مجلس النواب البولندي الليتواني

حتى نهاية القرن السادس عشر، لم يكن الإجماع شرطًا أساسيًا، وكان التصويت بالأغلبية هو السائد. ^{[ 17 ] [ 18 ]} لاحقًا، مع ازدياد نفوذ النبلاء ، تم ترسيخ مبدأ الإجماع من خلال امتياز " الرفض الحر" (liberum veto ) الذي يُعرف أيضًا باسم "الرفض المطلق " (من اللاتينية: "أمنع منعًا باتًا"). ^{[ 19 ]} منذ النصف الثاني من القرن السابع عشر، استُخدم حق النقض المطلق لشلّ إجراءات مجلس النواب (السيم) ودفع الكومنولث إلى حافة الانهيار. ^{[ 18 ] [ 20 ]} كما ساهمت السلطة المتنامية لأعضاء مجلس النواب (السيميكس) في عدم كفاءة المجلس، إذ أن التعليمات الملزمة الصادرة عنهم كانت تمنع بعض النواب من تأييد بعض الأحكام. ^{[ 18 ] [ 21 ]} كاد الحزب المؤيد للتصويت بالأغلبية أن يختفي في القرن السابع عشر، ولم يُحتفظ بالتصويت بالأغلبية إلا في مجالس النواب الكونفدرالية ( البرلمانات الكونفدرالية ). ^{[ 17 ]} أُلغي حق النقض (الفيتو) نهائيًا بموجب دستور 3 مايو 1791. ^{[ 22 ]}

أدت إصلاحات عامي 1764-1766 إلى تحسين إجراءات مجلس النواب (السيم). ^{[ 23 ]} فقد أدخلت هذه الإصلاحات نظام التصويت بالأغلبية على البنود المصنفة على أنها "غير جوهرية" (معظم المسائل الاقتصادية والضريبية)، وحظرت إصدار تعليمات ملزمة من أعضاء مجلس النواب. ^{[ 23 ]} كما نقلت إصلاحات عامي 1767 و1773-1775 بعض صلاحيات مجلس النواب إلى لجان من المندوبين المنتخبين. ^{[ 23 ]} ومنذ عام 1768، أُدرج الهتمان ضمن أعضاء مجلس الشيوخ، ومنذ عام 1775 أُدرج نائب أمين الخزانة أيضًا. ^{[ 23 ]}

لم يكن هناك تصويت في مجلس الشيوخ؛ فبعد أن يتحدث جميع أعضاء مجلس الشيوخ الذين يرغبون في ذلك بشأن مسألة معينة، يقوم الملك أو المستشار بتكوين رأي عام بناءً على رأي الأغلبية. ^{[ 18 ]}

ألغى دستور 3 مايو 1791 حق النقض الحر (liberum veto) نهائياً ، واستبدله بالتصويت بالأغلبية، حيث تتطلب معظم المسائل المهمة 75% من الأصوات. ^{[ 16 ]}

كان مجلس النواب (السيم) يتألف من غرفتين، بعدد متفاوت من النواب. بعد اتحاد لوبلين عام 1569، تحولت مملكة بولندا إلى اتحاد الكومنولث البولندي الليتواني ، وزاد عدد المشاركين في السيم بشكل ملحوظ بانضمام نواب من مجالس النواب الليتوانية. ^{[ 24 ]} لم تكن مدة ولاية النواب محددة ، وإن كانت عمليًا حوالي أربعة أشهر، تبدأ بانتخابهم في مجلس نواب إقليمي، وتنتهي بتقديم تقريرهم في مجلس النواب التالي المخصص للاستماع إلى وقائع مجلس النواب السابق ومناقشتها (وكانت هذه المجالس تُعرف بالمجالس العلائقية أو مجالس الإحاطة). ^{[ 17 ]} كان النواب يتمتعون بالحصانة البرلمانية ، وتُصنف أي جرائم تُرتكب ضدهم على أنها إهانة للذات . ^{[ 17 ]}

كانت الغرفتان كالتالي:

• كان مجلس الشيوخ ( senat ) يتألف من كبار المسؤولين الكنسيين والمدنيين، وكان تطورًا للمجلس الملكي . ضمّ مجلس الشيوخ أكثر من 140 أسقفًا وعضوًا في مجلس الشيوخ في الكومنولث البولندي الليتواني ؛ ^{[ 25 ]} وقد ازداد عدد أعضائه من 149 عضوًا في الفترة ما بين 1598 و1633 إلى 153 عضوًا في الفترة ما بين 1764 و1768، ثم إلى 157 عضوًا خلال عهد مجلس النواب الكبير (1788-1792). ^{[ 26 ]} وحدد دستور 3 مايو عددهم بـ 132 عضوًا. ^{[ 16 ]}
• مجلس النواب ( إزبا بوسيلسكا )، أو السيم، هو مجلس أدنى يتألف من مسؤولين من الرتب الدنيا وطبقة النبلاء. ^{[ 11 ]} في الكومنولث البولندي الليتواني، تجاوز عدد نواب مجلس النواب عدد أعضاء مجلس الشيوخ. ^{[ 26 ]} في عام 1569، كان يتألف من 170 نائبًا يمثلون مجالس محلية (سيميكس) وينتخبون من قبلها . وشمل هذا العدد 48 نائبًا من ليتوانيا. ^{[ 27 ]} مُنح نواب من عدة مدن وبلدات صفة مراقبين. ^{[ 27 ]} ازداد عدد النواب إلى حوالي 236 نائبًا في الفترة 1764-1768، ثم انخفض إلى 181 نائبًا خلال فترة السيم الكبير (1788-1792). ^{[ 26 ]} حدد دستور 3 مايو عددهم بـ 204 نواب، من بينهم 24 نائبًا من المدن والبلدات لا يحق لهم التصويت. ^{[ 16 ]}

نص دستور الثالث من مايو على انتخاب النواب لمدة عامين، ولم يشترط إعادة انتخابهم خلال تلك الفترة في حال الدعوة إلى أي جلسات استثنائية لمجلس الشيوخ. ^{[ 16 ]} وكان الملك يختار أعضاء مجلس الشيوخ، في الغالب، من بين عدد من المرشحين الذين يقدمهم أعضاء مجلس الشيوخ. ^{[ 16 ]}

نظراً لاختلاف عدد السكان بين ليتوانيا وبولندا، كان لدى الدوقية الكبرى ممثلون أقل بثلاث مرات من التاج البريطاني. ^{[ 28 ]} عادةً ما كانت المقاطعات الكبرى ترسل 6 نواب، والصغرى 2؛ أما المقاطعات الصغيرة ، فكانت ترسل 2 أو 1 حسب حجمها. ^{[ 27 ]} أما عدد النواب المنتخبين إلى مجلس النواب (السيم) من قبل أعضاء المجالس المحلية من مناطق محددة، وفقاً لترتيب الأسبقية ، استناداً إلى مرسوم صدر عام 1569، فكان كما يلي: ^{[ 29 ] [ 30 ]}

يبدأ مجلس النواب (السيم) بقداس رسمي ، ثم التحقق من تفويضات النواب، وانتخاب رئيس المجلس (المعروف أيضًا باسم رئيس البرلمان). ^{[ 31 ] [ 32 ]} (تطور منصب رئيس مجلس النواب (السيميك) الذي كان يرأس الجلسات ويُنتخب من بين النواب في القرن السابع عشر. ^{[ 11 ]} ) بعد ذلك، يُعلن المستشار نوايا الملك أمام المجلسين، اللذين يناقشان الأمر بشكل منفصل حتى انتهاء مراسم الختام. ^{[ 32 ]}

بعد عام 1543، كُتبت القرارات باللغة البولندية بدلًا من اللاتينية . ^{[ 33 ]} كانت جميع التشريعات التي يُقرّها مجلس النواب (السيم) تُشكّل وحدةً واحدةً وتُنشر تحت مسمى "دستور" ذلك المجلس. قبل دستور 3 مايو، كان مصطلح "الدستور" (بالبولندية: konstytucja ) في بولندا يُشير إلى جميع التشريعات، مهما كان نوعها، التي أُقرّت في مجلس النواب. ^{[ 34 ]} لم يكتسب مصطلح "الدستور" معناه الحديث كوثيقة أساسية للحكم إلا مع اعتماد دستور 3 مايو . ^{[ 35 ]} منذ نهاية القرن السادس عشر، كانت الدساتير تُطبع وتُختم بالختم الملكي وتُرسل إلى ديوانات المجالس البلدية في جميع محافظات التاج، وكذلك إلى دوقية ليتوانيا الكبرى . ^{[ 18 ] [ 36 ]} غالبًا ما كانت هذه الدساتير تخضع لبعض التعديلات النهائية من قبل البلاط الملكي قبل طباعتها، على الرغم من أن ذلك كان قد يؤدي إلى احتجاجات بين النبلاء. ^{[ 18 ]} علاوة على ذلك، وبموجب بنود اتحاد لوبلين لعام 1569 ، كانت هذه الدساتير باطلة في دوقية ليتوانيا الكبرى حتى يتم تأكيدها بختمها بالختم الكبير لليتوانيا ، الذي كان بحوزة المستشار الأكبر لليتوانيا ، أو الختم الأصغر لليتوانيا ، الذي كان بحوزة نائب المستشار لليتوانيا. ^{[ 37 ] [ 38 ] [ 39 ] [ 40 ] [ 41 ]} كان يُنظر إلى المستشار الأكبر لليتوانيا ونائبه على أنهما حاميان للقوانين، وكانا ملزمين برفض ختم أي وثائق تخالف القوانين أو تضر بالدولة بالأختام الليتوانية. ^{[ 38 ] [ 42 ]}

مجلس النواب القديم والجديد في القلعة الملكية، وارسو

عُقدت غالبية جلسات البرلمان في القلعة الملكية بوارسو . ^{[ 24 ]} وعُقدت جلسات قليلة في أماكن أخرى، لا سيما في السنوات الأولى من الكومنولث البولندي الليتواني، وبعد اعتماد دستور (قانون) عام 1673 الذي بادر إليه المستشار الليتواني الأكبر كريستوف زيغمونت باك ، أصبح من المقرر أن تُعقد جلسة برلمان واحدة من كل ثلاث جلسات في غرودنو بدوقية ليتوانيا الكبرى (استُضيفت أولًا في قلعة غرودنو القديمة ، ثم لاحقًا في قلعة غرودنو الجديدة ). ^{[ 25 ] [ 43 ] [ 44 ]} عمليًا، ظلت معظم جلسات البرلمان تُعقد في وارسو، التي استضافت 148 جلسة، مقارنةً بـ 11 جلسة استضافتها غرودنو. ^{[ 45 ]}

كانت غرودنو، التي كانت حتى عام 1793 واحدة من أربعة مراكز مقاطعات تابعة لمقاطعة تراكي ، أصغر بثلاث مرات من العاصمة الليتوانية فيلنيوس ، التي عانت من أضرار جسيمة خلال معركة 1655 ، بما في ذلك قصر دوقات ليتوانيا الكبار ، وبالتالي لم يعد لدى فيلنيوس، بعد الاحتلال الروسي وتحريرها عام 1661 على يد الجيش الدوقي الليتواني الكبير، مقر إقامة فعلي للملوك البولنديين الليتوانيين، ولم يُعقد أي من مجالس النواب البولندية الليتوانية الفيدرالية في فيلنيوس، على الرغم من أنها كانت حتى عام 1569، مع اتحاد لوبلين، أكثر المدن استضافة لمجلس نواب دوقية ليتوانيا الكبرى ، وفي الفترة من 1576 إلى 1671 استضافت مؤتمرات دوقية ليتوانيا الكبرى. ^{[ 43 ] [ 46 ]} حتى أن الملك البولندي الليتواني أغسطس الثالث وصف غرودنو بأنها "بلدة صغيرة مكروهة"، وكان النبلاء البولنديون يسافرون على مضض إلى البرلمان البولندي الليتواني الاتحادي في غرودنو. ^{[ 43 ]} خلال عهد ستانيسواف أغسطس بونياتوفسكي، لم يُعقد في غرودنو سوى برلمانين بولنديين ليتوانيين اتحاديين (عامي 1784 و 1793 ). ^{[ 43 ] [ 47 ]} في خطابه الترحيبي خلال برلمان غرودنو عام 1784، عاتب كازيميرز نيستور سابيها بونياتوفسكي بلطف قائلاً: "لقد مرّت اثنان وثلاثون عامًا منذ أن لم تشهد ليتوانيا اجتماعات تشريعية في عقر دارها". ^{[ 43 ]} عُقد آخر مجلس برلماني بولندي-ليتواني اتحادي في غرودنو منذ 17 يونيو 1793، وتعرض المشاركون فيه لتهديدات من الجيش الإمبراطوري الروسي ، الذي حاصر قلعة غرودنو عدة مرات خلال اجتماعات المجلس، وحضر ضباط روس قاعة المجلس وأثروا على قراراته. ^{[ 48 ]}

عُقدت جلسات مجلس النواب في وارسو في قلعة وارسو، داخل قاعة مجلس النواب (قاعة الأعمدة الثلاثة)، وكانت قاعة مجلس الشيوخ العلوية تقع فوقها مباشرةً. ^{[ 45 ]} في أواخر القرن السابع عشر، شُيِّدت مبانٍ جديدة لمجلس النواب، وانضمت إليها مبانٍ لمجلس الشيوخ في منتصف القرن الثامن عشر. ^{[ 45 ]} وكانت قاعة مجلس الشيوخ الجديدة أكبر حجمًا من القاعتين، إذ كان من المُقرر أن تستضيف كلا المجلسين خلال مراسم الافتتاح والختام. ^{[ 45 ]}

في منتصف القرن الخامس عشر، كان مجلس النواب العام لمملكة بولندا يجتمع مرة واحدة تقريبًا في السنة. ^{[ 11 ]} لم يكن هناك فترة زمنية محددة يجب انقضاؤها قبل أن يدعو الملك إلى الجلسة التالية. ^{[ 13 ]} إذا لم يُعقد مجلس النواب العام، كان أعضاء المجالس المحلية يناقشون القضايا الراهنة بدلًا منه. ^{[ 11 ]}

نصّت بنود الملك هنري ، التي وقّعها كل ملك منذ عام 1573، على إلزام الملك بعقد مجلس عام (لمدة ستة أسابيع) كل عامين، كما نصّت هذه البنود على عقد مجلس استثنائي (بالبولندية: sejm ekstraordynaryjny، nadzwyczajny ) لمدة أسبوعين. ^{[ 17 ] [ 25 ]} وكان من الممكن عقد اجتماعات استثنائية في أوقات الطوارئ الوطنية، مثل اجتماع يقرر ما إذا كان سيُعلن عن نداء عام للتجنيد ( pospolite ruszenie ) ردًا على غزو. وكان من الممكن تمديد مدة المجلس إذا وافق جميع النواب. ^{[ 25 ]} لم يُحدد وقت معين من السنة، ولكن جرت العادة على عقد الاجتماعات في وقت لا يتعارض مع الإشراف على الزراعة، التي كانت مصدر رزق معظم النبلاء؛ ولذلك، كانت معظم الاجتماعات تُعقد في أواخر الخريف أو أوائل الشتاء. ^{[ 17 ]}

بعد دستور 3 مايو 1791 ، كان من المقرر عقد جلسات البرلمان كل عامين لمدة 70 يومًا، مع إمكانية تمديدها إلى 100 يوم. ^{[ 16 ]} كما تم وضع أحكام لعقد جلسات برلمان استثنائية، بالإضافة إلى جلسة برلمان دستورية خاصة، تُعقد لمناقشة ما إذا كانت هناك حاجة إلى أي تعديلات على الدستور (وتُعقد هذه الجلسة كل 25 عامًا). ^{[ 16 ]}

تشير التقديرات إلى أن البرلمانات عُقدت 240 مرة بين عامي 1493 و1793. ^{[ 49 ]} ويذكر يندروخ رقمًا أعلى وهو 245، ويشير إلى أن 192 منها أُنجزت بنجاح، حيث تم إقرار التشريعات. ^{[ 17 ]} وتم رفض 32 برلمانًا باستخدام حق النقض سيئ السمعة ، لا سيما في النصف الأول من القرن الثامن عشر. ^{[ 17 ]} وكان آخر برلمانين للكومنولث هما البرلمان الكبير غير النظامي الذي استمر أربع سنوات (1788-1792)، والذي أقر دستور 3 مايو ، وبرلمان غرودنو سيئ السمعة (1793) حيث قام النواب، الذين تم رشوتهم أو إجبارهم من قبل الإمبراطورية الروسية بعد هزيمة الكومنولث في حرب الدفاع عن الدستور ، بإلغاء الدستور قصير الأجل وإقرار قانون التقسيم الثاني لبولندا . ^{[ 50 ] [ 51 ]}

إضافةً إلى الجلسات العادية لمجلس النواب العام، تولت ثلاثة أنواع خاصة من مجالس النواب عملية الانتخابات الملكية في فترة ما بين العهدين . ^{[ 52 ]} وهي:

• مجلس الدعوة ( Sejm konwokacyjny ). كان يُعقد هذا المجلس عند وفاة الملك أو تنازله عن العرش بأمر من رئيس أساقفة بولندا . ^{[ 52 ]} وكان النواب يُركزون على تحديد مواعيد الانتخابات وأي قواعد خاصة بها (لا سيما إعداد اتفاقيات الولاء ، وقوانين امتيازات النبلاء التي يُقسم عليها الملك)، وفحص المرشحين. ^{[ 52 ]} وكان من المقرر أن يستمر هذا المجلس أسبوعين. ^{[ 17 ]}
• مجلس الانتخابات ( Sejm elekcyjny )، الذي كان النبلاء يصوتون خلاله لاختيار مرشحهم للعرش. كان هذا النوع من المجالس مفتوحًا لجميع أفراد النبلاء الراغبين في حضوره، ولذلك غالبًا ما كان يجذب عددًا أكبر بكثير من الحضور مقارنةً بالمجالس العادية. ^{[ 52 ] [ 53 ]} لم تُسجل الأعداد الدقيقة للحضور، ويُقدر أنها تتراوح بين 10,000 وأكثر من 100,000؛ ونتيجةً لذلك، كان التصويت قد يستمر لأيام (في عام 1573، سُجل أنه استغرق أربعة أيام). ^{[ 54 ]} وللتعامل مع الأعداد المتزايدة، كانت هذه المجالس تُعقد في وولا ، التي كانت آنذاك قرية بالقرب من وارسو. ^{[ 52 ]} مُنع المرشحون الملكيون أنفسهم من حضور هذا المجلس، ولكن سُمح لهم بإرسال مندوبين. ^{[ 54 ]} وكان من المقرر أن يستمر هذا المجلس ستة أسابيع. ^{[ 17 ]}
• مجلس التتويج ( Sejm koronacyjny ). عُقد هذا المجلس في كراكوف ، حيث جرت العادة أن يُقيم رئيس الأساقفة مراسم التتويج، مُتنازلاً عن سلطاته للملك المُختار. ^{[ 55 ]} وكان من المُقرر أن يستمر هذا المجلس أسبوعين. ^{[ 17 ]}

ظهر نظام "السيم الموحد" ( Sejm skonfederowany ) لأول مرة عام 1573 (حيث كانت جميع جلسات الدعوة والانتخاب في مجلس النواب موحدة)، وازدادت شعبيته في القرن الثامن عشر كحلٍّ لمواجهة تعطيل حق النقض (liberum veto). ^{[ 56 ]} وباعتبارها جلسات طارئة أو استثنائية، اعتمدت هذه الجلسات على التصويت بالأغلبية لتسريع المناقشات وضمان التوصل إلى نتيجة تشريعية. ^{[ 17 ] [ 56 ]} وقد كانت العديد من جلسات الانتخابات الملكية موحدة، بالإضافة إلى بعض جلسات "السيم العام" ( sejm walny ) العادية. ^{[ 52 ] [ 56 ]}

يصنف يندروخ، الذي يصنف جلسة البرلمان العامة العادية على أنها جلسة عادية، بالإضافة إلى جلسات الدعوة والانتخاب والتتويج، الأنواع الإضافية التالية:

• مجلس الدولة
• دستوري
• التفويض (ينتهي بتشكيل اللجان)
• نادِر
• عقد Sejmik العام بدلاً من مجلس النواب
• المجلس العام ( رادا والنا ) بدون حضور الملك. كان رئيس الأساقفة يدعو إلى هذا المجلس عندما يتعذر على الملك الحضور ولا يملك صلاحيات تشريعية. وكان يحضره مندوبون من المجلس السابق. وقد عُقد ثلاث مرات (في أعوام 1576 و1710 و1734).
• التحقيق، الذي يناقش قضية عزل الملك . وقد عُقدت جلستان من هذا القبيل (في عامي 1592 و1646).
• التهدئة، لإخماد حرب أهلية محتملة بعد انتخابات متنازع عليها، ولتهدئة المعارضين من خلال تنازلات سياسية . عُقدت خمس جلسات من هذا القبيل (في أعوام 1598، 1673، 1698، 1699، و1735). ^{[ 7 ] [ 17 ]}