فرنسا وحلف شمال الأطلسي

📅 آخر تحديث: ٣٠ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٣٠ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 33 صور
الموسوعة الحرة

فرنسا عضو مؤسس في حلف شمال الأطلسي (الناتو) ولعبت دوراً فاعلاً في تأسيسه. ومنذ إنشاء الناتو عام ١٩٤٩، حافظت فرنسا باستمرار على عضويتها في المجالين السياسي والعسكري. ومع ذلك، فقد انتقدت مراراً أساليب الناتو العملياتية، ولا سيما الدور المهيمن للولايات المتحدة داخل الحلف.

في عهد الرئيس شارل ديغول ، سعت فرنسا إلى الاستقلال الدبلوماسي، وروّجت لرؤية للأمن الجماعي الأوروبي تعارضت مع القيادة الأمريكية في حلف شمال الأطلسي (الناتو)، لا سيما فيما يتعلق بدمج القوات المسلحة للدول الأعضاء تحت قيادة موحدة بقيادة الولايات المتحدة ، والسيطرة على الترسانة النووية للناتو. في عام 1966، وتحت قيادة ديغول، انسحبت فرنسا من القيادة العسكرية الموحدة للناتو. ومع ذلك، سُرعان ما وُقّعت اتفاقيات تعاون بين القوات الفرنسية وقوات الناتو، مما قلّل من الأثر العملي لهذا الانسحاب. وتعزز هذا التعاون في عهد الرئيسين فرانسوا ميتران وجاك شيراك ، وفي عام 2009، أعاد الرئيس نيكولا ساركوزي فرنسا إلى القيادة الموحدة للناتو.

طوال فترة الحرب الباردة ، ساهم حلف شمال الأطلسي (الناتو) في تحديد الموقف السياسي للعالم الغربي تجاه الاتحاد السوفيتي وحلف وارسو . عسكريًا، وضع الحلف معايير قدرات الدول الأعضاء وعقائدها. خلال الأزمات الكبرى، مثل أزمة برلين وكوبا ، ولاحقًا أزمة الصواريخ الأوروبية ، أو ردًا على هجمات الحادي عشر من سبتمبر ، أظهرت فرنسا تضامنها مع حلفائها الأطلسيين. مع ذلك، غالبًا ما أدت السياسة الخارجية الفرنسية إلى خلافات مع الولايات المتحدة، حتى عندما كان ذلك يعني التباعد عن دول أخرى في الاتحاد الأوروبي كانت فرنسا تسعى معها إلى تعزيز التكامل الأوروبي.

منذ تسعينيات القرن الماضي، أصبحت هذه الخلافات أقل تواتراً، وعادت فرنسا لتبرز كمساهم مهم في الأنشطة السياسية والعسكرية لحلف الناتو.

تأسيس حلف شمال الأطلسي (1948-1950)

في نهاية الحرب العالمية الثانية ، عجزت فرنسا عن ضمان أمنها بشكل مستقل. انصبّت أولوياتها على الإمداد وإعادة الإعمار والحفاظ على سيطرتها على إمبراطوريتها الشاسعة في الخارج ، وفي منطقة الاحتلال في ألمانيا ، وعلى أراضيها الرئيسية. كانت القوات المسلحة الفرنسية ضعيفة التجهيز، وتواجه صعوبة في العمل عبر هذه المساحات الشاسعة. وسرعان ما كشفت الأمم المتحدة ، التي تأسست عام 1945 لتعزيز الأمن الجماعي العالمي، عن قصور هيكلي. عمليًا، تركزت سلطة اتخاذ القرار في أيدي الأعضاء الخمسة الدائمين في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ، ولكل منهم، بإصرار من جوزيف ستالين ، حق النقض (الفيتو) على القرارات. أصبحت فرنسا واحدة من هؤلاء الأعضاء الخمسة الدائمين، ويعود الفضل في ذلك إلى حد كبير إلى إصرار شارل ديغول . ومع ذلك، أظهرت التصويتات المبكرة أن الأمم المتحدة لن تكون قادرة على ضمان الأمن الأوروبي، لا سيما مع تصاعد التوترات بين الاتحاد السوفيتي والقوى الغربية. وبينما نص ميثاق الأمم المتحدة على إنشاء قوات مسلحة دولية تحت سلطتها، بدا من غير المرجح أن تتحقق مثل هذه القوة. ونتيجة لذلك، بدأت فرنسا في استكشاف ترتيبات أمنية متعددة الأطراف أخرى على المستويين الإقليمي أو الثنائي، وفقًا لما يسمح به ميثاق الأمم المتحدة. [ ملاحظة 1 ] [ 1 ]

حتى عام ١٩٤٧، ظلّ التركيز الأساسي للدبلوماسية الفرنسية منصباً على منع عودة النفوذ العسكري في ألمانيا. [ ملاحظة ٢ ] عندما اتضح أن الاتحاد السوفيتي يشكّل تهديداً مباشراً للاستقرار الأوروبي، انخرطت فرنسا بنشاط - وغالباً ما كانت تبادر - في تشكيل تحالفات سياسية وعسكرية تهدف إلى ضمان أمنها. مع ذلك، لم يكن التوصل إلى اتفاق بشأن الاستراتيجية أمراً سهلاً، سواء على الصعيد الداخلي في فرنسا أو بين الحكومات الفرنسية والبريطانية والأمريكية.

سعت فرنسا إلى مواصلة سياسة تفكيك ألمانيا، كما هو منصوص عليه في اتفاقيتي يالطا وبوتسدام . في المقابل، وبحلول عامي 1949-1950، رأت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة ضرورة إعادة دمج ألمانيا الغربية ، لأسباب اقتصادية وإنسانية، وللدفاع عن أوروبا الغربية. ورغم وجود إجماع واسع على أهمية المساعدات الأمريكية، ظلت السياسة الفرنسية منقسمة بين رؤية أمنية تركز على أوروبا ونهج أطلسي. وظل هذا الغموض الاستراتيجي قضية محورية في الدبلوماسية الفرنسية طوال فترة الحرب الباردة .

رغم اكتساب الفكرة الأوروبية زخماً كبيراً في السنوات التي أعقبت الحرب مباشرة، إلا أن تساؤلات جوهرية ظلت قائمة. ففي فرنسا، كما في غيرها من الدول، كانت هناك انقسامات عميقة حول النموذج الأمثل للتعاون الأوروبي، بدءاً من التعاون الحكومي البسيط وصولاً إلى إنشاء مؤسسات فوق وطنية، قد تنطوي على نقل جزئي للسيادة، وتعتمد إما على المبادئ الفيدرالية أو على صنع القرار بالتوافق بين الدول الشريكة.

انتهى الاجتماع الخامس لمجلس وزراء خارجية الحلفاء الأربعة في زمن الحرب، الذي عُقد في لندن في 16 ديسمبر/كانون الأول 1947، بالفشل. [ 2 ] وحدثت قطيعة نهائية بين وزير الخارجية السوفيتي فياتشيسلاف مولوتوف ووزراء الخارجية الغربيين الثلاثة. وفي الأيام التالية، عقد وزير الخارجية البريطاني إرنست بيفين، ووزير الخارجية الفرنسي جورج بيدو، ووزير الخارجية الأمريكي جورج مارشال، مشاورات ثنائية لتحديد تداعيات هذا الفشل، لا سيما فيما يتعلق بالأمن الأوروبي. ومنذ أواخر عام 1947، سارت المناقشات على مسارين متوازيين: أحدهما بين فرنسا والمملكة المتحدة لتشكيل تحالف أوروبي، والآخر، الذي جرى سرًا بين القوى الغربية الثلاث، لإنشاء تحالف عسكري أطلسي لحماية أوروبا الغربية.

معاهدة بروكسل، خطوة تمهيدية

بدعم من الولايات المتحدة، اقترحت المملكة المتحدة، بانضمام فرنسا إليها، في 22 يناير 1948، أن تُشكّل دول البنلوكس تحالفًا سياسيًا وعسكريًا إقليميًا. أسفرت هذه المفاوضات عن توقيع معاهدة بروكسل في 17 مارس 1948، والتي أسست الاتحاد الغربي. ورغم استمرار المخاوف بشأن تهديد محتمل من ألمانيا خلال المناقشات، فقد أُبرمت المعاهدة في نهاية المطاف بنية دفاعية واضحة تجاه الاتحاد السوفيتي، لا سيما في أعقاب الانقلاب الشيوعي في تشيكوسلوفاكيا في فبراير 1948 ، والذي زاد من حدة التوترات بين الشرق والغرب.

أُطلعت الولايات المتحدة على مجريات المفاوضات طوال فترة انعقادها، سواء عبر القنوات الرسمية أو بشكل غير رسمي من خلال اتصالات مباشرة متكررة بين مسؤولين أمريكيين وبريطانيين، استُبعد منها الفرنسيون إلى حد كبير. وتجاوزت هذه التبادلات نطاق الأمن الأوروبي لتشمل قضايا أوسع تتعلق ببنية أوروبا وتوجهاتها المستقبلية. ودفعت النتائج المحدودة لهذه المناقشات فرنسا، بدءًا من أوائل الخمسينيات، إلى توجيه نفسها بشكل متزايد نحو ألمانيا الغربية ، التي أصبح انتعاشها السياسي والاقتصادي واقعًا راسخًا كان على فرنسا الاعتراف به. وفي هذا السياق، لم تكن معاهدة بروكسل بمثابة أساس لنظام دفاع أوروبي بقدر ما كانت وسيلة دبلوماسية لتيسير قبول أوسع لتحالف أطلسي كامل العمليات.

فرنسا في تأسيس حلف شمال الأطلسي

التفاوض على معاهدة شمال الأطلسي

عقب فشل اجتماع مجلس وزراء الخارجية في لندن في ديسمبر/كانون الأول 1947، اتفقت الولايات المتحدة وفرنسا والمملكة المتحدة سرًا على مبدأ تحالف غربي يربط الولايات المتحدة بالدفاع عن أوروبا الغربية. إلا أنه في تلك المرحلة، لم تُحدد أي ترتيبات ملموسة. وظلت الولايات المتحدة مترددة بشأن طبيعة مشاركتها، سواء أكانت تقتصر على المساعدة المادية أم تمتد إلى نشر قوات أمريكية في أوروبا. في المقابل، دعت فرنسا بقوة إلى التزام أكثر تحديدًا. وفي 4 مارس/آذار 1948، أرسل وزير الخارجية الفرنسي جورج بيدو مذكرة إلى وزير الخارجية الأمريكي جورج مارشال، مؤكدًا على خطورة الوضع الأوروبي وضرورة تحديد تدابير محددة لضمان أمن فرنسا وجيرانها. وافق مارشال على إلحاح الموقف، لكنه اشترط المشاركة الأمريكية بالتوقيع المسبق على معاهدة بروكسل.

لاحقًا، جرت مفاوضات سرية بين الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وكندا، باستثناء فرنسا. وكان المبرر الرسمي الذي قُدِّم لاحقًا هو القلق من التغلغل الشيوعي داخل الإدارة الفرنسية. إضافةً إلى ذلك، أفادت التقارير أن الإدارة الأمريكية كانت لا تزال تنظر إلى فرنسا بعين الريبة، متأثرةً بهزيمتها عام 1940. وبينما أقرّت السلطة التنفيذية الأمريكية بضرورة التدخل الأمريكي المباشر في الأمن الأوروبي، إلا أن الرأي العام المحلي والتشريعات القائمة حدّت من هذه الالتزامات. وقد أزال إقرار قرار فاندنبرغ في 11 يونيو/حزيران 1948، الذي أجاز التحالفات في زمن السلم خارج القارة الأمريكية، هذا العائق القانوني. [ 3 ] كما عزز حصار برلين، الذي فرضه الاتحاد السوفيتي في يونيو/حزيران 1948، الدعم وفتح الطريق أمام مفاوضات رسمية بدأت في يوليو/تموز 1948 بين الولايات المتحدة والدول الخمس الموقعة على معاهدة بروكسل .

سعت فرنسا إلى الحصول على ضمانات أمريكية قوية في حال وقوع عدوان سوفيتي، لكنها لم تنجح في الحصول على التزام تلقائي بالتدخل المسلح. وبدلاً من ذلك، تنص المادة 5 من المعاهدة على أن كل طرف "يُساعد الطرف أو الأطراف المُهاجَمة باتخاذ ما يراه ضرورياً على الفور، بشكل فردي وبالتنسيق مع الأطراف الأخرى، بما في ذلك استخدام القوة المسلحة". ومع ذلك، نجحت فرنسا في ضمان شمول مقاطعاتها الجزائرية بحماية المعاهدة. إضافةً إلى ذلك، انضمت إيطاليا إلى حلف شمال الأطلسي (الناتو) مقابل انضمام دول الشمال، وهو ما فضّلته الولايات المتحدة. وُقِّعت معاهدة شمال الأطلسي في 4 أبريل/نيسان 1949، وصادق عليها مجلس الشيوخ الأمريكي في 21 يوليو/تموز 1949 بأغلبية 82 صوتاً مقابل 13. وتبعتها الجمعية الوطنية في 26 يوليو/تموز، ودخلت المعاهدة حيز التنفيذ في 24 أغسطس/آب 1949. [ 4 ]

تنظيم حلف الناتو في بداياته

أنشأت معاهدة شمال الأطلسي في البداية هيئة إدارية واحدة فقط: مجلس شمال الأطلسي ، المكلف بتحديد الهياكل الفرعية اللازمة لعمل الحلف. وتلت ذلك مفاوضات مكثفة، لا سيما فيما يتعلق بإنشاء لجنة استراتيجية محدودة تضم الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا. أيدت فرنسا هذا المقترح بقوة، إذ رأت فيه فرصة حاسمة للتأثير على التوجه الاستراتيجي لحلف الناتو، الذي كانت تخشى أن تهيمن عليه القوى الأنجلو-أمريكية. وحققت فرنسا نجاحًا جزئيًا بإنشاء "المجموعة الدائمة"، وهي هيئة مسؤولة عن إعداد الخطط العسكرية للجنة العسكرية - المؤلفة من رؤساء الأركان - ولجنة الدفاع على المستوى الوزاري. وتم التصديق على هيكل إدارة حلف الناتو على هذه المستويات الثلاثة في الاجتماع الأول للمجلس في 17 سبتمبر 1949. [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]

مع توسع أنشطة حلف شمال الأطلسي (الناتو) وإنشاء لجان مختلفة، برزت الحاجة إلى هيكل مدني دائم. في مايو 1950، أنشأ المجلس مجلس النواب، المؤلف من نواب وزراء الخارجية، حيث عينت كل دولة عضو ممثلاً دائماً. ومثل فرنسا هيرفيه ألفاند . [ 8 ]

التعريف الأول لاستراتيجية حلف شمال الأطلسي

بدأت السلطات العسكرية لحلف الناتو في تحديد العقيدة الاستراتيجية للحلف فور تشكيله. بالنسبة لفرنسا، كان الهدف الرئيسي هو ضمان الدعم الأمريكي لاستراتيجية دفاعية متقدمة ، تهدف إلى الدفاع عن أوروبا القارية مباشرةً في حال وقوع هجوم سوفيتي. سعت فرنسا إلى تجنب تبني استراتيجية دفاعية هامشية، والتي من شأنها إعطاء الأولوية للدفاع على أطراف أوروبا بدلاً من القارة نفسها. ومع ذلك، مال كل من البريطانيين - ولا سيما المشير مونتغمري - والأمريكيين إلى تفضيل الاستراتيجية الهامشية. وقد تأثر هذا التفضيل إلى حد كبير بالتفوق العددي الساحق للقوات البرية السوفيتية. مثّل المفهوم الاستراتيجي الأول لحلف الناتو، الذي تمت الموافقة عليه في أوائل عام 1950، في نهاية المطاف حلاً وسطاً. فقد نصّ على "إيقاف هجمات العدو وصدّها في أسرع وقت ممكن"، على الرغم من أنه لم يحدد الشروط أو الأحكام أو الوسائل اللازمة لذلك. كما دعا إلى البدء السريع لعمليات القصف الاستراتيجي، "باستخدام جميع الوسائل دون استثناء" - وهو مصطلح يُفهم منه أنه يشمل الأسلحة النووية. [ 9 ] [ 10 ]

طلب المساعدة والتواجد العسكري الأمريكي

المساعدات العسكرية الأمريكية لفرنسا

ترافق تصديق الجمعية الوطنية الفرنسية على معاهدة شمال الأطلسي مع قرار يحث الحكومة على استخدام نفوذها الكامل للحصول من الولايات المتحدة على الأسلحة الأساسية اللازمة لتمكين القوات المسلحة الفرنسية من الوفاء بالتزاماتها الدفاعية الناشئة عن المعاهدة بفعالية. [ 11 ] في 5 أبريل/نيسان 1949، طلبت الدول الخمس الموقعة على معاهدة بروكسل رسميًا مساعدة عسكرية من الولايات المتحدة. استجابت السلطة التنفيذية الأمريكية إيجابًا وبدأت عملية تأمين التمويل من الكونغرس. في 6 أكتوبر/تشرين الأول 1949، وقّع الرئيس هاري إس. ترومان قانون برنامج المساعدة العسكرية الدفاعية المتبادلة . وفي 27 يناير/كانون الثاني 1950، أُبرم اتفاق ثنائي بين فرنسا والولايات المتحدة، إلى جانب اتفاقيات مماثلة مع سبع دول أوروبية أخرى. في 8 مارس/آذار 1950، سلّمت حاملة الطائرات الفرنسية " ديكسمود" أول شحنة من الطائرات الأمريكية إلى سلاح الجو البحري الفرنسي . كانت المفاوضات المتعلقة بهذه المساعدة معقدة. ففي مقابل المساعدة، طلبت الولايات المتحدة مرافق لوجستية على الأراضي الفرنسية، مما أثار مخاوف في فرنسا بشأن قضايا السيادة الوطنية. [ 12 ] وقد تفاقمت هذه المخاوف بسبب استمرار مشاركة فرنسا في حرب الهند الصينية الأولى ، والتي كانت تستهلك جزءًا كبيرًا من مواردها العسكرية وتحد من قدرتها على إرسال قوات إلى المسرح الأوروبي.

الحرب الكورية والتكامل العسكري

في 25 يونيو 1950، شن الجيش الكوري الشمالي غزوًا واسع النطاق لكوريا الجنوبية، مما أدى إلى اندلاع صراع استمر ثلاث سنوات ودفع الولايات المتحدة إلى التزام عسكري كبير - ليس فقط في كوريا ولكن أيضًا في أوروبا، حيث أصبحت الحكومات الغربية قلقة بشكل متزايد بشأن احتمال شن هجوم سوفيتي.

القوات الأمريكية في أوروبا (1950-1955)
سنةالقوى العاملة
1950120,497
1951250 601
1952250 601
1953380 705
1954397,029
1955413 169

استجابةً لهذا السياق الجيوسياسي المتغير، قدمت فرنسا مذكرتين إلى الحكومة الأمريكية، الأولى في 5 أغسطس والثانية في 17 أغسطس 1950. أكدت هاتان المذكرتان على الجهود العسكرية الفرنسية والحاجة المُلحة لزيادة المساعدات. كما طالبتا بنشر قوات أمريكية وبريطانية إضافية في القارة الأوروبية، واقترحتا إعادة تنظيم حلف شمال الأطلسي (الناتو) ليشمل قيادة موحدة وتخطيطًا دفاعيًا. [ 13 ] وفي اجتماع ثلاثي لوزراء خارجية الولايات المتحدة وبريطانيا وفرنسا، عُقد في 12 سبتمبر 1950، أُتيحت الفرصة لوزير الخارجية الأمريكي دين أتشيسون لعرض الموقف الأمريكي. توافقت مقترحاته إلى حد كبير مع التوقعات الفرنسية، باستثناء قضية حاسمة واحدة: دمج الجنود الألمان في القوات الدفاعية الغربية، وهو ما عارضته فرنسا بشدة. [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]

أدت ضرورة الحرب الكورية والمخاوف من احتمال اندلاعها قبل هجوم سوفيتي على أوروبا إلى اتخاذ قرارات سريعة. ففي 26 سبتمبر/أيلول 1950، وافق مجلس شمال الأطلسي على إنشاء قوة عسكرية موحدة للدفاع عن أوروبا الغربية تحت سلطة حلف شمال الأطلسي (الناتو). وكان من المقرر أن تعمل هذه القوة تحت قيادة قائد أعلى، يُفترض أن يكون أمريكيًا. أُرجئ البت في مسألة مشاركة ألمانيا الغربية، وكُلفت لجنة الدفاع بدراسة الموضوع بتعمق. ورغم عزلة فرنسا دبلوماسيًا في هذه القضية، فقد أمضت وقتًا كافيًا لإعداد مقترحات مضادة، والتي ستتخذ في نهاية المطاف شكل مبادرة عسكرية أوروبية، وهي معاهدة باريس . [ 18 ] وفي اجتماعها المنعقد في ديسمبر/كانون الأول 1950، عيّن المجلس الجنرال دوايت أيزنهاور أول قائد أعلى لقوات الناتو في أوروبا. [ 19 ] وتم دمج الهيكل العسكري لمعاهدة بروكسل في إطار عمل الناتو. [ 20 ] أنشأ أيزنهاور مقر قيادته في روكورت ، فرنسا، في موقع عُرف لاحقًا باسم مقر قيادة قوات الحلفاء العليا في أوروبا ( SHAPE ). وقد ضمن هيكل القيادة الذي طبقه مشاركة فرنسية بارزة: فمن بين 21 ضابطًا برتبة جنرال في القيادة العليا، كان خمسة منهم فرنسيين، كما خُصص 25 منصبًا من أصل 242 منصبًا في هيئة الأركان في مقر قيادة قوات الحلفاء العليا لضباط فرنسيين. [ 21 ]

شكوك وخيبات أمل متبادلة (1951-1958)

لعبت فرنسا دورًا رائدًا في إنشاء حلف شمال الأطلسي (الناتو)، وفي تطويره ليصبح منظمة عسكرية دائمة ومتكاملة، وفي ترسيخ الضمانة الأمنية الأمريكية من خلال وجود قوي للقوات الأمريكية في أوروبا. إلا أنه ابتداءً من أوائل الخمسينيات، أدت الأزمات المتكررة التي واجهتها الحكومات المتعاقبة للجمهورية الرابعة إلى توترات بين فرنسا والولايات المتحدة بشأن آلية عمل الناتو واستراتيجيته وموارده. [ 22 ]

إعادة تسليح ألمانيا وأزمة معاهدة باريس

ظلت مسألة إعادة تسليح ألمانيا حساسة للغاية بالنسبة لفرنسا. وتمّ النظر في ثلاثة خيارات لمستقبل ألمانيا: الحياد، أو التثليث، أو التوحيد الأوروبي. الخيار الأول، الذي حظي بدعم اليسار السياسي وترافقه ضمانات أمنية على مستوى أوروبا، دافعت عنه موسكو خلال مؤتمرات الحلفاء الأربعة السابقين. إلا أن فشل مؤتمر برلين عام ١٩٥٤ أثبت استحالة تحقيق هذا الخيار. أما الحل الأطلسي، الذي اقترحته الولايات المتحدة وقبلته تدريجياً جميع أعضاء حلف الناتو، فقد أثار مخاوف في فرنسا بشأن احتمال فقدان نفوذها داخل الحلف وتقليص سيطرتها على حجم إعادة تسليح ألمانيا. في المقابل، مثّل الحل الأوروبي حلاً وسطاً، إذ لاقى استحسان من لا يزالون يعارضون أي شكل من أشكال إعادة تسليح ألمانيا، وحظي في الوقت نفسه بدعم واسع النطاق من مختلف أطياف الطيف السياسي الفرنسي.

فشل اقتراح فرنسا بإنشاء جيش أوروبي

في يونيو 1950، طرح جان مونيه هذا المقترح، تماشياً مع خطة شومان التي أدت إلى إنشاء الجماعة الأوروبية للفحم والصلب ، وقدمه رئيس الوزراء رينيه بليفن إلى الجمعية الوطنية في 24 أكتوبر 1950. ودعا المقترح إلى إنشاء جماعة دفاع أوروبية ذات هياكل فوق وطنية، بمشاركة ألمانيا الغربية (جمهورية ألمانيا الاتحادية). ورغم أن الولايات المتحدة اعتبرته في البداية تكتيكاً للمماطلة، إلا أنه حظي بالموافقة في اجتماعات المجلس الأطلسي في ديسمبر. بدأت مفاوضات معاهدة باريس في باريس في 15 فبراير 1951، ووقعت الدول الأوروبية الأعضاء في معاهدتي بروكسل وشمال الأطلسي على المعاهدة في 27 مايو 1952. ومع ذلك، ظلت العلاقة بين معاهدة باريس وحلف شمال الأطلسي (الناتو) غير محسومة. واستمرت الانقسامات السياسية في فرنسا، بينما سعت الحكومة إلى زيادة المساعدات من حلفائها، ولا سيما الولايات المتحدة - في خضم حرب الهند الصينية الدائرة - بهدف الحد من دور ألمانيا الغربية في الدفاع الأوروبي. على الرغم من أن الولايات المتحدة دعمت المعاهدة بقوة وضغطت من أجل التصديق عليها، إلا أن الجمعية الوطنية الفرنسية رفضتها في 30 أغسطس 1954، بعد عامين آخرين من المفاوضات الداخلية والخارجية. [ 23 ]

قبول انضمام ألمانيا إلى حلف شمال الأطلسي

وافقت فرنسا في نهاية المطاف على انضمام جمهورية ألمانيا الاتحادية إلى حلف شمال الأطلسي مقابل التزامات من المملكة المتحدة والولايات المتحدة بالإبقاء على قواتهما المخصصة لحلف الناتو. وأدى توسيع نطاق معاهدة بروكسل لتشمل ألمانيا وإيطاليا إلى إنشاء الاتحاد الأوروبي الغربي ، الذي ظل غير نشط عمليًا لعقود عديدة. إلا أنه ابتداءً من عام ١٩٨٤، وبمبادرة فرنسية إلى حد كبير، أصبح الاتحاد الأوروبي الغربي منصةً لدعم تطوير سياسة دفاعية أوروبية، وإن لم تكن متكاملة، إلا أنها كانت منسقة مع حلف الناتو. وفي ٢٢ أكتوبر/تشرين الأول ١٩٥٤، وافق مجلس شمال الأطلسي على بروتوكول انضمام جمهورية ألمانيا الاتحادية، وانتهى وضع الاحتلال رسميًا بموجب اتفاقيتي بون وباريس . [ ٢٤ ] [ ٢٥ ] وفي تحول رمزي في علاقة فرنسا مع حلف الناتو، تم استبدال هيرفيه ألفاند، في التاريخ نفسه، كممثل دائم لفرنسا في مجلس الناتو، بموريس كوفيه دي مورفيل ، الذي شغل لاحقًا منصب وزير الخارجية في عهد الرئيس الجنرال ديغول . [ 26 ] تم التصديق على هذه الاتفاقيات من قبل البرلمان الفرنسي بصعوبة، مما أنهى أربع سنوات من الأزمة السياسية والدبلوماسية في ديسمبر 1954. [ 23 ]

إعادة تنظيم حلف شمال الأطلسي، 1951-1952

بحلول أوائل الخمسينيات، كان يُنظر إلى حلف شمال الأطلسي (الناتو) على نطاق واسع على أنه غير فعال، واعتُبرت إعادة تنظيم شاملة ضرورية. بدأت هذه العملية في اجتماع مجلس شمال الأطلسي في أوتاوا في سبتمبر/أيلول 1951، وتُوِّجت باعتماد هيكل تنظيمي جديد في اجتماع مجلس لشبونة في فبراير/شباط 1952. مثّل جان مونيه فرنسا في اللجنة المؤقتة المكلفة بصياغة مقترحات الإصلاح، برئاسة الأمريكي أفيريل هاريمان . تم التوصل إلى توافق في الآراء بشأن ضرورة إنشاء هياكل مدنية دائمة مُركَّزة في موقع واحد، ومنح الناتو ميزانيته وشخصيته القانونية الخاصة. دعت فرنسا والمملكة المتحدة إلى تعيين مدير عام قوي لقيادة المنظمات المدنية ورئاسة المجلس. ومع ذلك، نجحت الولايات المتحدة في إنشاء منصب منفصل للأمين العام مسؤول عن الوظائف المدنية للناتو، بينما بقيت رئاسة المجلس مستقلة. ومع ذلك، كانت فرنسا راضية عن اختيار باريس، بدلاً من لندن، كمقر للناتو - وهو قرار أيده الجنرال الأمريكي دوايت د. أيزنهاور. لم يمنح إعادة التنظيم حلف الناتو أي سلطة فوق وطنية. وظل مجلس شمال الأطلسي الهيئة الوحيدة المخولة باتخاذ القرارات، حيث تُتخذ القرارات بالإجماع. ويجتمع المجلس على مستوى الممثلين الدائمين (برتبة سفير)، ووزراء الدفاع والخارجية، ورؤساء الدول أو الحكومات. وتُعرف الاجتماعات على أعلى مستوى بقمم الناتو . [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]

الاعتماد على الولايات المتحدة، ارحلوا يا أمريكا

خريطة لقواعد الناتو الجوية في فرنسا قبل انسحاب القيادة العسكرية المتكاملة عام 1966.

ازدادت المساعدات العسكرية الأمريكية لفرنسا في إطار حلف شمال الأطلسي بشكل مطرد خلال أوائل الخمسينيات. وقد بدأت هذه المساعدات خلال الحرب العالمية الثانية، وبلغت ذروتها بين عامي 1953 و1954. وبينما كانت الولايات المتحدة منخرطة في الحرب الكورية، قدمت أيضاً دعماً كبيراً لفرنسا في حرب الهند الصينية، بما في ذلك شحنات كبيرة من المعدات والذخيرة.

بحلول منتصف خمسينيات القرن العشرين، تدهورت مكانة فرنسا بين حلفائها. كان يُنظر إلى فرنسا في كثير من الأحيان على أنها تفتقر إلى سياسة خارجية متسقة ومتماسكة، وإلى نهج موحد تجاه حلف شمال الأطلسي (الناتو)، اتسم بعدم استقرار حكومي متكرر ومطالبات متكررة بزيادة المساعدات الأمريكية دون التزامات مقابلة. وعلى الجانب الفرنسي، تزايد الاستياء تجاه الولايات المتحدة، التي اعتُبرت تفرض آراءها على القرارات الرئيسية التي تؤثر على المصالح الأمنية الفرنسية، غالبًا دون شعور قوي بالشراكة. وتفاقمت الإحباطات بسبب ما اعتُبر تدخلاً أمريكياً في الشؤون الداخلية الفرنسية، لا سيما في المسائل الاقتصادية، وبسبب ما اعتُبر رداً أمريكياً متأخراً وغير كافٍ في فيتنام، والذي بلغ ذروته بالهزيمة في معركة ديان بيان فو في ربيع عام 1954.

بلغت المشاعر المعادية لأمريكا ذروتها في صيف عام 1954، بالتزامن مع تدهور العلاقات الفرنسية الأمريكية إلى أدنى مستوياتها. وخلال خمسينيات وستينيات القرن العشرين، تمركز عشرات الآلاف من الجنود الأمريكيين - إلى جانب أعداد أقل من الجنود البريطانيين والكنديين - في حوالي عشرين قاعدة تابعة لحلف الناتو في فرنسا . وقد قوبل وجودهم في كثير من الأحيان باستياء من قبل شرائح من الشعب الفرنسي، الذين اعتبروهم قوة احتلال شبه رسمية نظراً لارتفاع مستوى معيشتهم ووجودهم الملحوظ. ولعب الحزب الشيوعي الفرنسي ، الذي استمر في تحقيق نتائج قوية في الانتخابات، دوراً هاماً في تأجيج المشاعر المعادية لأمريكا، حيث روّج لشعارات مثل "ارحلوا يا أمريكيون". [ 23 ] [ 31 ] وفي عام 1958، أخرج المخرج هنري بونيير فيلم "في خدمتكم " ، وهو فيلم وثائقي بتكليف من وكالة الإعلام الأمريكية ، بهدف تعزيز التعايش السلمي بين أفراد قوات الناتو العسكرية والمدنيين الفرنسيين. [ 32 ]

الأفراد العسكريون الأمريكيون في فرنسا تحت قيادة حلف الناتو [ 33 ]
195019511952195319541955195619571958195919601961196219631964196519661967
802228762287644,950471875527059,61571,53150,41743,93340,05940,04553,07441,33133,50331,049223331491

الهيمنة الأمريكية وأزمة السويس

شهد عامي 1953 و1954 نقطة تحول هامة في علاقة فرنسا مع حلف شمال الأطلسي (الناتو). ففي الاتحاد السوفيتي، مثّل رحيل جوزيف ستالين وظهور قيادة جماعية جديدة إشارة إلى رغبة في التعايش السلمي. في المقابل، حافظت الولايات المتحدة، بقيادة الرئيس دوايت أيزنهاور، على موقف مناهض للشيوعية بشدة، وتبنت استراتيجية عسكرية ترتكز على الردع النووي والرد السريع، بهدف جزئيًا خفض الإنفاق العسكري. نظرت فرنسا إلى هذا التحول بقلق، خشية أن تفوتها فرصة الانفراج الدولي في أوروبا، وأن تتخلى عن الدفاع التقليدي عن القارة الأوروبية، مما يزيد من خطر تدميرها في حال نشوب صراع نووي. وقد أبقى الضباط الأمريكيون في مقر قيادة القوات الأمريكية في أوروبا ( SHAPE) المسؤولين العسكريين الفرنسيين غير مطلعين إلى حد كبير على خطط الولايات المتحدة النووية ، وسط مخاوف من التغلغل الشيوعي خلال حقبة مكارثي وسلسلة من فضائح التجسس.

ابتداءً من عام ١٩٥٤، أصبحت الجزائر محور اهتمام فرنسا الأمني ​​القومي. ولأن الجزائر كانت إدارياً جزءاً من فرنسا الأم، فقد كانت من الناحية الفنية ضمن نطاق مسؤولية حلف شمال الأطلسي (الناتو). إلا أن اختصاص الناتو كان يقتصر على حالات العدوان الخارجي. حاولت فرنسا، دون جدوى، إقناع حلفائها بأن الجزائر -مثل الهند الصينية- جبهة حاسمة في الحرب ضد الشيوعية. أما الولايات المتحدة، المعارضة بشدة للاستعمار، فلم تكن مستعدة لدعم الجهود الفرنسية في الجزائر، خشية الإضرار بعلاقاتها مع دول الشرق الأوسط والعالم الثالث . أعادت فرنسا نشر قواتها من التزاماتها تجاه الناتو في الجزائر، مما أثار استياءً بين القيادات العسكرية للحلفاء.

كشفت أزمة السويس عام 1956 عن مزيد من الانقسامات داخل حلف شمال الأطلسي (الناتو)، لا سيما بين الولايات المتحدة وحلفائها الأوروبيين. طالبت الولايات المتحدة بوقف فوري للتدخل العسكري الفرنسي البريطاني، الذي بدأ دون استشارة أمريكية مسبقة. استخدمت واشنطن كلاً من الأمم المتحدة وحلف الناتو للضغط. في مواجهة المعارضة الأمريكية والتهديدات السوفيتية، خلصت فرنسا إلى أنها بحاجة إلى تأكيد استقلالها بشكل أكبر وتسريع برنامجها للأسلحة النووية. [ 34 ]

بحلول عام 1957، أصبحت استراتيجية حلف شمال الأطلسي (الناتو) ذات التوجه النووي المتزايد - والتي تقودها الولايات المتحدة إلى حد كبير - أكثر واقعية ومصدر قلق لفرنسا. وقد منح إطلاق الاتحاد السوفيتي الناجح للقمر الصناعي سبوتنيك مصداقية لقدرات الاتحاد النووي. اختارت المملكة المتحدة مواءمة تطويرها النووي بشكل أوثق مع الولايات المتحدة، بينما رفضت الولايات المتحدة تقديم أي مساعدة نووية لفرنسا. وبدلاً من ذلك، اقترحت نشر أسلحة نووية تكتيكية في فرنسا تحت السيطرة الأمريكية. ترددت الحكومة الفرنسية، ولم يُتخذ أي قرار بحلول عودة شارل ديغول إلى السلطة في مايو 1958. كما أثارت هذه التطورات قلقًا بالغًا في ألمانيا الغربية، مما ساهم في التقارب الفرنسي الألماني وتوقيع اتفاقيات سرية للتعاون النووي، والتي وُسِّعت لاحقًا لتشمل إيطاليا. [ 35 ]

فرنسا وحلف شمال الأطلسي حتى نهاية الحرب الباردة (1958-1989)

ديغول: حلف شمال الأطلسي بدون تكامل (1958-1969)

المقر السابق لحلف الناتو في باريس (تم افتتاحه عام 1959 واستخدمه حلف الناتو حتى عام 1967).

كانت نقاط الخلاف بين فرنسا والولايات المتحدة بشأن حلف شمال الأطلسي (الناتو) خلال رئاسة شارل ديغول امتدادًا إلى حد كبير لخلافات سابقة. مع ذلك، في عهد ديغول، عززت فرنسا استقلاليتها بشكل متزايد، وتمكنت من ترجمة سياستها تجاه الناتو إلى مواقف واضحة وإجراءات ملموسة. واتخذت السياسة الفرنسية تجاه الناتو خلال هذه الفترة مرحلتين رئيسيتين: في البداية، بُذلت جهود لضمان دور أكبر لفرنسا في هيكل قيادة الناتو؛ وعندما لم تُثمر هذه الجهود نتائج مرضية، اتجهت فرنسا نحو استعادة سلطتها الوطنية الكاملة في اتخاذ القرارات في مسائل الدفاع والأمن، مع بقائها ضمن الحلف الأطلسي. وبمجرد عودته إلى السلطة عام 1958، أطلق ديغول على الفور برنامجًا لتطوير رادع نووي فرنسي مستقل ، بهدف تحقيق الاستقلال الاستراتيجي. وأجرت فرنسا أول تجربة نووية لها في فبراير 1960 في رقان بالجزائر .

مكانة فرنسا في قيادة حلف شمال الأطلسي

فور عودته إلى السلطة عام ١٩٥٨، وضع الرئيس شارل ديغول موقفًا واضحًا بشأن مكانة فرنسا داخل حلف الناتو. وصرح قائلًا: "يجب إعادة النظر في مكانتنا في منظمة الناتو. للأمريكيين هيمنة ساحقة على تنظيم القيادات. نحن مُستبعدون تمامًا من الخطط التي تضعها قيادة القوات الجوية الاستراتيجية (...). تمتلك قيادة القوات الجوية الأوروبية موارد لا نملك صلاحية اتخاذ القرار بشأن استخدامها". [ ٣٦ ] [ ملاحظة ٣ ] كان ملف الأسلحة النووية محور اهتمام ديغول. وجاءت تصريحاته في سياق اقتراح قدمه الرئيس أيزنهاور في قمة الناتو في ديسمبر ١٩٥٧ لنشر أسلحة نووية وصواريخ باليستية متوسطة المدى في أوروبا. رفض ديغول قبول هذا النشر ما لم تُمنح فرنسا سلطة متساوية مع الولايات المتحدة والمملكة المتحدة في اتخاذ القرارات المتعلقة بالشؤون النووية داخل الناتو. [ ٣٧ ] كانت الولايات المتحدة تأمل أن توافق فرنسا، باقتراحها نشر أسلحة نووية على الأراضي الفرنسية، على وضع برنامجها النووي تحت سيطرة الناتو والتخلي عن سعيها لتحقيق ردع مستقل. إلا أن ديغول رأى أن الإطار الإقليمي لحلف الناتو - من شمال الأطلسي إلى أوروبا الغربية - غير كافٍ لتلبية مخاوف فرنسا الأمنية العالمية. فقد اعتقد أن التهديدات تحتاج إلى تقييم ومعالجة على نطاق عالمي. وقد عززت أزمات صيف عام 1958 في الشرق الأوسط والشرق الأقصى وجهة نظره بأن حلف الناتو، بصيغته التي نصت عليها معاهدة باريس، لم يعد يلبي الاحتياجات الاستراتيجية لفرنسا.

بعد ثلاثة أشهر من المشاورات الدبلوماسية والمناقشات الداخلية، اتخذ ديغول خطوة حاسمة. ففي 17 سبتمبر/أيلول 1958، أرسل مذكرة سرية إلى الرئيس الأمريكي أيزنهاور ورئيس الوزراء البريطاني هارولد ماكميلان . اقترح فيها إنشاء إدارة ثلاثية لحلف الناتو تضع فرنسا على قدم المساواة مع حلفائها الرئيسيين. بدأت المذكرة بتشخيص استراتيجي: "صُمم حلف شمال الأطلسي، ويجري التحضير لتنفيذه، مع الأخذ في الاعتبار منطقة عمل محتملة [شمال الأطلسي] لم تعد تتوافق مع الواقع السياسي والاستراتيجي. (...) إن نطاق عمل السفن والطائرات ومدى الصواريخ يجعلان هذا النظام الضيق متقادمًا عسكريًا. (...) كان يُفترض في البداية أن الأسلحة الذرية (...) ستبقى حكرًا على الولايات المتحدة، وهو ما بدا أنه يبرر تفويض قرارات الدفاع العالمي إلى واشنطن. (...) لم يعد هذا هو الحال." واختُتم الاقتراح بدعوة إلى إنشاء "منظمة تكون فرنسا جزءًا مباشرًا منها"، تُكلَّف باتخاذ قرارات مشتركة بشأن الأمن العالمي وتنفيذ خطط العمل الاستراتيجية، لا سيما فيما يتعلق بالأسلحة النووية". [ 38 ] [ 39 ]

قوبل الاقتراح بمقاومة شديدة من أعضاء آخرين في حلف الناتو، الذين اعتبروه مبادرة تستبعدهم من المناقشات الحاسمة. وأصرّ معظمهم على ضرورة مناقشة أي إصلاحات لحلف الناتو ضمن الإطار القائم لمجلس شمال الأطلسي، الذي يضم جميع الدول الأعضاء. وكان الرد الرسمي من الرئيس أيزنهاور، الذي ورد في 20 أكتوبر 1958، رفضًا مهذبًا ولكنه حازم، وهي نتيجة توقعها ديغول. [ 40 ] [ 41 ] وبحكمة، أدرك ديغول أنه لا يستطيع بعدُ السعي إلى قطيعة كاملة مع حلف الناتو. ففرنسا لم تكن قد حسمت الحرب الجزائرية بعد، ولم تكن تمتلك أسلحة نووية جاهزة للاستخدام. وفي غضون ذلك، سعى إلى استغلال التوترات الدولية لتعزيز أشكال محدودة من التعاون الثلاثي، واختبار مدى استعداد حلفائه لتقاسم المسؤولية الاستراتيجية.

في عام 1963، أوضح ديغول هدف مذكرته التي أرسلها عام 1958 إلى آلان بيرفيت قائلاً: "لم تكن هذه المذكرة سوى وسيلة للضغط الدبلوماسي. كنتُ حينها أبحث عن طريقة للخروج من حلف الناتو واستعادة حريتي التي سلبتها مني الجمهورية الرابعة. لذا طلبتُ المستحيل". [ 42 ]

شهدت السنوات الأربع التالية سلسلة من الأزمات، كان أبرزها بالنسبة لأعضاء الناتو الأوروبيين أزمة برلين . في تلك الأزمة، لعبت فرنسا دورًا محوريًا في التنسيق الغربي، لكن ديغول عزا هذا التعاون إلى الالتزامات الناشئة عن اتفاقيات ما بعد الحرب العالمية الثانية أكثر من عزوه إلى الناتو نفسه. وعلى الرغم من هذا التعاون، برزت خلافات جوهرية طوال فترة الأزمة. وفي قضايا أخرى، شعر ديغول بشكل متزايد بأن التضامن الغربي محدود وأن الولايات المتحدة لا تولي اهتمامًا يُذكر للمصالح الفرنسية. وظلت واشنطن تعارض بشدة مفهوم ديغول للشراكة الثلاثية، معتبرةً إياه تهديدًا لتماسك الناتو ووحدته. [ 43 ] ولإظهار عزم فرنسا، بدأ ديغول بسحب القوات الفرنسية تدريجيًا من القيادة العسكرية المتكاملة للناتو. وفي 11 مارس 1959، سحب أسطول البحر الأبيض المتوسط ​​من قيادة الناتو، تبعه في عام 1962 سحب أسطولي المحيط الأطلسي والقناة الإنجليزية.

استقلال السياسة الفرنسية

الأسلحة البيئية

كانت القضية النووية محورية في رؤية شارل ديغول لمكانة فرنسا في العالم واستقلالها السيادي. لم تكن الولايات المتحدة راغبة في الخوض في مناقشات جوهرية حول استراتيجية الناتو النووية، ولم يتحقق الدعم الأمريكي للبرنامج النووي الفرنسي، وذلك بسبب التردد السياسي والقيود القانونية. [ ملاحظة 4 ] على الرغم من هذه الخلافات، حافظ ديغول والرئيس أيزنهاور على علاقات ودية ومحترمة خلال عامي 1959 و1960، حيث التقيا عدة مرات وتبادلا العديد من الرسائل. وبينما عبّر ديغول باستمرار عن خلافاته بشأن آلية عمل الناتو، أكد أيضًا التزام فرنسا بالحلف الغربي. في رسالة مؤرخة في 25 مايو 1959، كتب ديغول: "لم أكن يومًا أكثر اقتناعًا من الآن بأن حلف شمال الأطلسي (الناتو) للدول الحرة ضروري للغاية في الوضع الراهن. (...) ونظرًا لطموحات وقوى الاتحاد السوفيتي، واستشرافًا لما قد تؤول إليه قوة وإمبريالية الصين الشمولية الهائلة، (...) فإن فرنسا بلا شك تنتمي إلى معسكر الحرية. [وبـ] تبنيها، نيابةً عنها، تدابير غير "مدمجة" في الناتو، فإن فرنسا لا تنوي بأي حال من الأحوال تغيير تحالفنا". ومع ذلك، عاد ديغول مرارًا وتكرارًا إلى مسألة سلطة اتخاذ القرار النووي. ففي رسالته المؤرخة في 6 أكتوبر 1959، طلب مجددًا من الولايات المتحدة الموافقة على أن أي قرار ببدء حرب نووية في أي مكان في العالم يجب أن تتخذه الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا بشكل مشترك. [ 44 ]

فيما يتعلق بالأسلحة النووية التكتيكية التي اقترح أيزنهاور نشرها في فرنسا، رفض ديغول الخطة بحجة أنها ستبقى تحت السيطرة الأمريكية الحصرية، دون وجود استراتيجية استخدام متفق عليها بشكل مشترك. وأكد رفضه في رسالة مؤرخة في 25 مايو 1959. واستجابةً لذلك، خلال النصف الثاني من عام 1959، نقلت قيادة القوات الجوية الأمريكية في أوروبا (SACEUR) حوالي 200 طائرة مقاتلة قاذفة من طراز F-100 أمريكية، كانت متمركزة في تول وإيتان وشومون، إلى قواعد في المملكة المتحدة وجمهورية ألمانيا الاتحادية. مثّل هذا الإجراء بادرة هامة من ديغول، مؤكدًا إصراره على السيطرة المشتركة على الأسلحة النووية لحلف الناتو، وتشكيكه في استراتيجية الناتو النووية المتطورة، التي خشي أن تحوّل الأراضي الأوروبية إلى ساحة معركة نووية محتملة، وأن تُضعف مصداقية الضمانات الاستراتيجية الأمريكية. [ 45 ] [ 46 ]

على الرغم من موقفه من الأسلحة النووية، تبنى ديغول نهجًا أكثر واقعية فيما يتعلق بالقوات الفرنسية في ألمانيا ، التي ظلت تحت قيادة حلف شمال الأطلسي (الناتو). في سبتمبر/أيلول 1960، وُقّع اتفاق يسمح بنشر صواريخ "هونست-جون" و "نايك" التكتيكية المزودة برؤوس نووية، والتي ظلت تحت السيطرة الأمريكية إلى حين اتخاذ قرار بشأن استخدامها. وأُبرم اتفاق مماثل عام 1963 لطائرات قيادة القوات الجوية التكتيكية الأولى العاملة في ألمانيا الغربية. وانطلاقًا من التزامه بالحفاظ على التعاون العملياتي مع حلفاء الناتو، بادر وزير الدفاع الفرنسي بيير مسمر بإنشاء رابطة أسراب النمور عام 1960، والتي سُميت لاحقًا رابطة نمور الناتو ، لتعزيز الروابط بين وحدات الناتو الجوية.

إعلان ديغول

في 9 سبتمبر/أيلول 1965، أعلن الرئيس شارل ديغول أنه "بحلول عام 1969 على أقصى تقدير، ستنتهي التبعية التي تُوصف بالتكامل، كما خطط لها حلف شمال الأطلسي، والتي تُسلّم مصيرنا إلى سلطة أجنبية". وصادف عام 1969 الذكرى السنوية العشرين لمعاهدة شمال الأطلسي، التي أُبرمت في الأصل لتلك المدة. وقد تعمّد ديغول عدم توضيح ما إذا كانت فرنسا تنوي إلغاء المعاهدة نفسها أم مجرد التوقف عن المشاركة في الهياكل العسكرية المتكاملة لحلف شمال الأطلسي. وفي رسالة إلى الرئيس الأمريكي ليندون جونسون بتاريخ 7 مارس/آذار 1966، أوضح ديغول موقف فرنسا: ستبقى فرنسا طرفًا في حلف شمال الأطلسي، مصرحًا: "تقيس فرنسا مدى مساهمة التضامن الدفاعي الذي أُرسِيَ بين خمسة عشر شعبًا حرًا في الغرب في ضمان أمنهم، وعلى وجه الخصوص، الدور الأساسي الذي تلعبه الولايات المتحدة الأمريكية في هذا الصدد". مع ذلك، صرّح ديغول أيضًا بأن "فرنسا ترى أن التغييرات التي أُنجزت أو التي هي قيد الإنجاز منذ عام 1949 (...) لم تعد تبرر، من وجهة نظرها، الترتيبات العسكرية التي اتُخذت بعد إبرام "التحالف". وأكد أن فرنسا تعتزم "استعادة ممارسة سيادتها الكاملة على أراضيها، والتي تُقوّضها حاليًا الوجود الدائم للعناصر العسكرية المتحالفة أو الاستخدام المعتاد لمجالها الجوي، والتوقف عن المشاركة في القيادات "المتكاملة"، وعدم وضع قوات تحت تصرف حلف الناتو". وقد أصبح هذا التمييز بين حلف الناتو، كما أُنشئ بموجب معاهدة عام 1949، والهياكل العسكرية التي أُنشئت لاحقًا، أساسًا لسياسة فرنسا تجاه الحلف لعقود لاحقة. [ 47 ] [ 48 ] [ 49 ]

بالنسبة لديغول، مثّل هذا القرار خروجًا فعليًا من المنظمة العسكرية لحلف الناتو. وقد صرّح لألان بيرفيت عام 1964 قائلًا: "لم نعد ننتمي إلى هناك، إن صح التعبير". وفي 13 أكتوبر 1965، أوضح قائلًا: "الناتو مرغوب فيه طالما بقي تهديد قائم في الشرق. الناتو، نعم، ولكن ليس الناتو، ليس المنظمة العسكرية المتكاملة تحت القيادة الأمريكية". [ 50 ]

أثار القرار ردود فعل سياسية قوية داخل فرنسا. ففي أبريل/نيسان 1966، قدّم اتحاد اليسار الديمقراطي والاشتراكي (FGDS) اقتراحًا بحجب الثقة عن حكومة بومبيدو، بقيادة غي موليه، لكنه لم ينجح. [ 51 ] وحذّر موريس فور، من التجمع الديمقراطي، قائلًا: "لو تصرف كل حليف من حلفائنا كما تفعلون واتخذ القرارات التي أصدرتموها للتو، لما كان ذلك يعني سوى انسحاب جميع القوات الأمريكية من القارة الأوروبية". [ 52 ] [ 53 ] كما انتقد رئيس الوزراء السابق رينيه بليفان الحكومة، متهمًا إياها بالخداع: "لقد خدعتمونا بشأن نواياكم؛ لم تُفصحوا عنها للشعب". [ 54 ]

إزالة قواعد الناتو

في عام 1967، أُغلقت قواعد حلف شمال الأطلسي (الناتو) في فرنسا ، والتي كانت في معظمها أمريكية، وسُلمت إلى فرنسا. وبلغ إجمالي عدد شاغليها حوالي 27,000 جندي و37,000 مدني. ونُقل مقر المنظمة من إيفلين إلى بلجيكا . [ 55 ]

اتفاقية تعاون

سارت عملية خروج فرنسا من المنظمة العسكرية المتكاملة بسرعة في عام 1966، وترافقت مع مراجعة لهيكل حلف شمال الأطلسي (الناتو). وعلى أعلى مستوى لصنع القرار، ظلت فرنسا عضواً كاملاً في مجلس شمال الأطلسي، لكنها لم تعد تشارك في لجنة التخطيط الدفاعي أو في مجموعة التخطيط النووي التي تم إنشاؤها حديثاً. [ 56 ]

حددت مراسلات متبادلة بين الحكومتين الفرنسية والألمانية، بتاريخ 21 ديسمبر 1966، وضع القوات الفرنسية المتمركزة في ألمانيا (القوات الفرنسية في ألمانيا، FFA). [ 57 ] وفي المجال العسكري، اختُتمت المفاوضات بشأن الشروط التي ستساهم بموجبها القوات الفرنسية في الدفاع الأوروبي في حال نشوب أزمة أو نزاع، باتفاقيات أيلريه-ليمنيتزر في 22 أغسطس 1967. [ 58 ] وقد خففت هذه الاتفاقيات بشكل كبير من الأثر العملي للانسحاب الفرنسي، ووضّحت دور القوات الفرنسية في ألمانيا في الدفاع عن أوروبا الغربية. [ 59 ] [ 60 ] ولم تتأثر شبكة خطوط الأنابيب في أوروبا الوسطى بهذه التطورات.

تطبيع

تعزز تطبيع العلاقات الفرنسية الأمريكية، الذي بدأ عام 1968، بانتخاب الرئيس نيكسون. إلا أن تدخل قوات حلف وارسو في تشيكوسلوفاكيا ، وتزايد استقلالية جمهورية ألمانيا الاتحادية في سعيها لتحقيق الانفراج الدولي مع الشرق ، والصعوبات الداخلية في فرنسا، لم تُسهم في تسهيل أي محاولات أخرى لتغيير النموذج التنظيمي لحلف الناتو.

تكيّف حلفاء فرنسا مع القوة النووية الفرنسية التي أصبحت واقعاً ملموساً، وأشاروا إلى أن التعاون العسكري المنصوص عليه في اتفاقيات أيلريه-ليمنيتزر يُنفّذ عملياً بما يرضي جميع الأطراف. بل إن كبار المسؤولين العسكريين الفرنسيين أشاروا علناً بين الحين والآخر إلى هذا التعاون.

في الشهر الأخير من رئاسته، اتخذ ديغول إجراءين يعكسان الأهمية المستمرة للعلاقات مع الولايات المتحدة في السياسة الخارجية الفرنسية. كان أحدهما رمزياً: فقد حضر جنازة أيزنهاور في واشنطن، حيث التقى نيكسون. أما الآخر فكان أكثر جوهرية: إذ كلف ميشيل ديبريه بتأكيد تجديد عضوية فرنسا في حلف شمال الأطلسي. [ 61 ]

التقارب، من عام 1970 إلى عام 1991

حتى نهاية الحرب الباردة، تعاقب ثلاثة رؤساء على رئاسة فرنسا، حافظوا على إرث شارل ديغول دون إحداث تغييرات جوهرية، مع التكيف في الوقت نفسه مع تقلبات العلاقات بين الشرق والغرب والتطورات في السياق الأوروبي. وتعززت مكانة فرنسا كدولة مستقلة، واستمرت قوة الردع النووي الفرنسية في التطور طوال سبعينيات القرن العشرين. وترسخت الصلة بين القدرات النووية الاستراتيجية والتكتيكية والقوات التقليدية، بدعم من هيكل القيادة الموحد للقوات المسلحة الفرنسية. إلا أنه خلال هذه الفترة، اضطرت فرنسا إلى قبول الوضع الراهن السائد في المحيط الأطلسي ، إذ لم يُبدِ شركاؤها الأوروبيون أي رغبة في النأي بأنفسهم عن الولايات المتحدة، لا سيما بعد فترة الانفراج الدولي (1969-1975)، التي أعقبتها توترات متجددة مع الاتحاد السوفيتي. [ 62 ]

في ديسمبر/كانون الأول 1980، سلّط إدوارد بالادور الضوء على نقطتين أساسيتين في مقال نُشر في صحيفة لو فيغارو : "فرنسا عضو في حلف شمال الأطلسي" و"ليست جزءًا من حلف شمال الأطلسي، ولا تخضع للقيادة الأمريكية". [ 63 ] وبعد بضعة أشهر، مثّل انتخاب فرانسوا ميتران ما وصفه بول ماري دي لا غورسي بـ"تحوّل أطلسي" في السياسة الخارجية الفرنسية. [ 64 ]

بصفته أول رئيس اشتراكي للجمهورية الخامسة ، أكد فرانسوا ميتران مرارًا وتكرارًا التزام فرنسا بحلف شمال الأطلسي، مستبعدًا في الوقت نفسه الانضمام مجددًا إلى القيادة العسكرية المتكاملة لحلف الناتو: "لم تنسحب فرنسا من حلف شمال الأطلسي. لم تنسحب من التحالف العسكري الدفاعي الأطلسي. لقد انسحبت من القيادة المتكاملة لحلف الناتو، وبالتالي، لا مجال للحديث عن العودة تحت أوامر هذه القيادة". [ 65 ]

تعزيز التعاون

عجزت فرنسا عن إحداث تغيير جذري في حلف الناتو، فاختارت تعزيز تعاونها مع الحلف. وتماشياً مع استراتيجية الدفاع الأمامي للناتو - التي هدفت إلى التصدي لأي هجوم سوفيتي بالقرب من الحدود الشرقية لجمهورية ألمانيا الاتحادية - وتماشياً مع إعادة تنظيم القوات المسلحة الفرنسية عقب حرب الجزائر، أصبحت القوات الفرنسية بمثابة الاحتياط الاستراتيجي للناتو، مع توضيح شروط الاشتباك مع تحسن قدراتها العملياتية.

القوة العسكرية لحلف شمال الأطلسي في أوروبا الوسطى (1988)
دولةالأفراد العسكريون%
البنلوكس137,00012%
الدنمارك210002%
فرنسا267,00024%
ألمانيا الفرنسية352,00031%
المملكة المتحدة141,00012%
الولايات المتحدة (في أوروبا)216,00019%
المجموع1,134,000100%

وسّعت الاتفاقيات الموقعة في يوليو/تموز 1974 بين الجنرالين فالنتين وفيربر نطاق التعاون بين فرنسا وحلف شمال الأطلسي (الناتو) ليشمل الجيش الأول بأكمله، مع الحفاظ على استقلالية فرنسا في تحديد مشاركة قواتها. وقد اعتبر الطرفان هذا التعاون ضروريًا: إذ لم يكن بوسع فرنسا أن تتصور الدفاع عن أراضيها في حال خسارة المعركة في ألمانيا، كما قدّر الناتو الاحتياطي الاستراتيجي الذي توفره القوات الفرنسية، التي شهدت معداتها - المحدودة في البداية - تحسنًا ملحوظًا منذ أوائل سبعينيات القرن الماضي. ومع ذلك، ظلت السياسة النووية نقطة خلاف. فبعد الانسحاب عام 1966، ظل الجيش الفرنسي بلا أسلحة نووية تكتيكية، لكنه استعاد هذه القدرة عام 1973 مع إطلاق طائرات AN-52 جوًا ، وعام 1974 مع نشر صواريخ بلوتون . وقد اختلفت العقيدة التي تحكم استخدام هذه الأسلحة عن سياسة الناتو، الذي تبنى استراتيجية استجابة مرنة، تهدف إلى رفع عتبة استخدام الأسلحة النووية للحد من خطر التصعيد. تطلّب هذا الأمر من القوات التقليدية الاشتباك مع قوات حلف وارسو لفترة كافية لتحديد النوايا السوفيتية. في المقابل، ربطت استراتيجية فرنسا مناورة وحدات قواتها الحرة المسلحة بالاستخدام المبكر للأسلحة النووية التكتيكية، والتي كانت بمثابة إنذار أخير قبل أي تصعيد إلى ضربات نووية استراتيجية.

انتهت فترة الانفراج الدولي في أواخر سبعينيات القرن العشرين. وعادت التوترات في العلاقات بين الشرق والغرب إلى الظهور في أوائل ثمانينيات القرن نفسه، لا سيما بسبب صواريخ يوروميسيل والغزو السوفيتي لأفغانستان . وأدت هذه التطورات إلى تقارب سياسي بين فرنسا وحلفائها، يُذكّر بفترة أزمة برلين (1958-1962 ). وطوال الحرب الباردة، أظهرت فرنسا باستمرار تضامنها الأطلسي في أوقات الأزمات. وبينما لم تنظر باريس في التراجع عن قرارات عام 1966، فإن تكثيف التعاون خلال ثمانينيات القرن العشرين - سواء من حيث المبادئ التي تحكم نشر القوات الفرنسية إلى جانب قوات الناتو المتكاملة أو من خلال التدريبات المشتركة المنتظمة - جعل مساهمة فرنسا في الناتو أكثر مصداقية. وكانت القوات الفرنسية، التي مثّلت حوالي 15% من القدرات المتكاملة للناتو، ذات أهمية كبيرة من حيث الكم والكيف، خاصة مع بدء تراجع التركيز على القدرات النووية. وشكّلت هذه القوات الاحتياطي الاستراتيجي العملياتي المباشر الوحيد للناتو في حال وقوع هجوم مفاجئ من قوات حلف وارسو. [ 66 ] [ 67 ] [ 68 ]

مفاوضات بين الشرق والغرب

في يونيو/حزيران 1968، وخلال اجتماع في ريكيافيك، دعا حلف شمال الأطلسي (الناتو) دول حلف وارسو لبدء مفاوضات بشأن خفض متبادل ومتوازن للقوات التقليدية في أوروبا الوسطى. وقد أبدى الزعيم السوفيتي ليونيد بريجنيف موافقته المبدئية في 14 مايو/أيار 1971. [ ملاحظة 5 ] عارضت فرنسا هذه المبادرة، إذ رفضت إجراء مناقشات بين الكتلتين، لما اعتبرته مناقضًا لسياسة استقلالها ورؤيتها للانفراج الدولي في أوروبا. عمليًا، بدأت المفاوضات -بدون فرنسا- في عام 1973 واستمرت طوال سبعينيات القرن العشرين دون أن تُسفر عن أي نتائج ملموسة. [ 69 ]

في منتصف سبعينيات القرن العشرين، بدأ الاتحاد السوفيتي بنشر صواريخ إس إس-20 ، القادرة على ضرب أهداف في جميع أنحاء أوروبا، والتي كانت أكثر تطوراً بشكل ملحوظ من طرازي إس إس-4 وإس إس-5 اللذين حلّت محلهما. أدى هذا التطور إلى اندلاع أزمة الصواريخ الأوروبية . وقد طغت المخاوف بشأن هذه الأسلحة النووية المسرحية على المناقشات الجارية حول خفض القوات التقليدية. في أواخر عام 1977، شرعت مجموعة التخطيط النووي التابعة لحلف الناتو - والتي لم تكن فرنسا عضواً فيها - في تحديث القوات النووية متوسطة المدى التابعة للحلف كجزء من استراتيجيته للرد المرن، وهي عقيدة لم تقبلها فرنسا قط. في 12 ديسمبر/كانون الأول 1979، قرر المجلس الأطلسي (بمشاركة فرنسا) ولجنة التخطيط الدفاعي نشر صواريخ جديدة متوسطة المدى - بيرشينغ 2 وصواريخ كروز أرضية الإطلاق - في أوروبا الغربية بدءاً من عام 1983، في حال رفض الاتحاد السوفيتي سحب أنظمته.

تولى فرانسوا ميتران الرئاسة في 10 مايو 1981، وحافظ على دعم فرنسا لقرار حلف الناتو بنشر قواته النووية، وعزز العلاقات مع الولايات المتحدة، واتخذ موقفًا أكثر حزمًا تجاه موسكو مقارنةً بسلفه فاليري جيسكار ديستان . [ 70 ] من جانبه، أبدى الاتحاد السوفيتي استعداده للتفاوض، لكن بشرط إدراج القوات النووية البريطانية والفرنسية في أي اتفاق. رفض ميتران هذا الشرط رفضًا قاطعًا، لأنه سيضع الردع النووي الفرنسي تحت تأثير اتفاق أمريكي-سوفيتي. ولخص هذا الخلل بعبارة شهيرة: "النزعة السلمية في الغرب، والصواريخ الأوروبية في الشرق. أعتقد أن هذه علاقة غير متكافئة". [ 71 ] [ 72 ] وسرعان ما توقفت المفاوضات بشأن القوات النووية متوسطة المدى (INF)، التي بدأت في أكتوبر 1980. شرع حلف الناتو في أول نشر لصواريخ بيرشينغ 2 في ألمانيا عام 1983. ورداً على ذلك، انسحب الاتحاد السوفيتي من كل من معاهدة الصواريخ النووية متوسطة المدى ومحادثات خفض الأسلحة التقليدية الجارية.

شكّل وصول ميخائيل غورباتشوف إلى السلطة في مارس/آذار 1985 تحولاً هاماً في العلاقات بين الشرق والغرب، وأعاد تنشيط المفاوضات بشأن القوات النووية والتقليدية في أوروبا. في يناير/كانون الثاني 1986، اقترح غورباتشوف على الولايات المتحدة برنامجاً شاملاً لنزع السلاح النووي، يتضمن إزالة الأسلحة النووية متوسطة المدى في أوروبا، تماشياً مع "خيار الصفر" الذي كان يتبناه الرئيس الأمريكي رونالد ريغان. واستثنى الاقتراح صراحةً الترسانات النووية البريطانية والفرنسية من نطاق معاهدة الصواريخ النووية متوسطة المدى. [ 73 ] استؤنفت المفاوضات الجوهرية وأسفرت عن توقيع معاهدة الصواريخ النووية متوسطة المدى في ديسمبر/كانون الأول 1987.

في يونيو/حزيران 1986، اقترح الاتحاد السوفيتي ودول حلف وارسو الأخرى استئناف المحادثات بشأن القوات التقليدية في أوروبا، بأهداف أكثر طموحًا من تلك التي طُرحت في مفاوضات تخفيض القوات المتبادلة والمتوازنة السابقة. بدأت هذه المحادثات، التي عُقدت آنذاك ضمن إطار حددته منظمة الأمن والتعاون في أوروبا وحظيت بقبول فرنسا، رسميًا في فيينا في 9 مارس/آذار 1989 بين الدول الأعضاء في حلف شمال الأطلسي (الناتو) وحلف وارسو البالغ عددها 23 دولة. وقد أحرزت هذه المحادثات تقدمًا سريعًا، وتُوّجت بتوقيع معاهدة القوات المسلحة التقليدية في أوروبا في باريس في 19 نوفمبر/تشرين الثاني 1990 من قِبل 22 دولة من دول الناتو وحلف وارسو، بما فيها فرنسا.

فرنسا وحلف شمال الأطلسي من عام 1990 وحتى اليوم

شكّل سقوط الأنظمة الشيوعية في أوروبا، وما تلاه من تفكك الاتحاد السوفيتي، نهايةً للحرب الباردة ، وأثار تساؤلات حول مستقبل حلف شمال الأطلسي (الناتو)، الذي أُنشئ في الأصل للدفاع عن أوروبا ضد التهديد السوفيتي. وقد تم حلّ حلف وارسو رسميًا في الأول من يوليو/تموز عام ١٩٩١. وبدلًا من التفكك، شرع الناتو في عملية تحوّل، نجح خلالها في إعادة تعريف مهمته، ثم توسّع لاحقًا ليشمل دولًا من وسط وشرق أوروبا. وقد تقبّلت فرنسا هذا التحوّل، وأعادت الاندماج تدريجيًا في الهياكل العسكرية للناتو.

في قمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) التي عُقدت في لندن يومي 5 و6 يوليو/تموز 1990، أقرّ الحلف بنهاية الحرب الباردة، وإعادة توحيد ألمانيا ، وضرورة تحديث أهدافه. وصرح الرئيس فرانسوا ميتران قائلاً: "إن حلف الناتو، الذي ضمن أمننا بشكل ملحوظ (...) يجب أن يتكيف اليوم مع الوضع الجديد في أوروبا. (...) يجب على حلفنا الحفاظ على تماسكه. وقد برهن على ذلك من خلال إعادة تأكيد ضرورة وجود القوات الأمريكية في أوروبا ودعم عضوية ألمانيا الموحدة في الناتو. (...) لقد حان الوقت لإقامة علاقات جديدة في أوروبا، حيث يهتم الجميع بأمن هذه القارة. ويبدو لي أن الناتو، من خلال التكيف، يمكنه أن يلعب دورًا بالغ الأهمية في هذا التطور". [ 74 ] [ 75 ] [ 76 ]

استراتيجية حلف شمال الأطلسي لما بعد الحرب الباردة

مع تفكك الاتحاد السوفيتي في نهاية عام 1991، تسارعت وتيرة تحول حلف شمال الأطلسي (الناتو). ففي قمة روما في نوفمبر/تشرين الثاني من العام نفسه، [ 77 ] تبنى الناتو مفهومًا استراتيجيًا جديدًا، وانفتح على دول وسط وشرق أوروبا، وسعى إلى إعادة تعريف علاقته بالمؤسسات الأوروبية الناشئة في مسائل الأمن والدفاع. أيد الرئيس فرانسوا ميتران استمرار أهمية الناتو، ودعم إعادة تعريف دوره استراتيجيًا، مُجادلًا بأن زوال الكتلة السوفيتية لا يعني نهاية جميع التهديدات الأمنية. ومع ذلك، عارض فكرة تولي الناتو دورًا سياسيًا، معتبرًا ذلك من اختصاص الدول الأعضاء والاتحاد الأوروبي، الذي كان يتشكل آنذاك من خلال معاهدة ماستريخت . [ 78 ] [ 79 ] [ 80 ] [ 81 ] [ 82 ] [ 83 ]

أكد البيان الختامي لقمة روما أن "زيادة دور ومسؤوليات الأعضاء الأوروبيين تشكل أساسًا هامًا لتجديد حلف الناتو"، مع التأكيد في الوقت نفسه على تفوق الناتو: "نعتزم، بالتزامن مع ظهور وتطوير هوية أمنية أوروبية ودور أوروبا في الدفاع، توطيد الرابط عبر الأطلسي الأساسي، الذي يضمنه الناتو، والحفاظ بشكل كامل على الوحدة الاستراتيجية وعدم قابلية تجزئة أمن جميع الحلفاء". [ 84 ]

أرست معاهدة ماستريخت ، الموقعة في فبراير 1992، سياسة خارجية وأمنية مشتركة للاتحاد الأوروبي، شملت "جميع القضايا المتعلقة بأمن الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك التعريف طويل الأجل لسياسة دفاعية مشتركة، والتي يمكن أن تُفضي، عند الحاجة، إلى دفاع مشترك". إلا أن الخلافات التقليدية بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي حالت دون التنفيذ السريع لسياسة دفاعية أوروبية مستقلة. وبموجب أحكام المعاهدة، استمر الاتحاد الأوروبي الغربي في تحديد السياسة الدفاعية الأوروبية، بينما ظل حلف شمال الأطلسي (الناتو) الهيكل العسكري العملياتي الوحيد في أوروبا، إلى أن دفع عجز الاتحاد الأوروبي الغربي والاتحاد الأوروبي عن إدارة الصراعات في يوغوسلافيا السابقة إلى تغيير في التفكير خلال الفترة 1998-1999. [ 85 ] [ 86 ] وفي يونيو 1992، اعتمد الاتحاد الأوروبي الغربي إعلان بيترسبيرغ ، الذي حصر العمل العسكري الأوروبي المستقبلي في مهام حفظ السلام والمهام الإنسانية. [ 87 ]

شهدت حروب يوغوسلافيا ، التي بدأت عام 1991، أولى العمليات العسكرية لحلف الناتو، والتي نُفذت تحت سلطة الأمم المتحدة. وكشفت هذه العمليات عن القيود العملياتية للاتحاد الأوروبي الغربي والاتحاد الأوروبي، مما استدعى بشكل متزايد تدخل الناتو. وقد أدركت فرنسا، المنخرطة بعمق في هذه العمليات - لا سيما أنها كانت تقود قوة الأمم المتحدة للحماية (UNPROFOR) - أن موارد الناتو لا غنى عنها. ونتيجة لذلك، تم إضفاء الطابع الرسمي على التعاون الوثيق بين الناتو والاتحاد الأوروبي الغربي في قمة الناتو في بروكسل في يناير 1994. ولتجنب ازدواجية الموارد العسكرية، تم الاتفاق على أن يُتيح الناتو أصوله الجماعية، بعد التشاور داخل مجلس شمال الأطلسي، للعمليات التي يقودها الاتحاد الأوروبي الغربي والتي تُنفذها الدول الأوروبية الحليفة بموجب السياسة الخارجية والأمنية المشتركة، في الحالات التي تؤثر على الأمن الأوروبي ولكنها لا تتطلب تدخلاً كاملاً من الناتو. [ 88 ] وقد مثّلت قمة بروكسل هذه إدخال مفهوم "الهوية الأوروبية في الأمن والدفاع" إلى خطاب الناتو. ومع ذلك، لم تُفضِ إلى مراجعة إجراءات عمل الناتو. استمر الرئيس فرانسوا ميتران، الذي بقي في منصبه حتى مايو 1995، في معارضة إعادة دمج فرنسا في القيادة العسكرية لحلف الناتو، على الرغم من تزايد التعاون والتبادل بين الضباط الفرنسيين وضباط الناتو خلال العمليات في يوغوسلافيا السابقة. [ 65 ] [ 89 ]

عودة فرنسا إلى صنع القرار في حلف شمال الأطلسي، 1995-2008

مع انتخاب جاك شيراك رئيسًا لفرنسا، تقاربت البلاد من حلف شمال الأطلسي (الناتو) سعيًا منها للتأثير على قراراته من الداخل، ولا سيما بهدف تعزيز الطابع الأوروبي لهياكل صنع القرار في الحلف. في اجتماع مجلس شمال الأطلسي في ديسمبر/كانون الأول 1995، أعلنت فرنسا عودة رئيس أركان القوات المسلحة إلى اللجنة العسكرية، ووزير الدفاع إلى مجلس شمال الأطلسي، [ 79 ] على الرغم من بقاء القوات الفرنسية خارج هيكل القيادة العسكرية المتكاملة للناتو. [ 90 ] في المقابل، سعت فرنسا إلى الحصول على قيادة مسرح العمليات الجنوبي للحلف (AFSOUTH) بين عامي 1995 و1997، وهو طلب رفضته الولايات المتحدة في نهاية المطاف. [ 91 ] من مارس/آذار إلى يونيو/حزيران 1999، أرسل الرئيس شيراك القوات العسكرية الفرنسية للمشاركة في غارات جوية بقيادة الناتو على جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية ، على الرغم من عدم وجود تفويض من الأمم المتحدة لهذه العملية. [ 92 ]

مشاركة فرنسا في هيئات وهياكل صنع القرار في حلف شمال الأطلسي
فئةمثالالخلق1949–19501951–19661967–19951996–20032004–20082009–2016
مستوى عالٍ

هيئات صنع القرار

مجلس شمال الأطلسي1949FFF (1)FFF
لجنة الدفاع (الخطط)1949FFXXXوُلِدّ
مجموعة خطط الطاقة النووية1966وُلِدّوُلِدّXXXX
الهياكل العسكريةاللجنة العسكرية1949FFXFFF
هيئة الأركان العسكرية الدولية1951وُلِدّFXFFF
حليف الاتحاد الأوروبي (ACE)1951وُلِدّFFFوُلِدّ
برنامج التحول التابع للأخوية (ACT)2003وُلِدّFF
قائد عمليات الحلفاء (ACO)2003وُلِدّFF
الإنشاءات المدنيةاللجان التي تقدم تقاريرها إلى مجلس الإدارة1950FFF (2)FFF
الأمانة الدولية1951وُلِدّFFFFF
مفتاح الرموز والملاحظات

(1) لا يشارك وزير الدفاع في الاجتماعات الوزارية

(2) تواصل فرنسا المشاركة في معظم اللجان

F= مشاركة فرنسا الكاملة
F= مشاركة جزئية من فرنسا
X= لا مشاركة من فرنسا
وُلِدّ= غير موجود في هذا الوقت

تدويل حلف الناتو على المستوى الأوروبي

بعد أربعة عقود من فشل الجماعة الدفاعية الأوروبية ، جددت فرنسا جهودها لإنشاء قدرة دفاعية أوروبية ضمن إطار الاتحاد الأوروبي الغربي والاتحاد الأوروبي. إلا أن شركاء فرنسا كانوا مترددين في تجاوز المشاورات الحكومية الدولية، وبرامج الأسلحة التعاونية المحدودة، والمبادرات الرمزية مثل إنشاء اللواء الفرنسي الألماني.

في الوقت نفسه، عارضت فرنسا توسع حلف الناتو الذي تقوده الولايات المتحدة ليشمل دولًا غير أوروبية. ففي قمة ريغا عام 2006 ، عارض الرئيس شيراك أي تطور من هذا القبيل، مصرحًا: "في بعض الحالات، يُشرك حلف الناتو دولًا معينة في مساهماته في العمليات العسكرية، بموجب اتفاق متبادل. وهذا ما يحدث في أفغانستان. لكن لم يكن هناك أي نقاش حول توسيع حلف الناتو ليشمل آسيا، أو أي مكان آخر. (...) لا يمكن لحلف الناتو أن يعمل على النحو الأمثل إلا كهيكل دفاعي عسكري بين الولايات المتحدة وكندا وأوروبا". [ 93 ]

عودة فرنسا إلى المنظمات العسكرية المتكاملة

أكمل الرئيس نيكولا ساركوزي عودة فرنسا إلى القيادة العسكرية المتكاملة لحلف الناتو، وهي خطوة تم التحضير لها منذ عام 2007 ووافق عليها البرلمان الفرنسي في 17 مارس 2009. وتم التصديق على إعادة الاندماج رسميًا في قمة الناتو التي عُقدت في الفترة من 3 إلى 4 أبريل 2009. ومع ذلك، لم تنضم فرنسا مجددًا إلى مجموعة التخطيط النووي، حرصًا منها على الحفاظ على استقلاليتها في سياسة الردع النووي. [ 94 ]

عملياً، أدى هذا القرار إلى نشر مئات الأفراد الفرنسيين في خمسة عشر مقر قيادة عسكرية تابعة لحلف الناتو. كما حصلت فرنسا على منصبين قياديين رئيسيين داخل الحلف: منصب القائد الأعلى للتحول التابع لقوات الحلفاء (SACT)، ومقره نورفولك بالولايات المتحدة، ومقر قيادة مشترك في لشبونة، مسؤول بشكل خاص عن الإشراف على قوة الرد السريع التابعة لحلف الناتو (NRF)، والتي تساهم فيها فرنسا بشكل كبير من حيث الأفراد والموارد.

مساهمة فرنسا في المجهود الدفاعي

الدول الرئيسية المساهمة في ميزانية حلف الناتو
دولةمساهمة الدولة

كنسبة  مئوية من إجمالي ميزانية حلف الناتو لـ

2016 و2017

نسبة من الناتج المحلي الإجمالي

(تأسست عام 2016)

فرنسا10.63391.78
الولايات المتحدة22.14463.61
المملكة المتحدة9.84852.21
ألمانيا14.65001.19
إيطاليا8.41091.11
هولندا3.18041.17
كندا6.60920.99

تحتل فرنسا المرتبة الثالثة بين الدول الأعضاء في حلف شمال الأطلسي (الناتو) من حيث المساهمات في الميزانية المشتركة للحلف. تُحسب مساهمات الدول الأعضاء الـ 29 في الناتو باستخدام صيغة لتقاسم التكاليف تعتمد على إجمالي الدخل القومي لكل دولة. كما تغطي فرنسا التكاليف المباشرة المرتبطة بعمليات الناتو التي تختار المشاركة فيها. منذ عام 2006، وضع الناتو هدفًا طويل الأجل لكل دولة عضو بتخصيص 2% من ناتجها المحلي الإجمالي للإنفاق الدفاعي. وحتى عام 2016، لم تحقق هذا الهدف سوى خمس دول. كانت فرنسا تقترب من تحقيق هذا الهدف، على عكس العديد من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، التي طالبتها فرنسا باستمرار بزيادة مساهماتها في الدفاع الأوروبي والعمليات الدولية، وهي مجالات تعتقد فرنسا أنها تتحمل فيها عبئًا غير متناسب. في المقابل، تحافظ الولايات المتحدة على مستويات إنفاق دفاعي أعلى بكثير من الدول الصناعية الغربية الكبرى الأخرى، مما يعزز دورها المهيمن داخل الناتو ودعواتها المستمرة لزيادة الالتزامات الدفاعية الأوروبية. [ 95 ] [ 96 ]

مواقف فرنسا في المناقشات الداخلية لحلف الناتو

على الرغم من أن وحدة حلف الناتو لا تزال هدفًا رئيسيًا، فقد أعربت فرنسا في بعض الأحيان عن معارضتها لبعض سياسات الحلف ونهجه العملياتية. ومن الأمثلة البارزة على ذلك معارضة فرنسا للمبادرة الأمريكية لإنشاء درع صاروخي في أوروبا. ترى فرنسا في هذا المشروع تهديدًا محتملاً لقدراتها النووية الرادعة، سواءً من خلال التنافس مع قواتها النووية أو تقويضها. إضافةً إلى ذلك، ينطوي الدرع الصاروخي على التزامات صناعية ومالية ضخمة، وهو ما يثير قلق فرنسا. وقد أشار الإعلان الصادر في قمة وارسو لحلف الناتو في يوليو/تموز 2016 إلى "مزيج مناسب" لنظام الردع والدفاع التابع للحلف، والذي يشمل القدرات النووية والقوات التقليدية وأنظمة الدفاع الصاروخي. [ 97 ] [ 98 ]

في نوفمبر 2019، وصف الرئيس إيمانويل ماكرون حلف الناتو بأنه يعاني من "موت دماغي" في مقابلة مع مجلة الإيكونوميست ، مستشهداً بالتدخل التركي في شمال سوريا ، والذي تم دون موافقة أعضاء الناتو الآخرين. [ 99 ]

المساهمات المادية والعملياتية الفرنسية

مع توسع نطاق حلف الناتو ليشمل مهاماً تتجاوز حدوده الإقليمية الأصلية، متجاوزاً بذلك الدفاع عن الدول الأعضاء ضد التهديد السوفيتي. وقد مثّل هذا التحول تطوراً في دور الناتو في الحفاظ على السلام والأمن العالميين، لا سيما عندما تكون مصالح أعضائه على المحك. [ 80 ]

في أعقاب الهجمات الإرهابية التي وقعت في 11 سبتمبر 2001 ، فعّل حلف شمال الأطلسي (الناتو) المادة الخامسة من معاهدة واشنطن للمرة الأولى والوحيدة في تاريخه، معلناً أن الهجوم على الولايات المتحدة يُعتبر هجوماً على جميع أعضاء الناتو، بما في ذلك فرنسا. [ 100 ] [ 101 ] [ 102 ] [ 103 ] [ 104 ] [ 105 ]

في سبتمبر/أيلول 2021، أُلغي فجأةً عقدٌ بقيمة 56 مليار دولار لبيع غواصة من طراز سوفْرين تعمل بالديزل من شركة نافال غروب الفرنسية إلى أستراليا. واختارت أستراليا بدلاً من ذلك شراء غواصات أمريكية تعمل بالطاقة النووية كجزء من اتفاقية الدفاع الجديدة AUKUS . [ 106 ] وقد أدى هذا القرار، إلى جانب اختيار سويسرا لاحقًا شراء طائرات إف-35 الأمريكية بدلاً من طائرات داسو رافال أو يوروفايتر تايفون الفرنسية ، إلى تجدد المعارضة داخل بعض أوساط الطبقة السياسية الفرنسية لاستمرار المشاركة في هيكل قيادة حلف شمال الأطلسي (الناتو). [ 107 ]

خلال الحملة الانتخابية الرئاسية الفرنسية لعام 2022، أثار العديد من المرشحين مسألة علاقة فرنسا بحلف شمال الأطلسي (الناتو)، وسط الغزو الروسي لأوكرانيا . أعرب أربعة مرشحين ( إيمانويل ماكرون ، وفاليري بيكريس ، وآن هيدالغو ، ويانيك جادو ) عن دعمهم لاستمرار عضوية فرنسا في الناتو. ودعا ثلاثة مرشحين ( مارين لوبان ، وإريك زمور ، ونيكولا دوبون-أينيان ) إلى انسحاب فرنسا من القيادة العسكرية للناتو، بينما طالب خمسة آخرون ( جان لوك ميلانشون ، وفابيان روسيل ، وفيليب بوتو ، وناتالي أرثود ، وجان لاسال ) بخروج فرنسا من الناتو نهائياً. [ 108 ]

مشاركة فرنسا في عمليات الناتو الرئيسية

بداية العامنهاية العاممنطقة العملياتاسم العمليةتفويض

الأمم المتحدة

مشاركة الاتحاد الأوروبيمشاركة فرنسا
19931996البحر الأدرياتيكي" الحارس الحاد "رقم 820 رقم 943تحت السيطرة المشتركة لحلف الناتو والاتحاد الأوروبي الغربي، عملية حصار بحري واسعة النطاق، تشارك فيها 14 دولة بما في ذلك فرنسا.
19931995البوسنة والهرسك" منع الرحلة "#816عملية حظر طيران تشارك فيها فرنسا. فقدت طائرة ميراج 2000 نتيجة لأضرار لحقت بها.
19951995البوسنة والهرسك" القوة المتعمدة "بالتنسيق مع قوة الأمم المتحدة للحمايةقصف مكثف لمواقع الصرب البوسنيين. وتشارك فرنسا بطائرات - ستفقد إحداها من طراز ميراج 2000N - وقطع مدفعية.
19961996البوسنة والهرسكإيفوررقم 1031في أعقاب قوة الأمم المتحدة للحماية (UNPROFOR)، تم نشر قوة قوامها 60 ألف رجل، من بينهم حوالي 7500 جندي فرنسي، يعملون كجزء من "عملية المسعى المشترك".
19972004البوسنة والهرسكقوات حفظ السلام#1088استحواذ ألثيا من قبل قوة الاتحاد الأوروبيتتولى قوات حفظ السلام (SFOR) مهامها من قوات حفظ السلام الدولية (IFOR)، مع تقليص الموارد التي تم تقليصها بموجب معاهدة باريس إلى 32000 رجل.
19991999كوسوفو

( صربيا )

" القوة المتحالفة "–شنّ حلف شمال الأطلسي (الناتو) غارات جوية على صربيا في سياق استقلال كوسوفو رغماً عن إرادة صربيا. وتشارك فرنسا في هذه الغارات بتنفيذها نحو 3% من مهام القصف التي نفذتها مئات الطائرات التابعة للناتو.
1999–كوسوفوقوات حفظ السلام١٢٤٤منذ البداية، ساهمت فرنسا في هذه القوة، التي قدمت ألمانيا وإيطاليا والولايات المتحدة أكبر وحداتها [ 109 ].
20012016البحر الأبيض المتوسطالمسعى النشط (OAE)–
20012003مقدونيا الشمالية" الحصاد الأساسي "–"قوة الاتحاد الأوروبي كونكورديا" تتولى زمام الأمورجاء تدخل حلف شمال الأطلسي (الناتو) بناءً على طلب من ماونيا ومشاورات مع منظمة الأمن والتعاون في أوروبا والاتحاد الأوروبي. وتساهم فرنسا بشكل كبير في قوة المهام التي تضم حوالي 3500 جندي. وقد سبقت ذلك عمليتا "رينارد رو" و"التناغم المتحالف" الأصغر حجماً قبل أن يتولى الاتحاد الأوروبي زمام الأمور.
20032014أفغانستانقوة المساعدة الدولية لإرساء الأمن في أفغانستان (إيساف)#1386تشارك فرنسا في قوة المساعدة الدولية لإرساء الأمن في أفغانستان (إيساف) طوال فترة وجودها. في الفترة 2011-2012، عندما بلغت قوة إيساف ذروتها بحوالي 130 ألف رجل، ساهمت الولايات المتحدة بـ 90 ألف رجل، والمملكة المتحدة بـ 9 آلاف، وألمانيا بـ 5 آلاف، وفرنسا بـ 4 آلاف [ 110 ].
2015–أفغانستانالدعم الحازم#2189في عامي 2015 و 2016، لم تقدم فرنسا قوات لهذه العملية التدريبية والإشرافية للجيش الأفغاني الذي حشد حوالي 12000 رجل من الناتو والدول الشريكة [ 111 ].
20092016الصومال" درع المحيط "#1814 #1816أُجريت " أتالانتا " بالتوازيعملية بحرية لمكافحة القرصنة قبالة سواحل الصومال، اكتملت في نوفمبر 2016. وتشارك فرنسا في عملية EUNAVFOR Atalanta ذات الطبيعة نفسها والتي مددها الاتحاد الأوروبي في نوفمبر 2016 حتى عام 2018.
2016–البحر الأبيض المتوسطحارس البحرعملية بحرية تأتي في أعقاب عملية درع المحيط. في عام 2016، لم تشارك فرنسا بشكل مباشر بسفنها هناك.
20112011ليبيا" الحامي الموحد "عام 1970

1973​

تُعد فرنسا، من خلال عملية الهرمتان، أحد اللاعبين الرئيسيين في التدخل الجوي والبحري في ليبيا الذي ينسقه حلف شمال الأطلسي (الناتو).

العلاقات الخارجية لفرنسا مع الدول الأعضاء في حلف شمال الأطلسي

انظر أيضاً

ملاحظات ومراجع

ملحوظات

  1. ↑ تعترف المادة 51 من الميثاق بـ "الحق الأصيل في الدفاع عن النفس، فرديًا كان أو جماعيًا، في حال وقوع هجوم مسلح على دولة عضو في الأمم المتحدة"، وتنص المادة 52 على أنه "لا يوجد في هذا الميثاق ما يمنع وجود ترتيبات أو هيئات إقليمية للتعامل مع المسائل المتعلقة بصون السلم والأمن الدوليين". وتُعدّ هاتان المادتان إلى حد كبير نتيجة إصرار فرنسا على السماح بهذه الاتفاقيات الإقليمية.
  2. ↑ اتبعت المعاهدة الفرنسية السوفيتية لعام 1944 ومعاهدة دونكيرك الفرنسية الإنجليزية، الموقعة في مارس 1947، نفس المنطق.
  3. ↑ تم إلقاء هذه الكلمات في 17 يونيو 1958 في اجتماع لكبار القادة المدنيين والعسكريين في فرنسا المسؤولين عن السياسة الخارجية والدفاعية.
  4. ↑ قانون ماكماهون.
  5. ↑ غالبًا ما يتم التعرف على هذه المفاوضات من خلال اختصارها "MBFR".

مراجع

  1. ^ رافليك (2013 ، ص 33-47) 
  2. ↑ السكرتير مارشال (1947)
  3. ^ رافليك (2013 ، ص 49 – 70) 
  4. ^ سوتو (2010 ، ص 267–316) 
  5. ^ رافليك (2013 ، ص 71 – 100) 
  6. ^ مجلس الأطلسي الشمالي (1949)
  7. ^ مجلس الأطلسي الشمالي (2009)
  8. ^ رافليك (2013 ، ص 96–100) 
  9. ^ أمناء المجموعة الدائمة (1949)
  10. ^ رافليك (2013 ، ص 91-92) 
  11. ↑ لجنة دو. (1949)
  12. ↑ حلف شمال الأطلسي / أوتان (2001)
  13. ^ رافليك (2013 ، ص 129 – 131) 
  14. ^ رافليك (2013 ، ص 130–132) 
  15. ↑ وزارة الخارجية الأمريكية / مكتب المؤرخ (1950أ)
  16. ↑ وزارة الخارجية الأمريكية / مكتب المؤرخ (1950ب)
  17. ↑ تراختنبرغ وجيهرز (بدون تاريخ)
  18. ^ الناتو / أوتان (الموقع الرسمي) (1950)
  19. ^ الناتو/أوتان (الموقع الرسمي) (2000)
  20. ^ التوثيق الفرنسي (الثاني)
  21. ^ الناتو / أوتان (الموقع الرسمي) (2009)
  22. ↑ بوزو (1996 ، ص 21) 
  23. 1 2 3 رافليك (2013 ، ص 159–186) 
  24. ^ الناتو/أوتان (الموقع الرسمي) (تجمع ندا)
  25. ^ CVCE – مركز المعرفة في أوروبا (1954)
  26. ↑ legifrance.gouv.fr (1954)
  27. ^ الناتو / أوتان (الموقع الرسمي) (1951 أ)
  28. ↑ فينيس (1955)
  29. ^ الناتو / أوتان (الموقع الرسمي) (1951 ب)
  30. ↑ رافليك (2008)
  31. ^ رافليك (2013 ، ص 189–210) 
  32. ↑ INA (nd)
  33. ↑ كين (2004)
  34. ^ رافليك (2013 ، ص 211–235) 
  35. ^ رافليك (2013 ، ص 237–258) 
  36. ↑ بوزو (1996 ، ص 31-32) 
  37. ^ الناتو / أوتان (الموقع الرسمي) (1957)
  38. ↑ بوزو (1996 ، ص 36-40) 
  39. ^ الجنرال ديغول (1958)
  40. ↑ مكتبة كينيدي (1961)
  41. ↑ بوزو (1996 ، ص 40-43) 
  42. ↑ بيرفيت (1994)
  43. ↑ بوزو (1996 ، ص 45-52) 
  44. ↑ وزارة الخارجية الأمريكية / مكتب المؤرخ (1959)
  45. ↑ بوزو (1996 ، ص 56-58) 
  46. ↑ كيرهيرفي (2011)
  47. ↑ ديغول (1966)
  48. ^ CVCE – مركز المعرفة في أوروبا (1966)
  49. ↑ حلف شمال الأطلسي / شبكة حلف شمال الأطلسي (الموقع الرسمي) (ndb)
  50. ↑ بيرفيت (1997)
  51. ↑ INA (1966)
  52. ^ الجمعية الوطنية (الجمهورية الفرنسية) (1966)
  53. ↑ بومبيدو (1966)
  54. ↑ دارجنت (2019)
  55. ↑ ديرفو-ديسبيان (2018)
  56. ^ الناتو / أوتان (الموقع الرسمي) (1966)
  57. ↑ بيرسي (1966)
  58. ↑ بوزو (1996 ، ص 185-192) 
  59. ↑ بوزو (1991 ، ص 93-104) 
  60. ↑ بوزو (1991 ، ص 109-122) 
  61. ↑ بوزو (1996 ، ص 193-212) 
  62. ↑ بوزو (1996 ، ص 213-220) 
  63. ↑ بالادور (1980)
  64. ^ لا جورس وموشيتو (2004)
  65. 1 2 رافليك (2011)
  66. ↑ بوزو (1991 ، ص 123-137) 
  67. ↑ بوزو (1991 ، ص 139-147) 
  68. ↑ دومولين (2013 ، ص 35-58) 
  69. ↑ بوزو (1996 ، ص 195) 
  70. ↑ بوزو (2011)
  71. ^ معهد فرانسوا ميتران (2011)
  72. ↑ الحياة العامة (1983)
  73. ↑ الأمين العام ميخائيل غورباتشوف (1986)
  74. ^ الناتو / أوتان (الموقع الرسمي) (1990)
  75. ↑ الحياة العامة (1990)
  76. ↑ ميتران (1990)
  77. ↑ فورنر (1991)
  78. ↑ الحياة العامة (1991)
  79. 1 2 أندرياني (1998)
  80. 1 2 التوثيق الفرنسي (nda)
  81. ↑ دوراندين (2013)
  82. ↑ فايس (2009)
  83. ↑ مونغرينييه (2005)
  84. ^ الناتو / أوتان (الموقع الرسمي) (1991)
  85. ↑ سوتيندورب (2002)
  86. ↑ الوثائق الفرنسية (ndb)
  87. ^ مجلس وزراء الاتحاد الأوروبي الغربي (1992)
  88. ↑ nato.int (1999)
  89. ↑ vie-publique.fr (بدون تاريخ)
  90. ↑ لا غورسي (1996)
  91. ↑ كويليس (1958)
  92. ↑ سيمو وهاسكي (1999)
  93. ↑ الحياة العامة (2006)
  94. ^ الناتو / أوتان (الموقع الرسمي) (2019)
  95. ^ الناتو / أوتان (الموقع الرسمي) (2024)
  96. ^ الناتو / أوتان (الموقع الرسمي) (2016)
  97. ↑ غيبيرت (2016أ)
  98. ↑ غيبيرت (2016ب)
  99. ↑ RFI (2019)
  100. ↑ أوتان (2001)
  101. ^ الناتو / أوتان (الموقع الرسمي) (1949)
  102. ^ الناتو / أوتان (الموقع الرسمي) (2010)
  103. ^ CVCE – مركز المعرفة في أوروبا (الثاني)
  104. ↑ لو بوتريمات (2009)
  105. ↑ imagesdefense.gouv.fr (2010)
  106. ↑ لوموند (2021)
  107. ↑ LCI (2021)
  108. ↑ كانتي (2022)
  109. ^ الناتو/أوتان (الموقع الرسمي) (NDC)
  110. ^ الناتو / أوتان (الموقع الرسمي) (2011)
  111. ↑ nato.int (nd)

فهرس