اتفاقية التجارة والتعاون بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة

بعد موافقة مجلس الاتحاد الأوروبي في 29 ديسمبر، ^{[ 3 ]} وقّع رئيس المجلس الأوروبي شارل ميشيل ورئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين اتفاقية التجارة الحرة الثلاثية في 30 ديسمبر 2020 نيابةً عن الاتحاد الأوروبي. ^{[ 18 ]} ثم نُقلت الاتفاقية جواً إلى لندن ووقّعها رئيس الوزراء البريطاني بوريس جونسون نيابةً عن المملكة المتحدة. ^{[ 18 ]}

كان لا بد من اتباع الإجراءات الداخلية للمملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي/يوراتوم للتصديق بعد التوقيع. بالنسبة للاتحاد الأوروبي، كان هذا يعني قرارًا من مجلس الاتحاد الأوروبي بعد الحصول على موافقة البرلمان الأوروبي . ^{[ 19 ]} ولأن اتفاقية التجارة الثلاثية لم تُعامل كاتفاقية مختلطة ، لم تكن هناك حاجة لإجراءات تصديق وطنية في الدول الأعضاء. ^{[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]}

بالنسبة للمملكة المتحدة، يُعدّ التصديق امتيازًا ملكيًا تمارسه الحكومة فعليًا. ولكي يصبح الاتفاق نافذًا في القانون المحلي البريطاني، وليتمكن الحكومة من إبرامه، كان لا بد من سنّ مشروع قانون الاتحاد الأوروبي (العلاقة المستقبلية). ^{[ 23 ]} عُرض مشروع القانون على البرلمان في 30 ديسمبر/كانون الأول 2020، وينص على تنفيذ اتفاقية التعاون عبر الحدود. ^{[ 24 ]} وفي اليوم نفسه، أقرّ مجلس العموم مشروع القانون بأغلبية 521 صوتًا مقابل 73، ووافق عليه مجلس اللوردات . وأصبح قانون الاتحاد الأوروبي (العلاقة المستقبلية) لعام 2020 بعد حصوله على الموافقة الملكية في 31 ديسمبر/كانون الأول 2020. ^{[ 25 ]}

في 4 مارس/آذار 2021، أرجأ البرلمان الأوروبي قراره بالموافقة، الذي كان مقرراً في 25 مارس/آذار. واتهم الاتحاد الأوروبي المملكة المتحدة باقتراح انتهاك القانون الدولي للمرة الثانية، بعد أن أعلن وزراء بريطانيون تمديداً أحادياً لفترة السماح على بعض عمليات التفتيش على التجارة من بريطانيا العظمى إلى أيرلندا الشمالية. ^{[ 26 ]} وفي 27 أبريل/نيسان، وافق البرلمان الأوروبي على الاتفاقية بعد تصويت عام (660 صوتاً مؤيداً، 5 أصوات معارضة، 32 صوتاً ممتنعاً). ^{[ 27 ]} ووافق مجلس الاتحاد الأوروبي على الاتفاقية بقرار في 29 أبريل/نيسان باستخدام إجراء كتابي. ^{[ 2 ]}

لم يتم التوصل إلى اتفاق بشأن مسودة نص اتفاقية التجارة الحرة إلا في أواخر ديسمبر 2020، بينما كان الطرفان يخططان لتطبيقها مؤقتًا في 1 يناير 2021. ولذلك، وقّع الطرفان على مسودة النص، التي لم تكن موادها مرقمة بشكل متسلسل، والتي كانت خاضعة للمراجعة القانونية قبل دخولها حيز التنفيذ. وقد استُبدلت مسودة الاتفاقية بالنسخة النهائية منها من خلال تبادل المذكرات في 21 أبريل 2021، وتُطبق هذه النسخة بأثر رجعي ( من البداية ) اعتبارًا من 1 يناير 2021. ^{[ 28 ]}

طُبِّقَ الاتفاق مؤقتًا من 1 يناير 2021 حتى دخوله حيز النفاذ في 1 مايو 2021. ^{[ 4 ]} مُدِّدَ الموعد النهائي لانتهاء التطبيق المؤقت من 28 فبراير إلى 30 أبريل 2021. ^{[ 29 ] [ 30 ] [ 31 ] [ 32 ]} تضمن قرار المجلس بشأن التوقيع الموافقة على التطبيق المؤقت، شريطة أن تقرر المملكة المتحدة أيضًا تطبيق الوثيقة مؤقتًا. ^{[ 3 ] [ 33 ]} دخل الاتفاق حيز النفاذ في اليوم الأول من الشهر التالي لتصديق الطرفين عليه (المادة 783؛ المادة FINPROV.11 في المسودة)، أي في 1 مايو 2021. ^{[ 32 ] [ 2 ]}

يسري الاتفاق على أراضي المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي. ولا يسري على جبل طارق ، الذي كان جزءًا من الاتحاد الأوروبي أيضًا، ولكن تجري مفاوضات منفصلة بشأنه بين المملكة المتحدة وإسبانيا والاتحاد الأوروبي. ^{[ 33 ]} يسري الاتفاق على جزيرة مان، وجزر غيرنسي، وجزر جيرسي (التي وافقت ^{[ 34 ] [ 35 ]} ) فيما يتعلق بتجارة السلع وصيد الأسماك. ^{[ 36 ]} أما فيما يخص أيرلندا الشمالية ، فلا تسري أحكام تجارة السلع، إذ تخضع هذه الأحكام (وكذلك أحكام تطبيق قانون الاتحاد الأوروبي في تلك المنطقة وتدخل محكمة العدل الأوروبية ) ^{[ 8 ]} لبروتوكول اتفاقية انسحاب بريطانيا من الاتحاد الأوروبي. ^{[ 36 ]}

لا تخضع التجارة في السلع بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة لأي رسوم جمركية أو حصص . ويحق للتجار إصدار شهادات ذاتية تثبت امتثالهم لقواعد المنشأ المتفق عليها . ومع ذلك، ونتيجةً لخروج المملكة المتحدة من المنطقة الجمركية للاتحاد الأوروبي، تُفرض إجراءات جمركية بين الطرفين، وتُطبق ضريبة القيمة المضافة وبعض الرسوم الأخرى على الاستيراد. ^{[ 37 ]} وتوجد أحكام تهدف إلى الحد من الحواجز التقنية أمام التجارة ، استنادًا إلى اتفاقية منظمة التجارة العالمية بشأن الحواجز التقنية أمام التجارة . ^{[ 38 ]}

استنادًا إلى قواعد منظمة التجارة العالمية، ^{[ 38 ]} يتعين على كل طرف معاملة مقدمي الخدمات التابعين للطرف الآخر معاملة لا تقل تفضيلًا عن معاملته لمقدمي الخدمات التابعين له. ^{[ 37 ]} توجد قواعد لتسهيل تقديم الخدمات عبر الحدود في مجالات معينة، مثل الخدمات الرقمية (بما في ذلك ما يتعلق بقواعد حماية البيانات )، والمشتريات العامة (مما يوسع نطاق اتفاقية المشتريات العامة لمنظمة التجارة العالمية إلى حد ما ^{[ 38 ]} )، ورحلات العمل، وإعارات الموظفين ذوي الكفاءات العالية. ^{[ 37 ]} ولكن لم يعد هناك وصول عام إلى أسواق الخدمات الخاصة بكل طرف؛ ^{[ 37 ]} فعلى سبيل المثال، لم يعد بإمكان مقدمي الخدمات المالية الوصول إلى العملاء عبر "جواز السفر". ^{[ 39 ]} ولم تعد المؤهلات المهنية معترفًا بها تلقائيًا بشكل متبادل. ^{[ 37 ]}

فيما يتعلق بالطاقة، ينبغي التعاون على الصعيدين التنظيمي والتقني، ^{[ 38 ]} بالإضافة إلى إعادة تأكيد أهداف اتفاقية باريس للمناخ. ^{[ 37 ]} إلا أن المملكة المتحدة لم تعد جزءًا من سوق الطاقة الأوروبية ونظام تداول الانبعاثات . ^{[ 37 ]} وقد أبرمت المملكة المتحدة اتفاقية منفصلة مع يوراتوم بشأن التعاون السلمي في مجال التكنولوجيا النووية، ^{[ 40 ]} والتي لم تدخل حيز التنفيذ بعد.

مع احتفاظ الطرفين بحرية صياغة سياساتهما العامة في مجالات الدعم ، والعمل والسياسة الاجتماعية ، أو سياسة المناخ والبيئة ، ينص الاتفاق على مبادئ وآليات " تكافؤ الفرص " التي تهدف إلى منع تشويه التجارة نتيجةً للتدابير المتخذة في هذه المجالات. وعلى وجه الخصوص، يجوز لكل طرف اتخاذ تدابير مضادة (رهناً بالتحكيم) ضد التدابير الضارة التي يتخذها الطرف الآخر. ^{[ 38 ]}

يجب الحفاظ على بعض أحكام الملكية الفكرية القائمة التي تتجاوز التزامات اتفاقية تريبس (بما في ذلك مدة حقوق التأليف والنشر البالغة 70 عامًا ) في الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة. ^{[ 38 ]} توجد قواعد متفق عليها بشأن المؤشرات الجغرافية كانت سارية قبل خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، وهي مؤكدة في اتفاقية التجارة الحرة (المادة IP.57)، ^{[ 32 ]} ولكن ليس بالنسبة للمؤشرات المسجلة بعد ذلك، ^{[ 38 ] [ 41 ]} باستثناء أيرلندا الشمالية. ^{[ 42 ]}

لا توجد حرية تنقل للأفراد بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة. يحتاج الزوار الذين يخططون للإقامة لأكثر من 90 يومًا خلال أي فترة 180 يومًا إلى تأشيرة؛ ^{[ 37 ]} ويحتاج أولئك الذين يخططون لأي عمل بخلاف اجتماعات العمل والمؤتمرات الروتينية إلى تأشيرة مناسبة. ^{[ 43 ]} يوجد تنسيق لبعض استحقاقات الضمان الاجتماعي . ^{[ 37 ]}

في قطاع الطيران ، لا تزال شركات الطيران في الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة تتمتع بإمكانية الوصول إلى حركة النقل الجوي المباشر بين مطارات الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة ( الحريتان الثالثة والرابعة في مجال الطيران ). إلا أنها لم تعد قادرة على الوصول إلى أسواق الطيران الخاصة بكل منهما، بما في ذلك الرحلات الداخلية أو الرحلات المتصلة بدول أخرى. يحق للمملكة المتحدة التفاوض بشكل فردي مع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بشأن " حقوق النقل الجوي بموجب الحرية الخامسة " لرحلات الشحن (مثل خط لندن-باريس-برشلونة لشركة طيران بريطانية). ^{[ 44 ] [ 32 ] [ 33 ]} يوجد تعاون في مجال سلامة الطيران، لكن المملكة المتحدة لم تعد عضواً في وكالة سلامة الطيران الأوروبية (EASA) . ^{[ 37 ]}

وبالمثل، في النقل البري ، يقتصر الوصول المتبادل إلى السوق لنقل الركاب على عمليات النقل عبر الحدود من نقطة إلى نقطة، بينما يُسمح بنقل البضائع بما يصل إلى حركتين إضافيتين (نقل داخلي) في أراضي الطرف الآخر. ^{[ 37 ]}

انسحبت المملكة المتحدة من سياسة المصايد المشتركة للاتحاد الأوروبي . [ 38 ^{] [ 37 ] وخلال الفترة} الانتقالية التي امتدت لخمس سنوات ونصف ، خُفِّضت حصص الصيد للاتحاد الأوروبي في المياه البريطانية تدريجيًا إلى 75% من مستواها قبل خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي. ^{[ 14 ] [ 37 ]} ويتم التفاوض سنويًا على حصص الأسماك المسموح للأطراف بصيدها في مياه بعضها البعض. ^{[ 45 ]}

في مجال الأمن، لم تعد المملكة المتحدة تشارك في وكالات الأمن التابعة للاتحاد الأوروبي، ولم يعد بإمكانها الوصول إلى قاعدة بيانات نظام معلومات شنغن (SIS II). إلا أن تعاون المملكة المتحدة مستمر مع يوروبول ويوروجست ، وهناك آليات لتبادل بعض البيانات ذات الصلة بالأمن، مثل سجلات أسماء الركاب ، وبيانات اتفاقية بروم (الحمض النووي، وبصمات الأصابع، وتسجيلات المركبات) ، والسجلات الجنائية. ^{[ 37 ]}

لم تعد المملكة المتحدة تشارك في برامج تمويل التنمية التابعة للاتحاد الأوروبي. لكنها لا تزال تشارك في خمسة برامج فنية تابعة للاتحاد الأوروبي:

• هورايزون أوروبا
• أبحاث وتدريب يوراتوم
• ITER
• كوبرنيكوس
• المراقبة عبر الأقمار الصناعية (جزئياً). ^{[ 37 ]}

أحد البرامج التي لا تشارك فيها المملكة المتحدة هو برنامج تبادل الطلاب إيراسموس . ^{[ 46 ]}

تُنشئ الاتفاقية مجلس شراكة ، يتألف من ممثلين عن الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة. ويعمل المجلس بالتراضي، وهو مخوّل بإدارة الاتفاقية، وحلّ النزاعات عن طريق التفاوض، وتعديل بعض بنودها عند الضرورة. ^{[ 38 ]} كما يضطلع مجلس الشراكة بهذا الدور في استكمال الاتفاقيات بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة، ما لم يُتفق على خلاف ذلك (المادتان COMPROV 2 وInst 1.2) ^{[ 32 ].}

عندما يتعذر حل الخلافات بين الطرفين عن طريق التشاور، يجوز لأي منهما إحالة النزاع إلى هيئة تحكيم مستقلة . إذا خلصت الهيئة إلى أن أحد الطرفين قد أخلّ بالتزاماته، يجوز للطرف الآخر تعليق (جزء من) التزاماته بموجب الاتفاقية. تستثني الاتفاقية أي دور لمحاكم المملكة المتحدة أو الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك محكمة العدل الأوروبية ، في تسوية النزاعات بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة. ^{[ 38 ]}

وصفت رئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين، اتفاقية التجارة الحرة الثلاثية بأنها "اتفاقية عادلة ومتوازنة" من شأنها أن تسمح لأوروبا "بتجاوز تداعيات خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي والتطلع إلى المستقبل". ^{[ 47 ]} وقال رئيس المجلس الأوروبي، شارل ميشيل، إن الاتفاقية "تحمي بشكل كامل المصالح الأساسية للاتحاد الأوروبي، وتُرسّخ الاستقرار والقدرة على التنبؤ للمواطنين والشركات". ^{[ 18 ]} ويرى رئيس الوزراء الأيرلندي السابق، جون بروتون ، أن الاتفاقية منحت المملكة المتحدة مزيدًا من السيادة على جزيرة بريطانيا، لكن هذا المكسب يأتي على حساب فقدان المملكة المتحدة لجزء كبير من سيادتها على أيرلندا الشمالية. ^{[ 48 ]}

صرح رئيس الوزراء بوريس جونسون بأن اتفاقية التجارة الحرة ستُمكّن المملكة المتحدة من "استعادة السيطرة على قوانينها وحدودها وأموالها وتجارتها ومصايدها السمكية"، وستُغيّر أساس العلاقة بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة "من قانون الاتحاد الأوروبي إلى التجارة الحرة والتعاون الودي". ^{[ 38 ]} وقال زعيم المعارضة، السير كير ستارمر ، إن حزب العمال الذي ينتمي إليه سيدعم اتفاقية التجارة الحرة لأن البديل سيكون خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي دون اتفاق، لكن حزبه سيسعى إلى إضافة بنود لحماية العمال والبيئة في البرلمان. ومع ذلك، عارض العديد من أعضاء حزبه الاتفاقية. ^{[ 49 ]} وعارض الحزب الوطني الاسكتلندي اتفاقية التجارة الحرة بسبب الضرر الاقتصادي الذي قال إن مغادرة السوق الموحدة ستلحقه باسكتلندا. ^{[ 50 ]} وعارضت جميع أحزاب المعارضة الأخرى اتفاقية التجارة الحرة. ^{[ 51 ]}

من بين جماعات المصالح المؤيدة لخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، أيد نواب حزب المحافظين المتشككون في الاتحاد الأوروبي من مجموعة الأبحاث الأوروبية ^{[ 52 ] [ 53 ]} وزعيم حزب بريكست نايجل فاراج ^{[ 54 ] [ 55 ]} اتفاقية التجارة الحرة الثلاثية، لكن مجموعة بو ذكرت أنها لن تعيد السيادة البريطانية بشكل كافٍ. ^{[ 56 ]} وقد شعر قطاع صيد الأسماك البريطاني بخيبة أمل لأن الاتفاقية لم تُقلل بشكلٍ أكبر من وصول الاتحاد الأوروبي إلى المياه البريطانية. ^{[ 57 ] [ 58 ] [ 59 ]}

أظهر استطلاع رأي أجرته مؤسسة YouGov في الفترة من 29 إلى 30 ديسمبر 2020 أن 57% من المشاركين يرغبون في أن يقبل البرلمان البريطاني اتفاقية التجارة الحرة الثلاثية، بينما يعارضها 9%، مع تفوق مؤيدي حزب المحافظين (78%) ومؤيدي الخروج من الاتحاد الأوروبي (69%) على غيرهم. ^{[ 60 ]} ورأى 17% من المشاركين أن الاتفاقية جيدة، و21% سيئة، و31% لم يحسموا رأيهم، بينما لم يكن 31% متأكدين. ^{[ 60 ]}