المساعدات العسكرية الأمريكية

أدركت حكومة الولايات المتحدة لأول مرة جدوى المساعدات الخارجية كأداة دبلوماسية خلال الحرب العالمية الثانية . كان يُعتقد أنها ستعزز نماذج التنمية الرأسمالية الليبرالية في الدول الأخرى، وأنها ستعزز الأمن القومي. ^{[ 1 ]} وانطلاقًا من الضرورات الاستراتيجية لعالم ثنائي القطبية والحرب الباردة، استخدمت الولايات المتحدة المساعدات الخارجية كشكل من أشكال القوة الصلبة لمواجهة حلف وارسو والنفوذ السوفيتي، وبناء حلفاء يتمتعون بقدرات اقتصادية وعسكرية قوية قادرة على مقاومة انتشار الشيوعية أيديولوجيًا وعسكريًا. ^{[ 2 ]}

تُعد الولايات المتحدة أكبر مساهم في المساعدات العسكرية للدول الأجنبية في العالم، حيث تقدم وزارة الدفاع التابعة لها التمويل و/أو المساعدات العسكرية الأمريكية لأكثر من 150 دولة سنوياً لأغراض الدفاع.

قبل عام 1914-

قبل مطلع القرن العشرين، لم تُقدم حكومة الولايات المتحدة أي مساعدات عسكرية رسمية واسعة النطاق لحلفائها الأجانب. فمنذ إعلان استقلالها وحتى اندلاع الحرب العالمية الأولى ، مارست القوات المسلحة الأمريكية تدخلات عسكرية مباشرة، سواء في توسعها القاري غربًا أو في توسعها الخارجي، كما حدث خلال حرب 1898 مع الإمبراطورية الإسبانية . ورغم وجود بعض المساعدات العسكرية التي تم توزيعها وتسهيلها، كتقديم الإمدادات للمتمردين الفلبينيين في ذلك الصراع، إلا أنها كانت محدودة النطاق وغير مباشرة وتابعة لعملياتها العسكرية الجارية؛ ولذا، لا بد من الرجوع إلى الحرب العالمية الأولى لنرى أول مثال على تقديم مساعدات عسكرية أمريكية واسعة النطاق لحلفائها الأجانب.

الحرب العالمية الأولى-

مع اندلاع الحرب عام 1914، أعلنت أمريكا حيادها، وكان الرأي العام معارضًا بشدة للتدخل. ^{[ 3 ]} ومع ذلك، كان الشعور السائد لدى كل من الشعب والحكومة مؤيدًا نسبيًا للوفاق ، لا سيما بعد غرق سفينة لوسيتانيا في مايو 1915. وتزايد اعتماد الحلفاء على المساعدات الأمريكية؛ وكانت هذه المساعدات مالية في المقام الأول قبل عام 1917 (مثل القروض التي توسط فيها جيه بي مورغان )، ولكن بيع المعدات أيضًا من خلال شركات خاصة. ومع ذلك، لم تُرسل أي مساعدات عسكرية رسمية خلال هذه الفترة - تغير هذا الوضع بعد إعلان أمريكا الرسمي للحرب في أبريل 1917. وقُدمت مساعدات مالية مدعومة من الحكومة للإنفاق العسكري للحلفاء، إلى جانب تعبئة أمريكا لاقتصادها وقواتها المسلحة للانضمام إلى الحملة في أوروبا. ^{[ 4 ]} وقد قاد هذه السياسة الخارجية الأكثر حزمًا الرئيس وودرو ويلسون، الذي كان لديه إحساس شبه إلهي بدوره ودور أمته في العالم. ورأى ويلسون أن التدخل الأمريكي على الساحة العالمية ضروري للازدهار والديمقراطية العالميين (والأمريكية). سيُطبّق هذا المفهوم بصرامة من قِبل خلفائه في الأجيال اللاحقة. إلا أن هذه المساعدات تحديدًا لن تستمر إلا حتى الهدنة عام ١٩١٨ ، وبعدها تراجعت الولايات المتحدة، وقد سئم شعبها من الحرب وخاب أمله فيها، إلى سياسة انعزالية. وقد أدى ذلك إلى توقف نهج التدخل الأمريكي (كما يتضح من مستويات مساعداته العسكرية) لجيل كامل.

فترة ما بين الوزارتين

بعد الحرب، لم تقدم الولايات المتحدة مساعدات عسكرية للدول الأجنبية، إذ أن عزلتها النسبية على الساحة الجيوسياسية العالمية حالت دون وجود حلفاء رسميين لديها ممن يمكنهم تقديم مساعدات من هذا النوع. وقد زاد الكساد الكبير من افتقار أمريكا إلى الرغبة والقدرة على تقديم المساعدات العسكرية؛ فحتى مع تصاعد التوترات الأوروبية في ثلاثينيات القرن العشرين، عارضت أمريكا بشدة أي نوع من التدخل العسكري. وقُدمت مساعدات غير فتاكة محدودة لدول مثل إسبانيا خلال حربها الأهلية ، وللصين في أعقاب الغزو الياباني ، إلا أن السياسة الرسمية (وفقًا لقوانين الحياد الأربعة الصادرة في ثلاثينيات القرن العشرين) قبل الحرب العالمية الثانية كانت تحظر تسليح القوى الأجنبية المتحاربة. ^{[ 5 ]}

الحرب العالمية الثانية-

على الرغم من العداء الذي يكنّه الأمريكيون والشعب الأمريكي للدول الفاشية في ألمانيا وإيطاليا ، كان الرأي العام السائد في السنوات الأولى مناهضًا للحرب بشدة. إلا أن عوامل عديدة، كالتوسع الإقليمي السريع لدول المحور ، أدت إلى تحول ملحوظ. واتبعت السياسة الخارجية الأمريكية هذا التوجه، متخليةً تدريجيًا عن سياستها الحيادية الراسخة. ويتجلى هذا بوضوح في برنامج الإعارة والتأجير ، الذي يُعد أول مثال حقيقي على استخدام المساعدات العسكرية الأمريكية كأداة دبلوماسية كما هي عليه اليوم. فقد نصّ القانون، الذي أُقرّ في مارس 1941 وانتهى في سبتمبر 1945، على تقديم مساعدات عسكرية فتاكة وغير فتاكة للحلفاء بقيمة 50.1 مليار دولار (ما يعادل 672 مليار دولار في عام 2023 بعد تعديل التضخم)، وذهبت غالبيتها إلى بريطانيا والاتحاد السوفيتي . ^{[ 6 ]} وكان هذا البرنامج حاسمًا للمجهود الحربي الأوسع للحلفاء، حيث ادعى نيكيتا خروتشوف لاحقًا أن الزعيم السوفيتي جوزيف ستالين اعترف سرًا بأن المساعدات العسكرية الأمريكية كانت حاسمة في صد الهجوم الألماني . ^{[ 7 ]} وفر هذا التوزيع الهائل للمساعدات مخططًا للسياسة الخارجية الأمريكية، وأصبح سمة مميزة للدبلوماسية الأمريكية حيث اضطلعت بدور تدخلي في قلب الساحة العالمية خلال الحرب الباردة اللاحقة .

الحرب الباردة-

بعد الحرب العالمية الثانية، برزت الولايات المتحدة إلى جانب الاتحاد السوفيتي كقوتين عظميين عالميتين وقائدتين لكتلتيهما. وكرست أمريكا، في إطار سياستها الرامية إلى احتواء الشيوعية ثم دحرها، وتوسيع نفوذها، لتقديم مساعدات عسكرية ضخمة لحلفائها طوال فترة النزاع. وظهر هذا جليًا في أوروبا عقب تأسيس حلف شمال الأطلسي (الناتو) عام 1949، حيث ساهم إقرار قانون المساعدة الدفاعية المتبادلة في إعادة تجهيز وتنشيط الجيوش الأوروبية المنهكة. ^{[ 8 ]} وقد صُمم هذا القانون لمواجهة النفوذ الشيوعي وضمان حماية أوروبا من الهجمات السوفيتية، وأرست القوانين اللاحقة له سابقة التدخل الأمريكي في القارة. وفي ما يُسمى بالعالم الثالث ، اتبعت المساعدات العسكرية الأمريكية خطة السياسة الخارجية الواردة في وثيقة مجلس الأمن القومي السرية للغاية رقم 68 الصادرة عام 1950. ^{[ 9 ]} وفي آسيا، تجلى هذا بوضوح من خلال مشاركتها العسكرية وتدخلاتها في كوريا وفيتنام ، وهما دولتان كانتا حيويتين استراتيجيًا لمصالحهما الوطنية وفقًا لنظرية الدومينو . ^{[ 10 ]} في الشرق الأوسط، تجلى ذلك من خلال شراكتها الاستراتيجية مع إسرائيل ، التي نُظر إليها كثقل موازن للنفوذ السوفيتي في المنطقة. ^{[ 11 ]} وفي أفريقيا، ظهر ذلك في المساعدات التي أُرسلت إلى زائير بقيادة موبوتو، إلى جانب دول أخرى وجهات فاعلة غير حكومية، وفي أمريكا اللاتينية، كان من أبرز الأمثلة على ذلك دعم ريغان لحركة الكونترا في نيكاراغوا ضد الساندينيين الحاكمين . وقد كانت هذه الدول (وغيرها الكثير) من بين الدول التي تلقت هذه الأداة الحاسمة للدبلوماسية الأمريكية، والتي كانت في صميم ملاحقة أمريكا للصراع المُجمّد.

ما بعد الحرب الباردة

بعد عام 1991 ، لا تزال المساعدات العسكرية الأمريكية تُقدم للعديد من الدول، مما يعكس تحولاً في المشهد الجيوسياسي العالمي نحو مزيد من الاستقلالية الأيديولوجية. فعلى سبيل المثال، إلى جانب التدخل العسكري للتحالف الدولي ، قدمت الولايات المتحدة الأسلحة والتدريب والدعم اللوجستي لقوات الأمن الوطني الأفغانية في الحرب ضد طالبان قبل هزيمتها عام 2021. ^{[ 12 ]} وحتى 12 مارس، بلغت قيمة المساعدات العسكرية الأمريكية المقدمة لأوكرانيا في الحرب الدائرة هناك حوالي 66.5 مليار دولار، ومنذ 7 أكتوبر 2023 ، تلقت إسرائيل مساعدات تُقدر بنحو 18 مليار دولار في حربها ضد حماس وحلفائها . ^{[ 13 ] [ 14 ]} هذه مجرد أمثلة قليلة على الأهمية التي لا تزال الولايات المتحدة توليها للمساعدات العسكرية كأداة لتعزيز مصالحها الجيوسياسية والاستراتيجية.

هناك ثلاثة برامج رئيسية يتم تخصيص التمويل العسكري لها:

1. يُقدّم التمويل العسكري الأجنبي (FMF) منحًا لشراء المعدات والخدمات والتدريب الدفاعي الأمريكي. تُمكّن هذه المنح الحلفاء من تحسين قدراتهم الدفاعية. ^{[ 15 ] [ 3 ] [ 16 ] [ 17 ]} يُسمح بالتمويل العسكري الأجنبي بموجب قانون مراقبة صادرات الأسلحة (AECA)، الذي يُخوّل الرئيس، بصيغته المعدّلة [22 USC 2751 وما يليه]، تمويل شراء المواد والخدمات الدفاعية للدول الأجنبية والمنظمات الدولية. ^{[ 4 ]} أهداف التمويل العسكري الأجنبي هي: ^{[ 18 ] [ 5 ] [ 19 ]}

   • تعزيز الأمن القومي من خلال المساهمة في الاستقرار الإقليمي والعالمي
   • تعزيز الدعم العسكري للحكومات المنتخبة ديمقراطياً واحتواء التهديدات العابرة للحدود، بما في ذلك الإرهاب والاتجار بالمخدرات والأسلحة والأشخاص
   • تعزيز العلاقات العسكرية بين الولايات المتحدة والدول المتلقية

2. تُقدّم عمليات حفظ السلام دعمًا طوعيًا لأنشطة حفظ السلام الدولية. وتُستخدم هذه الأموال لدعم العمليات والتدريب غير التابعة للأمم المتحدة استجابةً للأزمات التي تواجهها الدول. ^{[ 6 ]} وتتمثل أهداف عمليات حفظ السلام فيما يلي:

   • تشجيع زيادة مشاركة المنظمات الإقليمية في حل النزاعات
   • المساعدة في حشد الدعم للجهود متعددة الجنسيات في حالة وقوع أزمة وطنية

3. يقدم برنامج التدريب والتعليم العسكري الدولي (IMET) تدريباً عسكرياً على أساس المنح للمسؤولين العسكريين الأجانب. ^{[ 20 ]} أهداف برنامج التدريب والتعليم العسكري الدولي هي:

   • تشجيع علاقات الدفاع الفعالة
   • تعزيز قابلية التشغيل البيني مع القوات الأمريكية وقوات التحالف
   • تعريف المسؤولين المدنيين والعسكريين الأجانب بالقيم الديمقراطية، والمهنية العسكرية، والمعايير الدولية لحقوق الإنسان

ومن الأمثلة على ذلك جهود الولايات المتحدة في كولومبيا وكوريا الجنوبية. فقد نجحت المساعدات العسكرية في وقف التمرد، وتحقيق الاستقرار، وإنهاء النزاعات في المنطقة. وفي كوريا الجنوبية، كانت المساعدات العسكرية الأمريكية مفيدة في الحفاظ على الأمن القومي، والتنمية الاقتصادية والاجتماعية، والحضارة ككل. ^{[ 7 ]}

في حالات أخرى كثيرة، مهدت المساعدات العسكرية الطريق لأشكال أخرى من المساعدات. وتشمل هذه المساعدات بناء المدارس لتعزيز التعليم، وتوفير مياه الشرب النظيفة، وزيادة استقرار الإنتاج الغذائي. ولولا المساعدات العسكرية، لكان هذا التطور مستحيلاً. ^{[ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]}

تشمل الأهداف المحددة للنقد ما يلي:

• تمثل الأموال المخصصة لوزارة الخارجية ووزارة الدفاع الغالبية العظمى من المساعدات العسكرية غير المصنفة. ^{[ 8 ]}
• تقدم الولايات المتحدة نفس المبلغ من المال لأكبر خمس دول متلقية للمساعدات كما تقدمه لبقية دول العالم. ^{[ 9 ]}
• بشكل عام، يؤدي ارتفاع مستويات المساعدات العسكرية الأمريكية إلى تقليل سلوك السياسة الخارجية التعاونية مع الولايات المتحدة بشكل كبير. ^{[ 12 ]}

يوضح الجدول التالي الدول التي تقدم لها الولايات المتحدة مساعدات عسكرية أو دعماً، وفقاً لوكالة التنمية الدولية الأمريكية (USAID ). ^{[ 13 ]}

الدول التي تتلقى مساعدات عسكرية أمريكية

البلد/المنطقة	2022	2023
أفغانستان	لا	لا
ألبانيا	نعم	نعم
الجزائر	نعم	نعم
أنغولا	نعم	نعم
أنتيغوا وبربودا	نعم	نعم
الأرجنتين	نعم	نعم
أرمينيا	نعم	نعم
أذربيجان	نعم	نعم
جزر البهاما	نعم	نعم
البحرين	نعم	نعم
بنغلاديش	نعم	نعم
بربادوس	نعم	نعم
بيلاروسيا	لا	لا
بليز	نعم	نعم
بنين	نعم	نعم
بوتان	لا	نعم
بوليفيا	لا	لا
البوسنة والهرسك	نعم	نعم
بوتسوانا	نعم	نعم
البرازيل	نعم	نعم
بلغاريا	نعم	نعم
بوركينا فاسو	لا	لا
بوروندي	لا	لا
كمبوديا	لا	لا
الكاميرون	غير معروف أو غير واضح	نعم
الرأس الأخضر	نعم	نعم
جمهورية أفريقيا الوسطى	لا	نعم
تشاد	نعم	غير معروف أو غير واضح
تشيلي	نعم	نعم
الصين	لا	لا
كولومبيا	نعم	نعم
جزر القمر	نعم	نعم
الكونغو	نعم	نعم
كوستاريكا	نعم	نعم
كرواتيا	نعم	نعم
كوبنهاغن	لا	لا
قبرص	نعم	نعم
الجمهورية التشيكية	نعم	نعم
جمهورية الكونغو الديمقراطية	نعم	نعم
جيبوتي	نعم	نعم
دومينيكا	نعم	نعم
جمهورية الدومينيكان	نعم	نعم
تيمور الشرقية	نعم	نعم
الإكوادور	نعم	نعم
مصر	نعم	نعم
السلفادور	نعم	نعم
غينيا الاستوائية	نعم	نعم
إريتريا	لا	لا
إستونيا	نعم	نعم
إسواتيني	نعم	نعم
أثيوبيا	نعم	لا
فيجي	نعم	نعم
الغابون	نعم	نعم
غامبيا	نعم	نعم
جورجيا	نعم	نعم
ألمانيا	نعم	نعم
غانا	نعم	نعم
اليونان	نعم	نعم
غرينادا	نعم	نعم
غواتيمالا	نعم	نعم
غينيا	لا	لا
غينيا بيساو	نعم	نعم
غيانا	نعم	نعم
هايتي	نعم	نعم
هندوراس	نعم	نعم
هنغاريا	نعم	نعم
الهند	نعم	نعم
أندونيسيا	نعم	نعم
إيران	لا	لا
العراق	نعم	نعم
إسرائيل	نعم	نعم
ساحل العاج	نعم	نعم
جامايكا	نعم	نعم
الأردن	نعم	نعم
كازاخستان	نعم	نعم
كينيا	نعم	نعم
كوسوفو	نعم	نعم
قيرغيزستان	نعم	نعم
لاوس	نعم	نعم
لاتفيا	نعم	نعم
لبنان	نعم	نعم
ليسوتو	نعم	نعم
ليبيريا	نعم	نعم
ليبيا	لا	لا
ليتوانيا	نعم	نعم
مدغشقر	نعم	نعم
مالاوي	نعم	نعم
ماليزيا	نعم	نعم
جزر المالديف	نعم	نعم
مالي	لا	لا
مالطا	نعم	نعم
موريتانيا	نعم	نعم
موريشيوس	نعم	نعم
المكسيك	نعم	نعم
مولدوفا	نعم	نعم
منغوليا	نعم	نعم
الجبل الأسود	نعم	نعم
المغرب	نعم	نعم
موزمبيق	نعم	نعم
ميانمار	لا	لا
ناميبيا	نعم	نعم
نيبال	نعم	نعم
نيكاراغوا	لا	لا
النيجر	نعم	نعم
نيجيريا	نعم	نعم
كوريا الشمالية	لا	لا
مقدونيا الشمالية	نعم	نعم
سلطنة عمان	نعم	نعم
باكستان [ أ ]	غير معروف أو غير واضح	لا
بالاو	غير معروف أو غير واضح	نعم
فلسطين	لا	لا
بنما	نعم	نعم
بابوا غينيا الجديدة	نعم	نعم
باراغواي	نعم	نعم
بيرو	نعم	نعم
فيلبيني	نعم	نعم
بولندا	نعم	نعم
رومانيا	نعم	نعم
روسيا	لا	لا
رواندا	نعم	غير معروف أو غير واضح
سانت كيتس ونيفيس	غير معروف أو غير واضح	نعم
سانت لوسيا	نعم	نعم
سانت فنسنت وجزر غرينادين	نعم	نعم
ساو تومي وبرينسيبي	نعم	نعم
المملكة العربية السعودية	غير معروف أو غير واضح	غير معروف أو غير واضح
السنغال	نعم	نعم
صربيا	نعم	نعم
سيشل	نعم	نعم
سيراليون	نعم	نعم
سلوفاكيا	نعم	نعم
سلوفينيا	نعم	نعم
جزر سليمان	لا	لا
الصومال	نعم	نعم
جنوب أفريقيا	نعم	نعم
جنوب السودان	نعم	لا
سريلانكا	نعم	نعم
السودان	لا	لا
سورينام	نعم	نعم
سوريا	لا	لا
تايوان	نعم	نعم
طاجيكستان	نعم	نعم
تنزانيا	نعم	نعم
تايلاند	نعم	نعم
توغو	نعم	نعم
تونغا	نعم	نعم
ترينيداد وتوباغو	نعم	نعم
تونس	نعم	نعم
ديك رومى	نعم	نعم
تركمانستان	نعم	نعم
أوغندا	نعم	نعم
أوكرانيا	نعم	نعم
أوروغواي	نعم	نعم
أوزبكستان	نعم	نعم
فانواتو	نعم	نعم
فنزويلا	لا	لا
فيتنام	نعم	نعم
الصحراء الغربية [ ب ]	لا	لا
اليمن	لا	نعم
زامبيا	نعم	نعم
زيمبابوي	لا	لا

• الميزانية العسكرية للولايات المتحدة
• التمويل العسكري الأجنبي للولايات المتحدة
• سلطة الرئيس في سحب الأموال
• مبادرة المساعدة الأمنية لأوكرانيا
• الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية
• السياسة الخارجية للولايات المتحدة
• انتقادات السياسة الخارجية للولايات المتحدة
• المساعدة الأمنية التي تقدمها الولايات المتحدة للسلطة الوطنية الفلسطينية
• العلاقات العسكرية بين إسرائيل والولايات المتحدة
• النزعة العسكرية في الولايات المتحدة

• طلب ميزانية السنة المالية 2008: الشؤون الدولية ( ملف PDF )، الكونغرس الأمريكي.
• مبررات ميزانية الكونغرس: العمليات الخارجية ( ملف PDF )، السنة المالية 2008، الكونغرس الأمريكي.
• مستكشف المساعدات الخارجية، الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية .
• أين تذهب المساعدات العسكرية الأمريكية؟ (1946-2010) ، بي بي إس