تاريخ العمل المصرفي في الصين

ظهرت مكاتب محاسبة أجنبية تُعرف باسم "غويفانغ" خلال ذروة عهد أسرة تانغ في الصين في القرن السابع الميلادي، حيث كان بإمكان التجار إيداع أموالهم كضمان، وكان بإمكانهم إصدار شيكات ليقوم طرف ثالث بصرفها. ^{[ 1 ] [ 2 ]} وبحلول بداية عهد أسرة سونغ عام 960، كانت المؤسسات المالية الصينية تُمارس جميع الوظائف المصرفية الرئيسية، بما في ذلك قبول الودائع، ومنح القروض، وإصدار الأوراق النقدية، وصرف العملات، والتحويلات المالية لمسافات طويلة. وفي عام 1024، أصدرت الدولة أول عملة ورقية في سيتشوان. ^{[ 3 ]}

في عهد أسرة مينغ خلال أربعينيات القرن الخامس عشر الميلادي، تراجعت الثقة بالعملة الورقية لدرجة أن الصين تخلت عن العملة الورقية المعروفة باسم "أوراق كنز مينغ العظيمة" حوالي عام 1445. واستجابةً لذلك، لجأت أسرتا مينغ وتشينغ اللاحقتان إلى استخدام العملات السلعية . وقد نصّ إصلاح ضريبة السوط الواحد الذي أقره السكرتير الكبير تشانغ جوتشنغ عام 1581 على أن تُدفع الضرائب بالفضة السائبة فقط، مما أنعش تجارة الصرافة. ^{[ 4 ]}

يُعدّ كلٌّ من "بياوهاو " و "تشيانزوانغ " نوعين رئيسيين من المؤسسات المصرفية الصينية المبكرة . وقد أنشأ تجار شانشي خلال عهد أسرة تشينغ أول نظام مالي خاص على مستوى البلاد، وهو ما يُعرف باسم "بنوك السحب" أو " بياوهاو " ( بالصينية المبسطة :票号؛ بالصينية التقليدية :票號). ^{[ 5 ]} أما المؤسسات المصرفية المحلية الأصغر حجمًا، والتي تُسمى " تشيانزوانغ " ( بالصينية المبسطة :钱庄؛ بالصينية التقليدية :錢莊)، فقد تعاونت في أغلب الأحيان مع "بياوهاو" في السوق المالية الصينية أكثر من منافستها لها.

نظراً لنقاط الضعف الهيكلية في القانون الصيني التقليدي ، ركزت المؤسسات المالية الصينية بشكل أساسي على الأعمال المصرفية التجارية القائمة على العلاقات الأسرية والشخصية الوثيقة، وكان رأس مالها العامل يعتمد في المقام الأول على السيولة الناتجة عن التحويلات المالية قصيرة الأجل بدلاً من الودائع تحت الطلب طويلة الأجل . لم تتطور المفاهيم الحديثة للخدمات المصرفية الاستهلاكية ونظام الاحتياطي الجزئي في البنوك الصينية التقليدية، بل أدخلها المصرفيون الأوروبيون إلى الصين في القرن التاسع عشر.

يتمثل أحد الفروق الرئيسية بين شركات "بياوهاو" و" تشيانزوانغ" المصرفية في أن شركات "تشيانزوانغ" المصرفية نشأت من شركات الصرافة المعروفة باسم " تشيانبو" ، وكانت تمارس أعمالاً نموذجية للبنوك مثل تقديم القروض وحسابات التوفير ذات الفائدة وما إلى ذلك، بينما كانت شركات "بياوهاو" تسهل في المقام الأول إرسال الحوالات المالية، أي إرسال الأموال، عبر الأراضي الصينية. ^{[ 6 ]}

علاوة على ذلك، كانت عمليات تشيانزوانغ تميل إلى أن تكون عمليات محلية للغاية، وعادةً ما كانت تُدار من قِبل عائلة واحدة فقط، أو مجموعة من المقربين، ^{[ 6 ]} في المقابل، كانت بياهواو تحتفظ بفروع في جميع أنحاء الصين، مما سمح بإيداع الأموال في فرع وسحبها من فرع آخر - أي "إرسالها" - دون الحاجة إلى نقل أي عملات فضية مادية فعلية أو سلاسل من العملات النقدية المصنوعة من سبائك النحاس، والتي كان لا بد من نقلها بصعوبة، وتحت حراسة مشددة، عبر مسافات طويلة، مما كان ينطوي على العديد من المخاطر. ^{[ 6 ]}

بياوهاو

كانت إحدى المؤسسات المصرفية الصينية المبكرة تُعرف باسم بنك الشيكات أو " بياوهاو " (票号) باللغة الصينية، وتُعرف أيضًا باسم بنوك شانشي لأنها كانت مملوكة في المقام الأول لتجار شانشي . نشأ أول بنك "بياوهاو"، وهو " ريشنغتشانغ " ، من شركة "شيويتشنغ" للصباغة في بينغياو بوسط شانشي . ^{[ 7 ]} ولتسهيل تحويل مبالغ نقدية كبيرة بين فروع الشركة، قدمت الشركة الشيكات، التي يمكن صرفها في فروعها العديدة المنتشرة في أنحاء الصين. ورغم أن هذه الطريقة الجديدة صُممت في الأصل للمعاملات التجارية داخل شركة "شيويتشنغ"، إلا أنها لاقت رواجًا كبيرًا لدرجة أن مالك الشركة تخلى عام 1823 عن تجارة الصباغة تمامًا وأعاد تنظيم الشركة لتصبح شركة تحويل أموال متخصصة، هي "ريشنغتشانغ بياوهاو". وفي السنوات الثلاثين التالية، تم إنشاء أحد عشر بنك "بياوهاو" في مقاطعة شانشي، بما في ذلك بينغياو والمقاطعات المجاورة لها: مقاطعة تشي ، وتايغو ، ويوتشي . بحلول نهاية القرن التاسع عشر، كان هناك اثنان وثلاثون بنكًا صينيًا (بياوهاو) مع 475 فرعًا تعمل في معظم أنحاء الصين، وأصبحت منطقة شانشي الوسطى المراكز المالية الفعلية للصين في عهد أسرة تشينغ. ^{[ 5 ]}

كانت جميع شركات "بياوهاو" مُنظمة كشركات فردية أو شراكات ، حيث يتحمل المالكون مسؤولية غير محدودة . ركزت هذه الشركات على التحويلات المالية بين المحافظات، ثم اتجهت لاحقًا إلى تقديم الخدمات الحكومية. منذ ثورة تايبينغ ، عندما انقطعت طرق النقل بين العاصمة والمحافظات، بدأت "بياوهاو" بالانخراط في توصيل عائدات الضرائب الحكومية. ونمت "بياوهاو" من خلال توليها دورًا في تقديم الأموال وترتيب القروض الخارجية للحكومات المحلية، وإصدار الأوراق النقدية، وإدارة الخزائن الإقليمية. ^{[ 8 ]}

تشيانتشوانغ

بصرف النظر عن شبكة "بياوهاو" الوطنية ، كان هناك عدد كبير من البنوك المحلية الصغيرة، تُعرف عمومًا باسم "تشيانزوانغ" . ظهرت هذه المؤسسات لأول مرة في منطقة دلتا نهر اليانغتسي ، في شنغهاي ونينغبو وشاوكسينغ . ويمكن تتبع تاريخ أول "تشيانزوانغ" إلى منتصف القرن الثامن عشر على الأقل. في عام 1776، نظمت عدة بنوك من هذه البنوك في شنغهاي نفسها في نقابة تحت اسم "تشيان يي غونغسو" . ^{[ 9 ]} وعلى عكس "بياوهاو" ، كانت معظم "تشيانزوانغ" محلية وتعمل كبنوك تجارية من خلال إجراء عمليات صرف العملات المحلية، وإصدار الأوراق النقدية، وتبادل الكمبيالات والأوراق المالية، وتقديم خدمات الخصم لمجتمع الأعمال المحلي. ^{[ 10 ] [ 11 ]}

حافظت شركات تشيانزوانغ على علاقات وثيقة مع التجار الصينيين، وازدهرت مع توسع التجارة الخارجية للصين . عندما دخلت البنوك الغربية الصين لأول مرة، منحت قروضًا قصيرة الأجل ( كايبياو ) لشركات تشيانزوانغ ، التي بدورها أقرضت هذه الأموال للتجار الصينيين الذين استخدموها لشراء سلع من شركات أجنبية. ويُقدّر عدد شركات تشيانزوانغ في الصين بنحو 10,000 شركة في أوائل تسعينيات القرن التاسع عشر. ^{[ 12 ]}

شهدت الصين عدة أزمات مالية أدت إلى إغلاق عدد كبير من بنوك تشيانزوانغ ، وكان أكبرها في أعوام 1883 و1910 و1911. وبمرور الوقت، بدأت بنوك الائتمان الحديثة تحل محل بنوك تشيانزوانغ التقليدية ، لا سيما تلك الموجودة في شنغهاي. واستمر هذا الوضع حتى عهد الجمهورية . وفي عام 1952، قامت حكومة جمهورية الصين الشعبية بتأميم آخر بنوك تشيانزوانغ . ^{[ 13 ]}

خلال تسعينيات القرن الماضي، عادت شركات التمويل غير الرسمية ( تشيانزوانغ) للظهور في بر الصين الرئيسي . هذه الشركات الجديدة عبارة عن مؤسسات مالية غير رسمية تعمل في الغالب على هامش القانون. ولا يختلف موقف الحكومة تجاه هذه الشركات الجديدة كثيراً عن موقفها في خمسينيات القرن الماضي. ^{[ 11 ]}

دخلت البنوك البريطانية والأوروبية الأخرى إلى الصين في منتصف القرن التاسع عشر تقريبًا لخدمة العدد المتزايد من الشركات التجارية الغربية. ^{[ 14 ]} وقد صاغ الصينيون مصطلح " ينهانغ " (銀行)، والذي يعني "المؤسسة الفضية"، للكلمة الإنجليزية "bank". وكان أول بنك أجنبي في الصين هو بنك بريتيش أورينتال كوربوريشن (東藩匯理銀行) الذي يتخذ من بومباي مقرًا له، والذي افتتح فروعًا في هونغ كونغ وغوانزو وشنغهاي في أربعينيات القرن التاسع عشر. وحذت بنوك بريطانية أخرى حذوه وأنشأت فروعًا لها في الصين تباعًا. وتمتع البريطانيون باحتكار شبه كامل للخدمات المصرفية الحديثة لمدة أربعين عامًا. وأصبح بنك هونغ كونغ وشنغهاي المصرفي (香港上海匯豐銀行)، المعروف الآن باسم HSBC ، والذي تأسس عام 1865 في هونغ كونغ، فيما بعد أكبر بنك أجنبي في الصين. ^{[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ] [ 18 ]}

في أوائل تسعينيات القرن التاسع عشر، ظهر البنك الألماني الآسيوي (德華銀行)، وبنك يوكوهاما المسكوك الياباني (橫濱正金銀行)، وبنك الهند الصينية الفرنسي (東方匯理銀行)، والبنك الروسي الآسيوي. (華俄道勝銀行) افتتحت فروعًا في الصين وتحدى الهيمنة البريطانية في السوق المالية الصينية. وبحلول نهاية القرن التاسع عشر، كان هناك تسعة بنوك أجنبية لها خمسة وأربعون فرعًا في موانئ المعاهدات الصينية . ^{[ 19 ]}

في ذلك الوقت، وبسبب المعاهدات المجحفة، تمتعت البنوك الأجنبية بحقوق خارج الحدود الإقليمية . كما تمتعت بسلطة كاملة على التحويلات المالية الدولية وتمويل التجارة الخارجية في الصين. ولأنها لم تكن خاضعة لتنظيم الحكومة الصينية، فقد كانت حرة في إصدار الأوراق النقدية للتداول. كما قبلت ودائع من المؤسسات الحكومية الصينية والعملاء الصينيين من القطاع الخاص، وقدمت وتلقت قروضًا من شركات التمويل الصينية ( تشيانزوانغ ). ^{[ 20 ]}

بعد انطلاق حركة الإصلاح الاقتصادي ، شرعت حكومة تشينغ في تنفيذ مشاريع صناعية ضخمة تتطلب رؤوس أموال هائلة. ورغم أن المؤسسات المالية المحلية القائمة وفرت تسهيلات ائتمانية وتحويلية كافية لدعم التجارة الداخلية، وتعاونت بشكل جيد مع المشاريع الصغيرة، إلا أنها لم تستطع تلبية الاحتياجات المالية الجديدة للصين. لذا، لجأت الصين إلى البنوك الأجنبية للحصول على تمويل واسع النطاق وطويل الأجل. وبعد سلسلة من الهزائم العسكرية، اضطرت حكومة تشينغ إلى الاقتراض من البنوك والتكتلات الأجنبية لتمويل دفع التعويضات للقوى الأجنبية.

قدّمت مؤسسة مصرفية صينية حديثة عدداً من المقترحات منذ ستينيات القرن التاسع عشر فصاعداً. وبذل لي هونغ تشانغ ، أحد قادة حركة تعزيز الذات، جهوداً جادة لإنشاء بنك مشترك أجنبي-صيني في عام 1885 ومرة ​​أخرى في عام 1887.

افتُتح البنك الإمبراطوري الصيني (中國通商銀行)، أول بنك حديث في الصين، عام 1897. وكان البنك مُنظماً كشركة مساهمة، واعتمد اللوائح الداخلية لبنك HSBC، وكان كبار مديريه من المهنيين الأجانب. بعد إعلان جمهورية الصين، غيّر البنك اسمه الإنجليزي إلى البنك التجاري الصيني عام 1912، وهو اسم يُترجم اسمه الصيني بدقة أكبر، ويُزيل أي صلة له بسلالة تشينغ.

في عام ١٩٠٥، تأسس أول بنك مركزي في الصين باسم بنك مجلس الإيرادات (大清户部銀行). وبعد ثلاث سنوات، غُيّر اسمه إلى بنك حكومة تشينغ العظيم (大清銀行). وكان الهدف من إصدار هذه العملة استبدال جميع الأوراق النقدية المتداولة آنذاك، وقد مُنحت عملة بنك دا تشينغ امتيازًا حصريًا لاستخدامها في جميع التحويلات المالية العامة والخاصة، بما في ذلك دفع الضرائب وتسوية الديون . كما مُنح بنك دا تشينغ امتيازًا حصريًا لإدارة خزينة الدولة. وكان مجلس الإيرادات، الذي يُسيطر على معظم إيرادات الحكومة المركزية، يُحوّل معظم ضرائبه عبر البنك وفروعه. وأوكلت الحكومة إلى البنك تحويل ضريبة فائض الملح، والنفقات الدبلوماسية، وإدارة القروض الخارجية، ودفع التعويضات الخارجية، وإيداع وتحويل الرسوم الجمركية في العديد من الموانئ التي تُبرم فيها معاهدات.

بعد ثورة شينهاي عام 1911، تم تغيير اسم بنك داتشينغ إلى بنك الصين . ولا يزال هذا البنك قائماً حتى اليوم.

تم إنشاء بنك حكومي آخر، هو بنك الاتصالات (交通銀行)، عام 1908 من قبل وزارة البريد والاتصالات لجمع الأموال اللازمة لاسترداد خط سكة حديد بكين-هانكو من المقاولين البلجيكيين. وكان هدف البنك توحيد تمويل خطوط السفن البخارية والسكك الحديدية ، بالإضافة إلى مرافق التلغراف والبريد .

يعود تاريخ أول بنك خاص إلى عام 1897، بفضل ريادة أعمال شين شوان هوي. ^{[ 21 ]} ظهرت ثلاثة بنوك خاصة في أواخر عهد أسرة تشينغ، أنشأها جميعًا رواد أعمال من القطاع الخاص دون تمويل حكومي. تأسس بنك شينتشنغ في شنغهاي عام 1906، تبعه البنك التجاري الوطني في هانغتشو في العام التالي، ثم بنك نينغبو التجاري والادخاري (四明銀行) عام 1908. في ذلك العام، أصدرت وزارة المالية لوائح تسجيل البنوك، والتي استمر العمل بها حتى بعد سقوط أسرة تشينغ .

استحوذ بنك داتشينغ على حصة الأسد من أعمال التحويلات المالية الرسمية المربحة من شركات " بياوهاو" . وقد اختفت شركات "بياوهاو" تقريبًا بعد ثورة شينهاي عام 1911.

وشهدت الفترة نفسها تزايد قوة المصالح الخاصة في الأعمال المصرفية الصينية الحديثة وتركيز رأس المال المصرفي. في شنغهاي، تم إنشاء ما يسمى بـ "البنوك الثلاثة الجنوبية" (南三行). كانوا بنك شنغهاي التجاري والادخار (上海商業儲蓄銀行)، والبنك التجاري الوطني (浙江興業銀行)، وبنك تشجيانغ الصناعي (浙江實業銀行). ظهرت أربعة بنوك أخرى تُعرف باسم "البنوك الأربعة الشمالية" (北四行) لاحقًا. كانوا بنك Yien Yieh التجاري (鹽業銀行)، ومؤسسة Kincheng المصرفية (金城銀行)، والبنك القاري (大陸銀行)، وبنك الصين والبحر الجنوبي (中南銀行). تم إنشاء الثلاثة الأولى من قبل المسؤولين الحاليين والمتقاعدين في حكومة بكين، في حين تم إنشاء الأخير من قبل صينيين مغتربين .

في عام 1916، أمرت الحكومة الجمهورية في بكين بتعليق تحويل الأوراق النقدية إلى عملات فضية . وبدعم من المحكمة المختلطة، نجح فرع بنك الصين في شنغهاي في مقاومة هذا الأمر.

تم تعديل النظام الأساسي لبنك الصين في عام 1917 لتقييد تدخل الحكومة. ^{[ 22 ]}

وُصِف العقد الممتد من الحملة الشمالية إلى الحرب الصينية اليابانية الثانية عام 1937 بأنه "عقد ذهبي" لتحديث الصين وقطاعها المصرفي على حد سواء. ^{[ 23 ]} وقد وسّعت البنوك الصينية الحديثة نطاق أعمالها، فقدّمت قروضًا صناعية مشتركة وقروضًا للمناطق الريفية.

أنشأت الحكومة القومية البنك المركزي الصيني عام 1928، وكان تي في سونغ أول رئيس له. أُعيد تنظيم بنك الصين ليصبح بنكًا متخصصًا في إدارة النقد الأجنبي، بينما ركز بنك الاتصالات على تطوير الصناعة.

تم إنشاء مكتب الرقابة المالية تحت إشراف وزارة المالية، للإشراف على الشؤون المالية.

في مواجهة حرب وشيكة مع اليابان، سيطرت الحكومة الصينية على أكثر من 70 بالمائة من أصول البنوك الصينية الحديثة من خلال الانقلاب المصرفي سيئ السمعة.

لعبت البنوك الحديثة دورًا هامًا في الصين من عام 1900 إلى عام 1930. ^{[ 24 ] : 27-28}

تضاءل دور البنوك غير الحكومية بشكل كبير مع استمرار عهد الحكومة القومية الصينية. ^{[ 24 ] : 27-28} ومع ازدياد التضخم، لم تعد البنوك الحكومية قادرة على جذب الودائع. ^{[ 24 ] : 27} وبحلول عام 1945، لم تتجاوز نسبة الودائع التي تحتفظ بها البنوك الخاصة 2% من إجمالي الودائع. ^{[ 24 ] : 27-28}

عقب إصلاح العملة عام 1935 ، طرحت حكومة جمهورية الصين عملة " الفابي" (法幣، أي " العملة القانونية "). ففي الفترة من نوفمبر 1935 إلى ديسمبر 1936، أصدرت البنوك الثلاثة المعتمدة رسميًا العملة الورقية الجديدة، التي كانت منفصلة تمامًا عن معيار الفضة . وقد سنّت الحكومة المركزية لجمهورية الصين هذه الإصلاحات النقدية لحصر إصدار العملة في ثلاثة بنوك رئيسية تسيطر عليها الحكومة: بنك الصين (中國銀行)، والبنك المركزي الصيني (中央銀行)، وبنك الاتصالات (交通銀行)، ولاحقًا بنك المزارعين الصيني (中國農民銀行). وبموجب قرار حكومي، طُلب من الشعب الصيني تسليم جميع احتياطياته الحالية من الفضة مقابل عملة " الفابي" الجديدة ، وكان الهدف الرئيسي من ذلك هو توفير الفضة التي كانت الحكومة الصينية مدينة بها للولايات المتحدة . حرصت الحكومة الصينية والبنك المركزي على إصدار كمية محدودة من أوراق نقدية جديدة من فئة "فابي" بقيمة ملياري يوان تقريبًا ، وذلك بهدف الحد من التضخم . وقد اتخذت الحكومة العديد من الاحتياطات لتوزيع هذه الأوراق النقدية تدريجيًا وبشكل عادل. في الأشهر الأولى التي تلت إصدار أوراق "فابي" ، اتبعت الحكومة الصينية هذا النهج لمراقبة مدى ثقة الشعب الصيني بالعملة الصينية الموحدة الجديدة. ^{[ 25 ] [ 26 ]}

عقب الحرب الأهلية الصينية بين الكومينتانغ والحزب الشيوعي، رافق مكتب الإدارة العامة وبنك الاتصالات حكومة جمهورية الصين الشعبية خلال انتقالها إلى تايوان . أما فروع البنوك الصينية التي بقيت في البر الرئيسي للصين، فقد أمّمتها حكومة جمهورية الصين الشعبية ، واستمرت فروع بنك الصين وبنك الاتصالات في حمل اسمي "بنك الصين" و"بنك الاتصالات" على التوالي. واستمرت فروع البنوك الصينية في الخارج في خدمة الصينيين المغتربين ، حيث استقبلت الحوالات المالية وقدمت المساعدة لحكومة جمهورية الصين الشعبية في إدارة شؤون المشتريات الخارجية. ^{[ 27 ]}

في عام 1960، أعيد افتتاح مكتب الإدارة العامة لبنك الصين في تايوان، وخلال تلك الحقبة كان بنك الصين التايواني بنكًا متخصصًا في التجارة الدولية والصرف، وكان يعمل كمؤسسة مصرفية تجارية عامة. ^{[ 27 ]}

في 25 أكتوبر 1971، حلت جمهورية الصين الشعبية، التي يديرها الحزب الشيوعي، محل جمهورية الصين في الأمم المتحدة بعد صدور القرار 2758. [ ^{28 ] وذلك} لمنع نقل جميع أصولها قسرًا إلى حكومة جمهورية الصين الشعبية، باعتبارها " دولة خلف " "ترث الصين" من جمهورية الصين التي كانت لا تزال قائمة. ولهذا السبب، أُعيد تسمية بنك الصين في تايوان إلى "البنك التجاري الدولي للصين" (中國國際商業銀行)، ويُشار إليه أيضًا بالاختصار ICBC، ثم خُصخص لاحقًا من قبل حكومة جمهورية الصين. ^{[ 27 ]}

حظي تأميم وتوحيد البنوك في البلاد بأولوية قصوى في السنوات الأولى لجمهورية الصين الشعبية، وكان القطاع المصرفي أول قطاع يُؤمّم بالكامل. وفي فترة التعافي التي أعقبت الحرب الأهلية الصينية (1949-1952)، تحرك بنك الشعب الصيني بفعالية كبيرة لكبح جماح التضخم الجامح وإخضاع المالية العامة للسيطرة المركزية. وعلى مرّ الزمن، جرى تعديل الهيكل المصرفي مرارًا وتكرارًا لمواكبة الظروف المتغيرة والسياسات الجديدة.

كان النظام المصرفي الصيني المبكر شديد المركزية ويعتمد على عدد محدود من مؤسسات الدولة. ^{[ 29 ] : 37} وقد تم اعتماد اللوائح المصرفية بشكل كامل من اللوائح المصرفية للاتحاد السوفيتي. ^{[ 29 ] : 37}

في عام 1950، أصبح بنك الصين فرعًا من بنك الشعب الصيني. ^{[ 29 ] : 37} وبموجب "لوائح بنك الصين" لعام 1953، أصبح المؤسسة الوحيدة المخولة بالتعامل مع العملات الأجنبية والمدفوعات الدولية. ^{[ 29 ] : 37} وكان مسؤولاً عن تخصيص احتياطيات النقد الأجنبي للبلاد ، وترتيب القروض الخارجية، وتحديد أسعار صرف العملة الصينية، وإصدار خطابات الاعتماد. وكان لبنك الصين مكاتب في بكين ومدن أخرى تعمل في التجارة الخارجية، بالإضافة إلى مكاتب خارجية في مراكز مالية دولية رئيسية، بما في ذلك هونغ كونغ ولندن ونيويورك وسنغافورة ولوكسمبورغ .

تأسس البنك الزراعي في خمسينيات القرن الماضي لتيسير العمليات المالية في المناطق الريفية. وقدّم البنك الدعم المالي للوحدات الزراعية، حيث منح القروض، وتولّى إدارة مخصصات الدولة للزراعة ، وأشرف على عمليات التعاونيات الائتمانية الريفية، ومارس الإشراف العام على الشؤون المالية الريفية. وكان مقر البنك الزراعي في بكين، وله شبكة من الفروع في جميع أنحاء البلاد. ازدهر البنك في أواخر الخمسينيات ومنتصف الستينيات، ثم تراجع نشاطه بعد ذلك حتى أواخر السبعينيات، حين زادت صلاحياته واستقلاليته بشكل كبير للمساهمة في تعزيز الإنتاج الزراعي. وفي الثمانينيات، أُعيد هيكلة البنك مرة أخرى، ومُنح صلاحيات أوسع لدعم نمو وتنويع القطاع الزراعي في إطار نظام المسؤولية.

تولى بنك الإنشاءات الشعبي إدارة مخصصات الدولة وقروضها المخصصة لمشاريع البناء الرأسمالية. وكان يُراقب أنشطة الجهات المقترضة لضمان استخدام الأموال في أغراض البناء المحددة لها. وكان يتم صرف الأموال على مراحل مع تقدم المشروع. وقد حوّلت سياسة الإصلاح المصدر الرئيسي لتمويل الاستثمار من ميزانية الحكومة إلى القروض المصرفية، وزادت من مسؤوليات بنك الإنشاءات الشعبي ونطاق أنشطته.

كانت التعاونيات الائتمانية الريفية منظمات ادخار وإقراض صغيرة مملوكة جماعيًا، تُشكّل المصدر الرئيسي للخدمات المالية الصغيرة على المستوى المحلي في الريف. وتولت هذه التعاونيات إدارة الودائع والقروض قصيرة الأجل للأسر الزراعية والقرى والمنظمات التعاونية. وبموجب توجيهات البنك الزراعي، اتبعت سياسات مصرفية حكومية موحدة، لكنها عملت كوحدات مستقلة لأغراض المحاسبة. وفي عام ١٩٨٥، بلغ إجمالي ودائع التعاونيات الائتمانية الريفية ٧٢.٥ مليار ين ياباني.

خلال الثورة الثقافية ، علّق بنك الشعب الصيني خدماته المصرفية التجارية. ^{[ 29 ] : 38} وفي عام 1969، وافق مجلس الدولة على دمج مقر بنك الشعب الصيني كمكتب تابع لوزارة المالية. ^{[ 29 ] : 38} كما تم دمج فروع بنك الشعب الصيني المحلية في إدارات المالية الحكومية المحلية. ^{[ 29 ] : 38}

خلال فترة الإصلاح والانفتاح ، أنشأت الحكومة الصينية سلسلة من المؤسسات المالية. ^{[ 31 ] : 21} في عام 1978، تم فصل بنك الشعب الصيني عن وزارة المالية. ^{[ 31 ] : 21} ابتداءً من ذلك العام وحتى عام 1984، بدأ بنك الشعب الصيني بفصل وظائفه المصرفية التجارية. ^{[ 32 ] : 225} في عام 1979، وافق مجلس الدولة على مقترح بنك الشعب الصيني بشأن إصلاح النظام المصرفي الصيني. ^{[ 29 ] : 152} نتج عن ذلك إنشاء الإدارة المركزية للدولة للصرف الأجنبي (SCAFE)، التي تولت إدارة احتياطيات الصين من العملات الأجنبية، والتي كانت آنذاك ضئيلة. ^{[ 29 ] : 152} أصبحت SCAFE شركة تابعة لبنك الشعب الصيني في عام 1983، وعُرفت باسمها الحالي، الإدارة الحكومية للصرف الأجنبي (SAFE). ^{[ 29 ] : 152}

خلال ثمانينيات القرن العشرين، شهد النظام المصرفي توسعًا وتنوعًا لتلبية متطلبات برنامج الإصلاح، وارتفع حجم النشاط المصرفي بشكل حاد. وألزمت الإجراءات الجديدة المتعلقة بالميزانية الشركات الحكومية بدفع ضريبة الدخل فقط للدولة، والسعي للحصول على تمويل استثماري في صورة قروض مصرفية. وبين عامي 1979 و1985، تضاعف حجم الودائع ثلاث مرات تقريبًا، وارتفعت قيمة القروض المصرفية بنسبة 260%. وبحلول عام 1987، ضم النظام المصرفي بنك الشعب الصيني ، والبنك الزراعي الصيني ، وبنك الصين (الذي كان يُعنى بشؤون الصرف الأجنبي)، وبنك الاستثمار الصيني ، والبنك الصناعي والتجاري الصيني ، وبنك التعمير الشعبي ، وبنك الاتصالات ، وشركة التأمين الشعبية الصينية ، بالإضافة إلى التعاونيات الائتمانية الريفية والحضرية.

في منتصف ثمانينيات القرن العشرين، كان النظام المصرفي لا يزال يفتقر إلى بعض الخدمات والخصائص التي تُعتبر أساسية في معظم البلدان. ​​كانت العلاقات بين البنوك محدودة للغاية، وكان الإقراض والاقتراض بين البنوك شبه معدوم. لم يكن يستخدم الحسابات الجارية إلا عدد قليل جدًا من الأفراد، ولم تكن بطاقات الائتمان المصرفية موجودة. في عام ١٩٨٦، اتُخذت خطوات أولية في بعض هذه المجالات. أُنشئت شبكات الإقراض والاقتراض بين البنوك في سبع وعشرين مدينة على طول نهر اليانغتسي ، وفي أربع عشرة مدينة في شمال الصين. كما أُنشئت شبكات مالية إقليمية لربط البنوك في إحدى عشرة مدينة رئيسية في جميع أنحاء الصين، بما في ذلك شنيانغ ، وقوانغتشو ، وووهان ، وتشونغتشينغ ، وشيان ، وكذلك لربط فروع البنك الزراعي. وفي يونيو ١٩٨٦، طُرحت أول بطاقة ائتمان صينية، وهي بطاقة سور الصين العظيم ، لاستخدامها في معاملات صرف العملات الأجنبية. ومن الابتكارات المالية الأخرى في عام 1986 افتتاح أول بورصات للأوراق المالية في الصين منذ عام 1949. وبدأت بورصات الأوراق المالية الصغيرة عملياتها بشكل تجريبي إلى حد ما في شنيانغ، مقاطعة لياونينغ، في أغسطس 1986 وفي شنغهاي في سبتمبر 1986.

على مرّ تاريخ جمهورية الصين الشعبية، مارس النظام المصرفي رقابة مشددة على المعاملات المالية والمعروض النقدي. فقد أُلزمت جميع الدوائر الحكومية، والوحدات الاقتصادية المملوكة للقطاع العام والجماعي، والمنظمات الاجتماعية والسياسية والعسكرية والتعليمية، بالاحتفاظ بأرصدتها المالية كودائع مصرفية . كما وُجّهت هذه الجهات إلى الاحتفاظ بما يكفي من النقد لتغطية النفقات اليومية فقط؛ وكان من المقرر إجراء جميع المعاملات المالية الرئيسية عبر البنوك. وكان سداد ثمن السلع والخدمات المتبادلة بين الوحدات الاقتصادية يتم عن طريق خصم المبلغ من حساب الوحدة المشترية وإضافة المبلغ إلى حساب الوحدة البائعة. وقد ساهمت هذه الممارسة بشكل فعّال في تقليل الحاجة إلى العملة النقدية .

في إطار قرار مجلس الدولة لعام 1993 بشأن إصلاح النظام المالي وجهوده لتحديث القطاع المالي، أُسندت إلى بنك الشعب الصيني مهمة إدارة العملة والحفاظ على الاستقرار الاقتصادي والمالي الكلي. ^{[ 33 ] : 36}

في عام 1993، ألقى تشو رونغجي خطابًا بصفته محافظًا لبنك الشعب الصيني ، والذي ساهم في وضع الأساس لتطوير بنوك السياسة الصينية لاحقًا . ^{[ 29 ] : 47} شرح تشو رؤيته لكيفية هيكلة النظام المالي الصيني، مصرحًا بأن الدولة "يجب أن تُنشئ نظامًا للمؤسسات المالية، تحت إشراف البنك المركزي، يتألف أساسًا من بنوك السياسة الوطنية والبنوك التجارية المملوكة للدولة، ولكنه يشمل مجموعة متنوعة من المؤسسات المالية". ^{[ 29 ] : 47} تضمنت المؤسسات التي اقترحها بنكًا للاستيراد والتصدير ، ونظامًا وطنيًا للإقراض بين البنوك، وسوقًا للأوراق المالية قصيرة الأجل، وآلية لسعر صرف الرنمينبي تعتمد على سعر السوق. ^{[ 29 ] : 47} كما كتبت الباحثة زونغ يوان زوي ليو: "تستند القوة الاقتصادية المعاصرة للحزب ونفوذه المالي بشكل كبير على المؤسسات التي تصورها تشو في عام 1993. وبعد خمسة عشر عامًا، في عام 2008، برزت بنوك السياسة الصينية والصناديق السيادية على الساحة المالية العالمية كبعض من أكبر المستثمرين المؤسسيين في العالم، مما منحها نفوذًا كبيرًا على الأسواق المالية وعزز قوة الحزب في الخارج." ^{[ 29 ] : 47}

أصدرت الصين قانون البنوك التجارية عام 1995. ^{[ 34 ] : 189} وقد سمح هذا القانون بتحويل البنوك المملوكة للدولة إلى بنوك تجارية. ^{[ 34 ] : 189} ونص القانون على أن تعمل البنوك المملوكة للدولة وفق مبادئ الكفاءة والسلامة، وأن تتحمل مسؤولية الأرباح والخسائر، وأن تُقرض مع التركيز على "ضرورة تنمية الاقتصاد الوطني والتقدم الاجتماعي، وبتوجيه من السياسة الصناعية للدولة". ^{[ 33 ] : 37}

في عام 1998، أنشأ الحزب الشيوعي لجنة العمل المالي المركزية لتكون الهيئة التنفيذية للسياسات المالية، وتتولى تنسيق عمل الهيئات التنظيمية في القطاع المالي، وإجراء التحقيقات وعمليات التفتيش التأديبية، وتقديم التوصيات المتعلقة بالموظفين. ^{[ 33 ] : 39} وفي عام 2002، تم حل اللجنة ونُقلت معظم مهامها إلى لجنة تنظيم البنوك الصينية المُنشأة حديثًا . ^{[ 33 ] : 39}

في عام 1999، أنشأت الحكومة أربع شركات لإدارة الأصول المالية ( تشاينا سيندا ، وأورينتال، وغريت وول، وتشاينا هوارونغ ) لشراء وإدارة القروض المتعثرة من البنوك الحكومية. ^{[ 34 ] : 189}

في عام 2003، تم تأسيس صندوق هويجين المركزي كأول صندوق سيادي صيني ، وكُلِّف بمهمة إعادة رسملة البنوك الصينية. ^{[ 29 ] : 13}

منذ عام ١٩٤٩، حثّ قادة الصين الشعب الصيني على إنشاء حسابات ادخار شخصية لتقليل الطلب على السلع الاستهلاكية وزيادة رأس المال المتاح للاستثمار. وانتشرت فروع صغيرة لبنوك الادخار في جميع أنحاء المناطق الحضرية. أما في الريف، فكانت المدخرات تُودع لدى جمعيات الائتمان الريفية، المنتشرة في معظم المدن والقرى. وفي عام ١٩٨٦، بلغ إجمالي ودائع الادخار في البلاد أكثر من ٢٢٣.٧ مليار ين.