البنك الأوروبي للإنشاء والتعمير

يتألف هذا المجلس من ممثلين عن كل دولة عضو، ولهم صلاحيات إدارية. حالياً (2024-2025) تتولى سلوفينيا رئاسة مجلس المحافظين، بينما تشغل أيسلندا وتركيا منصب نائب الرئيس. ^{[ 10 ]}

يتألف مجلس الإدارة من 23 عضواً ينتخبهم مجلس المحافظين. ولا يجوز لهؤلاء الأعضاء أن يكونوا أعضاءً في مجلس المحافظين. وتتمثل وظيفته في توجيه العمليات العامة للبنك، ولا سيما: ^{[ 6 ]}

• الموافقة على الميزانية؛
• وفقًا لمجلس المحافظين، وضع السياسات واتخاذ القرارات الأخرى، والقروض، والاستثمارات؛
• إعداد أعمال مجلس المحافظين؛
• تقديم الحسابات المدققة سنوياً إلى مجلس المحافظين للموافقة عليها.

يتألف البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية من العديد من الأعضاء ذوي حقوق التصويت، بدءًا من الدول الأوروبية وغير الأوروبية وصولًا إلى عضوية مؤسسات أخرى مثل بنك الاستثمار الأوروبي، إلا أن حقوق التصويت تختلف باختلاف الموقع الجغرافي لكل عضو. وبشكل أدق، يتمتع الأعضاء الأوروبيون وغيرهم من الدائنين بأغلبية حقوق التصويت. في بدايته، كان البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية مملوكًا لأكثر من 40 عضوًا، وفي عام 2015 بلغ عدد الدول المالكة له 61 دولة، وبحلول مارس 2022، وصل عدد الدول المالكة إلى 71 دولة. ^{[ 11 ]}

تولى الرؤساء التاليون منصبهم في البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية حتى الآن (اعتبارًا من مارس 2022).

• جاك أتالي : أبريل 1991 – يونيو 1993
• جاك دي لاروزيير : سبتمبر 1993 – يناير 1998
• هورست كولر : سبتمبر 1998 – أبريل 2000
• جان لوميير : يوليو 2000 – يوليو 2008
• توماس ميرو : يوليو 2008 - يوليو 2012
• سوما تشاكرابارتي : يوليو 2012 – يوليو 2020
• أوديل رينو باسو : 2020 – حتى الآن

للانضمام إلى البنك، يجب على الدولة استيفاء شروط اتفاقية البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية. تنص هذه الشروط على أنه لا يمكن لأي دولة أن تصبح عضواً إلا إذا كانت دولة أوروبية أو عضواً غير أوروبي في صندوق النقد الدولي . وتشارك مؤسسات مثل الاتحاد الأوروبي وبنك الاستثمار الأوروبي أيضاً في عمليات البنك. ومنذ تأسيسه، تضاعف عدد أعضاء البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية تقريباً. ^{[ 12 ]} أحدث المنضمين إلى البنك دولٌ تقع في أفريقيا.

في سياق الخدمات المصرفية الاستثمارية للاتحاد الأوروبي، تنافس البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية وبنك الاستثمار الأوروبي على لقب "بنك التنمية الرئيسي للاتحاد الأوروبي". وتتمثل أبرز الانتقادات الموجهة للبنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية في هذا السياق في كون دولًا من خارج الاتحاد الأوروبي مساهمين رئيسيين فيه، بينما يمتلك الاتحاد الأوروبي بنك الاستثمار الأوروبي بالكامل. ^{[ 17 ]} ومؤخرًا، برز تنافس آخر حول التحول إلى "البنك الأوروبي الجديد للمناخ والتنمية المستدامة". ^{[ 18 ]}

في الآونة الأخيرة، ومنذ بداية جائحة كوفيد-19، تعزز نفوذ البنوك العامة وتزايد دورها، إذ أصبحت جهات فاعلة مهمة في الاستجابة للتعافي الاقتصادي. ^{[ 19 ]} أما البنك الأوروبي للإنشاء والتعمير، فقد خصص 21 مليار يورو للأنشطة بين عامي 2020 و2021. وبشكل أدق، تم إنشاء حزمة خاصة به في إطار برنامج المرونة، وبرنامج تيسير التجارة، وبرنامج دعم البنية التحتية الحيوية، وغيرها. ^{[ 20 ]} وفي عام 2020 وحده، استثمر 11 مليار يورو في 411 مشروعًا، ما يمثل زيادة بنسبة 10% مقارنة بعام 2019. وقد حصل القطاع الخاص على 72% من استثماراته. علاوة على ذلك، ونظرًا لهذا السياق المحدد، ركز البنك الأوروبي للإنشاء والتعمير بعض عملياته في قطاعات أخرى غير الاستثمار الأخضر، ما يعني أنه خصص 29% فقط من استثماراته لهذا المجال (مقارنة بـ 46% في عام 2019). ^{[ 21 ]}

وفقًا لتقرير الاستدامة لعام 2020 الصادر عن البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية، قدم المانحون 589 مليون يورو لدعم أنشطة البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية، وذلك في شكل منح وقروض وأدوات لتخفيف المخاطر.

تأتي أموال البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية بشكل رئيسي من جهات مانحة ثنائية، ومن صناديق الاستثمار المناخي ، والاتحاد الأوروبي ، ومرفق البيئة العالمية ، وصندوق المناخ الأخضر . ^{[ 22 ]}

بحسب البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية، يقدم البنك أدوات مالية مباشرة متنوعة كالقروض والاستثمارات في الأسهم والضمانات. كما يعمل على مساعدة الشركات الصغيرة والمتوسطة من خلال وساطة بنوك أخرى أو صناديق استثمار ورأس مال مخاطر مرتبطة باستثمارات البنك. ^{[ 23 ]}

يُحلل كل مشروع أولاً من قبل إدارة البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية، حيث تُجرى مفاوضات ويُوقع لاحقاً خطاب تفويض يتضمن المعلومات المهمة حول خطة المشروع، والنفقات المتوقعة، والمسؤوليات. ثانياً، يُراجع المشروع نهائياً من قبل الإدارة. بعد ذلك، يُرفع إلى مجلس الإدارة للموافقة عليه. يصبح الاتفاق ملزماً قانونياً بعد توقيعه من كلا الطرفين، مما يؤدي إلى تحويل الأموال من البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية إلى العميل الذي سيبدأ لاحقاً في سداد قرض البنك. ^{[ 24 ]}

لا تقتصر مشاريع البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية على المؤسسات الأوروبية فحسب، بل تشمل أيضاً جهات فاعلة من القطاع الخاص، كالشركات والمستثمرين الأجانب. وكجزء من سياساته الإقراضية، يُقدّم البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية معظم قروضه للقطاع الخاص، إذ لا تتجاوز نسبة قروضه للقطاع العام 40%.

وباعتبارها مؤسسة نيوليبرالية، تشارك المؤسسة الأوروبية لإعادة الإعمار والتنمية في مناقشات السياسات من خلال نشر تحليلات الاقتصاد الكلي بالإضافة إلى التوقعات الاقتصادية التي تستخدمها كل من الحكومات والمؤسسات المالية الدولية. ^{[ 35 ]}

في الآونة الأخيرة، وإلى جانب دورها الأصلي في الإقراض، اضطلع البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية بدور الوساطة في أوروبا، كما في مولدوفا عام 2013، وحتى في منطقة آسيا الوسطى (لا سيما في دول مثل جمهورية قيرغيزستان وطاجيكستان على سبيل المثال) من خلال التدخل كطرف ثالث في النزاعات التجارية، التي أصبحت أحد مجالات نشاطه الرئيسية. وبصفته جهة وساطة، نجح البنك في إشراك جهات فاعلة أخرى، مثل الشركات وغرف التجارة وغيرها. علاوة على ذلك، أنشأ البنك منتدى إقليميًا للوساطة التجارية كجزء من عمله، والذي استقطب ممثلين متنوعين من دول في أوروبا وآسيا، كالقضاة والخبراء على سبيل المثال. ^{[ 36 ]}

من الجدير بالذكر أن أحد الأهداف الرئيسية للبنك الأوروبي للإنشاء والتعمير كان أن يصبح حلقة وصل بين الاتحاد الأوروبي ومؤسساته والدول التي سيركز عليها. ^{[ 8 ]} ولأن الدول المستفيدة كانت في السابق اقتصادات مخططة مركزياً، فقد ركز البنك الأوروبي للإنشاء والتعمير من خلال عملياته على العمل مع القطاع الخاص، الذي كان الهدف الرئيسي للتخطيط المركزي. ^{[ 37 ]} وبتركيزه على عملية التكامل والتحديث، استثمر البنك الأوروبي للإنشاء والتعمير، كجزء من مشاريعه، بشكل ملحوظ في قطاعات مهمة مثل الاتصالات في دول وسط وشرق أوروبا.

منذ تسعينيات القرن الماضي، تنوّعت مصادر تمويل البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية، فبعد أن كان يستهدف بشكل رئيسي دول المجموعة الاقتصادية الأوروبية، اتجه البنك نحو قارة آسيا، وزاد تركيزه على دول أخرى مثل الصين. ^{[ 38 ]} وبشكل عام، سعى سوما تشاكرابارتي، رئيس البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية من عام 2012 إلى عام 2020، في مطلع العقد الثاني من الألفية، إلى تحديث البنك. وشملت الإصلاحات هيكل البنك نفسه، على سبيل المثال من خلال تغيير فريق الإدارة، وعملياته (مثل الحوار السياسي أو منهجية مفهوم الانتقال) لزيادة كفاءتها. ^{[ 39 ]}

منذ العقد الأول من الألفية الثانية، تحوّل التركيز نحو قضية اقتصادات السوق المستدامة، لا سيما في سياق الأزمة المالية لعام 2008 ، التي أثرت بشدة على السكان وثقتهم في المؤسسات المالية والديمقراطية والسوق الحرة. ونتيجة لذلك، أُعيد النظر في مفهوم الانتقال داخل البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية، مما أثر على أنشطته. علاوة على ذلك، خضع مفهوم الانتقال للمراجعة في عام 2015. في الواقع، أدت هذه المراجعة إلى فكرة أن اقتصاد السوق المثالي يتكون من سوق شديدة التنافسية ومرنة ومتكاملة، ويكمله نظام حوكمة رشيدة تديره دولة فعّالة، تتسم بالحفاظ على البيئة والشمولية. ^{[ 39 ]}

في أرمينيا ، يعمل البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية منذ عام 1986، حيث استثمر أكثر من ملياري يورو في أكثر من 200 مشروع. وقد وُجّه أكثر من 90% من هذه الاستثمارات إلى مؤسسات القطاع الخاص. ^{[ 40 ]} تشمل مجالات استثمار البنك الرئيسية القطاع المالي، والشركات الصغيرة والمتوسطة، والبنية التحتية المستدامة. ويستثمر البنك، ويشارك في صنع السياسات، ويقدم المساعدة الفنية لتشجيع هذه المجالات محلياً. ويستثمر البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية حوالي 150 مليون يورو في الاقتصاد الأرميني سنوياً. كما تُقرض مؤسساته المالية الشريكة ما يقارب 100 مليون يورو للشركات الصغيرة والمتوسطة المحلية من خلال برامج متنوعة تُعزز التجارة والطاقة النظيفة والوصول إلى الخدمات المالية. ^{[ 41 ]}

تدريجيًا، أصبح تغير المناخ والتنمية المستدامة محور اهتمام الاتحاد الأوروبي، ثم برزت أهميتهما كأحد التحديات الرئيسية التي يتعين على البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية معالجتها. وارتبط ذلك بهدف بناء اقتصادات سوق مستدامة. في عام 2021، أشارت أبحاث أناستاسيا أوبيدينكوفا إلى حدوث تطورات إيجابية، منها انخفاض انبعاثات الكربون من بعض الدول المستفيدة من قروض البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية. ^{[ 38 ]}

وافق البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية على نهج جديد للاقتصاد الأخضر للفترة 2021-2025، واعتمد هدفاً يتمثل في أن يصبح بنكاً أخضر بأغلبية ساحقة بحلول عام 2025. وقد استثمر 3.2 مليار يورو في التخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف معه ، بالإضافة إلى أنشطة أخرى متعلقة بالقضايا البيئية في عام 2020. علاوة على ذلك، انضم البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية إلى مبادئ تمويل الاقتصاد الأزرق المستدام، والتي تمثل أول إطار توجيهي عالمي للبنوك وشركات التأمين والمستثمرين للاستثمار في الاقتصاد الأزرق بطريقة مستدامة. ^{[ 42 ]}

ويهدف البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية أيضاً إلى دعم تحول الشركات نحو إزالة الكربون ، على سبيل المثال في بولندا (أداء بطاريات السيارات الكهربائية)، وفي تركيا (التخلص من البلاستيك في منتجات النظافة ذات الاستخدام الواحد)، وفي أوكرانيا (متاجر السوبر ماركت الخضراء)؛ ودعم البنى التحتية الخضراء. ^{[ 42 ]}

انطلاقاً من هدفها المتمثل في المساهمة في التحول السياسي في الدول المستهدفة التي يمول فيها البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية مشاريعه، تساهم هذه المؤسسة في التحول السياسي في تلك الدول نفسها. ^{[ 8 ]} منذ بداية المفاوضات التي أفضت إلى إنشاء البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية، أُدرجت مسألة الديمقراطية وحقوق الإنسان ضمن المواضيع التي نوقشت. وقد وردت هذه القضايا بوضوح في الاتفاقية.

يُولي البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية اهتماماً بالغاً بتعزيز نهجه في مجال حقوق الإنسان، ولا سيما القضايا المتعلقة بالنوع الاجتماعي. فعلى سبيل المثال، سجل البنك زيادة سنوية قدرها 14.8% في عدد المشاريع التي يدعمها والتي تُعنى بتعزيز إدماج النوع الاجتماعي. علاوة على ذلك، أنشأ البنك فريق عمل مشترك بين الإدارات معني بحقوق الإنسان، ووضع توجيهات داخلية في هذا الشأن.

قدم البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية دعماً بقيمة 802 مليون يورو في إطار برنامج دعم البنية التحتية الحيوية الذي تم إطلاقه في أبريل 2020، وهو برنامج دعم طارئ لمقدمي خدمات البنية التحتية، والذي يُعد جزءاً من حزمة التضامن الشاملة التي اعتمدها البنك لمواجهة جائحة كوفيد-19 في 13 مارس 2020. وقد وفرت هذه الحزمة سيولة طارئة، واستثمر البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية أكثر من 10 مليارات يورو، في كل من عامي 2019 و2020.

وقّع البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية اتفاقيات شراكة مع منظمة أوكسفام ومنظمة إنقاذ الطفولة .

في التسعينيات، اعتُبرت بداية إجراءات البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية بطيئة لأن مبلغ الأموال المقترضة كان متواضعاً نسبياً مقارنة بما هو متاح. ^{[ 9 ]}

وقد وُجهت انتقادات بشأن تضارب المصالح المحتمل، إذ بدا أن بعض عمليات المصرفيين تأثرت باحتياجات عملائهم بدلاً من التركيز على المصالح العامة، وهو ما يتعارض مع هدف البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية. ^{[ 39 ]}

بحسب برانكو ميلانوفيتش ، أظهر تحليل التوزيع العالمي للدخول أن الأثر الإيجابي للعولمة قد أفاد بشكل رئيسي شريحة الأثرياء، مما زاد من حدة التفاوت في تركز الثروة بين السكان. علاوة على ذلك، يبرز هذا التفاوت بشكل ملحوظ في الدول المستفيدة من أنشطة البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية. وقد أدى ذلك إلى إعادة النظر في مفهوم الرابحين والخاسرين في سياق العولمة. ^{[ 39 ]}

وعلى النقيض من هدف الإدماج المُسلّط عليه الضوء، غابت المخاوف المتعلقة بالإدماج، ولا سيما المساواة بين الجنسين، عن إنجازات البنك حتى وقت قريب. فعلى سبيل المثال، أقرّ رئيس البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية مبادرة استراتيجية للمساواة بين الجنسين في عام 2013، بالإضافة إلى مشاريع مختلفة تتضمن أهدافًا متعلقة بالمساواة بين الجنسين. ^{[ 39 ]}

انتقدت المنظمات غير الحكومية البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية بسبب عدم إحرازه أي تقدم في مهمته الرئيسية، وهي "الانتقال نحو اقتصادات السوق المفتوحة والديمقراطية ".

عدم المساواة في الإقراض  : ارتبطت معظم المشاريع بدول فيشغراد، التي كانت تتمتع بأكثر القطاعات الخاصة تطوراً، مما يعني أن البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية كان يقلل من استثماراته في الدول التي كان من المفترض أن تحصل على أكبر قدر من مشاركته. على سبيل المثال، شاركت هذه الدول (جمهورية التشيك، والمجر، وبولندا) في 46% من المشاريع الموقعة خلال الفترة 1991-1993. ^{[ 8 ]}

على الرغم من أن هدفها الرئيسي هو تعزيز الديمقراطية واحترام حقوق الإنسان، فقد وُجهت اتهامات للبنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية بعدم العمل على تحقيق هذه الأهداف، وذلك لعدم ممارسته ضغطًا كافيًا، بل وحتى "عقد اجتماعاته السنوية في دول يحكمها دكتاتوريون". ^{[ 6 ]} علاوة على ذلك، أشارت التقارير إلى أن جزءًا كبيرًا من القروض التي يقدمها البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية يذهب إلى دول ذات أنظمة استبدادية اعتبارًا من مطلع عام 2022، بما في ذلك دول مثل بيلاروسيا ومصر، وذلك على الرغم من هدفه الرئيسي المتمثل في تعزيز الديمقراطية. ^{[ 61 ]}

قطاع النفط والغاز في أذربيجان

من خلال بناء ممر الغاز الجنوبي ، تدعم الدول والشركات الأوروبية صادرات الغاز من أذربيجان وتساهم في تمويل الحكومة الأذربيجانية. ^{[ 66 ] [ 67 ]} وتعتبر العديد من المنظمات غير الحكومية ومنظمات الرقابة نظام علييف نظامًا قمعيًا، حيث يتعرض النشطاء والصحفيون للاعتقال والسجن بشكل منتظم بتهم ملفقة. ^{[ 68 ] [ 69 ]} وكتب الاتحاد الدولي لحقوق الإنسان (FIDH) في عام 2015 أن "أذربيجان، على مدى أكثر من عقد من الزمان، استخدمت دبلوماسية الكافيار بشكل فاضح لاستمالة الحكومات الأوروبية، وهي أهم عملائها في قطاع النفط والغاز". ^{[ 70 ]} وتحذر منظمة "EEC BankWatch" من أن "تطوير المرحلة الثانية من حقل شاه دنيز وممر الغاز الجنوبي من المرجح أن يعزز هياكل القمع في حكومة علييف". ^{[ 71 ]}

استثمر البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية أكثر من 3 مليارات يورو (3.5 مليار دولار أمريكي) في 177 مشروعًا في أذربيجان. ^{[ 72 ]} وقد وافق البنك على ثلاثة قروض لحقل غاز شاه دنيز (200 مليون دولار أمريكي، و250 مليون دولار أمريكي، و100 مليون دولار أمريكي)، بالإضافة إلى قرض بقيمة 500 مليون دولار أمريكي لخط أنابيب الغاز عبر الأناضول (تاناب)، وأشار إلى أن دعمه المالي لخط أنابيب الغاز عبر البحر الأدرياتيكي (تاب) قد يصل إلى 1.2 مليار يورو. ^{[ 73 ]}