السياسة في فنلندا

تُدار السياسة في فنلندا ضمن إطار ديمقراطية تمثيلية برلمانية . فنلندا جمهورية يرأس دولتها الرئيس ألكسندر ستوب ، الذي يقود السياسة الخارجية للبلاد وهو القائد الأعلى للقوات المسلحة الفنلندية . ^{[ 1 ]} يرأس الحكومة رئيس الوزراء بيتري أوربو ، الذي يقود السلطة التنفيذية للبلاد ، والتي تُسمى الحكومة الفنلندية . ^{[ 2 ]} تُناط السلطة التشريعية ببرلمان فنلندا ( بالفنلندية : Suomen eduskunta ، بالسويدية : Finlands riksdag )، ^{[ 3 ]} وللحكومة صلاحيات محدودة في تعديل أو توسيع نطاق التشريعات. يمنح دستور فنلندا السلطة لكل من الرئيس والحكومة: يتمتع الرئيس بحق النقض (الفيتو ) على القرارات البرلمانية، مع إمكانية نقض هذا الحق بأغلبية أصوات البرلمان. ^{[ 4 ]}

يتمتع القضاء باستقلالية تامة عن السلطتين التنفيذية والتشريعية. ويتألف القضاء من نظامين: المحاكم العادية والمحاكم الإدارية. ويرأس كل نظام منهما المحكمة العليا والمحكمة الإدارية العليا على التوالي. وتختص المحاكم الإدارية بالنظر في القضايا التي تُطعن فيها القرارات الرسمية. ولا توجد محكمة دستورية في فنلندا ، إذ لا يُمكن الطعن في دستورية أي قانون إلا من خلال تطبيقه على قضية فردية أمام المحكمة المختصة.

يتمتع مواطنو فنلندا بالعديد من الحريات الفردية والسياسية، وحق الاقتراع عام في سن 18 عامًا؛ أصبحت النساء الفنلنديات أول من حصل على حقوق غير مقيدة في التصويت والترشح للمناصب العامة في العالم.

يتميز سكان البلاد بتجانسهم العرقي، ولا توجد جالية مهاجرة كبيرة. وتكاد تنعدم التوترات بين الأغلبية الناطقة بالفنلندية والأقلية الناطقة بالسويدية ، على الرغم من وجود نقاش مستمر في بعض الأوساط حول مكانة اللغة السويدية.

تعتمد اتفاقيات العمل في فنلندا على المفاوضة الجماعية . وتتسم هذه المفاوضة بالمركزية الشديدة، وغالبًا ما تشارك الحكومة في تنسيق السياسة المالية . تتمتع فنلندا بصلاحية عالمية لاتفاقيات العمل الجماعية ، وفي كثير من الأحيان، وإن لم يكن دائمًا، تتوصل النقابات العمالية وأصحاب العمل والحكومة إلى اتفاق بشأن سياسة الدخل القومي . ومن أبرز النقابات العمالية الفنلندية: SAK و STTK و AKAVA و EK . ^{[ 5 ]}

صنّفت وحدة الاستخبارات الاقتصادية فنلندا بأنها " ديمقراطية كاملة " في عام 2022. ^{[ 6 ]}وفقًا لمؤشرات V-Dem للديمقراطية، احتلت فنلندا في عام 2023 المرتبة الثالثة عشرة بين أكثر الدول ديمقراطية انتخابية في العالم. ^{[ 7 ]}

تمت كتابة النسخة الحالية من دستور فنلندا في 1 مارس 2000. تم اعتماد النسخة الأولى من الدستور في 17 يوليو 1919. وتضمنت النسخة الأصلية أربعة قوانين دستورية وعدة تعديلات، حلت محلها التعديلات اللاحقة. ^{[ 16 ]}

بحسب الدستور، يمارس البرلمان السلطات التشريعية، ويمارس رئيس الجمهورية والحكومة السلطات الحكومية، بينما تمارس المحاكم المستقلة عن الحكومة السلطات القضائية. ^{[ 17 ]} ويجوز للمحكمة العليا أن تطلب تشريعات تفسر أو تعدل القوانين القائمة. ويعين الرئيس القضاة. ^{[ 18 ]}

يتميز دستور فنلندا ومكانتها في النظام القضائي بخصوصية فريدة، إذ لا توجد محكمة دستورية، ولا تتمتع المحكمة العليا بحق صريح في إعلان عدم دستورية أي قانون. من حيث المبدأ، يتم التحقق من دستورية القوانين في فنلندا بتصويت بسيط من البرلمان (انظر السيادة البرلمانية ). مع ذلك، تقوم لجنة القانون الدستوري في البرلمان بمراجعة أي مشاريع قوانين مشكوك فيها، وتوصي بإجراء تعديلات عند الحاجة. عمليًا، تضطلع لجنة القانون الدستوري بمهام المحكمة الدستورية. ومن الخصائص الفنلندية المميزة إمكانية استثناء بعض أحكام الدستور في القوانين العادية التي تُسنّ بنفس إجراءات تعديل الدستور. ومن أمثلة هذه القوانين قانون حالة التأهب، الذي يمنح الحكومة صلاحيات استثنائية معينة في حالات الطوارئ الوطنية. ولأن هذه الصلاحيات، التي تُقابل الأوامر التنفيذية الأمريكية، تمس الحقوق الدستورية الأساسية، فقد سُنّ القانون بنفس طريقة تعديل الدستور. مع ذلك، يمكن إلغاؤه بنفس طريقة إلغاء أي قانون عادي. إضافةً إلى مراجعة لجنة القانون الدستوري، فإن جميع المحاكم الفنلندية ملزمة بإعطاء الأولوية للدستور عند وجود تعارض واضح بينه وبين أي قانون عادي. إلا أن مثل هذه الحالات نادرة للغاية.

يُبتّ رئيس فنلندا ، رئيس الدولة، في بعض الأمور خلال جلسات عامة مع الحكومة، بما يتماشى مع التاريخ الدستوري لمجلس خاص . ولا يحضر الرئيس جلسات الحكومة في غير ذلك، ولكنه يتخذ قراراته بشأن مسائل مثل التعيينات الشخصية والعفو بناءً على مشورة الوزير المختص . أما في الوزارات، فتُبتّ في المسائل ذات الأهمية الثانوية من قِبل الوزراء أنفسهم، بناءً على مشورة وكيل الوزارة . ويتحمل رئيس الوزراء والوزراء الآخرون في الحكومة مسؤولية أعمالهم أمام البرلمان .

تتبع فنلندا نظامًا برلمانيًا ، على الرغم من أن رئيس فنلندا هو المسؤول رسميًا عن السياسة الخارجية . تتركز معظم السلطة التنفيذية في مجلس الوزراء ( الحكومة الفنلندية ) برئاسة رئيس الوزراء . وتُمنح مسؤولية تشكيل مجلس الوزراء من عدة أحزاب سياسية والتفاوض على برنامجه لزعيم الحزب الحائز على أكبر عدد من الأصوات في انتخابات البرلمان. ويصبح هذا الشخص أيضًا رئيسًا للوزراء. ومع ذلك، يجب أن يحظى أي وزير ومجلس الوزراء ككل بثقة البرلمان المستمرة، ويجوز التصويت على عزله أو استقالته أو استبداله. تتألف الحكومة من رئيس الوزراء ووزراء مختلف وزارات الحكومة المركزية، بالإضافة إلى عضو بحكم منصبه ، وهو مستشار العدل .

في الاستخدام الرسمي، يُقصد بـ"مجلس الوزراء" الوزراء بمن فيهم رئيس الوزراء ومستشار العدل، بينما يُقصد بـ"الحكومة" مجلس الوزراء برئاسة الرئيس. أما في الاستخدام الشائع، فقد يُشير مصطلح "الحكومة" (مع الرئيس) إلى "مجلس الوزراء" (بدون الرئيس).

يُعدّ البرلمان الفنلندي ( Eduskunta باللغة الفنلندية، Riksdag باللغة السويدية)، المؤلف من 200 عضو، السلطة التشريعية العليا في فنلندا. ويجوز للبرلمان تعديل دستور فنلندا ، وإعلان استقالة الحكومة، ونقض قرارات الفيتو الرئاسية. ولا تخضع قراراته للمراجعة القضائية. ويجوز للحكومة، أو لأحد أعضاء البرلمان المنتخبين لمدة أربع سنوات على أساس التمثيل النسبي من خلال دوائر انتخابية متعددة الأعضاء بقوائم مفتوحة ، اقتراح التشريعات . ويحقّ للأشخاص الذين يبلغون من العمر 18 عامًا أو أكثر، باستثناء العسكريين في الخدمة الفعلية وعدد قليل من كبار المسؤولين القضائيين، الترشح للانتخابات. وتبلغ مدة ولاية البرلمان أربع سنوات؛ ومع ذلك، يجوز للرئيس حلّ البرلمان (Eduskunta) والأمر بإجراء انتخابات جديدة بناءً على طلب رئيس الوزراء وبعد التشاور مع رئيس البرلمان.

منذ إقرار حق الاقتراع المتساوي والمشترك عام 1906، هيمنت على البرلمان أحزاب المحافظين العلمانيين ، وحزب الوسط (الاتحاد الزراعي سابقًا) ، والديمقراطيين الاجتماعيين . ومع ذلك، لم يحقق أيٌّ من هذه الأحزاب أغلبية مطلقة، باستثناء انتخابات عام 1916 التي فاز فيها الديمقراطيون الاجتماعيون بـ 103 مقاعد من أصل 200. بعد عام 1944، برز الشيوعيون كقوة مؤثرة لعدة عقود، وكان حزب الرابطة الديمقراطية الشعبية الفنلندية ، الذي أسسه شيوعيون وآخرون من يسار الديمقراطيين الاجتماعيين، أكبر الأحزاب بعد انتخابات عام 1958. تراجع الدعم للشيوعيين بشكل حاد في أوائل الثمانينيات، بينما أسس دعاة حماية البيئة في وقت لاحق من العقد نفسه حزب الرابطة الخضراء ، الذي يُعد الآن من أكبر الأحزاب. يُمثل حزب الشعب السويدي الشعب الفنلندي السويدي ، لا سيما في السياسة اللغوية . تختلف القوة النسبية للأحزاب اختلافاً طفيفاً فقط في الانتخابات بسبب الانتخاب النسبي من الدوائر متعددة الأعضاء، ولكن هناك بعض الاتجاهات طويلة الأجل الواضحة.

لا توجد محكمة دستورية ؛ إذ تُعنى اللجنة الدستورية في البرلمان ( perustuslakivaliokunta ) بالمسائل المتعلقة بالحقوق الدستورية أو القانون الدستوري. كما أن للجنة الدستورية وحدها صلاحية إحالة أي قضية إلى محكمة المساءلة العليا ( valtakunnanoikeus ) وتفويض الشرطة بإجراء تحقيقات لهذا الغرض.

إلى جانب البرلمان، يجوز لمجلس الوزراء والرئيس إصدار لوائح ( أو قوانين ) من خلال عملية تشريعية . تُقدّم هذه اللوائح تعليمات أكثر تحديدًا حول كيفية تطبيق القوانين، التي غالبًا ما تُفوّض صراحةً تنظيم تفاصيل مُحدّدة للحكومة. يجب أن تستند اللوائح إلى القانون الساري، ويُمكنها توضيح وتحديد القانون، ولكن لا يجوز لها أن تُخالفه. علاوة على ذلك، يجب أن تستند حقوق الفرد دائمًا إلى قانون، وليس إلى لائحة. غالبًا ما يأتي القانون واللائحة في أزواج تحمل أسماءً مُتشابهة. على سبيل المثال، يُحدّد قانون التعليم الابتدائي المواد الدراسية، وتُحدّد اللائحة عدد ساعات التدريس المطلوبة. يُصدر مجلس الوزراء مُعظم اللوائح، ولكن يجوز للرئيس إصدار لوائح تتعلق بالأمن القومي. قبل عام 2000، كان للرئيس الحق في سنّ لوائح بشأن مسائل لا يُنظّمها القانون البرلماني، ولكن تمّ سحب هذه الصلاحية، وحُوّلت اللوائح القائمة إلى قوانين عادية من قِبل البرلمان.

يشجع نظام التمثيل النسبي في فنلندا على وجود العديد من الأحزاب السياسية ، ومنذ حوالي عام 1980، كان الاتجاه السائد هو أن يحكم نفس الائتلاف طوال الفترة الفاصلة بين الانتخابات.

تنتخب فنلندا على المستوى الوطني رئيسًا للدولة - الرئيس - وبرلمانًا . يُنتخب الرئيس لمدة ست سنوات من قبل الشعب. يتألف البرلمان من 200 عضو، يُنتخبون لمدة أربع سنوات بنظام التمثيل النسبي في دوائر انتخابية متعددة المقاعد . تعتمد فنلندا نظامًا متعدد الأحزاب ، حيث توجد أحزاب قوية متعددة، ولا تتاح لأي حزب فرصة الوصول إلى السلطة بمفرده في أغلب الأحيان، ويتعين على الأحزاب التعاون فيما بينها لتشكيل حكومات ائتلافية .

بالإضافة إلى الانتخابات الرئاسية والبرلمانية، هناك انتخابات البرلمان الأوروبي كل خمس سنوات، وانتخابات بلدية محلية (تُجرى في وقت واحد في كل بلدية ) كل أربع سنوات.

تعتمد فنلندا نظام القانون المدني ، المستوحى من القانون السويدي، حيث تمارس السلطة القضائية صلاحيات محدودة. ^{[ 27 ]} وتُجرى المحاكمات بنظام التحقيق ، حيث يرأس القضاة الجلسات، ويجرون التحقيقات، ويصدرون الأحكام، ويفرضون العقوبات كالأحكام القضائية؛ ولا تُستخدم هيئات المحلفين. في القضايا الجنائية وقضايا الأحوال الشخصية في المحاكم المحلية، على سبيل المثال، قد تضم هيئة القضاة قضاةً عاديين وقضاةً متخصصين، بينما تتألف جميع محاكم الاستئناف والمحاكم الإدارية من قضاة متخصصين فقط. ولا يُعدّ السوابق القضائية مُلزمة، باستثناء قرارات المحكمة العليا والمحكمة الإدارية العليا.

ينقسم النظام القضائي في فنلندا إلى محاكم ذات اختصاص مدني وجنائي عادي، ومحاكم إدارية مسؤولة عن النزاعات بين الأفراد والهيئات الإدارية للدولة والمجتمعات. القانون الفنلندي مدون، ويتألف نظامه القضائي من المحاكم المحلية، ومحاكم الاستئناف الإقليمية، والمحكمة العليا . أما السلطة الإدارية فتتألف من المحاكم الإدارية والمحكمة الإدارية العليا . ^{[ 28 ]} تحظى الإجراءات الإدارية بشعبية أكبر نظرًا لانخفاض تكلفتها وقلة المخاطر المالية التي يتحملها مقدمو الدعاوى. إضافةً إلى المحاكم العادية، توجد بعض المحاكم المتخصصة في فروع معينة من الإدارة. كما توجد محكمة عليا للمساءلة الجنائية (عن الجرائم المرتكبة أثناء تولي المنصب) ضد رئيس الجمهورية، وقضاة المحاكم العليا، وأعضاء الحكومة، ومستشار العدل ، وأمين المظالم في البرلمان.

على الرغم من عدم وجود أمر إحضار أو كفالة ، فقد تم تخفيض الحد الأقصى لفترة الحبس الاحتياطي إلى أربعة أيام. ويتطلب تمديد الحبس إصدار أمر من المحكمة. ولا يحق لأي شخص إجراء مكالمة هاتفية واحدة، ويجوز لضابط الشرطة المسؤول عن التحقيق إبلاغ الأقارب أو من يشبههم إذا سمح التحقيق بذلك. ومع ذلك، يمكن استدعاء محامٍ. ولا يُشترط الحصول على أوامر تفتيش، وعادةً ما يصدرها ضابط شرطة. أما التنصت على المكالمات الهاتفية فيتطلب أمرًا قضائيًا.

تتبنى فنلندا نظام القانون المدني (القانون الروماني) مع إجراءات تحقيقية. ووفقًا لمبدأ الفصل بين السلطات ، فإن المحاكم مستقلة عن باقي الإدارات، وتستند قراراتها حصراً إلى القانون الساري. ^{[ 29 ]} تُنظر القضايا الجنائية والمدنية والطعون في 27 محكمة ابتدائية، وإذا لم يكن القرار مُرضيًا للأطراف المعنية، يُمكن استئنافه أمام ست محاكم استئناف. وتُعد المحكمة العليا الفنلندية أعلى هيئة قضائية. أما الطعون المقدمة ضد قرارات السلطات، فتُنظر أمام ست محاكم إدارية إقليمية ، وتُعد المحكمة الإدارية العليا الفنلندية أعلى هيئة قضائية. ^{[ 30 ]} يُعيّن الرئيس جميع القضاة المحترفين مدى الحياة، بينما تُعيّن المجالس البلدية قضاة غير متخصصين في المحاكم الابتدائية.

تنقسم فنلندا إلى 313 بلدية مستقلة ديمقراطياً، والتي يتم تجميعها في 70 منطقة فرعية . ^{[ 31 ] [ 32 ]}

باعتبارها أعلى مستوى من التقسيمات الإدارية، تنقسم فنلندا إلى 19 منطقة . ^{[ 33 ]}

يمكن للبلدية في فنلندا أن تختار تسمية نفسها إما "مدينة" أو "بلدية". وتُدار البلدية بواسطة مجلس بلدي (أو مجلس مدينة) يُنتخب بنظام التمثيل النسبي مرة كل أربع سنوات. ^{[ 34 ]} ويتم اتخاذ القرارات الديمقراطية على المستويين البلدي والوطني، مع استثناءات قليلة.

حتى عام ٢٠٠٩، كانت الدولة مقسمة إلى ست مقاطعات. إلا أن المقاطعات أُلغيت نهائياً عام ٢٠١٠. واليوم، يُمثَّل الوجود المحلي للدولة في فنلندا القارية بست وكالات إدارية حكومية إقليمية ( aluehallintovirasto ، avi )، وخمسة عشر مركزاً للتنمية الاقتصادية والنقل والبيئة ( elinkeino-، liikenne- ja ympäristökeskus ، ely-keskus ). وتضطلع الوكالات الإدارية الحكومية الإقليمية بمهام إنفاذ القانون والإنقاذ والقضاء في الغالب، وتشمل هذه المهام: الشرطة، والإطفاء والإنقاذ، والتأهب للطوارئ، والخدمات الأساسية، وإصدار التصاريح البيئية وإنفاذها، وحماية الصحة والسلامة المهنية. أما المراكز، فتُنفِّذ سياسات العمل والصناعة، وتُقدِّم خدمات التوظيف والهجرة، وتُعزِّز الثقافة؛ وتُصين الطرق السريعة وشبكات النقل والبنية التحتية الأخرى؛ كما تُعنى بحماية البيئة واستخدام الأراضي والموارد المائية ومراقبتها وإدارتها.

تقع جزر أولاند بالقرب من خط العرض 60 بين السويد وفنلندا. وتتمتع بحكم ذاتي محلي بموجب اتفاقية دولية لعام 1921، تم تطبيقها مؤخرًا في عام 1951 بموجب قانون الحكم الذاتي لجزر أولاند . وتتميز الجزر أيضًا بكونها ناطقة باللغة السويدية بالكامل. وتُناط الحكومة بالمجلس الإقليمي، الذي يتألف من 30 مندوبًا ينتخبهم مواطنو أولاند مباشرةً. ^{[ 35 ]}

بعد الحرب العالمية الثانية، شكّلت عقيدة باسيكيفي-كيكونين عقيدة السياسة الخارجية التي هدفت إلى ضمان بقاء فنلندا كدولة مستقلة ذات سيادة وديمقراطية ورأسمالية في جوار الاتحاد السوفيتي. بعد انهيار الاتحاد السوفيتي عام ١٩٩١، تحررت فنلندا من آخر القيود التي فرضتها عليها معاهدات باريس للسلام لعام ١٩٤٧. أُلغيت اتفاقية الصداقة والتعاون والمساعدة المتبادلة الفنلندية السوفيتية (وما تضمنته من قيود)، لكن فنلندا اعترفت بروسيا الاتحادية خليفةً للاتحاد السوفيتي، وسارعت إلى صياغة معاهدات ثنائية لحسن النية، فضلاً عن إعادة توزيع الديون السوفيتية.

عززت فنلندا مشاركتها في التكامل الأوروبي بانضمامها إلى الاتحاد الأوروبي مع السويد والنمسا عام ١٩٩٥. ويمكن القول إن سياسة الحياد التي انتهجتها البلاد قد خُففت إلى "عدم انحياز عسكري" مع التركيز على الحفاظ على دفاع مستقل وكفؤ. وتُعد عمليات حفظ السلام تحت رعاية الأمم المتحدة المسؤولية العسكرية الوحيدة التي تضطلع بها فنلندا خارج نطاق سيادتها الوطنية.

تعتمد فنلندا بشكل كبير على التجارة الخارجية وتشارك بنشاط في التعاون الدولي. فنلندا عضو في الاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة ومجموعة البنك الدولي ، وفي العديد من المنظمات الأعضاء فيها. ^{[ 42 ]}

شهدت العلاقات الفنلندية الروسية ضغوطًا متزايدة جراء ضم روسيا لشبه جزيرة القرم ، وهو ما تعتبره فنلندا غير قانوني. وقد فرضت فنلندا، إلى جانب بقية دول الاتحاد الأوروبي، عقوبات على روسيا عقب هذا الضم. ومع ذلك، لم تتدهور العلاقات الاقتصادية بشكل كامل، إذ تبلغ نسبة الواردات الفنلندية من روسيا 11.2%، بينما تبلغ نسبة الصادرات الفنلندية إلى روسيا 5.7%، ويستمر التعاون بين السلطات الفنلندية والروسية. ^{[ 43 ]}

بعد ما يقرب من 30 عامًا من الشراكة الوثيقة مع حلف شمال الأطلسي (الناتو) ، انضمت فنلندا إلى الحلف في 4 أبريل 2023. وقد استندت شراكة فنلندا مع الناتو تاريخيًا إلى سياستها المتمثلة في عدم الانحياز العسكري، والتي تغيرت عقب الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا في فبراير 2022. ^{[ 14 ]} وفي 1 مارس 2024، أدى ألكسندر ستوب ، المؤيد القوي للناتو، اليمين الدستورية رئيسًا جديدًا لفنلندا. ^{[ 15 ]}

اعتبارًا من مايو 2023، انخفضت الصادرات الفنلندية إلى روسيا بنسبة 78%. ^{[ 44 ]}

• الانتخابات في فنلندا
• علم فنلندا
• العلاقات الخارجية لفنلندا
• قوانين خطاب الكراهية في فنلندا
• قائمة وزراء الحكومة الفنلندية الذين استقالوا من مناصبهم
• اتفاقية السياسة الوطنية للدخل
• الأحزاب السياسية في فنلندا
• السياسة في جزر أولاند
• مجلس الشيوخ الفنلندي

• تتضمن هذه المقالة نصًا من هذا المصدر، وهو متاح للعموم . سولستن ، إريك؛ ميديتز، ساندرا و. (1990). فنلندا: دراسة قطرية . قسم البحوث الفيدرالي .

• فنلندا في كتاب حقائق العالم
• فنلندا - النظام السياسي ARL