مشروع قانون مقدم من عضو في البرلمان

في أستراليا، يقوم المستشار البرلماني بإعداد مشروع القانون بناءً على تعليمات من عضو البرلمان. وبعد التشاور مع المجتمع، يقدم العضو مشروع القانون إلى البرلمان. ^{[ 24 ]}

لم يُقرّ سوى 30 مشروع قانون من مشاريع القوانين الخاصة المقدمة من أعضاء البرلمان أو أعضاء مجلس الشيوخ منذ عام 1901. ^{[ 6 ]} من بينها، 13 مشروعًا قدمها أعضاء مجلس الشيوخ، و10 مشاريع قدمها أعضاء البرلمان، و7 مشاريع قدمها رئيس مجلس العموم ورئيس مجلس الشيوخ. وقد أقرّ عدد أكبر من هذه المشاريع في أحد المجلسين دون الآخر. بل إن عددًا أكبر منها لم يُقرّ في المجلس الذي قُدّمت فيه، وبالتالي سقطت بالتقادم عند حلّ كل برلمان بعد الإعلان عن الانتخابات الفيدرالية.

كان من أبرز مشاريع القوانين الناجحة مشروع قانون الانتخابات الفيدرالية لعام 1924، الذي عدّل قانون الانتخابات الفيدرالية لعام 1918 لإدخال التصويت الإلزامي في الانتخابات الفيدرالية. قدّم هذا المشروع السيناتور عن ولاية تسمانيا، هربرت باين، من الحزب الوطني، في 16 يوليو 1924، وأقرّه مجلس الشيوخ في 23 يوليو، ثم أقرّه مجلس النواب في 24 يوليو - في كلتا المرتين دون نقاش يُذكر - وحصل على الموافقة الملكية في 31 يوليو. ^{[ 25 ]} وعلى الرغم من النقاش العام الواسع الذي دار منذ ذلك الحين حول مسألة التصويت الإلزامي، لم يُلغَ هذا التشريع قط. ^{[ 26 ]}

كان مشروع قانون القتل الرحيم لعام 1996 من أبرز مشاريع القوانين التي قدمها أعضاء البرلمان ، والذي حرم مجالس تشريعية في الإقليم الشمالي وإقليم العاصمة الأسترالية وجزيرة نورفولك من صلاحية سن قوانين تسمح بالقتل الرحيم . وقدّم هذا المشروع كيفن أندروز ، عضو البرلمان عن دائرة مينزيس، بعد أن أقرّ المجلس التشريعي للإقليم الشمالي قانونًا مماثلاً، وهو قانون حقوق المرضى الميؤوس من شفائهم لعام 1995. ورغم أن أندروز كان عضوًا في الحزب الليبرالي ، فقد مُنح الأعضاء وأعضاء مجلس الشيوخ حرية التصويت وفقًا لضمائرهم في هذه القضية، وحظي كل جانب من جوانب النقاش بدعم من أعضاء وأعضاء مجلس الشيوخ من جميع الأحزاب السياسية. وقد أُلغيت هذه القوانين التي تحظر الموت الرحيم لاحقًا بموجب مشروع قانون استعادة حقوق الأقاليم لعام 2022، والذي كان أيضًا مشروع قانون مقدم من عضو برلمان، إلا أنه قُدّم من قبل نواب حزب العمال. ^{[ 27 ]}

أقرّ مشروع قانون خاص بالأعضاء، وهو قانون تعديل الزواج (التعريف والحريات الدينية) لعام 2017 ، زواج المثليين في جميع أنحاء أستراليا في 9 ديسمبر 2017. وقد قدمه دين سميث ، عضو مجلس الشيوخ عن غرب أستراليا، بعد نتيجة "نعم" في الاستفتاء البريدي . ^{[ 28 ]}

ومن الجدير بالذكر أيضاً مشروع القانون الخاص الذي قدمه آلان كوربيت في المجلس التشريعي لولاية نيو ساوث ويلز عام 2000 لتعديل قانون الجرائم لعام 1900. وكان هذا أول مشروع قانون يُسنّ (أو بالأحرى يُقدّم) بنجاح منذ أكثر من مئة عام لمعالجة حماية الأطفال من الإيذاء والعقاب البدني المفرط. وقد حظي المشروع بدعم واسع من منظمات نيو ساوث ويلز المعنية بصحة الطفل ورفاهيته ، كما حظي بتأييد العديد من الشخصيات البارزة في المجال الطبي، لا سيما في طب الأطفال ، وعلى رأسهم جون يو ، الرئيس التنفيذي لمستشفى رويال ألكسندرا للأطفال في سيدني (الذي كرّمته الحكومة الأسترالية بجائزة "أسترالي العام" المرموقة عام 1996) . كانت أهدافها الأولية هي الحد من العقاب البدني عن طريق حظر استخدام الأدوات (الأحزمة والعصي وفرش الشعر وما إلى ذلك)، وحظر استخدام القوة فوق الكتفين (وبالتالي منع إصابات الرقبة والرأس والدماغ والوجه)، واشتراط ألا تترك أي قوة بدنية مطبقة سوى علامات طفيفة وقصيرة الأجل مثل الاحمرار (أي بدون كدمات أو تورم أو ندوب أو جروح أو خدوش أو إصابات داخلية أو صدمة عاطفية وما إلى ذلك)؛ وباستثناء البند الذي يحظر استخدام الأدوات (والذي تم إسقاطه للحصول على دعم أساسي من حكومة حزب العمل بالولاية لمشروع القانون)، فقد تم إقراره كما هو وأصبح قانونًا في عام 2001. ^{[ 29 ]}

والجدير بالذكر أنه في نيو ساوث ويلز، نجح النائب عن سيدني أليكس غرينتش في تمرير ثلاثة مشاريع قوانين خاصة بالأعضاء، وهي قانون إصلاح قانون الإجهاض لعام 2019 ، ^{[ 30 ]} وقانون الموت الطوعي بمساعدة طبية لعام 2021، ^{[ 31 ]} ومشروع قانون تعديل تشريعات المساواة (LGBTIQA+) لعام 2023. ^{[ 32 ]}

في كندا، يُعرف مشروع قانون العضو الخاص ( بالفرنسية : projet de loi émanant d'un député ) بأنه مشروع قانون يُقدمه عضو في البرلمان إلى مجلس العموم، بشرط ألا يكون وزيرًا في الحكومة أو سكرتيرًا برلمانيًا. ويخضع مشروع قانون العضو الخاص لنفس الإجراءات التشريعية المتبعة في مشاريع القوانين الحكومية، إلا أن الوقت المخصص لمناقشته محدود. ولا يجوز النظر في مشاريع قوانين الأعضاء الخاصين إلا خلال إحدى ساعات مناقشة الأعضاء الخاصة اليومية. وبموجب القواعد التي وُضعت عام ١٩٨٦، يتم اختيار ٢٠ بندًا من بنود أعمال الأعضاء الخاصين عشوائيًا لمنحها الأولوية في المناقشة. وتختار لجنة ستة بنود منها لتكون قابلة للتصويت، ويجب طرحها للتصويت في المجلس. قبل قواعد عام ١٩٨٦، كان من الممكن "مناقشة" مشاريع قوانين الأعضاء الخاصين ومقترحاتهم، أي أن الوقت المخصص لها كان يُستنفد في تقديمها أو مناقشتها دون التصويت عليها، إذ يجب التصويت على كل مشروع قانون بعد الساعة الثانية من المناقشة. (نوقشت تداعيات قواعد عام 1986 في المجلة البرلمانية الكندية ، 1988، المجلد 11، العدد 3. ^{[ 33 ]} ) حتى في ظل القواعد الجديدة، لا يُصبح سوى عدد قليل جدًا من مشاريع القوانين المقدمة من الأعضاء قانونًا، ولكن احتمالية إقرارها تزداد في ظل حكومات الأقلية . ^{[ 34 ]} والغالبية العظمى من مشاريع القوانين المقدمة من الأعضاء والتي تُصبح قانونًا بالفعل، يكون الغرض منها تغيير اسم الدائرة الانتخابية التي يمثلها النائب الذي قدم مشروع القانون.

عند الدعوة إلى انتخابات، تُشطب جميع مشاريع القوانين التي لم تُقرّ من جدول أعمال البرلمان (أي تُزال من جدول أعمال البرلمان، ويجب إعادة طرحها في الدورة البرلمانية الجديدة بعد الانتخابات). وفي مجلس العموم (وليس في مجلس الشيوخ)، تبقى مشاريع القوانين المقدمة من الأعضاء على جدول الأعمال عند تعليق جلسات البرلمان .

ومن أبرز مشاريع القوانين التي قدمها الأعضاء من القطاع الخاص ما يلي:

تحظر المادة 74 من القانون الأساسي لهونغ كونغ مشاريع القوانين المقدمة من الأعضاء والتي تتعلق بالإنفاق العام أو الهيكل السياسي أو سير عمل الحكومة . ويجب أن يوافق الرئيس التنفيذي على مشاريع القوانين المقدمة من الأعضاء والتي تتناول سياسات الحكومة . ^{[ 39 ]} ويُحدد رئيس المجلس التشريعي ما إذا كان مشروع القانون يتضمن مثل هذه القضايا . ^{[ 40 ]} وبالنسبة لمشاريع القوانين المقدمة من الأعضاء والتي تُقترح لمصلحة أو منفعة خاصة لأي فرد أو جمعية أو هيئة اعتبارية، يجب أيضًا دفع رسوم قدرها 33,500 دولار هونغ كونغي لمشاريع القوانين المعدلة، و67,000 دولار هونغ كونغي لمشاريع القوانين الأصلية، إلى مدير الخدمات المحاسبية. ^{[ 41 ]}

من بين حوالي 300 مشروع قانون مقدم من أعضاء البرلمان في الدورة الرابعة عشرة لمجلس النواب ، لم تتم مناقشة سوى 4% منها؛ بينما سقطت 96% منها دون أي نقاش في المجلس. وحتى الآن،أقر البرلمان ما مجموعه 14 مشروع قانون مقدم من أعضاء البرلمان.

فيما يلي مشاريع القوانين الأربعة عشر المقدمة من الأعضاء والتي تم إقرارها:

1. مشروع قانون الأوقاف الإسلامية الذي قدمه سيد محمد أحمد قاسمي في مجلس النواب (لوك سابها)
2. مشروع قانون تعديل قانون الإجراءات الجنائية الذي قدمه راغوناث سينغ في مجلس النواب (لوك سابها)
3. مشروع قانون التسجيل الهندي (التعديل) الذي قدمه إس سي سامانتا في لوك سابها
4. مشروع قانون إجراءات المجلس التشريعي (حماية النشر) الذي قدمه فيروز غاندي في مجلس النواب (لوك سابها)
5. مشروع قانون مؤسسات المرأة والطفل (الترخيص) الذي قدمته راجماتا كاميليندو في لوك سابها
6. مشروع قانون الآثار التاريخية والمواقع والآثار (إعلان الأهمية الوطنية) الذي قدمه راغوبير سينغ في مجلس الشيوخ
7. مشروع قانون تعديل الزواج الهندوسي الذي قدمته سيتا بارماناند في مجلس الشيوخ
8. مشروع قانون تعديل قانون الإجراءات الجنائية الذي قدمته سوبادرا جوشي في مجلس النواب (لوك سابها)
9. مشروع قانون دور الأيتام وغيرها من دور الرعاية الخيرية (الإشراف والرقابة) الذي قدمه كايلاش بيهاري لال في مجلس الشيوخ
10. مشروع قانون التأمين البحري الذي قدمه النائب بهارجافا في مجلس الشيوخ
11. مشروع قانون تعديل الزواج الهندوسي الذي قدمه ديوان تشاند شارما في لوك سابها
12. مشروع قانون تعديل رواتب وبدلات أعضاء البرلمان الذي قدمه راغوناث سينغ في مجلس النواب (لوك سابها)
13. مشروع قانون تعديل قانون العقوبات الهندي الذي قدمه ديوان تشاند لال في مجلس الشيوخ
14. مشروع قانون المحكمة العليا (توسيع نطاق اختصاص الاستئناف الجنائي) الذي قدمه أناند نارين في لوك سابها

تم إقرار خمسة من هذه القوانين في عام 1956 وحده، وبعد 47 عامًا من إقرار آخر مشروع قانون، وهو مشروع قانون المحكمة العليا (توسيع نطاق اختصاص الاستئناف الجنائي) لعام 1968 الذي أصبح قانونًا في 9 أغسطس 1970؛ أقر مجلس راجيا سابها مشروع قانون حقوق الأشخاص المتحولين جنسيًا لعام 2014 في 24 أبريل 2015، والذي تم تقديمه إلى المجلس الأدنى، لوك سابها، في 26 فبراير 2016. ^{[ 42 ]}

في إسرائيل، يُعرف مشروع القانون المقدم من عضو في الكنيست ( بالعبرية : הצעת חוק פרטית ) بأنه مشروع قانون يُقدمه عضو في الكنيست ليس وزيرًا ولا نائب وزير. ويُحدد عدد مشاريع القوانين التي يُمكن لعضو الكنيست تقديمها، ويتطلب تقديمها موافقة هيئة رئاسة الكنيست (المؤلفة من رئيس الكنيست ونوابه)، والتي يحق لها رفض مشاريع القوانين التي تنطوي على عنصرية جوهرية أو التي تُنكر الطابع اليهودي للدولة.

بخلاف مشاريع القوانين الحكومية، التي يمكن سحبها في أي وقت قبل قراءتها الثالثة ، لا يمكن سحب مشروع قانون مقدم من عضو في البرلمان بعد مرحلة اللجنة، التي تحدث بين القراءتين الأولى والثانية. إضافةً إلى ذلك، يجب أن تخضع مشاريع القوانين المقدمة من أعضاء البرلمان لقراءة تمهيدية ، بينما تُحال مشاريع القوانين الحكومية إلى القراءة الأولى مباشرةً عند تقديمها.

بالمقارنة مع البرلمانات الأخرى التي تتبع نظام وستمنستر ، فإن عدد مشاريع القوانين المقدمة من الأعضاء إلى الكنيست كبير جداً: فبين عامي 2000 و2016، بلغ عدد مشاريع القوانين المقدمة من الأعضاء إلى الكنيست 22949 مشروع قانون، وهو رقم قياسي عالمي. ^{[ 43 ]}

يُعدّ عدد القوانين التي أقرّها الكنيست والتي قُدّمت كمشاريع قوانين خاصة بالأعضاء أكبر بكثير من مثيلاتها في برلمانات نظام وستمنستر الأخرى، ولكنه مماثل لنظيراتها في برلمانات أوروبا القارية. ^{[ 7 ]} ومع ذلك، تُعتبر هذه ظاهرة حديثة نسبياً؛ فبينما لم تتجاوز نسبة القوانين التي قُدّمت كمشاريع قوانين خاصة بالأعضاء في الكنيست الثالث 6% ، بلغت النسبة المقابلة في الكنيست الخامس عشر 53%، أي بأغلبية طفيفة.

حتى سبتمبر 2021، لم يتم إقرار أي مشروع قانون مقدم من عضو خاص في البرلمان الماليزي . ^{[ 44 ]}

في نيوزيلندا ، يُعرف مشروع قانون العضو (الذي يُنسب خطأً في كثير من الأحيان إلى مشروع قانون العضو الخاص) بأنه مشروع قانون يُقدمه عضو في البرلمان ليس وزيرًا. ويمكن أن يصل عدد مشاريع قوانين الأعضاء المدرجة على جدول أعمال البرلمان في انتظار قراءتها الأولى إلى ثمانية مشاريع في أي وقت. وعندما يُتاح موعد، يُجرى اقتراع لاختيار مشروع قانون جديد للعضو لتقديمه؛ ولا يحق لأي نائب تقديم أكثر من مشروع قانون واحد في كل مرة. ويُخصص يوم الأربعاء الثاني من كل شهر لمناقشة مشاريع قوانين الأعضاء، إلا أن هذه القاعدة تُستثنى عند مناقشة بعض القضايا الحكومية، مثل الميزانية. وحتى في يوم الأربعاء المخصص لمشاريع قوانين الأعضاء، تُناقش أولًا مشاريع القوانين الخاصة أو المحلية المدرجة على جدول أعمال البرلمان. ^{[ 45 ]}

تُجرى عملية التصويت لاختيار مشاريع القوانين الجديدة للأعضاء عن طريق سحب قطع مرقمة من علبة بسكويت ، تم شراؤها في ثمانينيات القرن الماضي من سلسلة متاجر DEKA التي أُغلقت لاحقًا . ونتيجة لذلك، يُطلق على عملية اختيار مشاريع القوانين للأعضاء اسم "ديمقراطية علبة البسكويت". ^{[ 46 ] [ 47 ]}

ابتداءً من الدورة البرلمانية الثالثة والخمسين (2020-2023)، يُمكن تقديم مشروع قانون من قِبل أحد الأعضاء مباشرةً إذا حظي بدعم 61 عضوًا على الأقل من أعضاء البرلمان غير التنفيذيين. وهذا يُتيح لمشاريع القوانين التي تحظى بدعم واسع النطاق تجنُّب عملية الاقتراع، بينما يمنع استبعاد الأعضاء التنفيذيين من أن تُصبح عملية تقديم مشاريع القوانين من قِبل الأعضاء وسيلةً بديلةً لإنجاز أعمال الحكومة. ^{[ 48 ]}

ومن أبرز التشريعات التي تم إقرارها نتيجة لمشروع قانون قدمه أحد الأعضاء ما يلي:

• قانون معلومات التبني للبالغين لعام 1985 – سمح للمتبنين البالغين بالوصول إلى معلومات حول والديهم البيولوجيين
• قانون إصلاح قانون المثلية الجنسية لعام 1986 – ألغى تجريم العلاقات الجنسية المثلية بين الرجال
• قانون إصلاح الدعارة لعام 2003 – إلغاء تجريم الدعارة
• قانون تعديل الجرائم (المادة 59 المستبدلة) لعام 2007 – ألغى الدفاع القانوني "باستخدام القوة المعقولة" في حالات اعتداء الوالدين على الأطفال
• قانون تعديل تعريف الزواج لعام 2013 – إضفاء الشرعية على زواج المثليين
• قانون خيارات نهاية الحياة لعام 2019 – نص على إجراء استفتاء ملزم لمنح الأشخاص المصابين بمرض عضال خيار طلب الموت الرحيم

في البرلمان النرويجي ، يجوز لأي عضو تقديم مشروع قانون خاص به، يُسمى مشروع قانون النائب ( بالنرويجية : representantforslag lovvedtak ). ^{[ 49 ] [ 50 ]} أما الطريقة الأخرى لبدء التشريع فهي من خلال "اقتراح إلى البرلمان " من الحكومة . ^{[ 49 ] [ 51 ]}

مع أن معظم التشريعات في برلمان جنوب أفريقيا تُقدم من قبل السلطة التنفيذية، إلا أنه يجوز لأي عضو في البرلمان تقديم مشروع قانون خاص به. ^{[ 52 ]} وقد نصت المادة 73(2) من دستور جنوب أفريقيا على هذا الحق ، وأُكِّد في حكم قضية أورياني-أمبروزيني ضد سيسولو عام 2012. ^{[ 53 ]}

منذ صدور حكم عام 2012، وبعد وضع آلية جديدة لتقديم مشاريع القوانين الخاصة، لم يعتمد البرلمان في البلاد سوى مشروعين فقط. الأول هو مشروع قانون تعديل الاتحاد المدني لعام 2018 الذي قدمته ديدري كارتر، عضوة حزب المؤتمر الشعبي الأوروبي ، والذي تم إقراره في عام 2020. والثاني هو مشروع قانون تعديل قوانين العمل لعام 2018 الذي قدمته شيريلين دادلي، عضوة حزب العمل الديمقراطي المسيحي ، والذي تم إقراره أيضاً في عام 2020. ^{[ 53 ]}

منذ تشكيل حكومة الرئيس رامافوزا الثالثة ، وهي ائتلاف من سبعة أحزاب تم تعيينه في 30 يونيو 2024، شهدت جنوب أفريقيا زيادة ملحوظة في مشاريع القوانين المقدمة من الأعضاء. خلال الولاية السابقة للحكومة، شكلت هذه المشاريع 13% من إجمالي مشاريع القوانين المقدمة إلى البرلمان. أما خلال الولاية اللاحقة، فقد ارتفعت هذه النسبة إلى حوالي 40%. ويأتي نصف هذه المشاريع تقريبًا من التحالف الديمقراطي ، الشريك الرئيسي في الحكومة . علاوة على ذلك، اقترحت حوالي 32% من مشاريع القوانين المقدمة إلى البرلمان في يوليو 2026 تعديلات دستورية. ^{[ 54 ]}

في مجلس العموم البريطاني ، توجد عدة طرق لتقديم مشاريع القوانين من قبل الأعضاء. في كل دورة، يُختار عشرون نائبًا من غير أعضاء البرلمان عن طريق الاقتراع لتقديم مشروع قانون. تُعطى هذه المشاريع أولوية في المناقشة، وعادةً ما تكون فرص نجاحها أكبر. يمكن تقديم مشاريع قوانين إضافية عبر قاعدة العشر دقائق ، مع أن هذه القاعدة تُستخدم عادةً لطرح قضية ما فقط دون سنّ تشريع بشأنها، أو من خلال العرض دون مناقشة بموجب المادة 57 من النظام الداخلي. من غير المرجح أن تُتاح لمشاريع القوانين المقدمة عبر قاعدة العشر دقائق أو العروض التقديمية فرصة للمناقشة، لذا فإن مشاريع القوانين غير المثيرة للجدل فقط هي التي لديها فرصة للنجاح. كما يمكن لأحد النواب تبني مشاريع القوانين المقدمة من مجلس اللوردات لاستكمال مسارها في البرلمان.

قد تصبح مشاريع القوانين المقدمة من الأعضاء في بعض الأحيان سبباً للكثير من القلق والمؤامرات، حيث يسعى الأفراد أو المنظمات الخارجية إلى التأثير على الأعضاء الذين تم اختيارهم في الاقتراع.

هناك مساران رئيسيان للتأثير على القانون البريطاني:

• ممارسة الضغط على إدارة حكومية أو وزير.
• الضغط على أحد أعضاء البرلمان الذي سيطرح مشروع قانون خاص به قريباً.

لا يُسنّ إلا جزء ضئيل من مشاريع القوانين المقدمة من أعضاء البرلمان. ويعود ذلك عمومًا إلى ضيق الوقت، إذ يمكن تجاوز مشروع قانون مثير للجدل من قبل أحد الأعضاء بالتفاوض . في بعض الحالات، قد يُقدّم نواب عاديون إجراءات لا ترغب الحكومة في تحمّل مسؤوليتها، بدعم حكومي سري أو علني، لضمان إقرارها. تُعرف هذه الإجراءات أحيانًا باسم "مشاريع قوانين الدعم" أو "مشاريع قوانين المنسقين". وقد سُنّ قانون الإجهاض لعام 1967 في المملكة المتحدة بهذه الطريقة: إذ قدّم مشروع القانون نفسه ديفيد ستيل ، عضو البرلمان عن الحزب الليبرالي ؛ وبفضل دعم وزير الداخلية العمالي روي جينكينز، مُنح مشروع القانون وقتًا كافيًا من الحكومة لإجراء مناقشة شاملة.

ومن بين مشاريع القوانين الأخرى التي قدمها أعضاء البرلمان وتم سنها: قانون التبني لعام 1964، وقانون القتل (إلغاء عقوبة الإعدام) لعام 1965 ، وقانون أمناء الميثاق لعام 1985 ، وقانون إصلاح القانون (قاعدة السنة واليوم) لعام 1996 ، وقانون السكاكين لعام 1997 ، وقانون الجنسية البريطانية (هونغ كونغ) لعام 1997 ، وقانون الصحة العقلية (التمييز) لعام 2003، وقانون تشويه الأعضاء التناسلية الأنثوية لعام 2003 ، وقانون رؤساء العصابات (الترخيص) لعام 2004 ، وقانون المجتمعات المستدامة لعام 2007 .