التقسيم والانفصال في نيويورك

كان الانفصال الناجح الوحيد عن ولاية نيويورك هو انفصال فيرمونت عام 1777، وما إذا كان ذلك الانفصال يُعدّ انفصالاً حقيقياً يتوقف على صحة ادعاء نيويورك الدائم بفيرمونت. بعد أن حُكمت فيرمونت لمدة خمسة عشر عاماً كجزءٍ فعلي من نيو هامبشاير، أصدر الملك جورج الثالث حكماً في 20 يوليو 1764، يقضي بأن الإقليم المتنازع عليه تابع لنيويورك وليس لنيو هامبشاير. أصبح هذا الإقليم لاحقاً ولاية فيرمونت. رفضت حكومة نيويورك الاعتراف بحقوق ملكية المستوطنين الذين استقروا هناك بموجب قوانين نيو هامبشاير بين عامي 1749 و1764. منعت الميليشيات المسلحة، التي شكلها المستوطنون في المنطقة (وأبرزها " فتيان الجبل الأخضر ")، حكومة نيويورك من طرد المستوطنين من أراضيهم، ومنعت نيويورك إلى حد كبير من ممارسة الحكم. كما استمرت نيو هامبشاير في ممارسة سيادتها بشكل سلبي نسبياً حتى عام 1782.

بعد إعلان الولايات المتحدة استقلالها ، لم يعد بإمكان سكان أراضي نيو هامبشاير (كما كانت تُسمى آنذاك) الحصول على أي تعويض من محاكم إنجلترا. ونتيجةً لذلك، أصدروا إعلان استقلال فيرمونت في يناير 1777، متضمنًا قائمة طويلة من المظالم ضد حكومة نيويورك. ولمدة 14 عامًا تلت ذلك، عملت فيرمونت كدولة مستقلة بحكم الأمر الواقع . وقد نوقشت مسألة الاعتراف بها وقبولها في الاتحاد من حين لآخر في الكونغرس القاري، لكن ممثلي نيويورك عارضوا ذلك بنجاح. وفي 2 مارس 1784، طلب حاكم نيويورك، جورج كلينتون ، من الكونغرس إعلان الحرب على فيرمونت، بهدف الإطاحة بحكومة فيرمونت وإعادة ضمها إلى نيويورك، لكن الكونغرس لم يتخذ أي إجراء، واقترح بعض الأعضاء الاعتراف بفيرمونت وعرضها على الاتحاد. ^{[ 3 ]} في 6 مارس 1790، أعرب المجلس التشريعي لولاية نيويورك عن موافقته على انضمام ما أسموه "المجتمع الذي يمارس فعليًا ولاية مستقلة باسم 'ولاية فيرمونت'" إلى الاتحاد ، شريطة التوصل إلى اتفاق بشأن الحدود بين الولايتين. وفي المفاوضات اللاحقة، أصر مفوضو فيرمونت على تسوية النزاعات العقارية العديدة الناجمة عن تضارب منح الأراضي من نيويورك ونيو هامبشاير وفيرمونت، بدلًا من تركها للفصل فيها أمام محكمة اتحادية. ^{[ 4 ]} في 7 أكتوبر 1790، أعلن المفوضون اختتام المفاوضات. وفي يناير 1791، صادق مؤتمر دعت إليه ولاية فيرمونت على دستور الولايات المتحدة، معلنًا أنه سيصبح جزءًا من قانون فيرمونت بمجرد قبول الكونغرس للولاية. وفي 18 فبراير 1791، قرر الكونغرس قبول فيرمونت في الاتحاد بعد أسبوعين، في 4 مارس.

في معركة التصديق على دستور الولايات المتحدة الأمريكية عامي 1787-1788، قاد حاكم ألباني، جورج كلينتون ، ساعيًا للحفاظ على سلطته، معارضي الفيدرالية المحليين ، بينما حظي الدستور بدعم ألكسندر هاميلتون والفيدراليين ، الذين كان معظمهم من سكان المدن، والذين رأوا فرصة في اتحاد وطني أقوى، ونشروا "أوراق الفيدراليين" كبيان لهم في العديد من صحف مدينة نيويورك، بما في ذلك "ذا إندبندنت جورنال" . كان هناك انقسام حاد، ومع استقلال فيرمونت حديثًا ، برز تهديد انفصال مدينة نيويورك والمقاطعات الجنوبية للانضمام إلى الحكومة الفيدرالية الجديدة. وهدد قادة مقاطعة ريتشموند (جزيرة ستاتن)، التي اتخذت موقفًا غامضًا، بالانضمام إلى نيوجيرسي . ومع تهديد الانفصال بتهميش الحاكم كلينتون، وقلة التطور العمراني في شمال الولاية، تم التصديق على الدستور وانتهت الأزمة.

في ذلك الوقت، كانت معظم أراضي ما يُعرف اليوم بشمال ولاية نيويورك، وخاصة غربها، منطقة حدودية متنازع عليها وغير مأهولة، حيث طالبت بنسلفانيا وماساتشوستس وكونيتيكت بأجزاء من هذه الأراضي غير المطورة في الغالب. لم تُدرج هذه الأراضي الحدودية ضمن قانون الشمال الغربي (الأراضي غير المنظمة شمال نهر أوهايو، وشرق نهر المسيسيبي، وجنوب البحيرات العظمى)، ولكن لم تُصبح جزءًا من أراضي نيويورك إلا بعد صفقتي شراء فيلبس وغورهام وهولاند .

في فترة الأزمة الوطنية التي سبقت الحرب الأهلية الأمريكية مباشرة ، اقترح العمدة الديمقراطي فرناندو وود انفصال مدينة نيويورك لتصبح دولة مدينة ذات سيادة تُسمى مدينة تري-إنسولا الحرة ( تري-إنسولا تعني "الجزر الثلاث" باللاتينية )، وتضم مانهاتن ولونغ آيلاند وستاتن آيلاند . ^{[ 5 ]} وفي خطاب ألقاه أمام المجلس البلدي للمدينة في 6 يناير 1861، أعرب العمدة وود عن تعاطفه مع الولايات المنفصلة ورغبته في الحفاظ على شحن القطن المربح ، وثقته بأن الدولة المدينة ستزدهر بفضل تعريفات الاستيراد التي كانت تُشكل آنذاك ثلثي الإيرادات الفيدرالية، واستيائه بشكل خاص من حكومة الولاية في ألباني. لكن فكرة مغادرة الولايات المتحدة بدت متطرفة للغاية حتى في خضم اضطرابات عام 1861، ولم تلقَ قبولاً، لا سيما بعد قصف الجنوب لحصن سمتر الذي بدأ في 12 أبريل/نيسان. ^{[ 5 ]} ومع ذلك، كانت الحرب، وخاصة التجنيد الإجباري، غير شعبية في المدينة، مما أدى إلى اندلاع أعمال شغب التجنيد الإجباري الدامية في نيويورك . في المقابل، كانت مدينة بروكلين المجاورة مؤيدة بشدة للاتحاد.

بالمصادفة، صوّتت بلدة تاون لاين، الواقعة في شمال ولاية نيويورك، لصالح الانفصال عن الاتحاد، مُساهمةً بخمسة جنود في صفوف قوات الكونفدرالية. (قاتل عشرون من سكانها في صفوف جيش الاتحاد . ^{[ 6 ]} ) ولأن تاون لاين كانت مجتمعًا غير مُدمج ولا تتمتع بأي صفة قانونية، لم يكن لتصويت الانفصال أي أثر قانوني، ولم تعترف به الكونفدرالية قط. ^{[ 7 ]} انضمت تاون لاين رسميًا إلى الاتحاد عام 1946؛ ودفع سكانها الضرائب خلال فترة "انفصالها عن الاتحاد"، والتي امتدت 85 عامًا. ^{[ 8 ]}

في عام 1969، ترشح الكاتب نورمان ميلر والكاتب الصحفي جيمي بريسلين معًا كمستقلين لمنصب رئيس بلدية نيويورك ورئاسة مجلس المدينة، متحديين العمدة جون ليندسي ببرنامج لجعل مدينة نيويورك الولاية الحادية والخمسين . وعندما سُئل بريسلين عن اسم الولاية الجديدة، قال إن المدينة تستحق الاحتفاظ باسم "نيويورك"، وأن شمال الولاية يجب أن يُعاد تسميته إلى " بوفالو "، نسبةً إلى أكبر مدنها. ^{[ 10 ]}

في 26 فبراير/شباط 2003، قدّم عضو مجلس مدينة أستوريا، كوينز ، بيتر فالون الابن، مشروع قانون ، بدعم من 20 عضوًا من أصل 51 عضوًا في مجلس المدينة، لإحياء فكرة إجراء استفتاء للانفصال عن ولاية نيويورك في سياق الانقسام بين الولايات الجمهورية والديمقراطية، ومعارضة سياسات الحاكم جورج باتاكي . أُعدّ تقرير للجنة، ولكن لم يُتخذ أي إجراء يُذكر، وأُعيد تقديم مشروع القانون مع راعٍ إضافي في التاريخ نفسه من عام 2004. وكما فعل العمدة وود، أكّد عضو المجلس فالون على الفوائد المالية للانفصال، حيث ستُستمد الإيرادات الآن من وول ستريت بدلًا من الرسوم الجمركية . وأعاد عضو المجلس فالون تقديم مشروع القانون في عام 2006.

في يناير/كانون الثاني 2008، قدّم فالون مجدداً مشروع قانون لانفصال مدينة نيويورك عن ولاية نيويورك. بعد أن أدلى العمدة مايكل بلومبيرغ بشهادته أمام مشرّعي ولاية نيويورك بأن مدينة نيويورك تُقدّم للولاية 11 مليار دولار أكثر مما تحصل عليه، صرّح فالون قائلاً: "إن لم يكن الانفصال هو الحل، فأرجو من أحدكم أن يُخبرني ما هي الخيارات الأخرى المتاحة لنا إذا كانت الولاية ستستمر في أخذ مليارات الدولارات منا وإعطائنا بضعة سنتات؟ هل ينبغي لنا رفع الضرائب أكثر؟ هل ينبغي لنا تقليص الخدمات أكثر؟ أم ينبغي لنا التفكير جدياً في الاستقلال؟" وكان مجلس مدينة نيويورك قد خطّط لعقد اجتماع حول هذا الموضوع. ^{[ 11 ]}

في عام ٢٠١٥، أفادت التقارير أن خمس عشرة بلدة في مقاطعات سوليفان وديلاوير وبروم وتيوغا كانت تدرس الانفصال عن ولاية نيويورك والانضمام إلى ولاية بنسلفانيا. وكان من بين الأسباب التي ذُكرت لهذه الحركة قرار الحاكم أندرو كومو حظر التكسير الهيدروليكي ، وهو إجراء قانوني في بنسلفانيا. ^{[ ١٢ ]} في الوقت نفسه، قدمت مجموعات من المشرعين من لونغ آيلاند وشمال ولاية نيويورك مشاريع قوانين لقياس مدى الدعم لتقسيم الولاية؛ وقد قُدمت هذه المشاريع بعد فترة وجيزة من إقالة شيلدون سيلفر ، الذي شغل منصب رئيس مجلس نواب ولاية نيويورك لعقدين من الزمن وكان معارضًا شرسًا لهذا التقسيم، من منصبه في إطار تحقيق فيدرالي. ^{[ ١٣ ]}

مقاطعة بيكونيك هي مقاطعة جديدة مقترحة في نيويورك من شأنها أن تنفصل عن المدن الخمس الواقعة في أقصى شرق مقاطعة سوفولك : إيست هامبتون ، وريفرهيد ، وشيلتر آيلاند ، وساوثهامبتون ، وساوثولد ، بالإضافة إلى محمية شينيكوك الهندية .

وافق 71% من ناخبي الطرف الشرقي في عام 1997 على قرار غير ملزم بالانفصال. إلا أن مجلس ولاية نيويورك لم يُقرّ التشريع المُجيز. وتكهّنت صحف الطرف الشرقي بأن المجلس كان يخشى أن يُشجّع ذلك موجةً عارمةً من الانفصالات في الولاية، بما في ذلك انفصال جزيرة ستاتن عن مدينة نيويورك ^{[ 24 ]} ، وربما حتى التسبب في تقسيم ولاية نيويورك إلى شمال وجنوب .

توقفت هذه الخطوة نحو الانفصال في عام 1998.

نشأت "المدينة الكبرى" نتيجةً لإجراءات المجلس التشريعي لولاية نيويورك ، وبالتالي ، يمكن تقليص حجمها بنفس الآلية. أُجري استفتاء غير ملزم في جزيرة ستاتن عام ١٩٩٣ للنظر في إمكانية انفصالها عن المدينة. عارضت حكومة مدينة نيويورك ورئيس بلديتها ديفيد دينكينز التصويت، بحجة أنه لا ينبغي للولاية السماح بإجراء الاستفتاء إلا إذا أصدرت المدينة بيانًا بالحكم الذاتي يدعمه، وهو ما رفضته المدينة. خالف الحاكم ماريو كومو هذا الرأي، ومضى التصويت قدمًا. أيد العديد من سياسيي جزيرة ستاتن، بمن فيهم السيناتور جون ج. مارشي وعضو الجمعية العامة إريك ن. فيتاليانو، هذه الحركة. ^{[ ٢٥ ] [ ٢٦ ]} تأسست منظمة "صوّت بنعم" (Vote Yes, Inc.) كمنظمة شعبية غير حزبية في يناير ١٩٩٠. وكان هدفها الأساسي ضمان التصويت بـ"نعم" في استفتاء نوفمبر ١٩٩٠ على انفصال جزيرة ستاتن. ^{[ 27 ]} في نهاية المطاف، صوّت 65% من سكان جزيرة ستاتن لصالح الانفصال، من خلال الموافقة على ميثاق مدينة جديد يجعل جزيرة ستاتن مدينة مستقلة ، ولكن تم عرقلة تنفيذه في مجلس الولاية . ^{[ 28 ] [ 29 ]}

تم احتواء حركة انفصال جزيرة ستاتن بانتخاب رودي جولياني عمدةً لمدينة نيويورك في نفس الاقتراع. وكان قد خاض حملته الانتخابية متعهدًا بمعالجة مظالم جزيرة ستاتن. وقد ساهم الدعم الهائل من سكان جزيرة ستاتن في فوز جولياني بفارق ضئيل على دينكينز. وكان من أبرز مطالب الجزيرة إغلاق مكب نفايات فريش كيلز وجعل عبّارة جزيرة ستاتن مجانية، وقد تم تنفيذ كلا المطلبين. إلا أنه بعد انتخاب بيل دي بلاسيو عمدةً في عام 2013، عادت الرغبة في الانفصال للظهور. ^{[ 30 ]} وفي عام 2019، أعلن عضو مجلس مدينة نيويورك، جو بوريلي، عن نيته تقديم مجموعة أخرى من مشاريع القوانين لدراسة جدوى الانفصال. ^{[ 29 ]}

في ديسمبر/كانون الأول 2019، أبدى مايكل رايلي ، عضو الجمعية الجمهورية عن جزيرة ستاتن، رغبته في الانضمام إلى شمال الولاية (منطقة "نيو أمستردام") في حال انفصالها عن مدينة نيويورك. ^{[ 31 ]} ويتضمن اقتراح "تجمع تقسيم ولاية نيويورك" ومشروع القانون الحالي ^{[ 32 ]} لتقسيم الولاية إلى ثلاث مناطق ذاتية الحكم، حق "مالكي قطع الأراضي المتجاورة [...] داخل مقاطعة واحدة في الانفصال عن أي مدينة (مدن) و/أو بلدة [...] وتأسيس بلدة جديدة". ويتطلب هذا الإجراء ما يلي: (أ) "توقيع خُمس (1/5) مالكي الأراضي في البلدة الجديدة المقترحة على عريضة بالموافقة على الخريطة والميثاق"؛ (ب) "وجود ألفي (2000) نسمة على الأقل من سكانها"؛ (ج) "موافقة أغلبية المصوتين" في "يوم الانتخابات التالي في نوفمبر/تشرين الثاني".

بعد انتخاب زهران مامداني في انتخابات رئاسة بلدية نيويورك عام 2025، أُثيرت قضية انفصال جزيرة ستاتن مجددًا، لا سيما بعد تصويت سكان الجزيرة لصالح منافسي مامداني، أندرو كومو وكورتيس سليوا . وكان سليوا قد شنّ حملة انتخابية علنية مؤيدًا للانفصال، مصرحًا: "هل تذكرون فيلم كورت راسل ، الهروب من نيويورك ؟ سيُنتجون جزءًا ثانيًا منه"، كما طرح فكرة ضم جزيرة ستاتن إلى ولاية نيوجيرسي . ^{[ 33 ]} بعد فوز مامداني، قرأ عضو مجلس الولاية سام بيروزولو (جمهوري) "إعلان استقلال جزيرة ستاتن" عند زاوية طريق ريتشموند ونيو دورب لين، الموقع السابق لحانة روز آند كراون ، موضحًا أن جزيرة ستاتن مُثقلة بالضرائب بالفعل، وستتحمل العبء الأكبر من الزيادات الضريبية التي اقترحها مامداني؛ ومن غير الواضح ما إذا كان شمال جزيرة ستاتن سيُضمّ إلى هذا الإعلان، نظرًا لتصويته لصالح مامداني. ^{[ 34 ]}

بحلول العقد الثاني من الألفية الثانية، صاغت مجموعة "تقسيم ولاية نيويورك" اقتراحًا ^{[ 35 ]} لتقسيم الولاية إلى ثلاث مناطق تتمتع بالحكم الذاتي: منطقة "نيو أمستردام" (شمال الولاية)، ومنطقة "نيويورك" (المدينة)، ومنطقة ثالثة هي "مونتوك" (لونغ آيلاند، ومقاطعتي روكلاند وويستشستر). وتشمل هذه المقترحات مشروعَي القانون A05498 ^{[ 36 ] وS3093 [ 37 ]} المُقدَّم في فبراير 2023. قدّم الاقتراح في مجلس النواب ديفيد دي بيترو، ممثل الدائرة 147، بينما قدّمته في مجلس الشيوخ السيناتور بام هيلمينغ، ممثلة الدائرة 54.

إلى جانب الرعاة، هناك عدد من الرعاة المشاركين، أبرزهم زعيم الأقلية السابق في الجمعية التشريعية، برايان كولب ، عن الدائرة 131. ^{[ 38 ]} سيمنح هذا المقترح حاكم الولاية صلاحيات رمزية فقط، مماثلة تقريبًا لصلاحيات ملكة إنجلترا، كما وصفها عضو الجمعية التشريعية دي بيترو. ^{[ 39 ]} وبتقسيم الولاية إلى مناطق داخلية، بدلًا من ولايات منفصلة، ​​سيتجاوز المقترح الكونغرس الذي يُنظر إليه على أنه العقبة الرئيسية. وسيمنح كل منطقة حاكمها ومجلسها التشريعي وسلطتها القضائية. ^{[ 40 ]}

تتمثل الخطة في تعديل دستور الولاية عبر مؤتمر دستوري أو بأغلبية تشريعية. وخلافًا لمشاريع القوانين العادية، لا يتطلب التعديل الدستوري موافقة الحاكم. وتتمثل خطة بديلة في أن تستخدم البلديات بند الحكم الذاتي في دستور ولاية نيويورك لتشجيع المجلس التشريعي على طرح التعديل على الناخبين. ^{[ 41 ]} وتدعو الخطة إلى أن يشغل أعضاء مجلس الشيوخ وأعضاء الجمعية من المنطقتين منصب المجلس التشريعي لولاية نيويورك. كما سيكون لكل منطقة حاكم إقليمي ونائب حاكم إقليمي ووزير خارجية إقليمي منتخب. وستبقى حكومة الولاية المتبقية تضم حاكمًا ونائب حاكم ومراقبًا ماليًا منتخبين. ^{[ 42 ] [ 43 ] [ 44 ]}