الإصلاحات الإدارية في البحرين في عشرينيات القرن العشرين

جزء من سلسلة عن
تاريخ البحرين
البحرين القديمة دلمون تايلوس أوال
المنطقة التاريخية الإسلام في البحرين العلاء الحضرمي
السلالات الحاكمة القرامطة سلالة العيونييد السلالات العسفورية والجاروانية​ سلالة جبريد
الاحتلال البرتغالي مقرن بن زامل انطونيو كوريا
الهيمنة الصفوية 1717 الغزو العماني للبحرين
1783–1971 1783 غزو بني عتبة للبحرين هدنة دائمة للسلام والصداقة (1861) محاولة الانقلاب عام 1895 الإصلاحات الإدارية في عشرينيات القرن العشرين أول بئر نفط (1932) لجنة الاتحاد الوطني انتفاضة مارس 1965 دراسة استقصائية عن استقلال البحرين، 1970
دولة البحرين عصر قانون أمن الدولة محاولة الانقلاب عام 1981 انتفاضة التسعينات
مملكة البحرين 2000 في البحرين انتفاضة 2011
بوابة البحرين
ف ت هـ

كانت الإصلاحات الإدارية في عشرينيات القرن العشرين عبارة عن سلسلة من الإصلاحات التي قادتها بريطانيا والتي أرست أسس البحرين الحديثة . وقد حدثت بين عامي 1919 و1927، لكن خلفيتها تمتد إلى أوائل القرن التاسع عشر. وقعت بريطانيا عددًا من المعاهدات مع البحرين في أعوام 1820 و 1861 و1880 و1892. وقد حولت المعاهدتان الأخيرتان البحرين فعليًا إلى محمية بريطانية . وفي وقت سابق من عام 1869، عينت بريطانيا الشيخ الشاب عيسى بن علي آل خليفة حاكمًا. كان الشيخ عيسى مستبدًا وحاكمًا إقطاعيًا تقاسم سلطته مع عائلته وحلفائه من القبائل السنية . كان الاقتصاد يعتمد على الغوص بحثًا عن اللؤلؤ وزراعة النخيل. عانى كلا القطاعين من تفاوتات كبيرة؛ وغالبًا ما تمت مقارنة ظروف الفلاحين البحارنة ( الشيعة ) والغواصين غير البحرينيين في الغالب بالعبيد. منذ بداية القرن العشرين، كان النفوذ البريطاني في البحرين في ازدياد؛ في عامي 1904 و1905، وسعوا نطاق سلطتهم القضائية لتشمل جميع الأجانب، وفي عام 1913 أصدروا مرسومًا برلمانيًا حول البحرين فعليًا إلى مستعمرة . ولم يتم تنفيذ المرسوم إلا بعد نهاية الحرب العالمية الأولى .

بدأت الإصلاحات في فبراير 1919 بعد أن أعلن الوكيل السياسي البريطاني الكابتن براي أن الأمر ساري المفعول. واجهت الخطوة التالية لبراي بتعيين نصف أعضاء المجلس العرفي، وهو مجلس معني بالنزاعات التجارية، معارضة من الشيخ عيسى مما أدى إلى تعليقه. في نوفمبر، تم تعيين الرائد إتش آر بي ديكسون وكيلًا سياسيًا. قدم المحكمة المشتركة، والمجلس البلدي للمنامة واستأنف اجتماعات المجلس العرفي. استاء الحاكم وحلفاؤه من القبائل من ديكسون، لكنه تمتع بدعم البحارنة الذين شجعهم على الانتفاضة ضد مضطهديهم. في عام 1921، تم تعيين الرائد دالي وكيلًا سياسيًا. بعد بضعة أشهر، بدأ في تقويض نفوذ الشيخ عبد الله، الابن الأصغر للشيخ عيسى، لصالح شقيقه الأكبر وولي العهد الواضح ، الشيخ حمد . بدءًا من منتصف عام 1921، شهدت البحرين سلسلة من الالتماسات المؤيدة والمعارضة للإصلاحات. وقد خضعت هذه الإصلاحات لمسؤولين بريطانيين مختلفين حتى وزارة الخارجية. وكان الفصيل المؤيد يتألف من دالي والشيخ حمد وأنصاره والبحارنة. وطالب البحارنة بالمساواة، حيث كان عليهم دفع العديد من الضرائب التمييزية وتعرضوا لسوء المعاملة والقمع. أما الفصيل الآخر، الذي يتألف من الشيخ عيسى والشيخ عبد الله ورجال القبائل وتجار اللؤلؤ، فقد عارض الإصلاحات، لأنها كانت تهدف إلى إلغاء سلطاتهم المطلقة ومكانتهم الاجتماعية المتفوقة.

وفي مواجهة تقاعس بريطانيا، قام البحارنة بانتفاضة في المنامة في فبراير 1922. وافق الشيخ عيسى على معظم مطالبهم، لكنه لم ينفذها. اتصلت قبيلة الدواسر بابن سعود ، طالبة مساعدته ضد الإصلاحات. من ناحية أخرى، شن الفرس حملات إعلامية تتهم بريطانيا بالتغاضي عن اضطهاد إخوانهم في الدين البحارنة في البحرين. ثم تغير الموقف البريطاني وتم تنفيذ الإصلاحات حتى ضد رغبات الشيخ عيسى. في مايو 1923، اندلعت أعمال شغب استمرت 3 أيام في المنامة بين الفرس والنجديين . وفي أماكن أخرى، هاجم فرع الدواسر والخوالد من عائلة آل خليفة الحاكمة العديد من قرى البحارنة. تدخل البريطانيون، وخلعوا الشيخ عيسى المسن بعد أن رفض التقاعد طواعية ونصب ابنه الأكبر حاكمًا للبحرين. استأنف الدواسر والخوالد هجماتهم على قرى البحارنة، حيث حوكموا وأدينوا. هاجر الدواسر إلى الدمام في البر الرئيسي ، بينما تم نفي الخوالد لسنوات طويلة أو الحكم عليهم بالإعدام غيابيًا بعد هروبهم. واصل المعارضون المتبقون للإصلاحات وسائل الضغط السلمية التي بلغت ذروتها في مؤتمر عقد في أكتوبر. رد الفصيل المؤيد للإصلاح بخطوات مماثلة. نفى البريطانيون زعماء المؤتمر المذكور.

ومع انتهاء كل أشكال المعارضة، أصبح الطريق ممهداً لتنفيذ الإصلاحات الإدارية. وشملت هذه الإصلاحات الجمارك والقضاء والشرطة والغوص بحثاً عن اللؤلؤ وإصلاح الأراضي. ولعب دالي دوراً مهماً في تنفيذ الإصلاحات، حتى أن السلطات العليا حذرته من أن يصبح الحاكم الفعلي. وغادر البلاد في عام 1926 بعد تعيين تشارلز بلجريف مستشاراً للحاكم. وقد أثبتت بعض الإصلاحات نجاحها، مثل تلك التي أجريت في الجمارك، في حين كانت إصلاحات أخرى غير كافية، مثل تلك التي أجريت في الشرطة والقضاء. وبحلول نهاية عشرينيات القرن العشرين، طورت البحرين إدارة حديثة. وشغل المسؤولون البريطانيون عدة مناصب قيادية فيها. كما عملت الإصلاحات على تمكين البحارنة سياسياً ورفع الكثير من التفاوت الذي عانوا منه. وكثيراً ما يزعم منتقدو الإصلاحات أن الجماعات السنية ظلت مهيمنة، لكنها لم يكن عليها سوى تغيير الطريقة التي تمارس بها السلطة. وحلل آخرون غرض التدخل البريطاني والمؤتمر المذكور أعلاه.

سقطت البحرين تحت سيطرة آل خليفة في عام 1783، بعد هزيمة نصر المذكور الذي حكم الأرخبيل كتابعة لبلاد فارس . كان أول حاكم من آل خليفة، أحمد بن محمد بن خليفة (1783-1796) متمركزًا في الزبارة ( قطر الحديثة ) وقضى الصيف في البحرين. بعد وفاته، انتقل ابنا أحمد سلمان وعبد الله إلى البحرين؛ حيث حكموها معًا كعقارات إقطاعية وفرضوا الضرائب على السكان البحارنة . استقر سلمان في جزيرة البحرين وعبد الله في جزيرة المحرق ، وحكم كل منهما بشكل مستقل. سرعان ما انقسم آل خليفة إلى فرعين، آل عبد الله وآل سلمان انخرطا في صراع مفتوح بين عامي 1842 و1846. ^{[n 1]} انتصر فرع آل سلمان وتمتع بالحكم الكامل للبحرين. حتى عام 1869، كانت البحرين تحت تهديد الاحتلال من قبل قوى خارجية مختلفة بما في ذلك الوهابيين والعمانيين والعثمانيين والمصريين والفرس، ومع ذلك تمكن آل خليفة من إبقاءها تحت سيطرتهم. ^[2] استمر فرع آل عبد الله في كونه سببًا للتهديد حتى عام 1895. ^[3]

في بداية القرن الثامن عشر، كانت بريطانيا ، القوة المهيمنة في المنطقة آنذاك، تحاول إنهاء القرصنة في الخليج العربي من أجل تأمين طرق التجارة البحرية لشركة الهند الشرقية التابعة لها في جزر الهند . ^[4] في عام 1820، وقعت بريطانيا المعاهدة البحرية العامة مع زعماء القبائل في الخليج العربي، بما في ذلك آل خليفة (بناءً على طلبهم ^[5] ). وبتوقيع هذه المعاهدة، اعترفت بريطانيا بآل خليفة كحكام "شرعيين" للبحرين. ^[6] بين عامي 1820 و1850، حاول آل خليفة مرارًا وتكرارًا إقناع السلطات البريطانية بتوفير الحماية الكاملة للبحرين ضد التهديدات الخارجية، ولكن دون جدوى. ^[7] أرادت بريطانيا أن تظل البحرين دولة مستقلة. تغير الوضع في عامي 1859 و1860، عندما ناشد حاكم آل خليفة الفرس والعثمانيين توفير الحماية، وفي عام 1861 حاصر الأحساء . دفع هذا البريطانيين في عام 1861 إلى إجبار الحاكم على توقيع معاهدة جديدة مع بريطانيا، وهي الهدنة الدائمة للسلام والصداقة ؛ حيث لم يكن حاكم البحرين ملزمًا بـ "مقاضاة الحرب والقرصنة والعبودية في البحر" وكان على بريطانيا توفير الحماية البحرية. كما اعترفت المعاهدة بحاكم آل خليفة باعتباره "حاكمًا مستقلاً". ^[8]

بعد ست سنوات، في عامي 1867 و1868، تدخلت البحرية البريطانية بعد هجوم بحريني على قطر . وبعد عامين، في عام 1869، تدخلوا مرة أخرى لإنهاء صراع داخلي على السلطة، وعينوا الشيخ عيسى بن علي آل خليفة ، الذي كان يبلغ من العمر 21 عامًا آنذاك، حاكمًا للبحرين. في السنوات اللاحقة، مارس البريطانيون سيطرة متزايدة على اتصالات الشيخ عيسى مع القوى الأجنبية، وخاصة العثمانيين، الذين كانت لهم مطالبات بالبحرين وقطر. هدد النفوذ العثماني المتزايد في المنطقة الوضع الراهن في البحرين ودفع العقيد روس، المقيم البريطاني، إلى توقيع معاهدة جديدة مع البحرين في 22 ديسمبر 1880. حظرت المعاهدة على حاكم البحرين التفاوض أو توقيع المعاهدات أو قبول أي شكل من أشكال التمثيل الدبلوماسي مع القوى الأجنبية دون موافقة بريطانية، باستثناء "المراسلات الودية المعتادة... ذات الأهمية الثانوية". ولم تشر المعاهدة إلى استقلال البحرين. ^{[9] [n 2]}

خوفًا من النشاط العثماني المتزايد والنفوذ الفرنسي في المنطقة، وقعت بريطانيا معاهدة جديدة مع البحرين في عام 1892 والتي حدت بشكل أكبر من العلاقات الخارجية للحاكم من خلال حظر التصرف في الأراضي لأي قوة أجنبية غير بريطانيا. كما حظرت الاتصالات البسيطة المستثناة بموجب معاهدة 1880. ^[11] حولت معاهدتا 1880 و 1892 البحرين فعليًا إلى محمية بريطانية ، مما أعطى البريطانيين السيطرة على الدفاع والعلاقات الخارجية. كان على الحاكم أيضًا قبول "المشورة" البريطانية فيما يتعلق بالمسائل الداخلية. خلال هذه الفترة، كانت البحرين مركز العمليات التجارية البريطانية في المنطقة. بين عامي 1829 و 1904، عينت الإقامة في الخليج الفارسي منصبًا مساعدًا في البحرين. احتلها السكان الأصليون حتى عام 1900 عندما تم تعيين بريطاني في المنصب من أجل استيعاب الزيادة في التجارة البريطانية وجذب الشركات البريطانية. كان البريطانيون مهتمين بشكل أساسي بمصالحهم التجارية ولم يهتموا كثيرًا بالشؤون الداخلية. ^[12] يُنسب إلى بريطانيا الاستقرار والنمو الذي شهدته البحرين في النصف الأخير من القرن التاسع عشر. ^[13]

وفقًا للوريمر، في بداية القرن العشرين (1905)، قُدِّر عدد سكان البحرين بنحو 100000 نسمة. شكل المسلمون الأغلبية الساحقة (99٪). قُدِّر أن المجتمع السني الذي يعيش في الغالب في المدن يشكل حوالي 60٪ من السكان، في حين قُدِّر أن المجتمع الشيعي الذي يعيش في الغالب في القرى يشكل حوالي 40٪. ^{[n 3]} كان عدد سكان أكبر مدينة، المنامة، 25000 نسمة (60٪ شيعة و40٪ سنة)، حوالي 7500 منهم من الأجانب. ^{[n 4]} بلغ عدد سكان المحرق 20000 نسمة. شكل البحرينيون 17250 منهم (5٪ شيعة و95٪ سنة)، بينما كان الباقون من الأجانب. كانت غالبية سكان الريف من الشيعة. كان المكون السني يتألف من عائلة آل خليفة وحلفائها القبليين الذين هاجروا إلى البحرين في أواخر القرن الثامن عشر، والهولة الذين شكلوا أكبر شريحة من هذا المكون. ^{[19] [n 5]} كان المجتمع الشيعي يتألف في معظمه من البحارنة (مفردها البحرانيون)، وهم أقدم مجموعة لا تزال تسكن الجزيرة. وكان البحارنة أيضًا أكبر مجتمع منفرد، يليهم الهولة. ^{[n 6]} أما المجموعة الشيعية الأخرى فهي الفرس، الذين شكلوا أقلية صغيرة. ^[23]

بعد انتهاء الصراعات الداخلية والتهديدات الخارجية في عام 1869، استقر الحكم القبلي في البحرين. ^{[n 7]} وفقًا للمؤرخ البحريني خيري، خلال السنوات العشرين الأولى من حكم الشيخ عيسى، كانت السلطة مركزية. ومع ذلك، في عام 1889، بعد وفاة شقيقه الشيخ أحمد، بدأت السلطة في التوزيع. ^[25] كان النظام يشبه " نظام العقارات الإقطاعية " حيث تم تقاسم السلطة مع مجموعات مختلفة تعتمد قوتها على مواردها الاقتصادية. تم تقاسم السلطة بين شيوخ آل خليفة المختلفين، حيث لم يتمكن الشيخ عيسى من التحكم في جميع أفعالهم. كما عمل آل خليفة أيضًا كملاك للأراضي؛ من ناحية، كانت الأراضي التي يديرونها مباشرة تُدار كإقطاعيات ومن ناحية أخرى كانوا يجمعون الضرائب على الأراضي الخاصة. تم تقسيم الأرض إلى عدد من الإقطاعيات التي يديرها أقارب مقربون من الحاكم، كل منهم يتمتع بمستوى عالٍ من الحكم الذاتي داخلها، تقريبًا مثل الحاكم نفسه. ^{[26] [n 8]}

داخل إقطاعيته، كان لكل حاكم سلطة المطالبة بالسخرة (أي العمل القسري، والمعروف محليًا باسم السُخرة)، وجمع الضرائب وحل النزاعات. وقد ساعده في تنفيذ هذه المهام ثلاثة موظفين إداريين رئيسيين: الفداوية والوزراء والكيخداي . كان الفداوية هو الذراع العسكري للسلطة التي كانت وظيفتها الرئيسية تنفيذ أوامر الحكام عن طريق الإكراه البدني. وكان يقودهم عدد من الأمراء الذين عينهم الحاكم. وكان الفداوية يتألفون من البلوش والعبيد الأفارقة والعرب السنة الذين لم يكن من الممكن تتبع أصولهم القبلية. ^[29]

كان الفداويون يجمعون الضرائب والإيجارات والإتاوات من المدن، وكانوا مسؤولين عن جمع الذكور البالغين للعمل القسري وكان لديهم سلطات الاعتقال والاستجواب والمعاقبة. كانت طريقتهم التعسفية في أخذ القانون بأيديهم واستخدام العنف مصدرًا للرعب في جميع أنحاء البحرين، وخاصة للبحارنة. في عشرينيات القرن العشرين، كانت العديد من الشكاوى من قبل أنصار الإصلاح تتعلق بالفداويين. ^[30] كان الموظفان الآخران، الكيخدائي والوزراء، جامعي ضرائب في القرى ووكلاء لتأجير حدائق النخيل على التوالي. كانوا ينتمون إلى البحارنة، وكانوا أثرياء وكان لديهم مكانة قيادية في المجتمع، ولكن في القرى التي كانت تفرض عليها ضرائب باهظة كانوا مكروهين للغاية لدرجة أنهم فروا إلى المنامة بعد إصلاحات عشرينيات القرن العشرين. ^[31]

تميز الحاكم الشيخ عيسى بن علي آل خليفة عن غيره من آل خليفة بكمية الموارد الأكبر التي كان يسيطر عليها؛ فقد كانت مدينتي المحرق والمنامة بالإضافة إلى العديد من الإقطاعيات تحت سيطرته. ^[27] كان يتمتع بسلطات مطلقة؛ وقد وُصف بأنه "مستبد" "يمكنه أن يأمر بالعقاب الجماعي لقرية"، وخاصة إذا كانت قرية شيعية. ^[32] كان يهب بانتظام قرى بأكملها كهدايا لآل خليفة آخرين. ^[33] كان يحكم من المحرق، باستثناء أشهر الصيف عندما انتقل إلى المنامة. كان مصدر دخله الرئيسي من الجمارك. وشملت مصادر الدخل الأخرى الضرائب الزراعية وضرائب نقل الميراث. كما حكم الأسواق والموانئ، وعامل جميع الإيرادات العامة على أنها أرباح خاصة. أنفق الكثير من الإيرادات على حاشيته وقليل جدًا أو لا شيء على الإطلاق على البنية التحتية، وعندما حدث ذلك، كان يُنظر إليه على أنه عمل خيري. ^{[34] [n 9]}

كان الوريث الواضح هو الابن الأكبر للشيخ عيسى، الشيخ حمد ، الذي عُين في المنصب عام 1896. ^[36] ومع ذلك، كان الابن الأصغر، الشيخ عبد الله، هو "الوكيل الموثوق به" للشيخ عيسى. ^[37] كان الشيخ خالد، الأخ الأصغر للشيخ عيسى، حاكم الرفاع . ^[38] كما سيطر على جزيرة سترة ، نبيه صالح ، وكان يعتمد في دخله على ضريبة الاقتراع ، التي فرضت حصريًا على البحارنة. ^[39] كان الشيخ خالد هو الحاكم الإقطاعي الأكثر استقلالية. ^[40] كانت الوظائف المتعلقة بالسلطة حصرية على السنة بينما كانت الوظائف المتعلقة بالسوق مقتصرة على البحارنة والأجانب. ^[41]

كانت الموارد الاقتصادية الرئيسية في ذلك الوقت، الغوص على اللؤلؤ وصيد الأسماك وزراعة النخيل، تُدار من قبل المجالس القبلية، وكان مجلس الشيخ عيسى هو الأكثر نفوذاً. ^[42] كان معظم مالكي مصائد الصيد ومزارعي النخيل من البحارنة، ^[43] الذين شكلوا أدنى طبقة من الطبقات الاجتماعية . ^[44] كانوا المجموعة الوحيدة التي كان عليها دفع عدد من الضرائب بما في ذلك، على سبيل المثال لا الحصر: ضريبة الرأس (المعروفة أيضًا باسم ضريبة العنق والرجبية ، المفروضة على ذكور البحارنة)، وضريبة المياه، وضريبة الأسماك وضريبة محرم . ^{[45] [n 10]} استولى آل خليفة على معظم الأراضي واضطر المزارعون البحارنة إلى استئجارها. ^{[n 11]} سُمح لبعض عائلات البحارنة المتحالفة مع آل خليفة بالاحتفاظ بأراضيها، لكن طُلب منهم دفع ضريبة أرض باهظة. ^[48] حتى هذه المجموعة الأخيرة لم تسلم من مصادرة الأراضي من حين لآخر "لعدم وجود سبب وجيه". ^[49]

كانت زراعة النخيل المصدر الوحيد للرزق للعديد من عائلات البحارنة التي لم يكن لديها دائمًا أكثر من الضروريات للبقاء على قيد الحياة، لأن الإيجارات كانت تعتمد على الغلة، وتتزايد وتتناقص معها. ^[50] أولئك الذين فشلوا في دفع الإيجارات "طُردوا على الفور من منازلهم وفي بعض الحالات [تعرضوا] للضرب والسجن أيضًا". ^[40] كان عليهم أيضًا رعاية ماشية الحكام وتوفير الطعام لأي فرد من آل خليفة يمر. ^[28] كانوا عرضة لهجمات البدو وآل خليفة، ^[51] وتعرضوا للسخرة وكانت نساؤهم "عُرضة للتحرش". ^[49] وُصفت ظروف البحارنة بأنها "أفضل قليلاً من الأقنان الذين لا يملكون أرضًا" ^[52] و"الأقنان تقريبًا". ^[53] وصف المسؤولون البريطانيون فلاحي البحارنة بأنهم "فلاحون مستأجرون بشكل مخزٍ" و"كانت حالتهم تشبه حالة الهيلوتس، الذين لم يتمكنوا من تسمية الأراضي أو منتجات أي أرض باسمهم". ^{[54] [ملاحظة 12]}

من ناحية أخرى، كان الغوص بحثًا عن اللؤلؤ تحت سيطرة رجال القبائل العربية السنية، الذين كانت لديهم ممتلكاتهم الخاصة، وتمتعوا بمستوى عالٍ من الحكم الذاتي وحرية العمل داخلها، ولم يخضعوا للضرائب المباشرة. كان عدد قليل فقط من البحارنة منخرطين في هذه المهنة. ^{[n 13]} كانت أقوى قبيلة هي الدواسر الذين عاشوا في البديع والزلاق . كانوا أثرياء وكثيري العدد وثاني أقوى قبيلة بعد آل خليفة؛ [ ^63] كان لديهم 400 قوة بشرية، بينما بلغ إجمالي القوة البشرية لآل خليفة 540. ^[64] كان لديهم أسطول لصيد اللؤلؤ والعديد من الغواصين. ^[65] كانوا متحالفين مع قبائل أخرى مقيمة في شرق شبه الجزيرة العربية . ^[24] عندما هاجر الدواسر إلى البحرين من وسط شبه الجزيرة العربية عام 1845، طردوا البحارنة الذين يعيشون في الجانب الشمالي الغربي من الجزيرة. ^[66] في السنوات التي سبقت الإصلاحات الإدارية، توقفوا عن دفع ضريبة الغوص، التي كانت "صغيرة" وتُدفع "بشكل مخفض". كان الشيخ عيسى "متوترًا للغاية من تدخل ابن سعود ولم يصر على فرضها". ^{[67] وصفهم} تشارلز بيلجريف بأنهم "رجال وسيمون، طوال القامة، وسيمين ومتغطرسين، وكانوا يرهبون القرى المجاورة". ^{[65] كانت} الحد أيضًا مركزًا مهمًا للؤلؤ. كانت تحت سيطرة آل خليفة. ^[68]

كان الغوص بحثًا عن اللؤلؤ ينتج كميات هائلة من النقود ويستقطب جزءًا كبيرًا من السكان (ما يصل إلى 70٪ من الذكور العاملين). ^[69] زاد تصدير اللؤلؤ السنوي بنسبة 700٪ بين عامي 1873 و 1900. ^[70] كان ركيزة الاقتصاد البحريني. كان قائد قارب صيد اللؤلؤ، المعروف باسم النوخذة ، من أصل قبلي، بينما كان الطاقم في الغالب غير بحرينيين. ^{[n 14]} لم يتلق الطاقم، الذي كان عليه أن يتحمل العمل الشاق ويواجه مخاطر البحر، سوى جزء صغير من الحصة، بينما حصل التجار والنوخذة على معظمها. كانت محكمة خاصة، تُعرف باسم السالفة، ترأست الأمور المتعلقة بصيد اللؤلؤ. ^[72]

كان السالفة يرأسها دائمًا قاضٍ من أصل قبلي وكان متحيزًا لصالح التجار والنواخذة، الذين كانوا أيضًا من أصل قبلي. في بداية ونهاية كل موسم غوص، كان الناخودا يمنحون قروضًا للطاقم. كانت هذه القروض مهمة جدًا لعائلة الغواص أثناء الموسم وبعده. كانت فوائد القروض مرتفعة للغاية وتزداد مع صيد اللؤلؤ، وبالتالي كان الطاقم دائمًا مدينًا للناخودا. ولأن الديون كانت وراثية من الآباء إلى الأبناء والإخوة، فقد كان معظم الغواصين (90٪) عالقين في النظام. وصف أحد المسؤولين البريطانيين هذا النظام بأنه "شكل من أشكال العبودية". ^[73] ووصفه آخر بأنه "عبودية وقمع" و "مثل العبودية"، وخاصة لكبار السن، الذين اضطروا إلى العمل على الرغم من ضعفهم البدني. ^{[74] [ن 15]} في عام 1913، ذهب العديد من السائقين إلى البحر بدون الناخودا. اشتكى الأخيرون، وخاصة أولئك الذين ينتمون إلى قبيلة الدواسر، إلى الشيخ عيسى، الذي أرسل أوامر إلى الغواصين بالعودة على الفور. ^[77]

كان التجار مؤثرين ولعبت نخبهم دورًا مهمًا في استدامة النظام القبلي. كانت قوتهم المالية غالبًا متفوقة على قوة الحاكم. ^[78] كان التجار القبليون، الذين احتكروا صناعة اللؤلؤ، في أعلى التسلسل الهرمي، في حين كان تجار البحارنة في أدنى مرتبة. عمل التجار الأخيرون بشكل أساسي كوسطاء لتجارة اللؤلؤ وكانوا معروفين باسم الطواويش . كانوا عرضة لـ "النزع التعسفي والابتزاز" كما يمكن رؤيته من حالة أحمد بن خميس. ^{[ن 16]} على الرغم من عدم تمتع تجار الهولة بنفس الامتيازات التي يتمتع بها التجار القبليون، إلا أنهم كانوا يتمتعون بشبكات دولية قوية كانت تعززها أحيانًا علاقاتهم بالوكالة البريطانية. تم إعفاء تجار الهولة النخبة مثل يوسف كانو ويوسف فخرو من ضريبة الاستيراد والتصدير من قبل الشيخ عيسى، على الرغم من الكمية الكبيرة من السلع التي تعاملوا معها. ^[82]

كانت هناك محكمة غير رسمية أخرى، تُعرف باسم المجلس العرفي (المجلس العرفي) والتي كانت معنية بالنزاعات التجارية. عيَّن الشيخ عيسى أعضاء المحكمتين. ^[83] كانت القضايا الجنائية والمدنية تُعالج من قبل المجالس القبلية التي يسيطر عليها آل خليفة، حيث تم تطبيق القانون العرفي. ^[84] كانت المسائل الدينية تُعالج من قبل المحاكم الدينية التي اتبعت الشريعة الإسلامية، المستمدة من القرآن والحديث . كان جاسم المهزع، الذي عينه الشيخ عيسى، هو الفقيه الوحيد الذي خدم المجتمع السني. ^{[ن 17] من ناحية أخرى، كانت المحاكم} الشيعية عديدة ومستقلة عن الحاكم. كان للفقهاء الشيعة قوة اجتماعية هائلة، وسيطروا على العديد من ممتلكات الأوقاف الشيعية ومثلوا بديلاً للحكومة حيث نظر إليهم أتباعهم باعتبارهم السلطة "الشرعية". كان التجار الأوروبيون القلائل تحت الولاية القضائية البريطانية. ^[86] في بعض الأحيان، وسع البريطانيون ولايتهم القضائية لتشمل البحرينيين أيضًا، لكن هذا كان نادرًا قبل عام 1904. ^[87]

في عام 1903، زار اللورد كيرزون ، نائب الملك في الهند آنذاك ، البحرين وسلط الضوء على الحاجة إلى إصلاح الجمارك -التي كانت في حالة من الفوضى- من خلال تعيين مدير بريطاني. ^{[n 18]} قاوم الحاكم الشيخ عيسى ما اعتبره تدخلاً، وبعد ذلك أخبره كيرزون أنهم مصرون على مطالبهم. ^[90] تم تقديم الشكاوى بشأن الجمارك في وقت مبكر من عام 1885 ^[91] وظلت موضوعًا شائعًا للمسؤولين البريطانيين حتى تنفيذ الإصلاحات الإدارية في عشرينيات القرن العشرين. ^[92] طوال هذه الفترة، قاوم الشيخ عيسى السيطرة البريطانية على الجمارك من أجل البقاء مستقلاً مالياً. ^[93] في عام 1904، تمت ترقية منصب المساعد البريطاني إلى وكيل سياسي بريطاني. ^[94]

في 29 سبتمبر، هاجم أتباع علي بن أحمد آل خليفة، ابن شقيق الشيخ عيسى، موظفين يعملون لدى شركة تجارية ألمانية. وهاجم علي نفسه التاجر الألماني. ^[95] وفي 14 نوفمبر، هاجم أتباعه العديد من الفرس وأصابوهم بجروح خطيرة. وطلب الوكيل السياسي من الشيخ عيسى معاقبة المعتدين وتعويض الضحايا، لكن الشيخ عيسى رفض. وبعد الفشل في تحقيق العدالة في البحرين، أحالت الأطراف المتضررة قضاياها إلى المجلس الألماني في بوشهر ووزير الخارجية الفارسي على التوالي. ^[96]

خوفًا من أن تسمح هذه الحوادث للقوى الأجنبية "بالحصول على فرصة لمهاجمة النظام [البريطاني]"، زار الرائد بيرسي كوكس ، القائم بأعمال المقيم السياسي في الخليج العربي، البحرين في أسطول بحري في 30 نوفمبر. ^{[n 19]} وافق الشيخ عيسى على معاقبة أولئك الذين يقفون وراء الهجوم على الشركة الألمانية، ولكن ليس أولئك الذين هاجموا الفرس. بعد التشاور مع السلطات البريطانية العليا، عاد كوكس إلى البحرين في عرض كبير للقوة في 23 فبراير 1905. أصدر إنذارًا نهائيًا انتهى في 25 فبراير. طالب كوكس بترحيل علي، وتعويض الفرس، وحظر العمل القسري للأجانب، والالتزام بنصائح الوكيل السياسي البريطاني. هدد بإطلاق النار على المنامة إذا لم يمتثل الشيخ عيسى. ^[98]

وافق الشيخ عيسى على المطالب في 26 فبراير بعد أن أطلق كوكس بضع طلقات فارغة على المنامة. ^{[n 20]} ومع ذلك، يُزعم أنه حذر علي سراً من اعتقاله الحتمي. وعندما اكتشف أن علي قد رحل، أخذ كوكس ولي العهد الواضح، الشيخ حمد كرهينة، وفرض الإقامة الجبرية على الشيخ عيسى وصادر ممتلكات علي. ثم اعتقل جاسم المهزع، القاضي السني المؤثر. وبعد ثلاثة أيام، كان كوكس راضيًا عن النتائج حيث استسلم السكان للبريطانيين. ^{[n 21]} تم إطلاق سراح الشيخ حمد والمهزع وتم إطلاق سراح الشيخ عيسى من الإقامة الجبرية. سلم علي نفسه في يوليو وتم ترحيله إلى بومباي في سبتمبر. ^[101]

في يناير 1906، وسع كوكس نطاق اختصاص الوكيل السياسي البريطاني ليشمل الفرس عندما حكم بأن الفارسي الذي تم القبض عليه وهو يسرق من سفينة بريطانية راسية في البحرين يقع تحت الاختصاص البريطاني. وفي أبريل، وسع البريطانيون نطاق اختصاصهم ليشمل اليهود والمسيحيين الأصليين بعد أن اشتكت المجموعة الأولى من المضايقات بشأن الضرائب من قبل الشيخ عيسى. ^[102] ووفقًا لأحد المسؤولين البريطانيين، فإن كل هذه السلطات القضائية "لم تكن مصرحًا بها بموجب أي قانون". ^[103]

لم يتم إدراك العواقب الكاملة لهذه الإجراءات في البداية. ولأن جميع "الأجانب" كانوا تحت الولاية القضائية البريطانية، فقد تم إنشاء نظام سلطة مزدوج متضارب في كثير من الأحيان، أحدهما بقيادة الحاكم والآخر بقيادة الوكالة السياسية البريطانية. خلال ذلك الوقت، كان هناك عدد متزايد من الأجانب بسبب طفرة اللؤلؤ التي اقترنت بالاستقرار. في الوقت نفسه، كان مصطلح "الأجنبي" يفتقر إلى تعريف دقيق؛ فقد ادعى كل من الشيخ عيسى والبريطانيين أن العرب غير البحرينيين والبحارنة هم رعاياهم. ^{[104] [n 22]} كانت دوافع الشيخ عيسى سياسية وكذلك مالية، حيث كان يتقاضى 10٪ من جميع رسوم القضايا. ^[106] كان رد فعل الشيخ عيسى على هذا التغيير هو تأجيل أي إصلاح للجمارك التي اعتبرها "مفضلة التجارة البريطانية". ^[107]

حاول البريطانيون استغلال هذا الجو لصالحهم؛ كان الكابتن بريدو، الوكيل السياسي المعين حديثًا، يطور خططًا للإصلاحات الإدارية. وعلى عكس المسؤولين البريطانيين الآخرين، لم يقترح تغييرات في الجمارك أو السلطة الداخلية لآل خليفة. وبدلاً من ذلك، اقترح بريدو أن تركز الإصلاحات على "إنهاء الاستبداد المحلي" في شكل العمل القسري والفساد القضائي والمالي. كانت مقترحاته هي الأساس لأمر مجلس البحرين ، وهي الوثيقة الصادرة في عام 1913 والتي ضمنت الوضع القانوني لبريطانيا في البحرين. في البداية، رفض كوكس هذه الخطط، حيث اعتقد أنها سابقة لأوانها. اعتقد المسؤولون البريطانيون أنه بحلول عام 1908 سيضطر الشيخ عيسى إلى قبول إصلاحات في الجمارك بسبب انتهاء عقود تجار البانيان . ومع ذلك، في يناير 1908، زادت عائدات الجمارك عندما عين الشيخ عيسى مسؤولين محليين. ^[108]

قبل أواخر عام 1907، لم يعلن البريطانيون صراحة أن البحرين محمية، بل اعتبروها تحت حمايتهم. ورفضت وزارة الخارجية استخدام "مصطلحات صارمة" لتحديد وضع البحرين. ولكن في المراسلات الخاصة بين المسؤولين البريطانيين، كان مصطلح "محمية" يستخدم غالبًا منذ تسعينيات القرن التاسع عشر. ^{[n 23]} في 14 نوفمبر 1907، طلبت حكومة الهند البريطانية إصدار أمر برلماني للبحرين في ضوء الولاية القضائية البريطانية المتنامية على الأجانب. كان ارتفاع المصالح والتجارة الأجنبية في المنطقة، وخاصة تلك الخاصة بالألمان، دافعًا مهمًا آخر. في الطلب، اعترفت حكومة الهند بأن معاملة عام 1880 حولت البحرين إلى "نوع من المحمية". ^[111]

في فبراير 1908، تساءلت وزارة الخارجية عما إذا كان من الممكن تنفيذ إصلاحات إدارية جنبًا إلى جنب مع الاعتراف رسميًا بالولاية القضائية البريطانية المتزايدة على البحرين، حتى لا تثير الأخيرة أي ردود فعل عدائية من القوى الأجنبية الأخرى. في مارس، تم تشكيل لجنة برئاسة جون مورلي ، وزير الدولة لشئون الهند . وخلصت اللجنة في تقريرها النهائي إلى أن البحرين كانت في الواقع "محمية بصرية" بريطانية (لكنها لم تر أنه من المناسب إعلانها علنًا على هذا النحو) وأن الأمر الصادر عن المجلس يجب أن يصدر بعد موافقة كتابية من الشيخ عيسى على الوضع الجديد للولاية القضائية البريطانية على الأجانب. تمت الموافقة على التقرير في فبراير 1909 وكُلِّفت حكومة الهند في مايو بإعداد مسودة الأمر الصادر عن المجلس. تم تأمين موافقة الشيخ عيسى في يوليو، ولكن لأسباب مختلفة، لم يتم تقديم المسودة إلا في يونيو 1911. أدت المزيد من المفاوضات مع الشيخ عيسى والعثمانيين إلى تأخير الموافقة على الأمر الصادر عن المجلس حتى 12 أغسطس 1913. ^[112]

نُشر أمر مجلس البحرين (BOIC) في جريدة لندن غازيت في 15 أغسطس. ^{[n 24]} وقد وفر غطاءً قانونيًا للاختصاص البريطاني على الأجانب. ^[115] كما حد من صلاحيات الحاكم ومنح الوكيل السياسي سلطات قضائية بعيدة المدى، بما في ذلك المحاكم الدينية. ^[116] ذكر جون مارلو أن هذا قد ساوى بين وضع البحرين ومستعمرة بريطانية وسلطة المقيم السياسي البريطاني وحاكم المستعمرة. ^[117] كتب ليتل فيلد أن أمر مجلس البحرين جعل البحرين "في كل شيء باستثناء الاسم، مستعمرة بريطانية" وأنه أثار مشاعر معادية للبريطانيين. ^[100] كان من المقرر تشكيل ست محاكم: المحكمة الرئيسية (للمسلمين)، والمحكمة الجزئية (للأجانب)، والمحكمة المشتركة (للبحرينيين ضد الأجانب)، والمجلس العرفي (فقط عندما يتفق الأطراف المتنازعون على إحالتها)، ومحكمة ساليفا (للغوص بحثًا عن اللؤلؤ) ومحكمة كازي (يمكن إحالة القضايا إليها من محاكم أخرى). كان القانون المعمول به هو القانون الهندي مع بعض التعديلات. ^[118] ومع ذلك، تم تعليق مجلس الحكم الهندي بسبب المفاوضات مع العثمانيين واندلاع الحرب العالمية الأولى . ^[116] لم يتم تنفيذه إلا في فبراير 1919، معلنًا بدء الإصلاحات الإدارية. ^[119]

قبل بضعة أشهر من الحرب، منحت البحرين بريطانيا امتيازات نفطية حصرية. ^[120] خلال الحرب، لم يكن معظم البحرينيين داعمين للحلفاء . اعتقد البريطانيون أن هذا يرجع إلى افتقارهم (البريطانيين) إلى الاهتمام بقمع البحارنة وتعليق الإصلاحات. ^{[107] [n 25]} كانت هذه المشاعر المعادية للبريطانيين سببًا آخر لتأخير تنفيذ أمر المجلس حتى بعد الحرب. ^[120] من ناحية أخرى، كان الشيخ عيسى وعائلته، وخاصة ابنه الأصغر الشيخ عبد الله، موالين للبريطانيين. ^{[122] [n 26]} مُنح الشيخ عيسى وسام الرفيق (CIE) ووسام قائد الفارس (KCIE) من وسام الإمبراطورية الهندية في عامي 1915 و1919 على التوالي. ^[123] مُنح الشيخ عبد الله أيضًا وسام الإمبراطورية الهندية في عام 1915. ^[37]

كان الوضع داخل البحرين هادئًا، ^[123] ولكن صعبًا للغاية في نفس الوقت؛ فقد انخفض دخل الجمارك بنسبة 80٪، وتوفي 5000 شخص بسبب الطاعون في المنامة والمحرق، وهاجر العديد من الآخرين. وقد وصل العديد منهم إلى "حافة المجاعة" بسبب حظر الهند على تصدير الأرز والزيادة اللاحقة في أسعار السلع الأساسية. رد الشيخ عيسى في عام 1917 بالاقتراض من التجار وزيادة ضريبة الجمارك وتجريد البحارنة، الذين أصبحوا الآن المجموعة غير السنية الوحيدة التي لم تتمتع بالحماية البريطانية. ^[124] في ذلك الوقت، ردت بريطانيا على التهديدات الخارجية من الوهابيين والعثمانيين والفرس بتشديد قبضتها على البحرين. وكان للأخيرين مطالبات طويلة الأمد بالجزيرة. ^[107] بعد نهاية الحرب، أطلقت وسائل الإعلام الفارسية حملة تدعو إلى وقف السياسات القمعية ضد الشيعة من نفس دينهم. ^[91] وبحلول نهاية الحرب، أصبح الخليج الفارسي "بحيرة بريطانية"، حيث هُزمت كل أعداء بريطانيا، وبالتالي لم يعد هناك من يتحكم في المنطقة. وقد كان هذا بمثابة تحول في السياسة البريطانية في البحرين نحو المزيد من التدخل في الشؤون الداخلية للجزيرة. ^[125]

حدثت الإصلاحات الإدارية بين عامي 1919 و1927. ^{[126] [n 27]} في نوفمبر 1918، تم تعيين الكابتن إن إن إي براي وكيلًا سياسيًا في البحرين وأُمر "بالسعي إلى تحسين الحكومة الداخلية بوسائل غير مباشرة وسلمية ومن خلال اكتساب ثقة الشيخ". وكان أول ثلاثة مسؤولين بريطانيين في المنصب تلقوا تعليمًا عن "اللغة والثقافة والمجتمع العربي". وقد قاومت وزارة الخارجية وحكومة الهند هذا التغيير في السياسة البريطانية سابقًا، حيث فضلتا "سياسة الحذر". ^{[127] في 27 يناير 1919، أرسل} وزير الخارجية البريطاني برقية إلى حكومة الهند تفيد بأن مجلس الحكم البحريني سيبدأ في 3 فبراير. تم إخطار براي وشرع في إبلاغ الشيخ عيسى في 1 فبراير. اعترف الشيخ عيسى ببساطة بأنه قد تم إخطاره بشأن مجلس الحكم البحريني دون إبداء رأي إيجابي أو سلبي، على الرغم من منحه يومين للنظر في الأمر. خلال هذين اليومين، حصل براي على موافقة المهزع، وهو الفقيه السني الوحيد. وفي الثالث من فبراير، أعلن براي للجمهور أن مجلس الحكم الإسلامي أصبح ساري المفعول. ^[128]

كانت الخطوة الأولى التي اتخذها براي لتنفيذ مجلس الحكم البحريني هي تعيين نصف أعضاء المجلس العرفي. ^[123] وفي الثاني من أبريل، أقال الشيخ عيسى أحد الأعضاء المذكورين أعلاه دون التشاور مع براي. واحتج الأخير على هذه الخطوة، لأنها كانت خرقًا لمجلس الحكم البحريني. ولم يتم التوصل إلى أي تسوية حيث اعتبر الشيخ عيسى أنه من حقه كحاكم تعيين أعضاء المجلس العرفي. ونتيجة لذلك، تم تأييد اجتماعات المجلس العرفي إلى أجل غير مسمى. ^[129] كتب براي أن هناك مشاعر معادية للبريطانيين في البحرين لأسباب مختلفة. واقترح تشكيل حزب مؤيد للبريطانيين لمواجهتها. ^[130]

في مايو، كان من المقرر أن يغادر براي إلى لندن. ودعا الشيخ عبد الله، الابن الثاني للشيخ عيسى من زوجة أخرى لمرافقته كمكافأة لمساعدته خلال الحرب العالمية الأولى ومن أجل التعرف على الإدارة الحديثة. ومع ذلك، استغل الشيخ عبد الله الفرصة لإرسال بريد إلكتروني إلى آرثر هيرتزل ، نائب وكيل وزارة الخارجية لشؤون الهند عندما وصل إلى لندن في سبتمبر. وطالب من بين أمور أخرى بإعادة سلطات والده القضائية إلى ما قبل عام 1904. ووقع على المذكرة: "عبد الله بن عيسى - الخليفة". لم يسلم رسالة الشيخ حمد إلى الملك جورج الخامس . بعد عودته، افتتح الشيخ عبد الله مدرسة الهداية الخليفية ، أول مدرسة حديثة في البحرين وعين المصري حافظ وهبة رئيسًا لها. ^[131]

في نوفمبر/تشرين الثاني، عُيِّن الرائد إتش آر بي ديكسون وكيلاً سياسياً. وقد سمح له إتقانه للغة العربية وزياراته لقراهم بإقامة علاقات قوية مع فلاحي البحارنة، الذين أخبروه بمظالمهم. وشجعهم ديكسون على الانتفاضة ضد الإدارة القبلية ووعدهم بأن الطغيان سينتهي وأنه سيساعدهم. ^[132] ووصف البحارنة بأنهم "موالون للبريطانيين". ^[133] كما عزز اتصالاته مع الناس من خلال عقد مجلس منتظم على الطراز العربي. ^[134] وذكر ديكسون أن "هيبة البريطانيين تعتمد على الخوف وليس الاحترام". وفي أحد تقاريره، وصف الوضع السياسي بأنه "غير مرضٍ على الإطلاق" مع "مشاعر معادية للبريطانيين" عميقة. وفي نفس التقرير، قسم البحرينيين المؤثرين إلى "قائمة سوداء" و"قائمة صادقة"، والمعارضة إلى "صادقة" و"غير صادقة". وفي تقرير آخر ذكر البحرينيين الخمسة الأكثر نفوذاً: الشيخ عيسى وزوجته ^[28] والشيخ حمد والشيخ عبد الله وجاسم الشيراوي. ^[136]

كان ديكسون منزعجًا من تكرار الشيخ عيسى الحديث عن بيان ويلسون المكون من أربع عشرة نقطة (أشار إليه باعتباره "تصريحات") بشأن حق تقرير المصير واستقلال الدول الصغيرة. ^[137] طلب ديكسون ذات مرة إرسال سفينة حربية بريطانية من حين لآخر إلى البحرين لإقناع الشيخ عيسى و"الحفاظ على هيبة [بريطانيا] حية بين مجموعة من الناس الذين يميلون إلى نسيان أن الإمبراطورية البريطانية موجودة وتهتم بشؤون البحرين". ^[138] كان الشيخ عيسى أيضًا معاديًا لديكسون؛ حيث تجنب القضاة الذين عينهم أي اتصال مع ديكسون ومنع فداويوه الأجانب من الاتصال بالوكالة، مما أعاق تدفق المعلومات الاستخباراتية. ^[139]

واتفق ديكسون مع الشيخ عيسى على استئناف اجتماعات المجلس العرفي لمدة ستة أشهر لإتاحة الوقت لرد الحكومة البريطانية. وعقد الاجتماع الأول في يناير 1920 بحضور 10 أعضاء، نصفهم من البحرينيين الذين عينهم الشيخ عيسى والنصف الآخر من الفرس والهنود الذين عينهم ديكسون. وكان محمد شريف أحد أعضاء المجموعة الأخيرة، والذي لعب دورًا أكثر أهمية في وقت لاحق. وأعطيت المحكمة حكمًا على التجارة، بما في ذلك صناعة اللؤلؤ. وحلت محل محكمة السالفة القبلية في السنوات اللاحقة. ^[140]

في مايو، أرسلت حكومة الهند ردًا على رسالة الشيخ عبد الله السابقة، رافضةً جميع مطالبه، باستثناء مطالبة البحرين بالولاية على العرب غير البحرينيين، بشرط موافقة الحكام العرب الآخرين. لم يدخر ديكسون وقتًا قبل الاتصال بحكام المملكة العربية السعودية وقطر بشأن هذه المسألة. بعد الحصول على ردودهم، التي رفضوا فيها منح البحرين الولاية على رعاياهم، ^{[n 29]} أعلن ديكسون في نوفمبر أن الرعايا الأجانب كانوا تحت الحماية البريطانية . ^{[143] [n 30]}

وقد قدم ديكسون مؤسستين حديثتين. الأولى كانت المحكمة المشتركة في عام 1919 برئاسة هو والشيخ عبد الله وكانت معنية بقضايا الأجانب ضد البحرينيين. وفي الأول من يوليو، تم تشكيل مجلس بلدي (بلدية) في المنامة برئاسة الشيخ عبد الله. وقد تم تعيين نصف أعضائه الثمانية من قبل الشيخ عيسى والنصف الآخر من قبل الوكيل السياسي، وقد تم تكليفه بمسؤوليات مدنية. ^{[n 31]} وتم إلغاء الفداويين واستبدالهم بمجموعة صغيرة من حرس البلدية. وشهدت الجلسة الافتتاحية للبلدية مظاهرة كبيرة ضدها. وكان ديكسون غير راضٍ عن إجراءات البلدية واتهم الشيخ عبد الله وسكرتيره الهندي باحتكار صنع القرار. وقد قدم مجموعة جديدة من اللوائح الفرعية لصنع القرار تستند إلى تصويت الأغلبية وعين نفسه عضوًا بحكم منصبه . ^{[146] [n 32]}

كما قدم ديكسون الحماية لبعض النساء البحرينيات، وهو ما اعتبرته قبيلة الدواسر القوية "مهينة وجارحة لكبريائها". وقد أكسبت هذه السياسات ديكسون عداوة الحاكم وابنه عبد الله والقبائل والسنة بشكل عام (المحافظين والمستنيرين). فقد استاء الأولان، إلى جانب شيوخ آخرين من الحكام، من ديكسون، بسبب تدخله في سلطتهم المطلقة التقليدية، في حين كان دافع الأخيرين الأخلاق المحلية والقومية. وقد ترجمت هذه المعارضة إلى عرائض أرسلت إلى مكاتب بريطانية أعلى وجهود لتعطيل المكاتب التي أنشئت حديثًا. وقد أعد الالتماسات بشكل رئيسي حافظ وهبة وجاسم الشيراوي وعبد الوهاب الزياني. من ناحية أخرى، كان الأجانب والبحارنة داعمين للإصلاحات. شعرت المجموعة الأولى بالأمان تحت الحماية البريطانية وبالنسبة لهم كانت الإصلاحات تمثل نظامًا منظمًا. في حين كانت المجموعة الثانية مضطهدة منذ فترة طويلة من قبل آل خليفة وكانت تتحرك من أجل الحرية. ^[148]

تم إعفاء ديكسون من الخدمة في نهاية عام 1920، ^{[n 33]} مما جلب لخصومه راحة قصيرة فسرها خليفته، الرائد كلايف كيركباتريك دالي قريبًا. ^{[150] [n 34]} قبل وصول دالي في يناير 1921، تم شغل منصب الوكيل السياسي مؤقتًا بواسطة مساعد هندي. خلال هذه الفترة، أصبح نفوذ الوكالة منخفضًا جدًا. كانت الأولوية الأولى لدالي هي استعادة سلطة الوكالة. ^[158] كان يتحدث العربية بطلاقة وحضر دروسًا دينية شيعية في العراق. خلال الأشهر القليلة الأولى من وصوله إلى البحرين، لم يسع دالي إلى الإصلاحات. رفض توفير الحماية للأفراد وغض الطرف عن اضطهاد الإدارة القبلية وقتل فلاحي البحارنة الذين وعدهم ديكسون بالخلاص. ذكر محمد التاجر أن صمت الوكالة السياسية البريطانية كان الدافع الرئيسي لاستمرار اضطهاد البحارنة ووصف موقف دالي بأنه "خداع". كان الشيخ عيسى راضيًا عن دالي وأرسل رسالة إلى المقيم السياسي البريطاني يطلب تثبيته بشكل دائم بعد انتشار الشائعات حول نقل دالي. ^{[159] [ن 35]}

بعد بضعة أشهر، استهدف دالي أنصار الشيخ عبد الله بطردهم أو ترحيلهم، ومن بينهم حافظ وهبة وجاسم الشيراوي. ^{[n 36]} كان الشيخ عبد الله يمثل "رمز القوة القبلية"، وكان مدعومًا من القبائل وكان أكثر نفوذاً من أخيه الأكبر، ولي العهد الواضح الشيخ حمد. كان لدى الشيخ عبد الله طموحات لخلافة والده في العرش. أقال دالي الشيخ عبد الله من المحكمة المشتركة ومجلس البلدية ووضع الشيخ حمد بدلاً منه. ^{[n 37]} كما عين الشيخ حمد مديرًا للأعمال العامة، وهي الخطوة التي تمت بالاتفاق مع الشيخين عيسى وعبد الله. ثم عين دالي تاجرًا فارسيًا، محمد شريف ^{[n 38]} أمينًا لبلدية المنامة ثم رئيسًا لها لاحقًا. كما قدم دالي الحماية لعدد متزايد من الأفراد، وخاصة سكان الريف من البحارنة الذين ما زالوا مضطهدين والذين سعوا إلى استخدام هذا الوضع الجديد للتعبير عن مطالبهم ومظالمهم. ^[167] تواصل دالي مع مجتمع البحارنة وقام بتنظيمه من خلال عدد من "السماسرة" (التجار). ^[168]

بحلول منتصف عام 1921، انقسمت البحرين إلى معسكرين رئيسيين، الأول يدعم الإصلاحات ويتكون من دالي والشيخ حمد وأنصاره (بما في ذلك الفقيه السني المهزع ^[169] )، والبحارنة (الحضر والفلاحين). ^{[n 39]} وكان الفصيل المعارض يتألف من الشيخ عيسى وابنه عبد الله ورجال القبائل وتجار اللؤلؤ والنواخذة. ^{[170] كما عارض} الشيخ سلمان ، نجل الشيخ حمد، الإصلاحات. ^[171] وانقسمت الأسرة الحاكمة بشأن هذه المسألة. ^{[n 40]} وعزا حافظ وهبة الصراع بين أبناء الشيخ عيسى إلى تصرفات دالي، ^[173] بينما ذكر هاشم أن زوجة الشيخ عيسى هي السبب في ذلك. ^[174] وقد قدم الفصيلان سلسلة من الالتماسات المؤيدة والمعارضة للإصلاح إلى مسؤولين بريطانيين مختلفين حتى وزارة الخارجية. في السابع من يونيو/حزيران، قدم وفد من كبار الشخصيات من البحارنة عريضة إلى دالي، أشادوا به في قصيدة طويلة وطالبوا بتطبيق الإصلاحات. وطالب الفصيل المعارض بإلغاء الإصلاحات وإقالة دالي والشيخ حمد. ^[170]

كان أساس معارضة الشيخ عيسى للإصلاحات أنه لم يكن يريد التخلي عن السلطات المطلقة التي تمتع بها على مدى السنوات الخمسين الماضية. ^[175] كان أعضاء آخرون من آل خليفة، مثل الشيخ خالد شقيق الحاكم، يعتمدون في دخلهم على ضريبة الرؤوس، التي كان من المقرر أن تلغيها الإصلاحات. ^[39] ربما كان مصدر آخر لمعارضة الشيخ خالد هو طموحه في تولي منصب رفيع المستوى إذا كان عبد الله سيخلف الشيخ عيسى بدلاً من الشيخ حمد. ^[38] بالنسبة للقبائل وتجار اللؤلؤ، وخاصة الدواسر، كان أساس رفضهم هو أن الإصلاحات ستضعهم على قدم المساواة مع الأشخاص الآخرين فيما يتعلق بالضرائب والقانون، وبالتالي إزالة جميع المزايا التي تمتعوا بها. كما رأوا أن الإصلاحات مؤيدة للشيعة، وتقوض سيادتهم وتضعهم تحت سيطرة ما أسموه "القبيلة البريطانية". ^[176] كان أساس دعم الشيعة للإصلاحات هو أنهم رأوا العدالة والضرائب العادلة من حقوقهم، خاصة أنهم اعتبروا أنفسهم الشعب الأصلي للبحرين. ^{[177] [ن 41]}

في 21 ديسمبر/كانون الأول، استغلت مجموعة من البحارنة زيارة المقيم السياسي البريطاني آرثر بريسكوت تريفور لرفع مظالمهم. وقد قدموا عريضة وأخبروا تريفور أنه إذا فشل البريطانيون في إقناع الشيخ عيسى بقبول الإصلاحات، فإنهم (البريطانيون) يجب أن يتوقفوا عن حمايته والسماح بتنصيب حاكم عربي جديد لم يذكر اسمه. ^{[ن 42]} وطالبت العريضة أيضًا بوضع البحارنة تحت الحماية البريطانية. وجاء فيها:

ونحن نتوسل إلى صاحب الحكمة العظيمة، رئيس الخليج، أن الطائفة الشيعية في حالة ذل عظيم، ومعرضة لمذبحة عامة، وليس لديهم ملجأ، ولا تُقبل شهادة أي منهم، وممتلكاتهم معرضة للنهب، وهم أنفسهم معرضون لسوء المعاملة في أي لحظة.

بناءً على طلب تريفور، قدم دالي تقريرًا مفصلاً ذكر فيه أمثلة على سوء الإدارة والفساد من جانب آل خليفة بالإضافة إلى "الفظائع والقمع" الذي ارتكبوه. ^{[n 43]} ركز على موقف الشيخ عبد الله تجاه الشيعة. ^{[n 44]} قبل الزيارة، حاول الشيخ عيسى وفشل في تأمين دعم الشيعة لنظامه. اتصل تريفور بحكومة الهند، واقترح المزيد من التدخل البريطاني والترحيل المؤقت للشيخ عبد الله، الذي ألقى عليه باللوم في المشاكل التي تواجه إدارة الشيخ حمد. ^[182]

في يناير 1922، تلقى ردًا سلبيًا ينص على أنه يجب استنفاد جميع وسائل الضغط المحلية قبل النظر في مثل هذه التدابير. طُلب من تريفور زيارة البحرين في المستقبل القريب لإبلاغ الشيخ عيسى بأنه يخضع لمراقبة دقيقة. كما أُمر بتحذيره من أنه "إذا أدى سوء الإدارة إلى انتفاضة، فستجد الحكومة صعوبة في تقديم أي دعم له على الإطلاق". قدم البحارنة عريضة أخرى في يناير دون جدوى. ^{[n 45]} خلال نفس الشهر، أُطلقت عدة طلقات نارية على مراكز شرطة المنامة، والتي نُسبت إلى معارضي الإصلاحات. إدراكًا لخطورة الموقف، طلب الشيخ عيسى المشورة من دالي. ^[184]

في 6 فبراير 1922، هاجمت مجموعة من البحارنة فداويًا قام، وفقًا لدالي، بضرب واعتقال أحد أفرادهم بشكل غير قانوني في المنامة. أطلقوا سراح المعتقل ونظموا إضرابًا وبعض الاحتجاجات في سوق المنامة التي أدت إلى توقفها. ^[185] ذكر محمد التاجر أن إضراب البحارنة كان بتوجيه من دالي وأنه كان فعالًا للغاية، لأنهم كانوا يسيطرون على الغذاء والزراعة. كما ذكر أن البحارنة كانوا واثقين جدًا في هذا الوقت من أنهم "شددوا لهجتهم وانتقدوا بحرية" الشيخ عيسى وعائلته وحلفائه. ^[168] يشار إلى هذه الحادثة من قبل مهدي التاجر والشهابي باسم "انتفاضة البحارنة في فبراير 1922". ^[186] صنف المديرس الانتفاضة على أنها الاحتجاج الأكثر أهمية من قبل البحارنة خلال عشرينيات القرن العشرين، ^[187] وقال ماتفيف إنها كانت "علامة بارزة في تاريخ البحرين". ^[53] كتب دالي أن الشيخ عيسى "كان غافلاً عن حقيقة أنه كان يجلس على بركان". اتصل الشيخ عيسى بدالي بخصوص الأمر، الذي أخبره بالتحدث مع رعيته وتجنب أي تصعيد. في 16 فبراير، قدمت مجموعة من مندوبي البحارنة قائمة بثمانية مطالب للشيخ عيسى. وكان من بين المطالب منع جمال الشيخ وعجوله من دخول حدائق الآخرين وتدميرها، وإنهاء ممارسة العمل القسري والاعتقالات التعسفية. ^[188]

وبعد ستة أيام من المشاورات مع عائلته، قبل الشيخ عيسى معظم المطالب. ومع ذلك، رفض إلغاء ضريبة الاقتراع وتحسين ظروف السجناء، لكنه وعد البحارنة بثلاثة مناصب في المجلس العرفي. ثم أنشأ الشيخ عيسى مكتبًا للشؤون العامة ومحكمة مشتركة لرعاية القضايا العادية، مما أدى إلى تهدئة الموقف مؤقتًا. أشار دالي إلى هذا الإعلان باسم " الماجنا كارتا " ووعد بدعمه في بدء الإصلاحات. في الخاص، كان دالي متشككًا في تنفيذ الإصلاحات الموعودة بالفعل. في 7 مارس، وصل تريفور إلى البحرين في سفينة حربية وسلم تحذيرات منفصلة للشيخ عيسى وابنيه حمد وعبد الله. قبل الزيارة، وعد عبد الله دالي بوقف معارضته للإصلاحات. ومنذ هذه النقطة، أشار الشيخان حمد وعبد الله إلى عهد والدهما باعتباره "حكمًا سيئًا في الماضي" وألقيا عليه اللوم في المشاكل الحالية التي يواجهونها. بعد فترة من ذلك، أفاد دالي أنه لم يتم تنفيذ أي من الإصلاحات الموعودة. ^[189]

خلال هذه الفترة، بدأت المصطلحات الطائفية والتحيزات تظهر، وأصبح انعدام الثقة بين الشيعة والسنة هو القاعدة. ^{[190] [n 46]} توقف البحارنة عن دفع الضرائب منذ فبراير وكان الشيخ حمد يحاول التوصل إلى حل وسط. ومع ذلك، كان عمه الشيخ خالد وأبناؤه (المعروفون باسم الخوالد ) ما زالوا مصرين على تحصيل الضرائب من الشيعة. في أبريل، نظم العديد من البحارنة احتجاجًا في الوكالة البريطانية. لم يغادروا إلا بعد أن وعد الشيخ حمد وعبد الله بوقف عدوان الشيخ خالد. ووعد الشيوخ بإدخال نظام ضريبي عادل وغير تمييزي. قدم دالي نظامًا ضريبيًا جديدًا إلى الشيوخ. ومع ذلك، كانوا خائفين من رفض السنة دفع الضرائب وطلبوا دعم السلطات البريطانية. كتب دالي إلى السلطات العليا بشأن هذه المسألة. عرض الدواسر على الشيخ حمد دعمهم ضد البحارنة. رفضهم لتجنب فقدان دعم البحارنة، خاصة في هذا الوقت. ^[192]

في الثاني من مايو/أيار، ردت الحكومة البريطانية على طلب دالي. إلا أن موقفها تغير فيما يتصل بالإصلاحات. ففي مارس/آذار، طلبت الحكومة "اتخاذ تدابير فورية لإدخال إصلاحات في النظام المالي والمصرفي في البحرين"، في حين أنها لم تعد ترغب في أي تدخل مباشر ولم تعرض سوى الدعم المعنوي. ^[193] وقد أدى هذا التطور إلى تقليص فرص إجراء المزيد من الإصلاحات، الأمر الذي دفع دالي في مايو/أيار إلى كتابة أن "الأمل في الإصلاح قد تلاشت". ^[194] وفي يونيو/حزيران، أصبح الشيخ عبد الله مؤيداً للإصلاحات بعد التوصل إلى تسوية مالية مع شقيقه الأكبر. ^[195]

لقد شجع التردد الواضح للسلطات البريطانية الفصائل المعارضة على اللجوء إلى العنف من أجل إنهاء دعوات الإصلاح. زار الدواسر ابن سعود في مايو ويوليو 1922. وحظوا بدعمه ضد الإصلاحات. في عام 1913، ضم ابن سعود الأحساء القريبة إلى دولته الدينية التي تشكلت حديثًا وربما أراد استخدام الاضطرابات الحالية لضم البحرين أيضًا. ^[196] كما عارض الإصلاحات على أساس أنها قد تؤثر على الأغلبية الشيعية التي تعاني من ضرائب باهظة في الأحساء للمطالبة بحقوق مماثلة. ^[197] لقد حاولوا بالفعل التهرب من الضرائب بالهجرة إلى البحرين، لكن الوكيل السياسي منعهم حتى لا يمنح ابن سعود ذريعة للتدخل المباشر في البحرين. في ضوء هذه التطورات، قرر دالي الانتظار ورؤية ما سينتهي إليه الأمر. ^[198] نظر دالي إلى الدواسر باعتبارهم العقبة الرئيسية أمام الإصلاحات. ^[199] في يوليو، كتب دالي أن البحارنة أنفسهم منقسمون؛ لقد أصيب أولئك الذين استخدموا الوسائل السلمية لدعم الإصلاحات بخيبة الأمل، بينما قام آخرون بتخزين الأسلحة والدعوة إلى ثورة صريحة إذا ساء الوضع. ^[200] وكتب مرة أخرى في ديسمبر أن "[الضغط من أجل الإصلاحات ربما] قد انتهى إلى أجل غير مسمى". ^[194]

في السابع من ديسمبر، قررت وزارة الخارجية اتخاذ إجراء في ضوء الحملات الإعلامية الفارسية ضد سياستها في البحرين. وكانت الصحف الفارسية قد اتهمت بريطانيا بالتغاضي عن اضطهاد الشيعة في البحرين. ^{[n 47]} وقد شعرت وزارة الخارجية بالقلق إزاء هذه المقالات لأنها "وفرت الفرصة للتحريض المناهض لبريطانيا في بلاد فارس وأماكن أخرى". وطلبت من حكومة الهند "التعبير عن أملها الجاد في اتخاذ خطوات على الفور لإدخال إصلاحات في البحرين تهدف إلى ضمان المعاملة العادلة للشيعة". وأُحيلت الرسالة إلى تريفور ودالي اللذين اتفقا في يناير 1923 على أن الإصلاحات اللازمة تدور حول الضرائب والمحاكم والغوص بحثًا عن اللؤلؤ. وأضاف تريفور أن "القوة المادية" قد تكون ضرورية لفرض الإصلاحات. وخلال الشهر نفسه، هدد أحمد بن خميس، أحد زعماء البحرين، دالي بنشر قضيتهم في وسائل الإعلام الهندية إذا لم يتم تنفيذ الإصلاحات. ورفض الشيخ عيسى خطة لتزويد المنامة بالمياه والكهرباء، على الرغم من محاولات العديد من الشخصيات البارزة. ^{[204] [ن 48]}

في شهر مارس/آذار، طلبت وزارة الخارجية من حكومة الهند إدخال إصلاحات. وفي مواجهة هذه التطورات، وافقت حكومة الهند على مضض وأخبرت وزارة الخارجية في شهر أبريل/نيسان:

إننا حريصون على بذل كل جهد ممكن لإقناع الشيخ عيسى، ظاهريًا بمبادرة شخصية منه، ويجب أن نوضح للشيخ عيسى أن رعيته مُنعوا من الثورة ضده بفضل حمايتنا وحدها، وأننا سندعمه في تنفيذ الإصلاحات. وإذا لم يتحقق ذلك، حتى لو كان ذلك يعني تقاعده القسري وترحيل الشيخ عبد الله، فإننا عازمون على تنفيذ الإصلاحات بأنفسنا.

وقد أعطت وزارة الخارجية موافقتها وكان على المقيم السياسي أن ينفذ الأمر "عندما تتاح الفرصة". ^[206]

في مارس 1923، هاجم الدواسر قرية بربار ، وهي قرية بحرانية. ^[207] وفي 20 أبريل، وقع قتال بين الفرس والنجديين أصيب فيه العديد منهم. وتمكنت قوة الشرطة البلدية الصغيرة من احتواء الموقف بسرعة. ^[208] وذكر خيري أن أحد الفرس البستكي كاد أن يموت بسبب الضرب المبرح. ومع ذلك، لم تعاقب إدارة الشيخ عيسى الجناة من أي من الجانبين. ^[209]

خلال الشهر نفسه، أصبح المقدم ستيوارت جورج نوكس القائم بأعمال المقيم بعد أن ذهب تريفور في إجازة. كان نوكس أقل حماسًا للإصلاحات ويعتقد أنها ليست في مصلحة بريطانيا. وذكر أن "سوء الحكم" لم يزد في السنوات العشرين الماضية وأن التدخل من شأنه أن يسبب عواقب دولية. كما اعتقد أن الاضطرابات الفارسية كانت ستارًا دخانيًا لإحياء مطالبهم بالبحرين وبالتالي لن تهدأ إذا تم تنفيذ الإصلاحات. كان نائب الملك في الهند سريعًا في الإشارة إلى نوكس أن "سوء الحكم" في البحرين كان ليكون "العيب الخطير" الوحيد في أي حالة مستقبلية للنزاع مع بلاد فارس بشأن البحرين في عصبة الأمم . كما لاحظ أن "الدعاية [كانت] عاملًا جديدًا لا يمكن تجاهله". أُمر نوكس بالتصرف عندما اندلعت أعمال شغب استمرت ثلاثة أيام في المنامة بين الفرس والعرب من أصل نجدي في 10 مايو. ^{[210] [n 49]}

إن التسلسل المحدد للأحداث متنازع عليه، ^[213] ولكن من المقبول أن أعمال الشغب بدأت بعد أن اتهم عبد الله القصيبي (وكيل ابن سعود وتاجر اللؤلؤ) صاحب متجر فارسي بسرقة ساعة من منزله. ثم تم نقل الأمر إلى محمد شريف الذي نزع فتيل الموقف بدفع ثمن الساعة. وبعد لحظات قليلة، اقترب فارسيان من شريف مصابين بجروح يُزعم أن النجديين تسببوا فيها. وصلت الأخبار إلى السوق وسرعان ما اصطدم الفرس والنجديون مع بعضهم البعض. أسفرت الاشتباكات عن مقتل فارسيين ونجدي واحد بالإضافة إلى عشرات الجرحى، ثلاثة منهم في حالة حرجة. ^[214] ذكر خيري أن أولئك الذين بدأوا أعمال الشغب هم نفس الأشخاص الذين شاركوا في القتال السابق في أبريل. وأضاف أنه بمجرد اندلاع القتال، أغلق الفرس متاجرهم ورفعوا أسلحتهم في وجه النجديين. رد النجديون بقوة أكبر واستمرت أعمال الشغب حتى بعد الظهر. ^[209]

هدأ الموقف بعد أن نشر دالي حراسًا من الوكالة البريطانية. ^[215] ثم عقد اجتماعًا مع الشيخ حمد والقصيبي وشريف حيث حمل الأخيرين المسؤولية عن أي اضطرابات أخرى. اتُهم القصيبي بالتحريض المتكرر على النجديين لارتكاب العنف وفي المقابل اتهم شريف بإصدار أوامر لحراس البلدية، الذين كانوا في الغالب من الفرس بفتح النار على مثيري الشغب. كإجراء احترازي، طلب دالي من الحراس تسليم أسلحتهم. ^[216] على الرغم من أن دالي لم ينكر أن الحراس كانوا عرضة للتحيز تجاه زملائهم الفرس، إلا أنه لاحظ أنه لم تكن هناك إصابات بطلقات نارية بين مثيري الشغب. ^[217]

وفي اليوم التالي، كان الجو لا يزال متوتراً مع وقوع اشتباكات متفرقة. وتجمع مسلحون من النجديين في المنازل، بما في ذلك منزل القصيبي، وانتشرت الشائعات بأن الفرس فعلوا الشيء نفسه. وحاولت عدة مجموعات مسلحة من النجديين في جزيرة المحرق والدواسر في البديع النزول في المنامة. وكانوا يحملون علم ابن سعود، ويرددون أغاني الحرب ويطلقون النار في الهواء، لكنهم ردعوا بسبب وجود قوات بريطانية مسلحة بالرشاشات. وفي اليوم الثالث، بقي بعض النجديين المسلحين في الشوارع، بينما أمر دالي الفرس بالبقاء في منازلهم. وإجمالاً، قُتل 8 أشخاص. وبعد انتهاء أعمال الشغب، قال الشيخ حمد إن القصيبي كان مسؤولاً عن العنف وأنه أخبر النجديين بخططه قبل عدة أيام. كما حمل دالي القصيبي المسؤولية، في أفضل الأحوال لاستغلال الموقف لتحريض النجديين على الشغب وفي أسوأ الأحوال للتخطيط لأعمال الشغب. ^[218]

ذكر الحسن أن "معظم الباحثين" ألقوا باللوم في أعمال الشغب على القصيبي. ^[219] ذكر محمد التاجر أن إدارة الشيخ عيسى "بدا" أنها متورطة في تحريض النجديين على الشغب، ^[220] ومع ذلك اتهم شريف أيضًا بتحريض الفرس على قتل النجديين. بصفته شاهدًا على الأحداث، أبدى محمد التاجر عذرًا للحكومة لعدم قدرتها على السيطرة على أعمال الشغب في البداية، لأن مثيري الشغب لم يكونوا بحرينيين و"لم يكن بوسعها فعل الكثير". ^[165] ألقى خيري الذي شهد الأحداث أيضًا باللوم في أعمال الشغب على إدارة الشيخ عيسى التي اتهمها بالتحيز لصالح النجديين. كما لاحظ أن الشيخ عيسى كان مقره في المحرق، حيث حاولت مجموعات من النجديين المدرعة شن هجوم على المنامة. ^{[221] [ن 50]} اتهم ابن سعود شريفًا بالوقوف وراء أعمال الشغب، واتهم الحرس البلدي بالتحيز ضد النجديين وانتقد بريطانيا باعتبارها منحازة. ^[223]

في 12 مايو، اليوم الثالث من أعمال الشغب في المنامة، تقدم ابن سعود إلى الهفوف ، بالقرب من البحرين. في نفس اليوم، هاجم الدواسر قرية عالي وهاجم الخوالد سترة ، وهما قريتان من البحارنة. أسفرت الغارات عن مقتل 12 شخصًا وإصابة العشرات واغتصاب النساء. ^{[n 51]} في 15 مايو، وصل نوكس إلى البحرين في طائرتين حربيتين. قام بترحيل القصيبي وطرد شريف. بعد ذلك بوقت قصير، تراجع ابن سعود إلى الرياض . في الأيام التالية، عقد نوكس اجتماعات مع الشيوخ عيسى وحمد وعبد الله للتفاوض على تنازل الشيخ عيسى طوعيًا لصالح ابنه الأكبر الشيخ حمد. ^[226]

وقد اعترض الشيخ عيسى على هذا القرار بحجة أن مثل هذه الخطوة من شأنها أن تذله وتؤدي إلى مواجهة مع القبائل. وقد ذكر نوكس عيوب الشيخ وسوء إدارته للشؤون الداخلية. كما ذكره بعبد الرحمن آل سعود الذي تقاعد في سن الشيخوخة وفوض ابنه ابن سعود لقيادة القبيلة دون أن يشعر بالإهانة. ولكن الشيخ عيسى، الذي يبلغ من العمر الآن 75 عامًا، رفض ذلك، قائلاً إن الوضع مختلف. وطلب استشارة القبائل في هذا الأمر أولاً. وأضاف بعد مزيد من المناقشة أنه يفضل أن يُقطع رأسه أو يُغرق على أن يتنازل عن العرش طواعية. ورفض نوكس قبول أي من اقتراحاته. وفي محاولة أخيرة لإنقاذ منصبه، حاول الشيخ عيسى حشد دعم البحارنة لعريضة أعدها، إلا أنهم وقعوا على عريضة أخرى تطالب بإجباره على التنازل عن العرش وتسرد عددًا من المظالم. ^[227]

في 26 مايو، عقد نوكس اجتماعًا كبيرًا مع بضع مئات من الشخصيات البحرينية الرائدة من خلفيات مختلفة. ^[228] كان نوكس في المنتصف، مع الشيخ حمد على يمينه، ودالي على يساره والشيخ عبد الله على يسار دالي. ^[229] في الاجتماع، الذي وُصف بأنه "مؤثر"، أعلن نوكس تنازل الشيخ عيسى عن العرش. وافق الشيخ حمد، قائلاً: "امتثالاً لأوامر الحكومة العليا، أتحمل اليوم على كتفي مسؤولية حكومة هذا البلد". يُقال إن الشيخ عيسى "قبل الحكم على مضض". ^[230] على الرغم من تنازل الشيخ عيسى عن العرش بالقوة، فقد سُمح له بالاحتفاظ بلقب "شيخ البحرين" وكان الشيخ حمد -الحاكم الفعلي الآن- يُعرف باسم نائب الحاكم. ^{[231] [ن 52]}

ثم ألقى نوكس خطاباً أكد فيه على الدعم البريطاني للإصلاحات الإدارية، وأعلن تحويل عائدات الجمارك إلى الشيخ حمد، وأخبر الدواسر أنهم قد يهاجرون إلى المملكة العربية السعودية كما هددوا مراراً وتكراراً، ولكن لا ينبغي لهم أن "يتفاجأوا إذا صودرت أراضيهم ومنازلهم". ثم خاطب آل خليفة والشيعة. فقال للأول إنهم "يجب ألا يتوقعوا أن يكون لهم الحق في العيش على حساب بقية المجتمع .. من خلال افتراس الفقراء والعاجزين". وقال للشيعة "إن الكثير من الاضطرابات التي حدثت في السنوات الأخيرة كانت وهمية" وأنهم "يجب ألا يتوقعوا المساواة في حدود معينة ولا يمكن القضاء على امتيازات السنة دفعة واحدة، إن أمكن". كما أكد للسنة أن "الإصلاحات ستؤدي في النهاية إلى تحقيق الفائدة [لمجتمعهم]". ^[233] ووعد الخوالد بخفض الضرائب على سكان سترة، لكنهم رفعوها مرة أخرى بمجرد رحيل نوكس. ^[234]

واستمرت العرائض والأزمة السياسية حتى عهد الشيخ حمد. وطالب معارضو الإصلاحات بإقالة دالي وإلغاء الإصلاحات، وخاصة تلك التي ألغت الفداوية ومحكمة السالفة. وأنتجوا كمية كبيرة من "العرائض والمذكرات والبرقيات والمقالات في الصحافة". ومن ناحية أخرى، واصل البحارنة دعم الشيخ حمد ودالي والإصلاحات. وتم إنشاء محكمة جنائية للحكم في قضايا العنف. ورد الدواسر والخوالد بترهيب الشهود. ^[235]

في يونيو، هاجم الدواسر قرية عالي مرة أخرى، مما أسفر عن مقتل 3 أشخاص وإصابة 4 آخرين بجروح خطيرة. لقد "نهبوا معظم القرية". في 23 يونيو، تم تحميل زعيم قبيلتهم، أحمد بن عبد الله، المسؤولية عن الهجوم على عالي. كان عليه أن يقضي بضعة أيام في السجن وتعويض الضحايا. انتقامًا، هاجمت مجموعة من الدواسر وقتلت اثنين من وجهاء البحارنة بالقرب من البديع في 10 يوليو. ^{[n 53]} كان الاثنان قد شجعا سكان عالي على الشهادة ضد الدواسر. تم تحميل أحمد بن عبد الله المسؤولية مرة أخرى، وهذه المرة تم تغريمه 15000 روبية . بعد ذلك، قرر معظم الدواسر مغادرة البحرين إلى البر الرئيسي. أُجبر الباقون على المغادرة بحلول نوفمبر، حيث هدد وجودهم أمن الجزيرة. ^{[n 54]} وكما حذر نوكس وتريفور سابقًا، تمت مصادرة ممتلكات الدواسر. مُنعوا من الغوص في بنوك اللؤلؤ في البحرين وتم تحرير غواصيهم من جميع الديون. ^{[239] [ن 55]}

في 18 سبتمبر، هاجم الخوالد قرية في سترة وقتلوا رجلاً بحجة أن أحد جمالهم أصيب أثناء الرعي هناك. كانت هذه القضية أكثر تعقيدًا لأنهم كانوا أعضاء في عائلة آل خليفة وأبناء عمومة مباشرين للحاكم الجديد. كان الشيخ حمد في مأزق؛ فقد فرض عليه القانون معاقبة الخوالد، في حين أن مسؤولياته القبلية كانت تلزمه بدعم أسرته في الصواب والخطأ. في 22 سبتمبر، عقد الشيخ حمد -بمشورة من دالي- محكمة للخوالد. وكان الجناة هم الشيخ خالد وابناه علي وسلمان واثنان من خدمه. غُرِّم الشيخ خالد بمبلغ 2000 روبية وأُمر بنقل مسكنه من سترة إلى الرفاع. علي الذي قاد الهجوم نُفي لمدة عشر سنوات. ^{[ن 56]} نُفي سلمان لمدة عام وسُجن الخادمان. ورغم أن الشيعة اعتبروا الأحكام مخففة، إلا أنها مثلت انتصاراً للقانون والنظام، حيث كانت هذه هي المرة الأولى التي تحكم فيها محكمة على أفراد من العائلة الحاكمة بالإدانة. ^[243]

ولكن الخوالد لم يكونوا سعداء بالنتيجة وكانوا يحملون ضغينة عميقة تجاه سكان سترة الذين شهدوا ضدهم. وفي ليلة 8 يناير 1924، هاجموا قرية واديان في سترة وقرية توبلي القريبة ، مما أسفر عن مقتل العديد من الرجال والنساء والأطفال البحارنة. ورد آلاف البحارنة بتنظيم احتجاجات لعدة أيام في الوكالة السياسية البريطانية وإرسال عرائض إلى دالي وتريفور. وكان الشيخ حمد في رحلة وتصرف شقيقه الأصغر الشيخ محمد نيابة عنه. وقد ثبتت ذنب الخوالد في الجريمة من خلال روايات الشهود، لكنهم غادروا البلاد بعد رفضهم المثول أمام أي محكمة، باستثناء المحكمة الشرعية. ^[244]

عاد الشيخ حمد إلى البحرين في 14 يناير وبعد مناقشة الأمر مع دالي أمر باعتقال المشتبه بهم المتبقين. تلقى تريفور برقية من حكومة الهند التي أخبرته أن يطلب من الشيخ حمد معاقبة الجناة، حتى لو كانوا ينتمون إلى عائلته وأنهم سيقدمون له الدعم في القيام بذلك. ^{[n 57]} وصل تريفور إلى البحرين في 25 يناير، وتم تحديد موعد لمحاكمة الخوالد في اليوم التالي. قدم الشهود أدلة إجرامية قوية، والتي وصفها دالي بأنها "قاطعة للغاية ولم تترك أي ظل للشك في ذنب المتهم". تم تغريم الشيخ خالد 2000 روبية وطُلب منه مغادرة الرفاع إلى المحرق. ^{[n 58]} حُكم على ابنه إبراهيم، زعيم الهجوم، بالإعدام غيابيًا . كما حُكم على سلمان بن خالد، الذي كان يقضي بالفعل نفيه من الهجوم السابق، بالإعدام غيابيًا . وحُكم على مرتكب آخر بالإعدام غيابيًا وحُكم على الباقين بالسجن لفترات تتراوح بين 6 أشهر و10 سنوات. ^{[247] [ن 59]}

في 13 أكتوبر 1926، أطلق أربعة مسلحين النار على سيارة الشيخ حمد بينما كان هو وعائلته في طريقهم إلى البديع. أخطأت جميع الطلقات الهدف. وعلى الرغم من عرض جائزة سخية لمن يدلي بمعلومات تؤدي إلى الجناة، لم يتم القبض على أحد. وعند ظهور أدلة جديدة في عام 1929، تم القبض على إبراهيم بن خالد وإدانته. ومع ذلك، لم يتخذ الشيخ حمد أي إجراء في القضية، وبدلاً من ذلك عين إبراهيم في قصره الصخير الذي بُني حديثًا . تم القبض على ثلاثة من المسلحين المستأجرين في عام 1930؛ وحُكم على اثنين بالسجن مدى الحياة، بينما قُتل الثالث أثناء محاولته الهروب من السجن. ^[249]

ولم يلجأ آل خليفة الآخرون إلى العنف. وبدلاً من ذلك، كتبوا العديد من الرسائل والعرائض إلى السلطات البريطانية العليا وإلى أصدقائهم في الخارج. ^[250] وفي المحرق والمنامة، قام الطلاب في المدرسة التي افتتحها الشيخ عبد الله بنشر منشورات معادية للبريطانيين على منازل أولئك الذين أيدوا الإصلاحات. ^[251] وكتب محمد بن عبد الله (ابن الشيخ عبد الله) إلى وزير الدولة لشؤون الهند. كما كتب مقالتين ظهرتا في الصحافة السورية. وانتقد الإصلاحات والتدابير التي اتخذها البريطانيون مثل اعتقال أحمد بن عبد الله الدوسري وإجبار الشيخ عيسى على التنازل عن العرش. كما احتج الأخير على تنازله القسري عن العرش؛ وأرسل الشيخ عيسى عدة رسائل إلى المسؤولين البريطانيين يطلب فيها إجراء تحقيق في شؤون البحرين. وعندما عاد تريفور من إجازته في 21 أكتوبر 1923، كان الشيخ عيسى والدواسر متفائلين وكتبوا عريضة إليه. ورد البحارنة بتقديم عريضة مضادة وقع عليها 328 منهم في 25 أكتوبر. ^[252]

في 26 أكتوبر، شكلت مجموعة من 12 من التجار السنة وزعماء القبائل "المؤتمر الوطني البحريني" الذي دعا إلى ستة مطالب، من بينها إعادة الشيخ عيسى كحاكم ما لم يوافق على التغيير، وتشكيل مجلس استشاري وأن تكون الإصلاحات متوافقة مع الشريعة والعرف . ^[253] كما ورد أنهم طالبوا بتشكيل مجلس تشريعي. ^[254] وُصف أعضاء المؤتمر بأنهم "قوميون سنة مستنيرون". ^[255] وكان معظمهم من النوخذة والتجار. ^{[256] ووفقًا للرميحي، حاول} زعيما المؤتمر، عبد الوهاب الزياني وأحمد بن لاحج ^{[رقم 60]} حشد دعم زعيم بحريني، لكنهما تلقيا ردًا سلبيًا. ^{[250] [رقم 61]} أيد الشيخ عيسى مطالب المؤتمر، ^[260] التي أُرسلت إلى تريفور. التقى الشيخ حمد ببعض أعضاء المؤتمر، لكنه فشل في التوصل إلى حل وسط. ^[259]

وفي نفس يوم انعقاد المؤتمر، عقدت مجموعة من وجهاء البحارنة بقيادة أحمد بن خميس اجتماعاً. وقد قدموا عريضة من 9 نقاط جددوا فيها دعمهم للإصلاحات، وطرحوا بعض المطالب وحذروا من أنهم مستعدون لإثارة القضية مع البرلمان البريطاني إذا تم تجاهل تحريضهم. ^[261] رد تريفور على الالتماسات مؤكداً للبحارنة أن الإصلاحات ستستمر وأن مطالبهم ستؤخذ في الاعتبار. وأوضح للشيخ عيسى أن الإصلاحات لم تكن "رغبة شخصية من نوكس أو دالي"، بل أوامر من الحكومة البريطانية وأن "الفضيحة العامة" لـ "الاستبداد والقمع" في البحرين جعلتها ضرورية. ^[262] وأشار إلى أنه على الرغم من وعده بالقيام بذلك، لم يقدم الشيخ عيسى أي إصلاحات. ^[263]

ثم أعلن تريفور علناً أن "أوامر حكومة جلالته سوف تنفذ في جميع الظروف وأن [الإصلاحات] سوف تستمر بشكل مطرد دون أدنى عائق". وفي الأول من نوفمبر/تشرين الثاني، وصل تريفور إلى البحرين. ودعا إلى اجتماع مع المؤتمر الوطني البحريني في الوكالة السياسية البريطانية في السابع من نوفمبر/تشرين الثاني. وفي ظاهر الأمر، كان الغرض من الاجتماع مناقشة مطالب المؤتمر، ولكن عندما وصل عضوه، تم اعتقال الزياني وبن لاحج وترحيلهما إلى الهند. وماتت الحركة باعتقال قادتها لأنها كانت تفتقر إلى الدعم الشعبي. ومع نهاية جميع أشكال المعارضة، أصبح الطريق ممهداً لتنفيذ الإصلاحات الإدارية. ^[264]

واصل الزياني معارضته للإصلاحات في الهند. وبمساعدة محمد علي جناح ، استأنف أمام المحاكم وإلى نائب الملك في الهند ضد ترحيله وتنازل الشيخ عيسى القسري عن العرش. كانت جهوده بلا جدوى إلى حد كبير وتوفي في عام 1925 عن عمر يناهز 69 عامًا. توفي الشيخ خالد في عام 1925 أيضًا. ^[265] كانت العديد من الصحف العربية في سوريا ومصر والعراق داعمة للشيخ عيسى. كما أعرب حسين بن علي شريف مكة وحاكم قطر عن معارضته للإصلاحات. ^[266]

كان أحد الإصلاحات الأولى التي أدخلها النظام الجديد هو القائمة المدنية في يونيو 1923. وقد خصصت مبلغًا شهريًا قدره 30000 روبية للعائلة الحاكمة (وهذا يشكل 40٪ إلى 50٪ من إيرادات الدولة). رفض الشيخ عيسى تلقي راتبه الشهري البالغ 4000 روبية في البداية، ولكن في مايو 1926 وافق عليه. ^[267] غالبًا ما اشتكى أفراد العائلة الحاكمة من أن البدلات لم تكن كافية. ^[268] في يونيو 1923، أخبرت حكومة الهند دالي بتجنب "التدخل كثيرًا وبشكل مباشر للغاية" حتى لا يصبح الحاكم الفعلي. ^[269] في ديسمبر، تساءلوا عما إذا كان التدخل البريطاني قد "ذهب بعيدًا" وفي يوليو 1924 طلبت عدم إجراء الإصلاحات دون موافقة حرة من الحاكم. ^{[n 62]} أكد لهم تريفور أن الشيخ حمد قد وافق تمامًا على خطة الإصلاح. كما أشار دالي إلى أن البحرين سوف تستمر في التقدم مع أو بدون التدخل البريطاني وذلك بفضل سفر شعبها وتعليمهم. ^[271] واستمر دالي، بمساعدة علاقته الشخصية القوية مع الشيخ حمد والعرائض المؤيدة للإصلاح، في لعب دور بارز في تنفيذ الإصلاحات على أساس يومي، بما يتجاوز الإطار القانوني لمجلس الحكم البحريني. ^[272]

في أغسطس 1923، عين البريطانيون السيد باور لرئاسة الجمارك مؤقتًا. كان قد خدم سابقًا في خدمة الجمارك الهندية الإمبراطورية. وجد اختلاسات واضحة وتمكن من استرداد 70000 روبية. كما أجبر كبار التجار على الدفع في الوقت المحدد، في حين كانوا في السابق غالبًا ما يؤخرون الدفع. زادت عائدات الجمارك، التي أعيد توجيهها إلى حساب حكومي في بنك بريطاني، بشكل كبير حتى أن الموارد المالية للبحرين وُصفت بأنها "ملائمة بشكل مرضٍ" بحلول نهاية عام 1923. في 14 يناير 1924، تم استبدال باور بكلود دي جرينير. ^[273] وصف تريفور جرينير بأنه "محاسب مؤهل" خدم في بغداد وبوشهر. أشاد أحد المسؤولين البريطانيين بعمله وذكر أن "[جرينير] زاد من عائدات الدولة بنسبة 20 في المائة دون زيادة الرسوم الجمركية؛ 97 في المائة من العائدات المستحقة للدولة كانت نتيجة لجهوده". وظل في منصبه حتى عام 1929. ^[274]

بحلول أواخر عشرينيات القرن العشرين، كان هناك ثماني محاكم. وشملت تلك التي ذكرها مجلس الحكم البحريني سابقًا، بالإضافة إلى محكمة دولة البحرين (المعروفة أيضًا باسم محكمة الشيخ حمد)، التي افتتحت في يوليو 1923 لقضايا البحرينيين ضد البحرينيين. كانت تستند إلى إعلان "ماجنا كارتا" للشيخ عيسى وأدخلت تحسينات كبيرة على الممارسات السابقة حيث "كان كل فرد من أفراد عائلة آل خليفة يدين ويعاقب فلاحي البحارنة دون محاكمة". ومع ذلك، عانت من عيوب كبيرة حيث لم يكن هناك قانون مدون للإشارة إليه وكانت ظروف السجن بائسة. ^{[ن 63]} كانت هناك محكمتان شرعيتان تعملان، واحدة للسنة والأخرى للشيعة. انتقد دالي النظام القضائي الطائفي، واصفًا إياه بأنه "جذر مظلمة البحرينيين". ^[276] عانى النظام القضائي من عيوب أخرى أيضًا؛ كان معظم القضاة أعضاء في الأسرة الحاكمة ولم يكن لديهم درجات في القانون ولم يكونوا مؤهلين قانونيًا. ^[277]

واقترح دالي أن يتم انتخاب القضاة من قبل البحرينيين ووضعهم تحت الحماية البريطانية، وأن يُسمح للبحرينيين برفع قضاياهم إلى المحكمة المشتركة. وأيد المقيم السياسي هذا الرأي، لكن حكومة الهند رفضته. ^[269]

في يونيو 1924، تم تجنيد قوة مكونة من 150 بلوشيًا يتحدثون العربية للعمل كشرطة مسلحة. وقد طلب الشيخ حمد هذه القوة في نهاية عام 1923 ووافق عليها تريفور الذي اعتقد أن العرب "غير مناسبين" والفرس "غير مرغوب فيهم من قبل العرب". أثبت البلوشيون عدم كفاءتهم وانعدام انضباطهم؛ ففي أغسطس 1926، قتل أحدهم اثنين من زملائه وأصاب دالي بجروح طفيفة. ^{[n 64]} وحاول آخر اغتيال رئيس الشرطة دون جدوى. لذلك، تم حلهم واستبدالهم ببنجابيين متقاعدين من الجيش الهندي في نوفمبر. ^[279]

في عامي 1921 و1922، أثناء ما أشار إليه الحليبي باسم انتفاضة الغواصين، قاطع الغواصون محكمة السالفة المنحازة إلى القبائل ورفضوا سداد الديون للنواخذة. في العام التالي، تم تعليق السالفة للتحقيق. وقد تبين أن بعض النواخذة تلاعبوا بالحسابات لزيادة رسوم الغواصين. بدأت الإصلاحات في عام 1924، ^{[n 65]} عندما طُلب من النواخذة الاحتفاظ بدفتر حسابات منفصل لكل غواص وتم تقديم ضريبة ترخيص القوارب. ^{[n 66]} كان التغيير الأول يهدف إلى حماية مصالح الغواصين، بينما قدم الأخير دخلاً كبيرًا للدولة (حوالي 50000 روبية في عام 1924). كانت هناك العديد من التغييرات الأخرى لصالح الغواصين مثل منع النواخذة من معاقبة الغواصين على متن القارب، ومنع بيع اللؤلؤ دون حضور وموافقة الغواصين، وتخصيص حد أدنى للأجور للغواصين. ^[283] لم تعد الديون وراثية، ولكن كان لابد من سداد الديون المستحقة. ^[284]

في البداية، عارض النوخذة هذه الإصلاحات وحرضوا الغواصين ضدها. ومع ذلك، وافقوا عليها على مضض مع مرور الوقت. وعلى الرغم من أن الإصلاحات كانت في صالحهم، إلا أن الغواصين لم يكونوا سعداء بالإصلاحات، لأنها حدت من القروض قبل وبعد الموسم، والتي كانوا بحاجة إليها لتوفير احتياجات أسرهم. ^{[ن 67]} احتجوا سنويًا خلال بداية ونهاية موسم الغوص. دعم التجار والمرشدون هذه الاحتجاجات. ^[285] لم يدرك الغواصون أن الإصلاحات كانت في صالحهم إلا بعد عدة سنوات. ^[286]

في عام 1924، تم افتتاح مكتب تسجيل الأراضي "لتسجيل المبيعات ونقل الملكية والتعامل مع حالات النزاعات على الأراضي". وفي أبريل 1925، تم إجراء مسح عقاري لتسجيل الممتلكات. وكان هناك هدفان رئيسيان، الأول هو إنهاء الممارسة التي استمرت لعقود من الزمن "لطرد السكان الشيعة الأصليين من بساتين النخيل الخاصة بهم" والثاني هو فرض الضرائب على جميع الأراضي بالتساوي من أجل دعم ميزانية الدولة. تم استبدال مكتب التسجيل بدائرة تسجيل الأراضي في مارس 1926، والتي تفرعت بعد فترة وجيزة إلى دائرة المساحة. ^[287]

وقد تم إلغاء نظام "الملكية الإقطاعية". وتم تقسيم الأراضي إلى ست فئات: الأراضي الخاصة، والأراضي الحكومية، والوقف الشيعي، والوقف السني، وأراضي الذرية، وأراضي الورثة. وكان حوالي نصف الأراضي ملكاً خاصاً، وكان عدد الأوقاف الشيعية يفوق نظيرها السني بكثير (33.6% إلى 0.7% من إجمالي الأراضي، على التوالي). وتم تشكيل إدارة الأوقاف الشيعية في عام 1927، والتي نقلت السيطرة على هذه الأراضي من السلطة التقليدية للفقهاء الشيعة إلى الحكومة. وتم منح ملكية الأراضي الخاصة على أساس الاحتلال (10 سنوات أو أكثر) ووثائق "إعلان الهدية" التي أصدرها الحاكم التاريخي. وتم إحالة الأراضي الأخرى إلى المحاكم. وسرعان ما نشأت صعوبات داخل الأسرة الحاكمة بشأن توزيع العقارات السابقة، ولكن تم التوصل إلى اتفاق في عام 1932 تضمن حظر العمل القسري وجمع الضرائب، وإنشاء "محكمة الأسرة" للتعامل مع النزاعات بين آل خليفة. ^[288] تم تسجيل الأراضي غير المسجلة وغير المطالب بها باسم الدولة. ^[13] انتهى الأمر بآل خليفة إلى امتلاك الكثير من الأراضي الزراعية في الأجزاء الشمالية من البحرين. ^[289]

تم وضع تأجير الأراضي تحت إشراف الحكومة، حيث كان على الأطراف المشاركة كتابة شروط وأحكام العقود وتقديمها إلى السلطات. مع إلغاء الضرائب والعمل القسري، لم تكن هناك حاجة إلى الوزراء والكيخدا، وبالتالي تم إلغاء هذه الوظائف أيضًا. تم تقديم نظام ضريبي أخف للدولة، ولم يساهم إلا بنسبة صغيرة من ميزانية الدولة، في حين كان الجزء الأكبر من خلال الجمارك، وخاصة تلك المتعلقة بصناعة اللؤلؤ. تلقت الأسرة الحاكمة الكثير من الميزانية؛ في عام 1930 تم تخصيص نصفها لهم إما كبدلات أو رواتب. ^[290]

منذ عام 1923، كان دالي يضغط على السلطات البريطانية للموافقة على منصب مستشار قضائي. وفي عام 1925، حصل على موافقة من لندن. ويقال إن الشيخ حمد طلب من دالي العثور على ضابط بريطاني مناسب للعمل كمستشار مالي له. وأعلن دالي عن هذا الأمر في الصحف البريطانية. وتم تعيين تشارلز بيلجريف في المنصب بعد مقابلة مع دالي. وصل بيلجريف إلى البحرين في يوليو حيث استقبله دالي وأطلعه على البلاد. غادر دالي الذي حكم البحرين "بشكل كبير" ^[291] البلاد في سبتمبر 1926، ليصبح أطول وكيل سياسي بريطاني خدمة في البحرين. ولم يأتِ لتوديعه سوى عدد قليل من البحرينيين. وشغل المنصب الرائد باريت. ^[292]

تراجع الشيخ حمد عن بعض القرارات المهمة التي اتخذها عندما كان دالي وكيلًا سياسيًا. وكانت أبرزها قضيتي الدواسر والخوالد. في عام 1927، بعد حوالي عام من مغادرة دالي للبحرين، قال الشيخ حمد إنه "مخزٍ" بسبب مصادرة ممتلكات الدواسر، والتي تمت باسمه. كان قد وافق على دفع تعويض يتراوح بين 200 ألف إلى 300 ألف روبية لهم، لكن الوكيل السياسي وأفراد عائلته أقنعوه بدفع ثلث هذا المبلغ فقط لهم. في يناير 1927، اتصل إبراهيم بن خالد بالشيخ حمد، طالبًا السماح له بالعودة إلى البحرين. كانت الخطة هي المصالحة بين الخوالد وسكان سترة. ثم تتخلى المجموعة الأخيرة عن القضية ولا يتم الأمر بإعادة المحاكمة. احتج بلجريف على هذه الخطوة ووصفها بأنها "غير صادقة". ومع ذلك، صرح الشيخ حمد بأن المحاكمة الأولية كانت غير قانونية وأنه حكم على الخوالد بالإعدام ضد إرادته من أجل استرضاء دالي. ^[293]

صرح باريت بأن المحاكمة الأولية كانت عادلة وأن الأدلة كانت قوية (27 شاهدًا). ​​ونصح الشيخ حمد بعقد محاكمة جديدة لهم أمام المحكمة الشرعية. لكن الشيخ حمد تصرف على عكس نصيحة الوكيل؛ ففي 30 أبريل 1928، بعد يومين من عودة إبراهيم وشقيقه سلمان إلى البحرين، عقد اجتماعًا حضره قاضٍ شيعي ورئيس مجتمع سترة (حيث وقعت الهجمات) وبلجريف وأبناء الضحايا. وافق الأخير على إسقاط التهم بعد أن أكد لهم الشيخ حمد أن الجرائم السابقة لن تتكرر. ثم أُعلن أن إبراهيم وسلمان أحرار في العودة إلى البحرين. كما مُنحوا مخصصات شهرية وأُعيدت ممتلكاتهم المصادرة. تلقت عائلات الضحايا دية وتم تعويضهم عن الممتلكات المسروقة أثناء الهجوم. لم يعترض الوكيل السياسي والمقيم البريطاني. أعرب الأخير عن أمله في أن يساعد ذلك في بناء الثقة بين آل خليفة والشيعة. ^[294]

بحلول نهاية عشرينيات القرن العشرين، وُصفت الإدارة في البحرين بأنها "فعّالة وحديثة إلى حد معقول". ومع ذلك، كان التدخل البريطاني عميقًا للغاية. كان بلجريف مسيطرًا على جميع المكاتب ووصف دينيس براي ، سكرتير وزارة الخارجية في حكومة الهند، تدخل المسؤولين البريطانيين في نوفمبر 1927 بأنه "أكثر من مرغوب فيه". وأضاف: "مستشار مالي بريطاني، ومدير شرطة بريطاني ومدير جمارك بريطاني، هذا أكثر بريطانية من كاتال، وهي دولة حدودية". كما ذكر أن الموقف البريطاني في البحرين لا يمكن تغطيته بشكل كافٍ إلا بمعاهدة من شأنها أن تقضي على "سيادة الشيخ بدرجة أقل من تلك التي يمتلكها زعيم هندي. ^{[295] [n 68]} تم تقديم وصف أكثر تفاؤلاً للموقف في عام 1929 من قبل سي جي برايور، الوكيل السياسي البريطاني آنذاك. صرح بأن المسؤولين البريطانيين كانوا لا غنى عنهم وأنهم أدخلوا تحسينات هائلة على الإدارة. وقال أيضًا:

لقد حظي البحارنة بالأمن والعدالة لأول مرة منذ مائة وخمسين عامًا، وبدأوا يفكرون في حقوقهم. لقد تحسنت حالة العبودية التي يعاني منها الغواصون بشكل كبير، ولم تعد هناك أي معارضة لأنشطة الحكومة، كما توقفت جرائم العنف تقريبًا... وبدلاً من مقاومة الإصلاحات، أصبحت الروح العامة تطالب بها الآن.

تحسنت العلاقة بين البحارنة وآل خليفة بشكل كبير. تعاون البحارنة مع الإدارة وكانوا متفائلين بشأن الإصلاحات. ^[297] وعلى الرغم من هذه الظروف المحسنة للشيعة، صرح مهدي التاجر أنه بحلول عام 1929 ظلت بعض أوجه عدم المساواة قائمة، وخاصة فيما يتعلق بـ "التعليم والقانون والتمثيل في المجالس الحكومية المختلفة". ^[298] قدمت شوماخر تقييمًا أكثر قتامة للمواقف. حيث ذكرت أن:

لقد أكدت الإصلاحات البريطانية على عدم المساواة وعززت معادلة الحاكم السني/الحاكم الشيعي من خلال إضفاء الطابع المؤسسي على سلطة آل خليفة. لم يعد آل خليفة مضطرين لسرقة الأراضي لأن الأساليب التي تم ابتكارها لتحديد ملكية الأراضي كانت تضمن أن معظمها ينتمي إليهم. كان من الممكن القيام بـ "نهب البحارنة" بشكل قانوني من خلال النظام القضائي الجديد، الذي كان قضاته آل خليفة والرئيس البريطاني ... لم تفعل المؤسسات التي أنشأها البريطانيون والتي يسيطر عليها آل خليفة أكثر من إعادة توجيه شكاوى البحارنة ". ^{[299] [n 69]}

على الرغم من معارضة العديد من آل خليفة للإصلاحات في البداية، إلا أنهم قبلوها تدريجيًا وتعاونوا مع السلطة الجديدة. وانتهى بهم الأمر إلى تولي العديد من المناصب التي تم إنشاؤها حديثًا مثل وزير التعليم ورئيس الشرطة والقضاة. ^[301] ومع ذلك، ظل الشيخ عيسى معارضًا للإصلاحات واستمر في اعتبار نفسه حاكمًا للبحرين. على سبيل المثال، في أبريل 1924 عندما خلف المقدم ف. ب. بريدو تريفور كمقيم سياسي بريطاني، أرسل له الشيخ عيسى برقية تهنئة كحاكم للبحرين. ^[302] كما استمر العديد من الأعضاء المؤثرين في آل خليفة في معارضة الإصلاحات وبالتالي ظلوا تحت مراقبة بلجريف حتى رحيله في عام 1957، وبعد ذلك بدأوا في استعادة نفوذهم السابق. ^[303] ترأس بلجريف العديد من المناصب، حيث كان الشيخ حمد يُنظر إليه على نطاق واسع على أنه "أكثر من مجرد دمية". ^[304]

يُنظر إلى الدعوة إلى الإصلاحات باعتبارها الأولى في سلسلة من حركات الإصلاح اللاحقة في ثلاثينيات وخمسينيات وسبعينيات وتسعينيات القرن العشرين وعام 2011. [ ^305] وقد مكنت الإصلاحات البحارنة من تحقيق ثقلهم السياسي والتعبير عن مطالبهم بصوت عالٍ (كما فعلوا على سبيل المثال في عام 1934)، في حين لم يشاركوا في السياسة في الماضي، على الرغم من ظروفهم البائسة في ظل حكم آل خليفة. [ ^306] ساعدت الإصلاحات في توحيد الشيعة والسنة البحرينيين خلال ثلاثينيات القرن العشرين حيث تم تقسيم القضاء آنذاك على أساس الجنسية وبالتالي تم تصنيف كلتا المجموعتين على أنهما "بحرينيان". ^[307]

حتى بعد عقود عديدة، لم تختف المعارضة للإصلاحات تمامًا؛ ففي عهد عيسى بن سلمان آل خليفة (1961-1999)، حفيد الشيخ عيسى، رفضت بعض المنشورات الحكومية الاعتراف بأن عام 1923 هو نهاية حكم الشيخ عيسى، بل مددت حكمه إلى عام 1932، عام وفاته. ^[308] كما مدد كتاب تاريخ نشرته جامعة البحرين في عام 2009 ودرّس لطلابها حكم الشيخ عيسى إلى عام 1932. ووصف الكتاب حكمه بإيجاز، لكنه لم يذكر تنازله القسري عن العرش. ^[309]

انتقد المؤلف البحريني سعيد الشهابي وجهة نظر بعض الوطنيين البحرينيين الذين عارضوا الإصلاحات بسبب معارضتهم للبريطانيين. وزعم أن قمع إدارة الشيخ عيسى والقبائل السنية للبحارنة يتطلب تنازل الشيخ عيسى. وعارض الشهابي تعيين الشيخ حمد حاكمًا، لكنه اعتبر ذلك أهون الشرين . وفضل أن تُمنح السلطة لأحد الشعب، لكنه زعم أن البريطانيين لم يكونوا ليسمحوا بذلك، لأنهم كانوا بحاجة إلى حاكم ضعيف يحتاجهم للاحتفاظ بالمنصب. ^[310] كان لدى علماء السياسة الأمريكيين مايكل هيرب تحليل مماثل، ووصف حمد بأنه " دمية " يعتمد على بريطانيا بسبب افتقاره إلى دعم الأسرة. ^[171]

وزعم كل من الشهابي والمؤلف السعودي الحسن أن التدخل البريطاني سعى إلى نزع فتيل أي ثورة بحرية محتملة ضد آل خليفة. ^[311] ويدعم هذا الرأي رسالة أرسلتها المقيمية السياسية البريطانية إلى ابن سعود في 15 يونيو 1923، والتي ورد فيها أن التدخل البريطاني سيؤدي في الأمد البعيد إلى استقرار نظام آل خليفة والحفاظ على هيمنة السنة على الجزيرة. ^[312] وذكر المؤرخ البحريني محمد التاجر (ت. 1967) أن السبب الوحيد للتدخل البريطاني هو وضع البحرين تحت سيطرتها دون الحاجة إلى شن حرب. وأوضح أنه بعد هزيمة العثمانيين والألمان في الحرب العالمية الأولى، كان المشهد واضحًا للبريطانيين للتغلب على البحرين. ^[313] كما اتهم التاجر دالي بالسعي إلى تقسيم وغزو من خلال تحريض الشيعة ضد السنة والعكس صحيح. واستشهد بحادثة معينة حيث أخبر دالي مجموعة من البحارنة الذين جاءوا لطلب الحماية للانتقام من مضطهديهم وعرض عليهم إعطائهم أسلحة إذا لم يكن لديهم أي منها. ^[168]

وقد زعمت مي آل خليفة، وزيرة الثقافة في البحرين، أن الهدف البريطاني من وراء الإصلاحات كان الوصول إلى السلطة وأنهم خدعوا البحارنة واستخدموهم لتحقيق هذا الهدف بينما حذروا ابن سعود سراً من نفوذهم. كما كتبت آل خليفة أن أعضاء المؤتمر الوطني البحريني كانوا مدفوعين بمصالحهم وقيمهم التقليدية. واستشهدت باعتراضهم على إنشاء المطار، الذي قوض تجارة النقل التقليدية لديهم كدليل. كما استشهدت بمعارضتهم لافتتاح دور السينما لأسباب دينية. وكانت آل خليفة شديدة الانتقاد لدالي، ووصفته غالبًا بأنه "الحاكم الفعلي " واتهمته بإثارة التوترات الطائفية. كما كانت تدعم الشيخ عيسى (عمها الأكبر ^[28] ) ووصفته بالحاكم الشرعي. ومع ذلك، فقد أقرت بأهمية المؤسسات الحديثة التي قدمتها الإصلاحات وأرست أسس البحرين الحديثة. ^[314]

وفي كتاب مشترك ألفته سوسن الشاعر ومحمد جاسم، زعمت سوسن أن هدف التدخل البريطاني في البحرين كان سد أي فجوة قد تسمح بإقامة موطئ قدم لقوى أجنبية أخرى وتحويل البحرين إلى قاعدتها الرئيسية في الخليج العربي. كما ذكرا أن الوكلاء السياسيين، بمساعدة هيبة الإمبراطورية البريطانية، كانوا يطمحون إلى حكم البحرين؛ وزعما أن دالي بالغ في تضخيم حدة الموقف في البحرين من أجل إقناع السلطات البريطانية العليا بالتدخل في شؤونها المحلية. كما حللوا أسباب معارضة الشيخ عيسى للتدخلات البريطانية؛ وذكرا أنه استاء وخجل من معاملته بشكل مختلف عن الحكام العرب الآخرين الذين تمتعوا بدرجة أعلى من الاستقلال وأن ابنه الشيخ عبد الله لعب دورًا كبيرًا في تنفير والده من البريطانيين. وذكرا أن زعماء البحارنة يمثلون الحزب الموالي للبريطانيين الذي اقترحه براي وأنهم كانوا أدوات في أيدي البريطانيين الذين استخدموا بنجاح الاختلافات الطائفية لتقسيم الحكم. وخلصوا إلى أنه مهما كانت دوافع البحارنة فإن أفعالهم كانت خطأً فادحًا أدى إلى تعميق عدم الثقة بينهم وبين آل خليفة وأن عواقبه لا تزال قائمة حتى يومنا هذا. ^[315]

رفض منصور الجمري الاستنتاج المذكور أعلاه، واصفًا الكتاب بأنه "مريض" و"رديء للغاية وغير واقعي وسيء السمعة ويثير الكراهية والطائفية"، لأنه وفقًا له، دعا الكتاب إلى فكرة أن البحارنة كانوا عملاء للبريطانيين. وأضاف أن البحارنة أجبروا على طلب الحماية البريطانية، لأنه على عكس المجموعات الأخرى (مثل الفرس والنجديين) كان البحارنة عرضة للقمع من قبل نظام الشيخ عيسى حيث لم يكن لديهم من يحميهم. قال الجمري إن الاستنتاج الذي يجب على المرء التوصل إليه هو قراءة التاريخ بعناية وفهمه ومحاولة العيش في سلام معه. ^{[81] ذكرت} نيليدا فوكارو أن هدف الإصلاحات هو "تمكين قطاعات كبيرة من السكان الشيعة العرب الفقراء والحفاظ على الأنشطة السياسية لإيران بين المجتمعات الفارسية المحلية تحت السيطرة مع خلق إطار مناسب لاستمرار حكم عائلة آل خليفة". ^[316] كتب حمزة أن التنقيب عن النفط كان السبب وراء الإصلاحات. ^{[317] أشار} عبد الهادي خلف إلى الإجراءات التي اتخذتها بريطانيا ضد معارضي الإصلاحات باعتبارها "إجراءات استعمارية متعسفة". كما كتب أن الإصلاحات أدت إلى "عمليات مزدوجة غير مكتملة لبناء الأمة والدولة". ^[13]

ووصف الرميحي مطالب المؤتمر الوطني البحريني بأنها "تقدمية للغاية" وزعم أنها كانت لتزرع "بذور شكل أكثر دستورية للحكومة" إذا تم قبولها في ذلك الوقت. كما وصف مطالبهم بأنها "معتدلة"، لأنهم لم يصروا على إعادة الشيخ عيسى كحاكم. وأضاف أن البحارنة لم يتعاونوا مع هذه الحركة بسبب انعدام الثقة الطويل الأمد بين المجتمعين وانتقد الضباط البريطانيين لتفضيلهم "الإصلاحات عندما يفرضونها بأنفسهم، ولكن ليس عندما يقترحها السكان البحرينيون الأصليون". ^[318] وكتب مهدي التاجر أن أحد الأسباب المهمة وراء معارضة البحارنة للمؤتمر الوطني البحريني كان دعوته لإعادة الشيخ عيسى، وهو الأمر الذي "عاناه البحارنة كثيرًا" خلال حكمه. وأضاف أن "الانقسامات النفسية والدينية في الماضي" كانت حجر عثرة أمام الوحدة بين البحارنة والسنة. ^[319]

كتب الناقد الثقافي البحريني نادر كاظم أن الفارق الرئيسي بين المؤتمر الوطني البحريني الذي يقوده السنة والبحارنة كان في أولوياتهم؛ فبينما كان الأخيرون حازمين للغاية في المطالبة بالمساواة، كان البحارنة حازمين للغاية في المطالبة بالسيادة الوطنية. كما كتب أن الزياني كان يفضل الإصلاحات، لكنه عارضها، لأنه اعتبرها تدخلاً بريطانيًا في الشؤون البحرينية. وأضاف أنه إذا كانت المجموعتان قد تضافرتا، فإن هذا كان ليؤدي إلى تغييرات سياسية واجتماعية كبرى، وكان ليؤدي إلى تفكك التوافق بين الشيعة والمعارضة في مهدها (أصبح من المعتاد أن نرى الشيعة كمعارضين للحكومة والسُنّة كمؤيدين للحكومة). وانتقد كاظم سيطرة القوى القبلية على الإدارة الجديدة، وألقى باللوم عليها في الفشل في التوصل إلى إجماع عام داخل الدولة، لأن سيطرتها كانت تتعارض مع الحياد المطلوب لتمتع الآخرين بفوائد الدولة دون تمييز. ^[320]

وقد ذكر عالم الأنثروبولوجيا اللبناني فؤاد خوري أنه طوال فترة الإصلاحات، لم تتم مناقشة القضايا المتعلقة بشرعية الحكومة، أو "التفويض العام، أو الموافقة، أو أي شكل آخر من أشكال التمثيل"، بل ركزت الإصلاحات فقط على الإدارة. وأضاف: "بعبارة أخرى، أرست الإصلاحات أسس البيروقراطية "الحديثة" دون إقامة نظام سياسي "حديث". ^[126] واتفق حميدان مع خوري في أن الإصلاحات تجاهلت المطالب الديمقراطية، مضيفًا أنه على الرغم من أن الإصلاحات فرضها البريطانيون، إلا أنها أنقذت "النظام من أزمات بنيوية حادة تهدد استقراره". وأضاف أن مطالب المؤتمر الوطني البحريني لم تحظ بدعم كبير بسبب ارتباطها بالفصيل العنيف الذي عارض الإصلاحات. ^[321]

يزعم ف. جريجوري جوس أن الإصلاحات لم تقلل من قاعدة السلطة لآل خليفة وحلفائهم من القبائل، بل أجبرتهم على تغيير أساليبهم مع الحفاظ على هيمنتهم. ^[322] كما ذكر الجمري أن الإصلاحات لم تغير الوضع الراهن لأن "العناصر القبلية تشكل جوهر الدولة". وفي رأيه، نجحت الإصلاحات فقط في إنهاء "الأجزاء الواضحة من النظام الإقطاعي القبلي"، لكنها فشلت في "دمج الإدارة الحديثة مع البنية القبلية". ^[323] زعم فريد إتش لوسون أن الإصلاحات لم تكن أكثر من "تحديث الاستبداد". ^[324]

وقد زعمت دراسة أجراها إس كيه داتا وجيه بي نوجنت أن إصلاحات الغوص بحثًا عن اللؤلؤ كانت "مضادة للإنتاجية" و"ساهمت في زوال صناعة الغوص بحثًا عن اللؤلؤ". ويستند هذا الاستنتاج إلى أن إزالة الديون الوراثية رفعت تكلفة "تجنيد العمالة" و"منح القروض"، وأن منح قروض متساوية للغواصين بغض النظر عن مهاراتهم قلل من المنافسة بينهم. وذكر مهدي التاجر أن التحليل المذكور أعلاه مبالغ فيه، على الرغم من احتوائه على "قدر من الحقيقة". وأضاف أن الأسباب الحقيقية وراء زوال صناعة الغوص بحثًا عن اللؤلؤ لم تكن اللوائح ضد الإساءة، بل كانت الكساد الأعظم في ثلاثينيات القرن العشرين، وإدخال اللؤلؤ الياباني المزروع واكتشاف النفط في البحرين . ^[325] وقدم ليتل فيلد نفس الأسباب الثلاثة لتفسير زوال صناعة اللؤلؤ. ^[326] كتب حسين إسماعيل أنه في حين كان دالي واحدًا من أسوأ العملاء السياسيين في تاريخ البحرين، فإن الإصلاحات التي أدخلها في مجال الغوص بحثًا عن اللؤلؤ كانت واحدة من أعماله الصالحة القليلة. ^[327]

إنجليزي

عربي