو المؤسسات الاتحادية والدولية.

تحدد المادة 130 اختصاصات برلمان الجماعة الناطقة بالألمانية . وتنص على أن برلمان الجماعة الناطقة بالألمانية مسؤول عن الشؤون الثقافية، والشؤون المتعلقة بالفرد، والتعليم، ضمن الحدود نفسها التي تتمتع بها برلمانات الجماعات الأخرى، والتعاون بين الجماعات والتعاون الدولي، بما في ذلك صلاحية إبرام المعاهدات المتعلقة باختصاصاته، واستخدام اللغات في التعليم. وخلافًا للجماعات الأخرى، لا تتطلب القوانين المتعلقة باختصاصات الجماعة الناطقة بالألمانية أغلبية خاصة في البرلمان الاتحادي.

السلطة القضائية

محاكم بروكسل

يتضمن الفصل الخامس، المعنون " المحكمة الدستورية، منع النزاعات وحلها" ، المواد من 141 إلى 143. وهو مقسم إلى ثلاثة أقسام، يحتوي كل منها على مادة واحدة فقط: القسم الأول بشأن منع تضارب الاختصاصات، والقسم الثاني بشأن المحكمة الدستورية ، والقسم الثالث بشأن منع تضارب المصالح وحلها. وتنص المادة 143 على أن الدولة الاتحادية، والمجالس المحلية، والأقاليم، ولجنة المجالس المحلية المشتركة ، عند ممارسة اختصاصاتها، يجب أن تراعي الولاء الاتحادي.

يصف الفصل السادس، المعنون " السلطة القضائية "، تنظيم النظام القضائي البلجيكي، ويتضمن المواد من 144 إلى 159. تنص المادة 147 على إنشاء محكمة النقض . وتنص المادة 150 على تشكيل هيئة محلفين لجميع الجنايات، وللجرائم السياسية، والجرائم المتعلقة بالصحافة. ​​وفي عام 1999، عُدّلت هذه المادة لتشمل بندًا ينص على أن "الجرائم المتعلقة بالصحافة بدافع العنصرية أو كراهية الأجانب" لا تُحاكم أمام هيئة محلفين. وتنص المادة 151 على إنشاء المجلس الأعلى للقضاء ، وعلى آلية تعيين القضاة. وتنص المادة 156 على إنشاء خمس محاكم استئناف : واحدة في بروكسل ، وأخرى في غنت ، وثالثة في أنتويرب ، ورابعة في لييج ، وخامسة في مونس . وتنص المادة 157 على إمكانية إنشاء محاكم عسكرية في زمن الحرب. كما تنص على وجود محاكم تجارية ، ومحاكم عمالية، ومحاكم للنظر في طلبات العقوبات.

يتضمن الفصل السابع، المعنون " مجلس الدولة والاختصاصات الإدارية "، المادتين 160 و161، وينص على إنشاء مجلس الدولة . كما ينص على أنه لا يجوز إنشاء أي اختصاص إداري إلا بموجب القانون.

الحكومة المحلية

الفصل الثامن، وهو الفصل الأخير من الباب الثالث من الدستور، بعنوان "المؤسسات الإقليمية والبلدية" . وكما يوحي عنوانه، يصف هذا الفصل تنظيم مؤسسات المقاطعات والبلديات في بلجيكا. ويتضمن المواد من 162 إلى 166. تحدد المادة 162 مبادئ تنظيم المؤسسات الإقليمية والبلدية ، مثل الانتخاب المباشر لأعضاء المجالس الإقليمية والبلدية. وتنص المادة 163 على أن وظائف الهيئات الإقليمية تُمارس في منطقة بروكسل العاصمة خارج حدود المقاطعة من قِبل مؤسسات الجماعة الفلمنكية، والجماعة الفرنسية ، ولجنة الجماعة المشتركة ، والمنطقة. وتنص المادة 165 على أن القانون يُجيز إنشاء تجمعات واتحادات للبلديات، كما تصف آلية عمل هذه التجمعات والاتحادات. وتوضح المادة 166 كيفية تطبيق المادة السابقة على بلديات منطقة بروكسل .

التعديلات الدستورية

يجوز تعديل الدستور البلجيكي من قبل السلطة التشريعية الاتحادية، التي تتألف من الملك (الذي يمثل عمليًا الحكومة الاتحادية) والبرلمان الاتحادي. وتخضع عملية التعديل لأحكام الباب الثامن من الدستور، المعنون " مراجعة الدستور" . ولتعديل الدستور، يجب على السلطة التشريعية الاتحادية أن تعلن، وفقًا للمادة 195 منه، وجود أسباب تدعو إلى مراجعته. ويتم ذلك من خلال ما يُعرف بـ" إعلانَي مراجعة الدستور" ، أحدهما يُقرّه مجلس النواب ومجلس الشيوخ، والآخر يُوقّعه الملك والحكومة الاتحادية.

بعد هذا الإعلان، يُحل البرلمان الاتحادي تلقائيًا، ويجب إجراء انتخابات اتحادية جديدة . وهذا يجعل تعديل الدستور مستحيلاً ما لم تُجرَ انتخابات. بعد الانتخابات، يُمكن للبرلمان الاتحادي الجديد تعديل المواد التي أُعلن أنها قابلة للتعديل. لا يجوز لأي من مجلسي البرلمان النظر في تعديلات الدستور إلا بحضور ثلثي أعضائه على الأقل، ولا يُمكن تعديل الدستور إلا إذا وافق عليه ثلثا الأصوات المدلى بها على الأقل.

توجد قيود إضافية على سلطة البرلمان الاتحادي في تعديل الدستور. تنص المادة 196 من الدستور على أنه لا يجوز البدء في عملية تعديل الدستور أو الاستمرار فيها في أوقات الحرب أو عندما يتعذر على البرلمان الاتحادي الانعقاد بحرية في بلجيكا. كما تنص المادة 197 على أنه لا يجوز تعديل الأحكام المتعلقة بالصلاحيات الدستورية للملك أثناء فترة الوصاية.

يملك المجلس التشريعي الاتحادي أيضاً صلاحية تعديل أرقام وتقسيمات مواد الدستور، وتقسيم الدستور إلى عناوين وفصول وأقسام، ومصطلحات المواد التي لم يُعلن عن قابليتها للتعديل، وذلك لمواءمتها مع المصطلحات المستخدمة في الأحكام الجديدة، ولتوحيد النصوص الهولندية والفرنسية والألمانية للدستور، وفقاً للمادة 198. ولا يجوز لأي من المجلسين مناقشة هذه التعديلات إلا بحضور ثلثي أعضائه على الأقل، ولا يمكن تعديل الدستور بهذه الطريقة إلا إذا كانت نسبة الموافقة ثلثي الأصوات المدلى بها على الأقل.

تُعرف عملية تغيير وتوحيد هيكل الدستور البلجيكي وفروعه ومواده بالتنسيق. وقد استُخدمت هذه العملية مرة واحدة فقط في تاريخ بلجيكا، عام 1993، عندما تقرر نشر نسخة موحدة من الدستور بأكمله في الجريدة الرسمية البلجيكية . وقدّمت الحكومة الفيدرالية نسخة منسقة إلى البرلمان الاتحادي في 25 يونيو/حزيران 1993، واعتمدها مجلس النواب في 20 يناير/كانون الثاني 1994، ثم مجلس الشيوخ في 3 فبراير/شباط 1994. ونُشر هذا النص المنسق للدستور البلجيكي في الجريدة الرسمية البلجيكية في 17 فبراير/شباط 1994.

تم تعديل الدستور البلجيكي 29 مرة منذ نشر النص المنسق في 17 فبراير 1994 في الجريدة الرسمية البلجيكية: مرة واحدة في عام 1996، وثلاث مرات في عام 1997، وأربع مرات في عام 1998، ومرتين في عامي 1999 و2000، ومرة ​​واحدة في عام 2001، ومرتين في عامي 2002 و2004، وثلاث مرات في عامي 2005 و2007، ومرة ​​واحدة في عام 2008، وخمس مرات في عام 2012. وكان آخر تعديل على الدستور هو مراجعة المادة 12 في 24 أكتوبر 2017.

انظر أيضاً

مراجع

  1. ^ ويت، كرايبيكس وماينين ​​2009 ، ص. 25.
  2. ^ ويت، كرايبيكس وماينين ​​2009 ، ص. 24.
  3. ^ ويت، كرايبيكس وماينين ​​2009 ، ص. 27.
  4. ^ ويت، كرايبيكس وماينين ​​2009 ، ص 25-8.
  5. ^ ويت، كرايبيكس وماينين ​​2009 ، ص. 28.
  6. ↑ دايسي 1889 ، ص 85.
  7. ^ مونك، ص. (1913). "Monrads Udkast til Grundloven" . تيدسكريفت التاريخية . 8 : 171 - 187.
  8. ↑ هاوود 1971 ، ص 191.
  9. ↑ Huygebaert 2015 ، ص 8-35.
  10. ↑ البنية العرقية، وعدم المساواة، وحوكمة القطاع العام في بلجيكا. مؤرشف بتاريخ 14 يونيو 2007 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine).
  11. ↑ "صحيفة حقائق حول الدستور البلجيكي" (ملف PDF) . مجلس النواب البلجيكي . مؤرشف من الأصل (ملف PDF) بتاريخ 3 ديسمبر 2007. تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 نوفمبر 2007 .
  12. ^ "الدستور البلجيكي prend la poussière au fond d'un casier" . مترو (بالفرنسية). 26 أغسطس 2020 . تم الاسترجاع في 5 سبتمبر 2021 .
  13. ↑ "بلجيكا 1831 (مراجعة 2012)" . دستور . تم الاطلاع عليه بتاريخ 30 مارس 2015 .

فهرس

للمزيد من القراءة

  • "الدساتير" .
  • النسخ الرسمية الثلاث للدستور البلجيكي:
    • "De Belgische Grondwet" (باللغة الهولندية). مجلس الشيوخ البلجيكي. 15 مايو 2007 . تم الاسترجاع 21 أغسطس 2007 .
    • "الدستور البلجيكي" (بالفرنسية). مجلس الشيوخ البلجيكي. 15 مايو 2007. تم الاطلاع عليه بتاريخ 21 أغسطس 2007 .
    • "Die Verfassung Belgiens" (بالألمانية). مجلس الشيوخ البلجيكي. 15 مايو 2007 . تم الاسترجاع 21 أغسطس 2007 .
  • الترجمة الإنجليزية، تم تحديثها مؤخراً ولكن بدون اعتراف رسمي: