قمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) في بوخارست عام 2008

كانت قمة بوخارست لعام 2008 قمة لحلف الناتو تم تنظيمها في قصر البرلمان في بوخارست ، رومانيا في الفترة من 2 إلى 4 أبريل 2008. ^{[ 1 ]}^{[ 2 ]}

من بين أمور أخرى، دُعيت كرواتيا وألبانيا للانضمام إلى الحلف . ولم تُدعَ جمهورية مقدونيا (مقدونيا الشمالية حاليًا) للانضمام إلى الناتو بسبب نزاعها المستمر مع اليونان حول التسمية . وكانت جورجيا وأوكرانيا تأملان في الانضمام إلى خطة عمل عضوية الناتو ، ^[³^] ولكن، مع الترحيب بتطلعات البلدين للعضوية والموافقة على أن "هاتين الدولتين ستصبحان عضوين في الناتو"، قرر أعضاء الناتو مراجعة طلبهما في ديسمبر 2008. ^[⁴^]^[⁵^]

احتجاجات سابقة في بروكسل

نُظمت احتجاجات ضد دور حلف الناتو في "الترويج للحرب" أمام مقر الحلف في بروكسل قبل أسبوعين من انعقاد القمة، ^{[ 6 ]} وفي بوخارست. ^{[ 7 ]} واستهدف المحتجون تصميم الناتو المتجدد على استخدام الأسلحة النووية ^{[ 8 ]}^{[ 9 ]} ودعم الناتو للدرع الصاروخية الأمريكية . ^{[ 10 ]}

جدول أعمال القمة

كما ذكر كريج كينيدي في مقدمة قمة الناتو في بوخارست ^{[ 11 ]} ومن برنامج قمة الناتو. ^{[ 12 ]}

قدرات وإمكانيات حلف الناتو.
التوترات في العلاقات بين روسيا وحلف شمال الأطلسي (3 و4 أبريل).
الأمن السيبراني.
شراكة الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي.
أمن الطاقة.
استقرار غرب البلقان.
المهمة في أفغانستان (2 و3 أبريل).
توسيع حلف الناتو (ألبانيا، وجمهوريات يوغوسلافيا السابقة كرواتيا ومقدونيا).
عضوية خطة عمل الناتو (جورجيا وأوكرانيا) (4 أبريل).
مستقبل مولدوفا في حلف الناتو.

يستضيف

تنافست رومانيا مع البرتغال على استضافة هذه القمة، التي كان من المقرر أن تستضيفها في عام 2006، لكنها تنازلت في النهاية لصالح لاتفيا التي استضافت قمة ريغا في العام نفسه . ^{[ 2 ]} تلقت رومانيا دعمًا من الولايات المتحدة، وصرح وكيل وزارة الخارجية الأمريكية آنذاك ، ر. نيكولاس بيرنز، في ديسمبر/كانون الأول 2006، بأن رومانيا تستحق شرف استضافة هذا الحدث نظرًا لمساهمتها في الجهود المشتركة لحلف الناتو في الحرب على أفغانستان، ولأجل تحقيق الاستقرار في حرب العراق . رومانيا عضو في حلف الناتو منذ 14 مارس/آذار 2004.

إجراءات أمنية

تكفلت الدولة المضيفة بتأمين القمة. وشملت القوات المُحشدة نحو 5000 عسكري، و9000 شرطي ، و8000 من قوات الدرك ، و1800 من شرطة الحدود ، و2550 آخرين، بمن فيهم جهاز الحماية والحراسة وجهاز المخابرات . ^{[ 13 ]}^{[ 14 ]}

خلال القمة، رُفع مستوى الإنذار من التهديد الإرهابي من المستوى الأزرق (الحذر) إلى المستوى الأصفر (المتوسط)، واتخذت مؤسسات الدولة الرومانية التدابير اللازمة. ^{[ 15 ]} ولتسهيل تنقل قادة الدولة من مطار هنري كواندا الدولي إلى قصر البرلمان، وُفرت 39 سيارة مرسيدس مصفحة من طراز S-Guard و E-Guard ، بالإضافة إلى 500 سيارة غير مصفحة من طرازات مرسيدس وكاديلاك وفورد . ^[¹⁶^] وجرى تقييد حركة المرور، وخُصص ممر مروري للوفود الرسمية. ^[¹⁷^]

عملية المسعى النبيل

لحماية سماء قمة جبل إدنبرة، أطلقت رومانيا عملية "المسعى النبيل"، وهي جهدٌ قامت به القوات الجوية الرومانية لتوفير مهام مراقبة جوية. وبناءً على طلب رومانيا، عززت القوات الجوية الأمريكية القوات الرومانية في هذه المهمة. ولإنجاز هذه المهمة، فعّلت القوات الجوية الأمريكية الجناح الجوي الاستكشافي 323 في بالوتيشتي ، بالقرب من بوخارست. تمثلت مهمة الجناح 323 في توجيه وتنسيق نشر الطائرات الأمريكية، بالإضافة إلى توفير الدعم والصيانة والعمليات والكوادر الطبية في جميع أنحاء أوروبا الشرقية. ^{[ 18 ]} وشمل هذا الانتشار مقاتلات إف-15 إي سترايك إيجل في كامبيا تورزي برومانيا، ^{[ 19 ]} وفي غراف إغناتيفو ببلغاريا، ^{[ 20 ]} بالإضافة إلى طائرات التزود بالوقود كي سي-135 ستراتوتانكر في مطار بودابست الدولي في المجر. ^{[ 21 ]}

طوال فترة انعقاد القمة، ظلت الطائرات المقاتلة في حالة تأهب قصوى، وقامت بدوريات جوية قتالية فوق بوخارست، في استعراض للقوة لصد أي تهديدات. ^{[ 19 ]}^{[ 20 ]} تم حلّ وحدة الإنذار الجوي 323 في نهاية الشهر الذي تلى القمة، في 30 أبريل. ^{[ 22 ]}

عدم وجود دعوة

لم تُوجَّه دعوةٌ للانضمام إلى حلف الناتو إلى جمهورية مقدونيا (مقدونيا الشمالية حاليًا). وكانت اليونان قد هددت مرارًا باستخدام حق النقض (الفيتو) ضد طلب مقدونيا الانضمام إلى الناتو بسبب النزاع القائم منذ زمن طويل حول اسم مقدونيا. ^{[ 23 ]} وكان آخر اقتراحٍ للأمم المتحدة قبل القمة هو اسم "جمهورية مقدونيا (سكوبيه)"، والذي رفضته اليونان. ^{[ 24 ]} وتزعم أثينا أن استخدام اسم "مقدونيا" ينطوي على مطالباتٍ إقليميةٍ على منطقتها مقدونيا . ^{[ 10 ]} ونفت مقدونيا ذلك، ^{[ 25 ]} مستشهدةً بتعديلاتٍ دستوريةٍ تستبعد صراحةً "المطالبات الإقليمية". ^{[ 26 ]}^{[ 27 ]} وقال مسؤولون في الناتو إن مقدونيا يُمكنها بدء محادثات الانضمام إلى الحلف بمجرد حل نزاعها مع اليونان. ^{[ 28 ]}

بينما وافقت اليونان، بموجب بنود الاتفاق المؤقت الموقع بين الطرفين عام ١٩٩٥، على عدم عرقلة "العضوية في المنظمات والمؤسسات الدولية والمتعددة الأطراف والإقليمية" تحت اسم "جمهورية مقدونيا اليوغوسلافية السابقة"، ^{[ ٢٩ ]} إلا أنها توقعت أن تطلب البلاد الاعتراف بها فور انضمامها إلى المنظمة. ^{[ ٣٠ ]} ووفقًا لسياسيين في مقدونيا، فقد انتهكت اليونان الاتفاق المؤقت بشكل مباشر. ^{[ ٣١ ]}

جادلت الحكومات التي دعمت طلب انضمام مقدونيا إلى حلف الناتو بأن البلاد قد أكملت الإصلاحات اللازمة للعضوية، وأن عدم انضمامها سيُهدد الاستقرار الإقليمي. ^{[ 32 ]}^{[ 33 ]} في المقابل، زعمت اليونان أنه على الرغم من رفض مقدونيا رسميًا للمطالبات الإقليمية، إلا أن هناك في الواقع العديد من الاستفزازات التوسعية من قِبل مسؤولين حكوميين رفيعي المستوى، وكتب مدرسية، ومنشورات حكومية أخرى. ^{[ 34 ]}^{[ 35 ]} وأكد مسؤولون كبار في مقدونيا أن البلاد قد استوفت متطلبات انضمام الناتو، وأنها تُعاقَب على هويتها. ^{[ 36 ]}

بعد تقديم طلب للحصول على حكم من قبل مقدونيا بموجب إحالة "جمهورية مقدونيا اليوغوسلافية السابقة" ضد اليونان بشأن هذه المسألة أمام محكمة العدل الدولية عقب القمة ، قضت المحكمة في 5 ديسمبر 2011 بأن اليونان قد انتهكت بالفعل الاتفاقيات وأنها أخطأت في ذلك. ^{[ 37 ]}

الوجود الروسي

دُعي الرئيس الروسي فلاديمير بوتين إلى القمة، ووصل في اليوم الثاني (3 أبريل) للمشاركة في محادثات ثنائية بين حلف شمال الأطلسي وروسيا. وقد عارض بوتين خطط الولايات المتحدة لنشر منظومات دفاع صاروخي في بولندا وجمهورية التشيك، والتي نوقشت خلال القمة. كما عارضت روسيا مساعي جورجيا وأوكرانيا للانضمام إلى حلف شمال الأطلسي. ^{[ 38 ]}

حصيلة

ملخص أحداث 2 أبريل

تحدث وزير الخارجية الألماني فرانك-فالتر شتاينماير عن أوكرانيا وجورجيا، وحاول ألا يستفز روسيا بذلك، كونهما دولتين تقعان على حدود روسيا، وكلاهما من دول الاتحاد السوفيتي السابق. ^{[ 39 ]} وقال الرئيس الروماني ترايان باسيسكو إن نهج رومانيا في العلاقة مع روسيا هو "تجاوز منطق الحرب الباردة". ^{[ 40 ]}
عقد الرئيس الأمريكي جورج دبليو بوش اجتماعاً في نبتون مع الرئيس الروماني باسيسكو لمناقشة تأشيرات الدخول المتبادلة بين البلدين والعمل على تنظيم العلاقات الثنائية. وأكد الرئيس باسيسكو أن رومانيا تستحق علاقات أفضل مع الولايات المتحدة نظراً لإرسالها قوات إلى العراق وأفغانستان ^{[ 41 ]} وتعاونها مع الولايات المتحدة ^{[ 42 ]}^{[ 43 ] .}
افتتح الأمين العام لحلف الناتو، ياب دي هوب شيفر، معرض "تأمين مستقبلنا". وتم تدشين معرض "الدفاع ضد الإرهاب" في نفس المعرض، وجرى خلاله نقاش حول مشاركة الناتو في العراق وأفغانستان وكيفية تحقيق النجاح. ^{[ 44 ]}
أيدت الولايات المتحدة وكندا وبولندا ورومانيا والتشيك ودول البلطيق بقوة انضمام أوكرانيا وجورجيا إلى خطة عمل حلف شمال الأطلسي (الناتو)؛ إلا أن ألمانيا وفرنسا وإيطاليا وإسبانيا وهولندا وبلجيكا عارضت ذلك بشدة. ^{[ 45 ]}^{[ 46 ]}^{[ 47 ]} وعلى عكس ما حث عليه الرئيس جورج دبليو بوش، منعت فرنسا وألمانيا انضمام كل من جورجيا وأوكرانيا إلى الناتو. وبدلاً من ذلك، ركزت ألمانيا على المصالحة والحفاظ على اعتمادها على الغاز من روسيا. ^{[ 48 ]}^{[ 49 ]}^{[ 50 ]}^{[ 51 ]}^{[ 52 ]} كما كانت هناك مخاوف بشأن الحوكمة والفساد في كلا البلدين، أو قدرتهما على التخلص من النفوذ الخبيث في رابطة الدول المستقلة . ^{[ 45 ]} وحذر سياسي هولندي قائلاً: "تنظر روسيا إلى أوكرانيا كجزء من مجالها التاريخي والثقافي". ^{[ 47 ]} ويرى البريطانيون أنه على الرغم من وجود دعم كامل لكل من أوكرانيا وجورجيا، إلا أن مسألة توقيت انضمامهما يجب أن تبقى معلقة. ^{[ 53 ]}

أعرب الرئيس بوش عن "رضاه عن التزام حلف شمال الأطلسي تجاه أفغانستان". وقد وعدت دول مثل فرنسا ورومانيا بإرسال المزيد من القوات لدعم مهمة حلف شمال الأطلسي في أفغانستان. ^{[ 54 ]}
أطلق ياب دي هوب شيفر ورئيس الوزراء الدنماركي أندرس فوغ راسموسن قناة تلفزيونية جديدة عبر الإنترنت تهدف إلى تحسين فهم أدوار الحلف وعملياته ومهامه في قمة الناتو في بوخارست. ^{[ 55 ]}

ملخص أحداث 3 أبريل

تم التوصل إلى توافق في الآراء بشأن كرواتيا وألبانيا: دُعي البلدان لبدء محادثات الانضمام إلى الحلف. ^{[ 5 ]}^{[ 56 ]}
لم يُقبل طلب جمهورية مقدونيا اليوغوسلافية السابقة للانضمام إلى حلف الناتو بسبب الخلاف مع اليونان حول الاسم. ومع ذلك، صرّح ياب دي هوب شيفر بأنه سيتم توجيه الدعوة إلى سلطات سكوبيه "في أقرب وقت ممكن، حالما يتم التوصل إلى حل". ^{[ 57 ]} أعرب مسؤولو جمهورية مقدونيا اليوغوسلافية السابقة عن خيبة أملهم، وجادلوا بأن القرار سيقوض الاستقرار في البلقان. ^{[ 4 ]} واتفق جميع أعضاء حلف الناتو كتابةً على أنه لن يُسمح لجمهورية مقدونيا اليوغوسلافية السابقة بالانضمام إلى الحلف حتى تُسوّي خلافها مع اليونان. ^{[ 58 ]}
لم يقدم الحلف خطة عمل للعضوية لجورجيا أو أوكرانيا، ويعود ذلك إلى حد كبير إلى معارضة ألمانيا وفرنسا، لكنه تعهد بمراجعة القرار في ديسمبر 2008. ^{[ 4 ]} على الرغم من عدم عرض خطة عمل للعضوية على جورجيا، إلا أنها رحبت بالقرار وقالت: "لقد تم اتخاذ قرار قبول المضي قدماً نحو الانضمام إلى حلف الناتو، ونحن نعتبر هذا نجاحاً تاريخياً". ^{[ 59 ]} مع ذلك، نصّ إعلان القمة على ما يلي: "سيظل باب حلف الناتو مفتوحًا أمام الديمقراطيات الأوروبية الراغبة والقادرة على تحمّل مسؤوليات والتزامات العضوية، وفقًا للمادة 10 من معاهدة واشنطن. ونؤكد مجددًا أن قرارات التوسع من اختصاص حلف الناتو نفسه. [...] يرحب حلف الناتو بتطلعات أوكرانيا وجورجيا الأوروبية الأطلسية للانضمام إليه. وقد اتفقنا اليوم على انضمام هاتين الدولتين إلى حلف الناتو. وقدّمت كلتا الدولتين مساهمات قيّمة في عمليات الحلف. ونرحب بالإصلاحات الديمقراطية في أوكرانيا وجورجيا، ونتطلع إلى انتخابات برلمانية حرة ونزيهة في جورجيا في مايو/أيار. وتُعدّ خطة العمل المشتركة الخطوة التالية لأوكرانيا وجورجيا في طريقهما المباشر نحو العضوية. ونؤكد اليوم دعمنا لطلبات هاتين الدولتين للانضمام إلى خطة العمل المشتركة." ^{[ 5 ]}
أكد نيكولا ساركوزي، رئيس الوزراء الفرنسي، أنه سيرسل كتيبة من القوات (حوالي 800 جندي) إلى شرق أفغانستان، ^{[ 60 ]} لضمان بقاء كندا في ولاية قندهار . وكان رئيس الوزراء الكندي ستيفن هاربر يهدد بسحب كندا من المهمة القتالية إذا لم يتم إرسال 1000 جندي إضافي كتعزيزات.
وقال الرئيس ساركوزي أيضاً إنه يمكن إعادة دمج فرنسا في القيادة العسكرية لحلف الناتو في قمة الحلف القادمة في عام 2009، بعد أن غادرت القيادة العسكرية لحلف الناتو في عام 1966.
بدأت البوسنة والهرسك والجبل الأسود مرحلة الحوار المكثف مع حلف الناتو ^{[ 61 ]} ، ويفكر الحلف في التعاون مع صربيا أيضاً. ^{[ 62 ]}
وصل فلاديمير بوتين ، رئيس الاتحاد الروسي، إلى بوخارست للمشاركة في جلسة مجلس حلف شمال الأطلسي (الناتو) - روسيا، يوم الجمعة. وسيقدم الرئيس بوتين لأعضاء الحلف وجهة نظر موسكو بشأن التعاون المستقبلي في المجلس، والتحديات التي يواجهها العالم المعاصر. ^{[ 63 ]} حضر الرئيس بوتين القمة بروح إيجابية، ورغب في تجنب الخلافات المتعلقة بالاعتراف بإقليم كوسوفو أو الدرع الصاروخية ، وكان من المتوقع أن يكون خطاب الرئيس الروسي معتدلاً. ^{[ 64 ]}
أعلن حلف شمال الأطلسي (الناتو) دعمه لوحدة أراضي واستقلال وسيادة أرمينيا وأذربيجان وجورجيا ومولدوفا. ^{[ 65 ]}^{[ 66 ]}
انضمت مالطا مجدداً إلى شراكة الناتو من أجل السلام بعد أن غادرتها مرة واحدة من قبل في أكتوبر 1996. ^{[ 67 ]}

ملخص أحداث 4 أبريل

دعا الرئيس فلاديمير بوتين الرئيس الروماني باسيسكو لزيارة روسيا على مأدبة عشاء. واتفق الزعيمان على عقد اجتماع ثنائي. وخلال العشاء، عقد الرئيس بوتين سلسلة من الاجتماعات مع الرئيس الأمريكي جورج دبليو بوش، حيث ناقش معه الاجتماع المقرر عقده في سوتشي في 6 أبريل، ومع المستشارة الألمانية أنجيلا ميركل ، ومع الأمين العام للأمم المتحدة بان كي مون ، المتوقع وصوله إلى روسيا في 9 أبريل، ومع رئيس المفوضية الأوروبية خوسيه مانويل دوراو باروسو . ^{[ 64 ]}
وقّعت روسيا اتفاقية مع حلف شمال الأطلسي تسمح بمرور المعدات غير العسكرية والمنتجات الغذائية والوقود ومركبات النقل عبر أراضيها إلى القوات في أفغانستان. ^{[ 68 ]}
اختلف حلف شمال الأطلسي وروسيا بشأن كوسوفو ولم يتم التوصل إلى توافق في الآراء. وقال ياب دي هوب شيفر : "ينبغي أن يستمر النقاش حول كوسوفو لأننا شهدنا جولة من الآراء المختلفة". ^{[ 69 ]}

بعد القمة

أعلنت بولندا رضاها عن قمة الناتو. وصرح سلافومير نوفاك ، رئيس المكتب السياسي لرئيس الوزراء، بأن الوفد البولندي المشارك في قمة الناتو في بوخارست كان راضياً عن إعلان المنظمة الداعم لنشر الدرع الصاروخية الأمريكية في أوروبا. ^{[ 70 ]}
أعرب الرئيس الروسي بوتين عن ارتياحه لقرار التحالف عدم دعوة جورجيا وأوكرانيا إلى خطة عمل العضوية، على الأقل في الوقت الراهن. ^{[ 71 ]}
تحدث المتحدث باسم حلف شمال الأطلسي (الناتو)، جيمس أباثوراي ، عن النتائج الإيجابية للاجتماع رفيع المستوى بشأن توسيع الحلف والدفاع الصاروخي للناتو ، والذي سيكون مكملاً للحلف الأمريكي. وأعرب عن ارتياحه لانضمام ألبانيا وكرواتيا. كما ذكر أن جمهورية مقدونيا اليوغوسلافية السابقة لا تزال على "باب الحلف" وسيتم دعوتها للانضمام إلى الناتو بمجرد حل الخلاف المتعلق بالاسم. ^{[ 72 ]}