مقاطعات اسكتلندا

كانت مملكة ألبا في بداياتها مقسمة إلى أراضٍ أصغر تحت سيطرة رتب نبيلة مختلفة، بما في ذلك المورمير والإيرل والثاين . ومع توسع ألبا وتطورها إلى مملكة اسكتلندا ، ضمت إليها أراضٍ أخرى. لم يكن هناك مصطلح جامع موحد لهذه الأراضي آنذاك، لكن المؤرخين المعاصرين يستخدمون الآن مصطلح المقاطعات ، أو الإقطاعيات الإقليمية للإشارة إلى المقاطعات الأصغر ^{. [ 1} ]

يبدو أن مالكولم الثالث (حكم من 1058 إلى 1093) قد أدخل نظام الشريف كجزء من سياسة محاكاة الهياكل الإدارية التي كان يستخدمها حكام إنجلترا النورمان آنذاك. ^{[ 2 ]} شكلت المقاطعات جزءًا من التسلسل الهرمي الإقطاعي لملكية الأراضي، ولكن كان يُدار العدل بواسطة الشريف، المعينين في مقاطعات محددة بشكل منفصل. ^{[ 1 ]} أنشأ إدغار (حكم من 1097 إلى 1107)، وألكسندر الأول (حكم من 1107 إلى 1124)، وخاصة ديفيد الأول (حكم من 1124 إلى 1153). أكمل ديفيد تقسيم البلاد (كما كانت آنذاك) إلى مقاطعات عن طريق تحويل المقاطعات الإقطاعية القائمة . ^{[ 3 ]}

أحيانًا، كانت المقاطعات تغطي نفس مساحة المقاطعة؛ فعلى سبيل المثال، غطت مقاطعة فورفار نفس مساحة مقاطعة أنغوس . ولكن في أغلب الأحيان، كانت المقاطعات عبارة عن تجمعات أو تقسيمات فرعية للمقاطعات. فعلى سبيل المثال، كانت مقاطعة لوثيان مغطاة بثلاث مقاطعات هي لينليثغو وإدنبرة وهادينغتون . في المقابل، غطت مقاطعة آير ثلاث مقاطعات هي كاريك وكونينغهام وكايل . [ 1 ^{] وقد أُنشئت} مقاطعات في بعض الأحيان لم تستمر. فعلى سبيل المثال، كان هناك عمدة لمدينة دينغوال في منتصف القرن الثالث عشر، ^{[ 4 ] وفي} عام 1293 أُنشئت مقاطعتا لورن وكينتاير، اللتان دُمجتا لاحقًا في مقاطعة أرغيل . [ ^{5 ]}

في عام 1305، أصدر إدوارد الأول ملك إنجلترا ، الذي كان قد عزل جون باليول ، مرسومًا لحكم اسكتلندا. وقد حدد هذا المرسوم المقاطعات الثلاث والعشرين القائمة آنذاك، وعيّن إما شُرَطًا جددًا أو أبقى على الشُرَط الحاليين في مناصبهم. ^{[ 3 ]}

تشكلت المقاطعات المتبقية إما نتيجة للتوسع الإقليمي لمملكة اسكتلندا ، أو بتقسيم المقاطعات القائمة. وشهدت المقاطعات تغييرات متفرقة؛ إذ ظلت مقاطعات الأراضي المنخفضة مستقرة نسبيًا منذ القرن الرابع عشر، بينما شهدت مقاطعات المرتفعات والجزر تغييرات أكثر وضوحًا حتى القرن السابع عشر، حيث سعى التاج الاسكتلندي إلى توطيد سلطته على المملكة بأكملها.

• حوالي عام 1326 : أرجيل (أو أرجيل): سيادة أخضعها ألكسندر الثاني في عام 1222. وانتهت المطالبات النرويجية على المنطقة نهائيًا في عام 1266. ويعود أول سجل لتعيين عمدة إلى عام 1326. ^{[ 10 ]}
• 1369: كيركودبرايت : تشكلت عندما مُنحت المنطقة الواقعة بين نهري نيث وكري إلى أرشيبالد الكئيب . عيّن أرشيبالد وكيلاً لإدارة المنطقة، ومن هنا أصبحت تُعرف باسم "الولاية". ^{[ 11 ]}
• حوالي عام 1388 : بوت : شكلت الجزر جزءًا من مقاطعة كينتاير في أرغيل. تم تعيين عمدة وراثي للمقاطعة في عام 1388.
• 1402: رينفرو : انفصلت عن مقاطعة لانارك بواسطة روبرت الثالث . ^{[ 12 ]}
• تاربرتشاير : كانت موجودة قبل عام 1481، عندما حصلت على أراضٍ من بيرثشاير، وحتى عام 1633، عندما تم ضمها إلى أرجيل. ^{[ 13 ]}
• ضُمّت جزر أوركني وشيتلاند إلى مملكة اسكتلندا عام 1472. ^{[ 14 ]} احتفظت الجزر في البداية بنظامها القانوني الخاص الذي كان ساريًا خلال فترة الحكم النرويجي ، حيث كانت أوركني إيرلدوم وشيتلاند لوردية. وفي عام 1541 ، وُضعت الجزر تحت إدارة شريف واحد ، وطُبّقت القوانين العامة لاسكتلندا عام 1612. ^{[ 15 ] [ 16 ]}
• أصبحت روس مقاطعةً كاملةً عام 1661 ، بعد محاولتين فاشلتين سابقتين. وكانت لفترة وجيزة مقاطعةً بين عامي 1504 و1509، شُكّلت من جزء من مقاطعة إنفرنيس بموجب قانون برلماني خلال عهد الملك جيمس الرابع ، حيث كان من المقرر أن يجلس الشريف في تاين أو دينغوال. ^{[ 17 ] [ 18 ]} أُعيدت روس إلى مقاطعة إنفرنيس عام 1509. ^{[ 19 ]} وأعاد قانون آخر عام 1649 فصل روس عن مقاطعة إنفرنيس، لكن لم يُنفذ إلا لأغراض تعيين المفوضين (كما كان يُطلق على أعضاء برلمان اسكتلندا ). ^{[ 20 ]} وفي عام 1661، فصل قانون لاحق روس نهائيًا عن مقاطعة إنفرنيس لجميع الأغراض الأخرى. ^{[ 21 ] [ 22 ] [ 18 ]} نُقلت ممتلكات السير جورج ماكنزي في روس-شاير إلى كرومارتيشاير بموجب قانون برلماني صدر عام 1685 (أُلغي عام 1686، وأُعيد سنّه عام 1690). ^{[ 23 ]}
• 1633: ساذرلاند : انفصلت عن إنفرنيس. ^{[ ب ]}
• تم فصل كيثنيس ، مثل روس، لفترة وجيزة عن مقاطعة إنفرنيس لتصبح مقاطعة مستقلة بين عامي 1504 و1509. وكانت مساحة المقاطعة تابعة لأبرشية كيثنيس ، وكان من المقرر أن يكون مقر الشريف في دورنوخ أو ويك . ^{[ 17 ] [ 19 ]} أُعيدت كيثنيس إلى وضعها كمقاطعة في عام 1641 ، ولكنها غطت فقط المساحة الأصغر لإيرلدوم كيثنيس ؛ أما الأجزاء الأخرى من الأبرشية فقد أُدرجت منذ ذلك الحين في مقاطعة ساذرلاند التي أُنشئت عام 1633. ^{[ 26 ]}

بدأ استخدام المقاطعات في القرن السابع عشر للإدارة المحلية بمعزل عن الوظائف القضائية. وفي عام 1667، عُيّن مفوضون للإمداد في كل مقاطعة لجمع ضريبة الأراضي. كان هناك 33 مقاطعة آنذاك، مُنحت كل منها مفوضين للإمداد، باستثناء مقاطعة أوركني وشيتلاند، حيث أُنشئت هيئات مفوضين منفصلة لكل مجموعة من الجزر. ^{[ 27 ] [ 28 ]}

أدى وجود عمدة واحد في أوركني وشيتلاند، إلى جانب وجود مجموعتين من مفوضي التموين، إلى غموضٍ حول وضعهما القانوني. في قضيةٍ رُفعت عام ١٨٢٩، طُلب من محكمة الجلسات البتّ في ما إذا كانت شيتلاند وأوركني تُشكّلان مقاطعةً واحدةً أم اثنتين. رفضت المحكمة إصدار حكمٍ كهذا بشكلٍ مُجرّد، إذ إنّ الإجابة تعتمد على السياق؛ فهما تُعتبران مقاطعةً واحدةً لأغراض إدارة العدالة، ونيابةً عامة ، ودوائر انتخابية برلمانية ، لكنهما تُشكّلان مقاطعتين لأغراض الحكم المحلي. ^{[ ٢٩ ]}

مُنح المفوضون تدريجياً وظائف أخرى في الحكومة المحلية. ولم يمارس المفوضون أي صلاحيات على أي من المدن الملكية الواقعة ضمن مناطقهم، والتي كانت تتمتع بالحكم الذاتي. ^{[ 30 ]}

في عام ١٧٠٧، وحّد قانون الاتحاد اسكتلندا مع إنجلترا . كانت إنجلترا تضمّ أيضًا مقاطعات (شايرز) ، التي أُنشئت في الغالب خلال العصر الأنجلوسكسوني ، وأصبحت تُعرف تدريجيًا باسم المقاطعات (كاونتي). تعني كلمة "كاونتي" منطقةً يسيطر عليها نبيل يُدعى كونت في اللغة الفرنسية النورماندية ، أو إيرل في اللغة الإنجليزية. ^{[ ٣١ ]} بعد الغزو النورماندي ، أُعيد تنظيم إيرلدومات إنجلترا (التي كانت، مثل مقاطعات اسكتلندا، تغطي سابقًا أراضٍ مختلفة تمامًا عن أراضي المقاطعات) لتتوافق عمومًا مع المقاطعات الفردية، والتي أصبحت تُعرف أيضًا باسم المقاطعات. ^{[ ٣٢ ] [ ٣٣ ]}

على عكس إنجلترا، ظلت مقاطعات اسكتلندا (شايرز) أراضٍ متميزة تمامًا عن مقاطعاتها الأخرى (إيرلدومز) في عام 1707. فبينما لم يكن للإيرلات الإنجليز آنذاك دور يُذكر في الإدارة المحلية، استمر الإيرلات الاسكتلنديون وغيرهم من النبلاء في ممارسة سلطة كبيرة في مقاطعاتهم، إذ تمتعوا بصلاحيات ملكية لعقد محاكم تعمل بالتوازي مع محاكم الشريف. ^{[ 34 ]} ورغم أن مقاطعات اسكتلندا لم تكن خاضعة لسيطرة كونت أو إيرل كما كان الحال في إنجلترا سابقًا، إلا أنه بعد اتحاد عام 1707، أصبح مصطلح "مقاطعة" يُستخدم أيضًا للإشارة إلى المقاطعات الاسكتلندية. ^{[ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]}

أصبح منصب الشريف أو الوكيل وراثيًا في بعض العائلات في معظم المقاطعات. عند تولي جورج الثاني العرش عام 1727، كان اثنان وعشرون شريفًا وراثيين، وثلاثة معينين مدى الحياة، وثمانية فقط يشغلون المنصب ^{بموافقة الملك .}

عقب فشل انتفاضة اليعاقبة عام 1745، انتهزت الحكومة الفرصة لإجراء إصلاحات شاملة في إدارة المقاطعات. ففي عام 1748، وبموجب قانون الولايات القضائية الوراثية (اسكتلندا) لعام 1746 ، أُلغي منصب الشريف الوراثي، وعاد حق تعيين جميع الشريفات إلى التاج. كما ألغى القانون نفسه ولايات قضائية وراثية أخرى، بما في ذلك الملكية والقضاء وغيرها؛ والتي كانت تُشكل أساس سلطة النبلاء وغيرهم من الإيرلات في مقاطعاتهم. وقد عُوِّض شاغلو هذه المناصب الذين أُقيلوا. ^{[ 36 ]} وبذلك، شهدت إصلاحات عام 1748 نهاية فعلية لأي وظيفة ذات مغزى للمقاطعات، وأصبحت المقاطعات أو الأقاليم بعد ذلك هي التقسيمات الإدارية الرئيسية لاسكتلندا. ^{[ 34 ]}

في عام ١٧٤٨ أيضًا، وبموجب قانون الشريفات (اسكتلندا) لعام ١٧٤٧ ، خُفِّض منصب رئيس الشريف إلى منصب شرفي إلى حد كبير، حيث عُيِّن نائب شريف أو بديل شريف لكل مقاطعة أو إقليم أو منطقة إدارية. جُمِعت اثنتا عشرة من أصغر المقاطعات لتشكيل مناطق شريفية، وهي عملية دمج استمرت حتى القرن العشرين، مما أدى إلى اختلاف حدود المناطق الشريفية عن حدود الأقاليم. وعندما جُمِعت عدة أقاليم في منطقة شريفية واحدة بعد عام ١٧٤٨، ظلت الأقاليم المُجمَّعة تُعتبر أقاليم منفصلة، ​​مع احتفاظها بمفوضين منفصلين للإمداد. ^{[ ٣٨ ]}

في عام 1794 تم تعيين اللوردات الملازمين لكل مقاطعة، وفي عام 1797 تم تشكيل أفواج ميليشيا المقاطعات ، مما جعل اسكتلندا تتماشى مع إنجلترا وويلز وأيرلندا. ^{[ 39 ]}

في عام 1858، أُنشئت قوات شرطة في كل مقاطعة بموجب قانون الشرطة (اسكتلندا) لعام 1857. وفقدت المقاطعات دورها كدوائر انتخابية بموجب قانون تمثيل الشعب (اسكتلندا) لعام 1868 ، حيث قُسّمت عمومًا إلى دوائر انتخابية أصغر. وأُطلق على مجموعة الدوائر الانتخابية داخل كل مقاطعة اسم "المقاطعة البرلمانية".

أُنشئت مجالس المقاطعات المنتخبة عام 1890 بموجب قانون الحكم المحلي (اسكتلندا) لعام 1889 ، لتتولى معظم مهام مفوضي التوريد، الذين أُلغوا في نهاية المطاف عام 1930. كما دمج قانون 1889 مقاطعتي روس-شاير وكرومارتيشاير في مقاطعة واحدة تُسمى روس وكرومارتي ، وحلّ الغموض المتعلق بأوركني وشيتلاند بإعلانهما مقاطعتين منفصلتين (باستخدام التهجئة الشائعة آنذاك "زيتلاند" لشتلاند)، ليصبح عدد المقاطعات بعد ذلك 33 مقاطعة. ^{[ 40 ]}

أدى هذا القانون أيضًا إلى مراجعة حدود الرعايا والمقاطعات لإزالة المناطق المعزولة والحالات التي تمتد فيها حدود الرعايا عبر حدود المقاطعات. دخلت معظم التغييرات الحدودية الناتجة حيز التنفيذ في عام 1891. لم تُستخدم الحدود المعدلة فقط في وظائف الحكم المحلي لمجالس المقاطعات، بل طُبقت أيضًا على جميع الوظائف الإدارية الأخرى، بما في ذلك القضاء والميليشيات ومجالس المدارس وغيرها، باستثناء ثلاثة أمور فقط. أولًا، لم تؤثر التغييرات الحدودية على أي دوائر انتخابية برلمانية، والتي ظلت على حالها عند آخر مراجعة لها بموجب قانون إعادة توزيع المقاعد لعام 1885. وقد أدى ذلك إلى بعض التباين بين المقاطعات والمقاطعات البرلمانية، والذي تم حله عند مراجعة الدوائر الانتخابية التالية في عام 1918. ثانيًا، استمرت سجلات التقييم سارية المفعول على المنطقة التي جُمعت من أجلها في الأصل. ثالثًا، لم تتأثر أي حقوق أو اختصاصات كنسية بالتغييرات الحدودية (وهو بند أكثر صلة بتغييرات الرعايا من تغييرات المقاطعات). ^{[ 41 ]}

كانت البلدات (البورغات) تتمتع ببعض حقوق الحكم الذاتي. قبل إنشاء مجالس المقاطعات عام ١٨٩٠، كان هناك نوعان رئيسيان: البلدات الملكية وبلدات الشرطة . صُنفت بعض البلدات أيضًا كبلدات برلمانية ، مما استبعدها من دائرة المقاطعة الأوسع. كانت البلدات الملكية مستقلة عن مفوضي التموين في المقاطعة، بينما لم تكن بلدات الشرطة كذلك. خضع كلا النوعين من البلدات لسلطة محكمة الشريف في المقاطعة، باستثناء بلدة إدنبرة ، التي عينت شريفها الخاص منذ عام ١٤٨٢. ^{[ ٤٢ ] [ ٤٣ ]} بعد ذلك، وُصفت إدنبرة أحيانًا بأنها "مدينة ومقاطعة مدينة إدنبرة" لتمييزها عن "مقاطعة إدنبرة" المحيطة بها (ميدلوثيان). ^{[ ٤٤ ]}

عند إنشاء مجالس المقاطعات عام 1890، سُمح لأكبر 26 مدينة بالاحتفاظ باستقلالها، بينما وُضعت المدن الأصغر تحت سلطة مجالس المقاطعات. ^{[ 45 ] [ 46 ]} وعلى غرار إدنبرة، مُنحت ثلاث مدن أخرى خارجة عن سيطرة مجالس المقاطعات استقلالًا عن مقاطعاتها المضيفة في وظائف أخرى أيضًا، حيث تولى رئيس بلدية هذه المدن منصب نائب رئيس المقاطعة، وهي غلاسكو عام 1893، ^{[ 47 ] [ 48 ]} ودندي عام 1894، ^{[ 49 ] [ 50 ]} وأبردين عام 1899. ^{[ 51 ] [ 52 ] [ 53 ]}

كانت أبردين ودندي وإدنبرة وغلاسكو تُعرف آنذاك كلٌّ منها باسم مقاطعة تابعة لمدينة . ^{[ 54 ]} وقد تم توسيع حدود مقاطعات المدن بشكل دوري مع نمو مناطقها الحضرية. وباستثناء مقاطعات المدن الأربع، وُضعت جميع المدن الأخرى التي استُبعدت من سيطرة مجالس المقاطعات في عام 1890 تحت سلطة مجالس المقاطعات في عام 1930. ^{[ 55 ]}

بموجب قانون الحكم المحلي (اسكتلندا) لعام 1929 ، تم ربط مجالس مقاطعتي كينروسشاير ونيرنشاير، وهما الأقل كثافة سكانية، بمجالس مقاطعات مجاورة أكبر؛ نيرنشاير مع موراي، وكينروسشاير مع بيرثشاير. واستمر انتخاب مجالس هذه المقاطعات الأربع بشكل منفصل، ولكن تم توفير معظم الوظائف من خلالها بصفتها "مجالس المقاطعات المشتركة" لبيرث وكينروس وموراي ونيرنشاير. ^{[ 55 ]}

في عام ١٩٦٣، نشرت الحكومة ورقة بيضاء اقترحت فيها تقليص عدد المقاطعات من أربع وثلاثين إلى ما بين عشر وخمس عشرة مقاطعة. ^{[ ٥٦ ]} وبدأت عملية تشاور بين مجالس المقاطعات ومسؤولين من المكتب الاسكتلندي لتنفيذ عمليات الدمج. وبعد تغيير الحكومة، أُعلن في عام ١٩٦٥ عن إجراء مراجعة "أكثر شمولاً وموثوقية" لمناطق الحكم المحلي. ^{[ ٥٧ ]}

في عام 1966، تم تشكيل لجنة ملكية معنية بالحكم المحلي في اسكتلندا، برئاسة اللورد ويتلي . ^{[ 58 ]} أوصى تقرير اللجنة الصادر عام 1969 باستبدال المقاطعات بمناطق أكبر. ^{[ 59 ]}

في عام 1970، أعقب تغيير آخر في سيطرة الحكومة نشرُ ورقة بيضاء في عام 1971 تُطبّق إصلاحات اللجنة بصيغة مُعدّلة. ^{[ 60 ]} وقد أُلغيت المقاطعات "لأغراض الحكم المحلي" بموجب قانون الحكم المحلي (اسكتلندا) لعام 1973 ، حيث لم تعد للمقاطعات أي دور في الحكم المحلي بعد 16 مايو 1975، واستُبدلت بالمناطق والأقاليم. ^{[ 61 ]} وبحلول ذلك الوقت، كانت المقاطعات قد فقدت بالفعل جميع وظائفها غير المتعلقة بالحكم المحلي تقريبًا؛ إذ أصبحت العدالة تُدار من قِبل دوائر قضائية أكبر، ولم تعد المقاطعات تُستخدم كدوائر انتخابية. وكجزء من إصلاحات عام 1975، توقف تعيين اللوردات الملازمين في المقاطعات، وأصبحوا يُعيّنون بدلاً من ذلك في مناطق ملازمة جديدة تستند إلى مجموعات من الأقاليم الجديدة. وتطابقت مناطق الملازمة بشكل عام مع المقاطعات قبل عام 1975، ولكن مع بعض الاختلافات الملحوظة. ^{[ 62 ]} كانت الوظائف الإدارية المتبقية التي تعمل على أساس المقاطعة بعد عام 1975 قليلة جدًا، وتتعلق بشكل أساسي بتسجيل الأراضي، وفي هذه الحالة تُعرف باسم مقاطعات التسجيل . ^{[ 63 ]}

أُعيد تنظيم الحكم المحلي مرة أخرى عام 1996 بموجب قانون الحكم المحلي (اسكتلندا) لعام 1994 ، حيث استُبدلت المناطق والأقاليم بـ 32 منطقة مجلس ذات مستوى واحد . ^{[ د ]} تحمل بعض مناطق المجالس أسماء مقاطعات تاريخية، لكنها قد تغطي مساحات مختلفة بشكل ملحوظ. على سبيل المثال، منطقة مجلس أبردينشاير أكبر بكثير من مقاطعة أبردينشاير التاريخية، وتشمل أيضًا معظم مقاطعة كينكاردينشاير التاريخية وجزءًا من بانفشاير ، بينما منطقة مجلس رينفروشاير أصغر بكثير من رينفروشاير التاريخية، إذ تغطي فقط الجزء الأوسط من المقاطعة التاريخية. في المقابل، احتفظت فايف بنفس الحدود في كل من إصلاحات عامي 1975 و1996. ^{[ 64 ]}

تُدرج المقاطعات التاريخية في اسكتلندا في فهرس أسماء الأماكن (IPN) الذي ينشره مكتب الإحصاءات الوطنية . ويرتبط كل "مكان" مدرج في فهرس أسماء الأماكن بالمقاطعة التاريخية التي يقع ضمنها، بالإضافة إلى مجموعة من المناطق الإدارية.