جيمس ماديسون باعتباره أبو الدستور

كان جيمس ماديسون ⁽ 16 مارس 1751 ^{- 28} يونيو 1836) أحد الآباء المؤسسين والرئيس الرابع للولايات المتحدة الأمريكية من عام 1809 إلى عام 1817. يُلقب بـ"أبو الدستور" لدوره المحوري في صياغة دستور الولايات المتحدة ووثيقة الحقوق والترويج لهما . وبعد أن خاب أمله من ضعف الحكومة الوطنية التي أنشأتها مواد الكونفدرالية ، ساهم في تنظيم المؤتمر الدستوري الذي أسفر عن دستور جديد. وشكّلت خطة فرجينيا التي وضعها ماديسون أساسًا لمداولات المؤتمر الدستوري، وكان من أكثر الشخصيات تأثيرًا فيه. وأصبح أحد قادة حركة التصديق على الدستور، وانضم إلى ألكسندر هاميلتون وجون جاي في كتابة "أوراق الفيدراليست" ، وهي سلسلة من المقالات المؤيدة للتصديق، والتي تُعدّ من أهم أعمال العلوم السياسية في التاريخ الأمريكي. 

بصفته عضوًا في مجلس نواب ولاية فرجينيا، واصل ماديسون الدفاع عن الحرية الدينية، وشارك جيفرسون في صياغة قانون فرجينيا للحرية الدينية . وقد أُقرّ هذا التعديل، الذي ضمن حرية الدين وفصل كنيسة إنجلترا عن الدولة، عام ١٧٨٦. ^{[ ١ ]} كما انخرط ماديسون في المضاربة العقارية، فاشترى أراضي على طول نهر موهوك بالشراكة مع جيمس مونرو ، أحد المقربين من جيفرسون . ^{[ ٢ ]}

طوال ثمانينيات القرن الثامن عشر، دعا ماديسون إلى إصلاح بنود الكونفدرالية. وقد ازداد قلقه بشأن تفكك الولايات وضعف الحكومة المركزية بعد انتهاء حرب الاستقلال عام ١٧٨٣. ^{[ ٣ ]} كان يعتقد أن "الديمقراطية المفرطة" تُسبب الانحلال الاجتماعي، وكان منزعجًا بشكل خاص من القوانين التي تُشرّع العملة الورقية وتحرم سفراء الدول الأخرى من الحصانة الدبلوماسية . ^{[ ٤ ]} كما كان قلقًا بشأن عجز الكونغرس عن إدارة السياسة الخارجية بكفاءة، وحماية التجارة الأمريكية، وتعزيز استيطان الأراضي الواقعة بين جبال الأبلاش ونهر المسيسيبي. ^{[ ٥ ]} وكما كتب ماديسون: "لقد حلت أزمة ستُحدد ما إذا كانت التجربة الأمريكية ستكون نعمة للعالم، أم ستُبدد إلى الأبد الآمال التي ألهمتها القضية الجمهورية". ^{[ ٦ ]} وقد انكبّ على دراسة القانون والنظرية السياسية دراسةً معمقة، كما تأثر بشدة بنصوص عصر التنوير القاري التي أرسلها جيفرسون من فرنسا. ^{[ 7 ]} سعى ماديسون بشكل خاص إلى الاطلاع على مؤلفات القانون الدولي ودساتير "الاتحادات القديمة والحديثة" مثل الجمهورية الهولندية والاتحاد السويسري والرابطة الأخائية . [ ^{8 ] وصل} إلى قناعة بأن الولايات المتحدة قادرة على تطوير التجارب الجمهورية السابقة بفضل حجمها؛ فمع وجود العديد من المصالح المتباينة المتنافسة، كان ماديسون يأمل في الحد من تجاوزات حكم الأغلبية . ^{[ 9 ]} إضافة إلى ذلك، كانت حقوق الملاحة في نهر المسيسيبي مصدر قلق بالغ لماديسون. وقد استهجن اقتراح جون جاي بأن تتنازل الولايات المتحدة عن مطالباتها بالنهر لمدة 25 عامًا، ووفقًا للمؤرخ جون كيتشام، فقد لعبت رغبته في معارضة الاقتراح دورًا رئيسيًا في تحفيز ماديسون على العودة إلى الكونغرس عام 1787. ^{[ 10 ]}

ساعد ماديسون في تنظيم مؤتمر ماونت فيرنون عام 1785 ، الذي حسم النزاعات المتعلقة بحقوق الملاحة في نهر بوتوماك ، وشكّل نموذجًا للمؤتمرات اللاحقة بين الولايات. ^{[ 11 ]} وفي مؤتمر أنابوليس عام 1786 ، انضم إلى هاميلتون ومندوبين آخرين في الدعوة إلى مؤتمر آخر للنظر في تعديل بنود الكونفدرالية. ^{[ 12 ]} وبعد فوزه في انتخابات ولاية أخرى في الكونغرس، ساعد ماديسون في إقناع أعضاء الكونغرس الآخرين بتفويض مؤتمر فيلادلفيا لاقتراح تعديلات. ^{[ 13 ]} ورغم أن العديد من أعضاء الكونغرس كانوا متخوفين من التغييرات التي قد يُحدثها المؤتمر، إلا أن الجميع تقريبًا اتفقوا على أن الحكومة القائمة بحاجة إلى نوع من الإصلاح. ^{[ 14 ]} وقد حرص ماديسون على أن يدعم كل من الجنرال واشنطن، الذي كان يتمتع بشعبية واسعة في جميع أنحاء البلاد، وروبرت موريس ، الذي كان له دور مؤثر في التصويت الحاسم لولاية بنسلفانيا ، خطة ماديسون لتطبيق دستور جديد. ^{[ 15 ]} عزز اندلاع ثورة شايز عام 1786 ضرورة الإصلاح الدستوري في نظر واشنطن وغيره من القادة الأمريكيين. ^{[ 16 ] [ 17 ]}

قبل اكتمال النصاب القانوني في مؤتمر فيلادلفيا في 25 مايو 1787، ^{[ 19 ]} عمل ماديسون مع أعضاء آخرين من وفد فرجينيا، ولا سيما إدموند راندولف وجورج ماسون ، على وضع وتقديم خطة فرجينيا . ^{[ 20 ]} كانت هذه الخطة بمثابة مخطط لدستور اتحادي جديد؛ إذ دعت إلى ثلاث سلطات حكومية (تشريعية، وتنفيذية، وقضائية)، ومجلس تشريعي من مجلسين (يتألف من مجلس الشيوخ ومجلس النواب ) موزعين حسب عدد السكان، ومجلس مراجعة اتحادي يتمتع بحق النقض (الفيتو) على القوانين التي يقرها الكونغرس. وانعكاسًا لمركزية السلطة التي تصورها ماديسون، منحت خطة فرجينيا مجلس الشيوخ سلطة إلغاء أي قانون تقرّه حكومات الولايات. ^{[ 21 ]} لم تحدد خطة فرجينيا هيكل السلطة التنفيذية بشكل صريح، لكن ماديسون نفسه كان يفضل وجود رئيس تنفيذي واحد. ^{[ ٢٢ ]} فوجئ العديد من المندوبين عندما علموا أن الخطة تدعو إلى إلغاء بنود الكونفدرالية وإنشاء دستور جديد، يُصدّق عليه من خلال مؤتمرات خاصة في كل ولاية بدلاً من المجالس التشريعية للولايات. وبموافقة شخصيات بارزة مثل واشنطن وبنجامين فرانكلين ، عقد المندوبون جلسة سرية للنظر في دستور جديد. ^{[ ٢٣ ]}

على الرغم من أن خطة فرجينيا خضعت لتغييرات واسعة النطاق خلال المناقشات، وقُدّمت كملخص لا كمسودة لدستور محتمل، إلا أن استخدامها في المؤتمر دفع الكثيرين إلى تسمية ماديسون بـ"أبو الدستور". ^{[ 24 ]} ألقى ماديسون أكثر من 200 كلمة خلال المؤتمر، وكان يحظى بتقدير كبير من زملائه المندوبين. كتب المندوب ويليام بيرس : "في إدارة كل قضية جوهرية، كان يتصدر بوضوح في المؤتمر [...] ودائمًا ما يبرز كأكثر الناس اطلاعًا على أي نقطة في النقاش". ^{[ 25 ]} اعتقد ماديسون أن الدستور الذي سيصدر عن المؤتمر "سيحسم إلى الأبد مصير الحكم الجمهوري" في جميع أنحاء العالم، وقد دوّن ملاحظات وافية لتكون بمثابة سجل تاريخي للمؤتمر. ^{[ 26 ]}

عند صياغة خطة فرجينيا، سعى ماديسون إلى تطوير نظام حكم يمنع بشكل كافٍ ظهور الفصائل، معتقدًا أن الجمهورية الدستورية هي الأنسب لتحقيق ذلك. كان تعريف ماديسون للفصيل مشابهًا لتعريف الفيلسوف الاسكتلندي ديفيد هيوم ، أحد رواد عصر التنوير . وقد استعان ماديسون بتعريف هيوم للفصيل عند وصفه للمخاطر التي تُشكلها الفصائل على الجمهورية الأمريكية. ^{[ 27 ]} في مقال "الفيدرالي رقم 10"، وصف ماديسون الفصيل بأنه "مجموعة من المواطنين [...] الذين يتحدون بدافع مشترك من العاطفة أو المصلحة، يتعارض مع حقوق المواطنين الآخرين، أو مع المصلحة الدائمة والجماعية للمجتمع". ^{[ 28 ]} كما تأثر ماديسون بالاقتصادي الاسكتلندي آدم سميث ، الذي اعتقد أن كل مجتمع متحضر يتطور إلى فصائل اقتصادية بناءً على المصالح المختلفة للأفراد. وقد أشار ماديسون، في كتاباته، إلى كتاب "ثروة الأمم" في مناسبات عديدة، حيث دافع عن نظام تجارة حرة بين الولايات، معتقدًا أنه سيكون مفيدًا للمجتمع. ^{[ 29 ]}

كان ماديسون يأمل أن يضمن تحالفٌ بين الولايات الجنوبية والولايات الشمالية ذات الكثافة السكانية العالية الموافقة على دستورٍ مشابهٍ إلى حدٍ كبيرٍ للدستور المقترح في خطة فرجينيا. إلا أن مندوبي الولايات الصغيرة نجحوا في المطالبة بمزيدٍ من الصلاحيات لحكومات الولايات، وقدموا خطة نيوجيرسي كبديل. ردًا على ذلك، اقترح روجر شيرمان تسوية كونيتيكت ، التي سعت إلى تحقيق التوازن بين مصالح الولايات الصغيرة والكبيرة. خلال المؤتمر، لم يُستعان بمجلس مراجعة ماديسون، ومُنحت كل ولاية تمثيلًا متساويًا في مجلس الشيوخ، ومُنحت المجالس التشريعية للولايات، بدلًا من مجلس النواب، سلطة انتخاب أعضاء مجلس الشيوخ. أقنع ماديسون زملاءه المندوبين بالموافقة على الدستور من خلال مؤتمرات التصديق بدلًا من المجالس التشريعية للولايات، التي لم يكن يثق بها. كما ساهم في ضمان تمتع الرئيس بحق النقض على القوانين الفيدرالية، وانتخابه بشكلٍ مستقلٍ عن الكونغرس عبر المجمع الانتخابي . بحلول نهاية المؤتمر، اعتقد ماديسون أن الدستور الجديد لم يمنح الحكومة الفيدرالية سلطة كافية مقارنة بحكومات الولايات، لكنه مع ذلك اعتبر الوثيقة تحسيناً على مواد الكونفدرالية. ^{[ 30 ]}

يشير المؤرخ غوردون وود إلى أن السؤال الأهم الذي طُرح أمام المؤتمر لم يكن كيفية تصميم نظام الحكم، بل ما إذا كان ينبغي للولايات أن تحتفظ بسيادتها، أو أن تُنقل السيادة إلى الحكومة الفيدرالية، أو أن يستقر الدستور على حل وسط. ^{[ 31 ]} أراد معظم المندوبين في مؤتمر فيلادلفيا تمكين الحكومة الفيدرالية من تحصيل الإيرادات وحماية حقوق الملكية . ^{[ 32 ]} أولئك الذين، مثل ماديسون، رأوا أن الديمقراطية في المجالس التشريعية للولايات ذاتية بشكل مفرط، أرادوا نقل السيادة إلى الحكومة الفيدرالية، بينما أراد أولئك الذين لم يروا في ذلك مشكلة الإبقاء على نموذج مواد الكونفدرالية. حتى أن العديد من المندوبين الذين شاركوا ماديسون هدفه في تعزيز الحكومة المركزية عارضوا بشدة التغيير الجذري للوضع الراهن الذي نصت عليه خطة فرجينيا. مع أن ماديسون خسر معظم مناظراته ومناقشاته حول كيفية تعديل خطة فرجينيا، إلا أنه في خضم ذلك، حوّل النقاش تدريجيًا بعيدًا عن موقف السيادة المطلقة للولايات. بما أن معظم الخلافات حول ما يجب تضمينه في الدستور كانت في جوهرها نزاعات حول توازن السيادة بين الولايات والحكومة الفيدرالية، فقد كان تأثير ماديسون حاسماً. ويشير وود إلى أن إسهام ماديسون الأبرز لم يكن في تصميم أي إطار دستوري محدد، بل في تحويل النقاش نحو حل وسط يتمثل في "السيادة المشتركة" بين الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات. ^{[ 31 ] [ 33 ]}

بعد انتهاء مؤتمر فيلادلفيا في سبتمبر 1787، أقنع ماديسون زملاءه في الكونغرس بالبقاء على الحياد في نقاش التصديق على الدستور والسماح لكل ولاية بالتصويت عليه. ^{[ 34 ]} في جميع أنحاء الولايات المتحدة، بدأ معارضو الدستور، المعروفون باسم مناهضي الفيدرالية ، حملةً عامةً ضد التصديق. ردًا على ذلك، بدأ هاميلتون وجاي بنشر سلسلة من المقالات الصحفية المؤيدة للتصديق في نيويورك. ^{[ 35 ]} بعد انسحاب جاي من المشروع، تواصل هاميلتون مع ماديسون، الذي كان في نيويورك في مهمةٍ برلمانية، لكتابة بعض المقالات. ^{[ 36 ]} في المجمل، كتب هاميلتون وماديسون وجاي 85 مقالًا فيما عُرف لاحقًا باسم "أوراق الفيدراليست" في ستة أشهر، حيث كتب ماديسون 29 مقالًا منها. نجحت "أوراق الفيدراليست" في الدفاع عن الدستور الجديد ودعوة سكان نيويورك إلى التصديق عليه. نُشرت المقالات أيضًا في كتاب، وأصبحت بمثابة دليل عملي للمناظرين من مؤيدي الدستور في مؤتمرات التصديق. وصف المؤرخ كلينتون روسيتر أوراق الفيدراليست بأنها "أهم عمل في العلوم السياسية كُتب، أو يُحتمل أن يُكتب، في الولايات المتحدة". ^{[ 37 ]} حظيت المقالة العاشرة من سلسلة مقالات الفيدراليست، وهي أولى مساهمات ماديسون في هذه السلسلة، بتقدير كبير في القرن العشرين لدعوتها إلى الديمقراطية التمثيلية . ^{[ 38 ]} في المقالة العاشرة، يصف ماديسون المخاطر التي تُشكلها الفصائل، ويُجادل بأن آثارها السلبية يُمكن الحد منها من خلال تشكيل جمهورية كبيرة. ويُشير إلى أنه في الجمهوريات الكبيرة، فإن العدد الكبير من الفصائل التي ستظهر سيُخفف من تأثير الفصائل الأخرى. ^{[ 39 ]} في مقال الفيدرالي رقم 51 ، يتابع شرحه لكيفية أن فصل السلطات بين فروع الحكومة الفيدرالية الثلاثة، وكذلك بين حكومات الولايات والحكومة الفيدرالية، قد أرسى نظامًا من الضوابط والتوازنات يضمن عدم استئثار أي مؤسسة بالسلطة. ^{[ 40 ]}

بينما واصل ماديسون وهاملتون كتابة أوراق الفيدراليست ، صوّتت بنسلفانيا وماساتشوستس وعدة ولايات أصغر لصالح التصديق على الدستور. ^{[ 41 ]} بعد أن أنهى ماديسون مساهماته الأخيرة في أوراق الفيدراليست ، عاد إلى فرجينيا. ^{[ 42 ]} في البداية، لم يرغب ماديسون في الترشح لعضوية مؤتمر فرجينيا للتصديق على الدستور ، لكن قوة المعارضين للفيدرالية أقنعته بذلك. ^{[ 43 ]} انقسم سكان فرجينيا إلى ثلاثة معسكرات رئيسية: قاد واشنطن وماديسون الفصيل المؤيد للتصديق على الدستور، وترأس راندولف وماسون فصيلًا أراد التصديق ولكنه سعى أيضًا إلى إدخال تعديلات على الدستور، وكان باتريك هنري أبرز أعضاء الفصيل المعارض للتصديق على الدستور. ^{[ 44 ]} عندما بدأ مؤتمر فرجينيا للتصديق على الدستور في 2 يونيو 1788، كان الدستور قد صُدِّق عليه من قبل ثماني ولايات من أصل تسع ولايات مطلوبة. من المرجح أن ولاية نيويورك، ثاني أكبر ولاية ومعقل مناهضة الفيدرالية، لن تصادق على الدستور دون التزام معلن من ولاية فرجينيا، وفي حال عدم انضمام فرجينيا إلى الحكومة الجديدة، فسيكون هناك استبعاد مقلق لجورج واشنطن من أن يكون أول رئيس للولايات المتحدة. ^{[ 43 ]}

في بداية المؤتمر في فرجينيا، أدرك ماديسون أن معظم المندوبين قد حسموا أمرهم، فركز جهوده على كسب تأييد العدد القليل نسبيًا من المندوبين المترددين. ^{[ 45 ]} وقد أثمرت مراسلاته الطويلة مع راندولف في المؤتمر، حيث أعلن راندولف دعمه للتصديق غير المشروط على الدستور، على أن تُقترح التعديلات بعد التصديق. ^{[ 46 ]} ورغم أن هنري ألقى عدة خطابات مقنعة يعارض فيها التصديق، إلا أن خبرة ماديسون في الموضوع الذي طالما دافع عنه مكّنته من الرد بحجج منطقية على مناشدات هنري العاطفية. ^{[ 47 ]} وفي خطابه الأخير أمام مؤتمر التصديق، ناشد ماديسون زملاءه المندوبين التصديق على الدستور كما هو مكتوب، مؤكدًا أن عدم القيام بذلك سيؤدي إلى انهيار جهود التصديق برمتها، إذ ستسعى كل ولاية إلى إدخال تعديلات مواتية. ^{[ 48 ]} ​​في 25 يونيو 1788، صوّت المؤتمر بأغلبية 89 صوتًا مقابل 79 لصالح التصديق على الدستور، لتصبح فرجينيا بذلك الولاية العاشرة التي تفعل ذلك. ^{[ 49 ]} صدّقت نيويورك على الدستور في الشهر التالي، وفاز واشنطن بأول انتخابات رئاسية في البلاد .

• جيمس ماديسون: دليل مرجعي في مكتبة الكونغرس
• أعمال جيمس ماديسون أو أعمال تتناوله باعتباره أبو الدستور في أرشيف الإنترنت
• أعمال جيمس ماديسون بصفته أبو الدستور متوفرة على موقع LibriVox (كتب صوتية متاحة للجميع)