حفظ السلام

لم تخضع جميع قوات حفظ السلام الدولية لسيطرة الأمم المتحدة المباشرة. ففي عام 1981، أدى اتفاق بين إسرائيل ومصر إلى تشكيل القوة متعددة الجنسيات والمراقبين ، والتي لا تزال تراقب شبه جزيرة سيناء . ^{[ 15 ]}

يعمل الاتحاد الأفريقي على بناء هيكل أفريقي للسلام والأمن يفي بولايته في فرض السلام والأمن في القارة. في حالات الإبادة الجماعية أو غيرها من الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان، يمكن إطلاق بعثة تابعة للاتحاد الأفريقي حتى ضد رغبة حكومة الدولة المعنية، شريطة موافقة الجمعية العامة للاتحاد. ومن المقرر إنشاء الهيكل الأفريقي للسلام والأمن، الذي يشمل قوة التدخل السريع الأفريقية، في أقرب وقت ممكن عام 2015. ^{[ 16 ]} وعلى الصعيد الإقليمي، أطلقت المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا عدة بعثات لحفظ السلام في بعض دولها الأعضاء، ووُصفت بأنها "أكثر آليات السلام والأمن الإقليمية تقدماً في أفريقيا". ^{[ 17 ]}

قوات حفظ السلام المدنية غير المسلحة هي أفراد مدنيون ينفذون مجموعة من التكتيكات السلمية وغير التدخلية والمحايدة لحماية المدنيين في مناطق النزاع من العنف، بالإضافة إلى دعم الجهود المبذولة لبناء سلام دائم. ورغم أن مصطلح "قوات حفظ السلام المدنية غير المسلحة" ليس شائعًا بين المنظمات غير الحكومية العاملة في هذا المجال، إلا أن العديد منها يستخدم أساليب مماثلة ويسعى إلى تحقيق نتائج مشتركة للسلام، مثل المرافقة والتواجد ومكافحة الشائعات وعقد اجتماعات الأمن المجتمعي وتأمين المرور الآمن والمراقبة. ^{[ 18 ]}

بدأت عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة عام 1948 عندما أذن مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بنشر مراقبين عسكريين غير مسلحين من الأمم المتحدة في الشرق الأوسط لمراقبة اتفاقية الهدنة الموقعة بين إسرائيل وجيرانها العرب في أعقاب الحرب العربية الإسرائيلية . عُرفت هذه العملية باسم هيئة الأمم المتحدة لمراقبة الهدنة (UNTSO) ولا تزال تعمل حتى اليوم. ^{[ 19 ]} وبموجب القرار 73 (1949) الصادر عن مجلس الأمن في أغسطس/آب 1949، كُلفت هيئة مراقبة الهدنة بتنفيذ أربع اتفاقيات هدنة بين دولة إسرائيل والدول العربية التي شاركت في الحرب. وبذلك، امتدت عمليات هيئة مراقبة الهدنة عبر خمس دول في المنطقة، هي: إسرائيل، ومصر، والأردن، ولبنان، والجمهورية العربية السورية. ^{[ 20 ]}

في أعقاب استقلال الهند وباكستان في أغسطس/آب 1947 وما تلاه من إراقة دماء، اعتمد مجلس الأمن القرار 39 (1948) في يناير/كانون الثاني 1948 لإنشاء لجنة الأمم المتحدة للهند وباكستان (UNCIP)، بهدف التوسط في النزاع بين الهند وباكستان حول كشمير والقتال المرتبط بها. اتسمت هذه العملية بطابع عدم التدخل، وكُلفت أيضًا بالإشراف على وقف إطلاق النار الذي وقّعته باكستان والهند في ولاية جامو وكشمير . ومع إقرار اتفاقية كراتشي في يوليو/تموز 1949، تولت لجنة الأمم المتحدة للهند وباكستان الإشراف على خط وقف إطلاق النار الذي يُشرف عليه بشكل مشترك مراقبون عسكريون غير مسلحين من الأمم المتحدة وقادة محليون من كلا طرفي النزاع. ولا تزال مهمة اللجنة في المنطقة قائمة حتى اليوم، تحت المسمى العملياتي الحالي: مجموعة مراقبي الأمم المتحدة العسكريين في الهند وباكستان (UNMOGIP). ^{[ 21 ]}

منذ ذلك الحين، تمّت الموافقة على تسع وستين عملية لحفظ السلام، ونُشرت في بلدان مختلفة حول العالم. ^{[ 19 ]} وقد بدأت الغالبية العظمى من هذه العمليات في عالم ما بعد الحرب الباردة. وبين عامي 1988 و1998، أُنشئت ونُشرت خمس وثلاثون عملية تابعة للأمم المتحدة. ويمثل هذا زيادة كبيرة مقارنةً بالفترات بين عامي 1948 و1978، والتي شهدت إنشاء ونشر ثلاث عشرة عملية لحفظ السلام تابعة للأمم المتحدة فقط، وصفر عمليات بين عامي 1978 و1988. ^{[ 22 ] : 142-168}

بدأ التدخل المسلح في أعقاب أزمة السويس عام 1956 بتدخل الأمم المتحدة. وكانت قوة الطوارئ التابعة للأمم المتحدة (UNEF-1)، التي شُكّلت من نوفمبر 1956 إلى يونيو 1967 ، أول قوة لحفظ السلام تابعة للأمم المتحدة. وكُلّفت بضمان وقف إطلاق النار بين مصر والمملكة المتحدة وفرنسا وإسرائيل ، بالإضافة إلى الإشراف على انسحاب القوات الفرنسية والإسرائيلية والبريطانية من الأراضي المصرية. وبعد اكتمال الانسحاب، عملت قوة الطوارئ كقوة عازلة بين القوات المصرية والإسرائيلية لمراقبة شروط وقف إطلاق النار والمساهمة في تحقيق سلام دائم. ^{[ 23 ]}

بعد ذلك بوقت قصير، تم نشر عملية الأمم المتحدة في الكونغو (أونوك) عام 1960. وشارك في هذه العملية ما يزيد عن 20,000 عسكري في ذروتها، وأسفرت عن مقتل 250 من موظفي الأمم المتحدة، بمن فيهم الأمين العام آنذاك داغ همرشولد . ^{[ 24 ]} كان الهدف من أونوك ضمان انسحاب القوات البلجيكية من الكونغو ، التي أعادت نشر قواتها بعد استقلال الكونغو في أعقاب ثورة قادتها القوة العامة ، وذلك لحماية المواطنين البلجيكيين ومصالحهم الاقتصادية. كما كُلفت أونوك بإرساء القانون والنظام والحفاظ عليهما (المساعدة في إنهاء ثورة القوة العامة والعنف العرقي)، فضلاً عن تقديم المساعدة التقنية والتدريب لقوات الأمن الكونغولية. وأُضيفت مهمة أخرى إلى مهمة أونوك، وهي الحفاظ على وحدة أراضي الكونغو واستقلالها السياسي ^{[ 25 ]} ، نتيجة لانفصال مقاطعتي كاتانغا وكاساي الجنوبية الغنيتين بالمعادن . أصبحت قوات الأمم المتحدة هناك، بشكل مثير للجدل إلى حد ما، ذراعاً للحكومة الكونغولية في ذلك الوقت، وساعدت في إنهاء انفصال المقاطعتين بالقوة.

خلال الستينيات والسبعينيات من القرن العشرين، أنشأت الأمم المتحدة العديد من البعثات قصيرة الأجل في جميع أنحاء العالم، بما في ذلك بعثة ممثل الأمين العام في جمهورية الدومينيكان (دومريب)، وقوة الأمن التابعة للأمم المتحدة في غرب غينيا الجديدة (UNSF)، وبعثة الأمم المتحدة لمراقبة اليمن (UNYOM)، بالتزامن مع عمليات طويلة الأجل مثل قوة حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في قبرص (UNFICYP)، وقوة الطوارئ الثانية التابعة للأمم المتحدة (UNEF II)، وقوة مراقبة فض الاشتباك التابعة للأمم المتحدة (UNDOF)، وقوة الأمم المتحدة المؤقتة في لبنان (UNIFIL). ^{[ 24 ]}

أدت تجارب حفظ السلام خلال حروب يوغوسلافيا ، ولا سيما الإخفاقات مثل مذبحة سريبرينيتسا ، جزئيًا إلى إنشاء لجنة الأمم المتحدة لبناء السلام ، التي تعمل على إرساء سلام مستقر من خلال بعض الوظائف المدنية نفسها التي يقوم بها حفظة السلام، مثل الانتخابات. وتعمل اللجنة حاليًا مع ست دول، جميعها في أفريقيا. ^{[ 26 ]} وفي عام 2013، أصدر مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بالإجماع القرار 2122، الذي يدعو، من بين أمور أخرى، إلى اتخاذ تدابير أكثر صرامة بشأن مشاركة المرأة في عمليات النزاع وما بعد النزاع، مثل محادثات السلام، وتوفير الخبرات الجنسانية في بعثات حفظ السلام، وتحسين المعلومات المتعلقة بتأثير النزاعات المسلحة على النساء، وتقديم إحاطات مباشرة أكثر للمجلس بشأن التقدم المحرز في هذه المجالات. ^{[ 27 ]} وفي عام 2013 أيضاً، ذكرت لجنة القضاء على التمييز ضد المرأة (سيداو)، وهي لجنة تابعة للأمم المتحدة معنية بحقوق المرأة، في توصية عامة أن الدول التي صادقت على اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق المرأة ملزمة باحترام حقوق المرأة قبل النزاع وأثناءه وبعده عندما تكون منخرطة بشكل مباشر في القتال، و/أو عندما تقدم قوات حفظ سلام أو مساعدات مانحة لمنع النزاعات أو المساعدات الإنسانية أو إعادة الإعمار بعد النزاع. ^{[ 28 ]}

وذكرت اللجنة أيضاً أنه ينبغي على الدول المصادقة على الاتفاقية بذل العناية الواجبة لضمان محاسبة الجهات الفاعلة غير الحكومية ، مثل الجماعات المسلحة وشركات الأمن الخاصة، على الجرائم المرتكبة ضد المرأة. ^{[ 28 ]}

من بين النتائج التي توصلت إليها بيج فورتنا بشأن وجهة قوات حفظ السلام، أن "حفظ السلام مسألة عرض وطلب". فمن جانب العرض، تلاحظ أنه من غير المرجح وجود مهمة لحفظ السلام في الحروب الأهلية التي تندلع في دول قريبة من أحد أعضاء مجلس الأمن. أما من جانب الطلب، فتشير أدلة متنوعة إلى أن بعثات حفظ السلام تُنشر في الدول الأكثر احتياجًا إليها، حيث يرتفع خطر اندلاع حرب متكررة. ^{[ 6 ]}

ينص ميثاق الأمم المتحدة على أنه للمساعدة في صون السلام والأمن في جميع أنحاء العالم، يتعين على جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة توفير القوات المسلحة والمنشآت اللازمة لمجلس الأمن. ومنذ عام 1948، ساهمت نحو 130 دولة بأفراد عسكريين وشرطيين مدنيين في عمليات حفظ السلام. ورغم عدم توفر سجلات مفصلة لجميع الأفراد الذين خدموا في بعثات حفظ السلام منذ عام 1948، تشير التقديرات إلى أن ما يصل إلى مليون جندي وضابط شرطة ومدني خدموا تحت راية الأمم المتحدة في بعثاتها الـ 71. وفي سبتمبر/أيلول 2021، ساهمت 122 دولة بما مجموعه حوالي 76 ألف مراقب عسكري وشرطي وجندي. ^{[ 29 ]}

على الرغم من العدد الكبير للدول المساهمة، لا تزال العبء الأكبر يقع على عاتق مجموعة أساسية من الدول النامية . وكانت الدول العشر الأكثر مساهمة بقوات (بما في ذلك أفراد الشرطة والخبراء العسكريين) في عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة حتى أكتوبر/تشرين الأول 2021 هي: بنغلاديش (6447 جنديًا)، ونيبال (5536 جنديًا)، والهند (5481 جنديًا)، ورواندا (5263 جنديًا)، وإثيوبيا (4856 جنديًا)، وباكستان (3949 جنديًا)، ومصر (2818 جنديًا)، وإندونيسيا (2818 جنديًا)، وغانا (2296 جنديًا)، والصين (2248 جنديًا). ^{[ 29 ]} ويخدم أكثر من 14000 موظف مدني في عمليات حفظ السلام كخبراء قانونيين أو طبيين، أو معلمين، أو متخصصين في تكنولوجيا الاتصالات، أو إداريين، وذلك حتى أكتوبر/تشرين الأول 2021. ^{[ 30 ]}

حتى 30 سبتمبر/أيلول 2021، قُتل 4147 شخصًا من أكثر من 100 دولة أثناء خدمتهم في بعثات حفظ السلام. ^{[ 31 ]} وتُعدّ الهند الدولة التي سجلت أعلى عدد من ضحايا حفظ السلام بواقع 174 قتيلاً، تليها بنغلاديش (159)، وباكستان (159)، ونيجيريا (157)، وغانا (145)، وإثيوبيا (138)، وكندا (123)، وفرنسا (115)، والمملكة المتحدة (106). ومنذ عام 1948، قُتل 56 من قوات حفظ السلام سنويًا في المتوسط، إلا أن العقود الأخيرة شهدت تضاعف هذا العدد تقريبًا، حيث بلغ 110 وفيات سنويًا منذ عام 2001. ووقع 30% من الوفيات في السنوات الخمس والخمسين الأولى من عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة بين عامي 1993 و1995. ^{[ 31 ]}

يوجد تفاوت كبير بين الشمال والجنوب في مجال حفظ السلام، حيث تُساهم الدول النامية من الجنوب العالمي بالغالبية العظمى من قوات حفظ السلام. ويُرجع توماس ج. فايس وجيوفانا كويل ذلك إلى ثلاثة عوامل: المصالح الإقليمية، والمكانة الاجتماعية، والمزايا المالية. ^{[ 32 ]} تُعد الدول الأفريقية أكبر المساهمين بقوات حفظ السلام، كما أن القارة الأفريقية تضم أكبر عدد من بعثات حفظ السلام، ويخدم معظم جنود حفظ السلام الأفارقة في بعثات أفريقية. فعلى سبيل المثال، ينتشر جميع جنود حفظ السلام الإثيوبيين البالغ عددهم 4800 جندي تقريبًا في دولتي السودان وجنوب السودان المجاورتين . ^{[ 32 ]} كما تُضفي المساهمة في بعثات حفظ السلام مكانة دولية للدول النامية، وتُعزز مكانتها كقوة عظمى، كما هو الحال مع البرازيل والهند. وأخيرًا، يُمكن أن يُحقق توفير قوات حفظ السلام فوائد مالية للدول الفقيرة. يشمل معدل التعويض الشهري لكل جندي حفظ سلام 1028 دولارًا أمريكيًا للأجور والبدلات؛ و303 دولارات أمريكية كبدل إضافي للمتخصصين؛ و68 دولارًا أمريكيًا للملابس والمعدات الشخصية. وخمسة دولارات للأسلحة الشخصية. ^{[ 33 ]} يمكن أن تكون كل من المدفوعات المباشرة والتدريب والمعدات التي توفرها بعثات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة جذابة من الناحية المالية للجنود الأفراد والدول النامية. ^{[ 32 ]} يأتي حوالي 4.5% من القوات والشرطة المدنية المنتشرة في بعثات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة من الاتحاد الأوروبي ، وأقل من 1% من الولايات المتحدة . ^{[ 34 ]}

فيما يتعلق بقيادة المهمة، غالباً ما يأتي قادة القوات من الدول المساهمة بقوات كبيرة، بينما غالباً ما يأتي الممثلون الخاصون للأمين العام من الدول المتقدمة. ^{[ 35 ]}

كان قرار مجلس الأمن رقم 1325 أول خطوة رئيسية اتخذتها الأمم المتحدة لإشراك المرأة كفاعلة نشطة ومتساوية في "منع النزاعات وحلها، ومفاوضات السلام، وبناء السلام، وحفظ السلام، والاستجابة الإنسانية، وإعادة الإعمار بعد النزاعات، ويؤكد على أهمية مشاركتها المتساوية وانخراطها الكامل في جميع الجهود المبذولة لصون وتعزيز السلام والأمن". ^{[ 36 ] [ 37 ]} ومن الانتقادات الموجهة لهذا القرار أنه يقترح تطبيق إدماج منظور النوع الاجتماعي، إلا أن التقدم المحرز في هذا المجال ركز على المرأة، بدلاً من تقييم آثار الإجراءات المخطط لها على كل من الرجال والنساء. في عام 2010، أُجريت دراسة شاملة لتقييم أثر القرار على مدى عشر سنوات، وخلصت إلى أن نجاح تنفيذه كان محدوداً، لا سيما في زيادة مشاركة المرأة في مفاوضات السلام واتفاقيات السلام، وأن العنف الجنسي والعنف القائم على النوع الاجتماعي لا يزال متفشياً، على الرغم من الجهود المبذولة للحد منه. ^{[ 38 ]}

في عام 2013، أصدر مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بالإجماع القرار 2122، الذي يدعو، من بين أمور أخرى، إلى اتخاذ تدابير أكثر صرامة بشأن مشاركة المرأة في عمليات النزاع وما بعد النزاع، مثل محادثات السلام، وتوفير الخبرات الجنسانية في بعثات حفظ السلام، وتحسين المعلومات المتعلقة بتأثير النزاعات المسلحة على النساء، وتقديم إحاطات مباشرة أكثر للمجلس حول التقدم المحرز في هذه المجالات. ^{[ 27 ]} وفي العام نفسه، أوصت لجنة القضاء على التمييز ضد المرأة (سيداو)، وهي لجنة تابعة للأمم المتحدة معنية بحقوق المرأة، في توصية عامة، بأن الدول التي صادقت على اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق المرأة ملزمة باحترام حقوق المرأة قبل النزاع وأثناءه وبعده، عندما تكون منخرطة بشكل مباشر في القتال، و/أو عندما تقدم قوات حفظ سلام أو مساعدات مانحة لمنع النزاعات، أو لتقديم المساعدات الإنسانية، أو لإعادة الإعمار بعد النزاع. ^{[ 28 ]} كما أكدت اللجنة على ضرورة أن تبذل الدول المصادقة العناية الواجبة لضمان محاسبة الجهات الفاعلة غير الحكومية، مثل الجماعات المسلحة وشركات الأمن الخاصة، على الجرائم المرتكبة ضد المرأة. ^{[ 28 ]}

اعتبارًا من يوليو/تموز 2016، تخدم النساء في جميع بعثات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، سواء كجنديات أو شرطيات أو موظفات مدنيات. ^{[ 39 ]} في عام 1993، شكلت النساء 1% من الأفراد العسكريين المنتشرين. وفي عام 2020، من بين ما يقرب من 95,000 من قوات حفظ السلام، شكلت النساء 4.8% من الأفراد العسكريين، و10.9% من أفراد الشرطة، و34% من موظفي العدالة والإصلاح في بعثات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة. ^{[ 40 ]} اعتبارًا من سبتمبر/أيلول 2021، لا ترشح أي دولة تساهم بأكثر من 100 من قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة أكثر من 25% من النساء؛ ومن حيث الأعداد المطلقة، فإن أكبر الوحدات النسائية مقدمة من إثيوبيا (578 من قوات حفظ السلام، أو 12% من إجمالي قواتها)، ورواندا (500/10%)، وغانا (389/17%). ^{[ 29 ]} على الرغم من عدم وجود هدف محدد لنسبة النساء بين الأفراد العسكريين، فإن الأمم المتحدة تطلب من الدول المساهمة ترشيح ما لا يقل عن 20% من النساء لشغل وظائف ضباط الشرطة، و30% لشغل وظائف العاملين في مجال العدالة والإصلاح. ^{[ 40 ]} في عام 2024، انخفض عدد النساء في القوات العسكرية المشاركة في عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، بينما ارتفعت نسبتهن. واستمرت هذه الزيادة النسبية منذ إطلاق استراتيجية المساواة بين الجنسين في القوات المسلحة. ويمكن إرجاع الانخفاض في الأعداد المطلقة إلى اختتام بعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي (مينوسما). في يونيو/حزيران 2024، شكلت النساء 8.6% من إجمالي الأفراد العسكريين المنتشرين في عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، بزيادة قدرها 1.3% مقارنة بالعام السابق. ^{[ 41 ]}

هناك العديد من العوامل التي يمكن أن تؤثر سلبًا على السلام الدائم، مثل المعلومات المخفية حول القوة النسبية التي يمتلكها المتحاربون؛ وتورط جماعة متمردة في التمويل غير المشروع من خلال وسائل مثل تصدير الماس والمعادن الأخرى؛ والمشاركة في تهريب المخدرات والأسلحة والبشر؛ وما إذا كان أحد الجانبين قد حقق نصرًا عسكريًا أم لا؛ وطول أمد الحرب وتكلفتها؛ ومشاكل الالتزام ودوامة المعضلات الأمنية التي يواجهها كلا الجانبين؛ وما إذا كان قد تم توقيع وقف لإطلاق النار أو معاهدة من قبل المتحاربين؛ وانعدام الشفافية في دوافع وأفعال المتحاربين في أعقاب النزاع مباشرة؛ والمتطرفون المخربون؛ والمشاركون في النزاع الذين قد يستفيدون من استمراره؛ وعدم قابلية النزاع للتجزئة، وغير ذلك.

لعلّ من أهم العوامل الإحصائية المساهمة في تحقيق سلام دائم هو تحقيق النصر العسكري لأحد الأطراف. فبحسب بحث فورتنا، تقل احتمالية تجدد الحرب الأهلية بنسبة تتراوح بين 85 و90% تقريبًا في حال انتصار أحد الأطراف، ما يؤدي إلى وقف إطلاق النار أو هدنة. كما أن معاهدات السلام تُقلل من هذا الخطر بنسبة تتراوح بين 60 و70%. ^{[ 51 ]}

إذا مُوِّلَت جماعةٌ ما من خلال تجارة المخدرات أو الماس أو غيرها من التجارة غير المشروعة، فإن احتمالية تجدد العنف تزداد بشكلٍ كبير (بنسبة تتراوح بين 100 و250%)، أي أن احتمالية اندلاع الحرب في مثل هذه الظروف تزيد بمقدار ضعفين إلى ثلاثة أضعاف ونصف. ^{[ 59 ]} بينما يرى فورتنا أن الحروب التي تشمل فصائل متعددة أقل عرضةً للتجدد، ^{[ 59 ]} يجد دويل وسامبانس عكس ذلك. ^{[ 60 ]}

تُتيح الحروب المكلفة والحروب التي تُشنّ على أسس هوية فرصًا متفاوتة لتجدد العنف. في حين أن الحروب الطويلة والسلام الذي يُرسى بموجب معاهدة (وخاصةً تلك التي تُحقق بالنصر العسكري) يُمكن أن يُقلل من احتمالات نشوب حرب أخرى. ^{[ 61 ]}

أشار بعض المعلقين إلى إمكانية استغلال عمليات حفظ السلام كآلية لتعزيز التطبيع العسكري. وقد جادل مايكل إدوارد والش وجيريمي تايلور بأن عمليات حفظ السلام اليابانية في جنوب السودان تُتيح لمن يُروجون للتطبيع العسكري الياباني "فرصة فريدة لتقويض دستور البلاد السلمي". ^{[ 62 ]} وخلصا إلى أنه "نظراً لعدم قدرة قوات حفظ السلام اليابانية على تحمل العبء الكامل لعمليات حفظ السلام الحديثة دون تغييرات سياسية وقانونية واجتماعية جوهرية"، فإن "قوات حفظ السلام اليابانية لا تزال غير مستعدة للتعامل مع العديد من الحالات الطارئة الخطيرة التي تتطلب استخدام القوة المميتة". ^{[ 63 ]} ولهذا السبب، يقترحان أن استمرار مشاركة اليابان في عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة قد يُجبر على تغييرات في السياسة تدفع البلاد في نهاية المطاف نحو "نقطة تحول يكون فيها تطبيع الجيش الياباني هو النتيجة الوحيدة". ^{[ 62 ]}

أعربت ديانا موير أبيلباوم عن قلقها من أن إنشاء جيش في فيجي لغرض المشاركة في بعثات حفظ السلام الدولية قد أدى إلى جيش قوي بما يكفي لتنفيذ أربعة انقلابات عسكرية (1987، 1999-2000، 2006، و2009) وحكم فيجي كديكتاتورية عسكرية لأكثر من عقدين. ^{[ 64 ]} ومع ذلك، وجدت دراسة نُشرت عام 2018 في مجلة أبحاث السلام أن الدول التي تعتمد جيوشها بشكل كبير على الأموال التي تتلقاها من عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة كانت أقل عرضة للانقلابات العسكرية من الدول المماثلة الأقل اعتمادًا على هذه الأموال. ^{[ 65 ]}

تُظهر الدراسات التي أُجريت على جنود حفظ السلام آثارًا إيجابية وسلبية على حد سواء. فقد كشفت دراسة شملت 951 جنديًا من الجيش الأمريكي مُنتدبين إلى البوسنة أن 77% منهم أبلغوا عن بعض النتائج الإيجابية، و63% أبلغوا عن نتيجة سلبية، و47% أبلغوا عن كليهما. ^{[ 66 ]} يتعرض جنود حفظ السلام لمخاطر ناجمة عن الأطراف المتحاربة، وغالبًا في بيئة غير مألوفة. وهذا يُؤدي إلى ظهور مشاكل صحية نفسية مختلفة، وحالات انتحار، وإدمان مواد مخدرة، كما يتضح من نسبة جنود حفظ السلام السابقين الذين يُعانون من هذه المشاكل. كما أن وجود أحد الوالدين في مهمة بالخارج لفترة طويلة يُشكل ضغطًا نفسيًا على عائلات جنود حفظ السلام. ^{[ 67 ]}

ثمة وجهة نظر أخرى تُثير مشكلة مفادها أن عمليات حفظ السلام قد تُضعف القوات وتُقلل من قدرتها القتالية، إذ أن طبيعة مهمة وحدة حفظ السلام تختلف تماماً عن طبيعة مهمة وحدة تخوض حرباً شاملة. ^{[ 68 ] [ 69 ]}

منذ تسعينيات القرن الماضي، تعرّضت قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة للعديد من الاتهامات بالانتهاكات، بدءًا من الاغتصاب والاعتداء الجنسي ، وصولًا إلى البيدوفيليا والاتجار بالبشر . وقد وردت شكاوى من كمبوديا وتيمور الشرقية وغرب أفريقيا . وفي البوسنة والهرسك، ارتفعت الدعارة المرتبطة بالنساء المُتاجر بهنّ بشكلٍ كبير، وغالبًا ما كانت تُمارس خارج أسوار مجمعات الأمم المتحدة. وقد صرّح ديفيد لامب، مسؤول حقوق الإنسان الإقليمي في البوسنة من عام 2000 إلى عام 2001، قائلًا: "إن تجارة الرقيق الجنسي في البوسنة موجودة إلى حد كبير بسبب عملية حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة. فبدون وجود قوات حفظ السلام، لما وُجدت دعارة قسرية تُذكر في البوسنة". إضافةً إلى ذلك، كشفت جلسة استماع عقدها مجلس النواب الأمريكي عام 2002 أن أفرادًا من قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة كانوا يترددون على بيوت الدعارة البوسنية ويمارسون الجنس مع النساء المُتاجر بهنّ والفتيات القاصرات. ^{[ 70 ]}

شهد المراسلون زيادة سريعة في الدعارة في كمبوديا وموزمبيق والبوسنة وكوسوفو بعد دخول قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، وفي حالة الدولتين الأخيرتين، قوات حفظ السلام التابعة لحلف الناتو. وفي دراسة للأمم المتحدة عام 1996 بعنوان "أثر النزاعات المسلحة على الأطفال"، وثّقت السيدة الأولى السابقة لموزمبيق، غراسا ماشيل، ما يلي: "في 6 من أصل 12 دراسة قطرية حول الاستغلال الجنسي للأطفال في حالات النزاع المسلح، والتي أُعدت لهذا التقرير، ارتبط وصول قوات حفظ السلام بارتفاع سريع في دعارة الأطفال ". ^{[ 71 ]}

تحدثت جيتا ساهغال في عام 2004 بشأن انتشار الدعارة والاعتداء الجنسي في كل مكان تُقام فيه جهود التدخل الإنساني . ولاحظت أن "مشكلة الأمم المتحدة تكمن في أن عمليات حفظ السلام، للأسف، تبدو وكأنها تفعل الشيء نفسه الذي تفعله الجيوش الأخرى. حتى الحراس أنفسهم يجب حمايتهم". ^{[ 72 ]}

أسفر تحقيقٌ أجراه الأمير زيد رعد زيد الحسين ، المندوب الدائم للأردن لدى الأمم المتحدة آنذاك، عام 2006، عن تقريرٍ شاملٍ فصّل بعض هذه الانتهاكات، لا سيما تلك التي وقعت في جمهورية الكونغو الديمقراطية . كان الاستغلال الجنسي يتخذ في كثير من الأحيان شكل الدعارة، حيث كان يُدفع مبلغٌ من المال (بمعدل دولار إلى ثلاثة دولارات لكل لقاء) مقابل الجنس. وفي حالاتٍ أخرى، استُخدم الطعام أو الوظائف لإغراء النساء بممارسة الجنس. وأبلغت شاباتٌ أخريات عن "اغتصابٍ مُقنّعٍ بالدعارة"، حيث كان جنود حفظ السلام يغتصبونهن ثم يُعطونهن بعض المال أو الطعام لإضفاء طابع الرضا على الفعل. ^{[ 73 ]} وبين شهري مايو وسبتمبر من عام 2004، وُجّهت 72 بلاغاً عن استغلالٍ جنسي، 68 منها ضد عسكريين و4 ضد مدنيين. وبحلول نهاية عام 2004، بلغ إجمالي البلاغات 105 بلاغات. كانت غالبية هذه الادعاءات تتعلق بممارسة الجنس مع أشخاص دون سن الثامنة عشرة (45%) وممارسة الجنس مع بائعات الهوى البالغات (31%). وشكّلت حالات الاغتصاب والاعتداء الجنسي ما يقارب 13% و5% على التوالي، بينما تعلّقت النسبة المتبقية البالغة 6% من الادعاءات بأشكال أخرى من الاستغلال الجنسي. ^{[ 74 ]} وكانت معظم هذه الادعاءات ضدّ قوات حفظ السلام من باكستان ، وأوروغواي ، والمغرب ، وتونس ، وجنوب أفريقيا ، ونيبال . ^{[ 70 ]}

قدّم الرئيس الأوروغواياني خوسيه موخيكا اعتذارًا للرئيس الهايتي ميشيل مارتيلي بشأن مزاعم اغتصاب شاب هايتي يبلغ من العمر 18 عامًا على يد جنود حفظ السلام الأوروغوايانيين التابعين للأمم المتحدة. وصرح مارتيلي بأن "الاغتصاب الجماعي الذي ارتُكب بحق شاب هايتي" لن يمر دون عقاب. وقد تم احتجاز أربعة جنود للاشتباه بتورطهم في الاغتصاب. ^{[ 75 ] [ 76 ]}

في يوليو/تموز 2007، احتجزت إدارة عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة كتيبة كاملة قوامها 734 مغربياً في ساحل العاج، على خلفية مزاعم بتورط بعضهم في اعتداءات جنسية على فتيات قاصرات. وفي السنوات اللاحقة، أجرى مكتب خدمات الرقابة الداخلية التابع للأمم المتحدة 80 تحقيقاً . ^{[ 77 ]} وفي عام 2013، وُجهت مزاعم مماثلة إلى أفراد من فرنسا والغابون وبوروندي العاملين في جمهورية أفريقيا الوسطى . وشملت هذه المزاعم اتهامات بالاعتداء الجنسي والاستغلال بحق ما لا يقل عن 108 أشخاص من محافظة كيمو، وأن الغالبية العظمى من الحالات تتعلق بقاصرين. ^{[ 78 ]} وفي عام 2016، وُجهت المزيد من مزاعم الاعتداء إلى قوات حفظ السلام العاملة في مقاطعة كيفو الشمالية شرقي جمهورية الكونغو الديمقراطية . وفتحت تنزانيا والأمم المتحدة تحقيقاً مشتركاً في هذه المزاعم، التي تورطت فيها قوات تنزانية. ووردت 18 بلاغاً عن اعتداءات جنسية، ثمانية منها تتعلق بقاصرين. وُجهت اتهامات إلى ستة عشر جنديًا تنزانيًا، وجندي من ملاوي، وجندي من جنوب إفريقيا. وأفادت الأمم المتحدة في مارس/آذار 2016 بوجود زيادة كبيرة في الادعاءات، والتي شملت قوات من إحدى وعشرين دولة. وكانت معظم هذه الادعاءات تتعلق بقوات من دول أفريقية، من بينها: الكاميرون ، والكونغو ، وتنزانيا ، وبنين ، ^{وبوركينا} فاسو ، وبوروندي ، وغانا ، ومدغشقر ، والنيجر ، ونيجيريا ، ورواندا ، والسنغال ، وتوغو . ^{[ 79} ]

أظهرت أدلة علمية هامة، نُشرت أولاً من قِبل وكالة أسوشيتد برس ^{[ 80 ]} ، ثم لاحقاً من قِبل صحيفة نيويورك تايمز ^{[ 81 ]} ، وقناة الجزيرة ^{[ 82 ]} ، وشبكة ABC الإخبارية ^{[ 83 ]،} أن قوات حفظ السلام النيبالية المتمركزة في قاعدة نائية في ميريباليس ، هايتي ، تسببت في تفشي وباء الكوليرا الفتاك الذي اجتاح البلاد منذ أكتوبر/تشرين الأول 2010. الكوليرا مرض ينتقل عن طريق الماء، ويسبب الإسهال والقيء، ويمكن أن يودي بحياة المصاب في غضون ساعات إذا لم يتلقَ علاجاً لترطيب الجسم. وبحلول يوليو/تموز 2012، كان وباء الكوليرا في هايتي هو الأسوأ في العالم: ^{[ 84 ]} حيث توفي حوالي 7500 شخص، وأصيب حوالي 585000 هايتي (أي ما يعادل شخصاً واحداً من بين كل 20 هايتياً) بالمرض. ^{[ 85 ]}

بحسب فريق الخبراء المستقل الذي عينته الأمم المتحدة للتحقيق في تفشي الكوليرا في هايتي، كانت الظروف في قاعدة حفظ السلام غير آمنة، مما سمح بتلوث أنظمة الأنهار في هايتي بطريقتين على الأقل: "كان بناء أنابيب المياه في منطقة المراحيض/الاستحمام الرئيسية عشوائيًا، مع احتمال كبير للتلوث المتبادل... لا سيما من الأنابيب التي تمر فوق خندق تصريف مفتوح يمتد عبر المخيم ويصب مباشرة في نظام روافد نهر ماي". ^{[ 86 ]} بالإضافة إلى ذلك، أفاد الفريق أن مياه الصرف الصحي السوداء من قاعدة ميريباليس وقاعدتين أخريين كانت تُلقى بانتظام في حفرة صرف صحي مفتوحة وغير مسيجة، معرضة للفيضانات، وكانت تفيض إلى رافد نهر ماي أثناء هطول الأمطار. ^{[ 86 ]}

في نوفمبر/تشرين الثاني 2011، قدّم أكثر من 5000 ضحية لوباء الكوليرا شكوى إلى آلية المطالبات الداخلية التابعة للأمم المتحدة، مطالبين بالتعويض في صورة مياه نظيفة وبنية تحتية للصرف الصحي ضرورية للسيطرة على الوباء، وتعويضات عن الخسائر الفردية، واعتذار رسمي. ^{[ 87 ]} وفي يوليو/تموز 2012، وقّع 104 أعضاء في الكونغرس الأمريكي رسالةً يؤكدون فيها أن "إجراءات الأمم المتحدة" هي التي جلبت الكوليرا إلى هايتي، وأن على الأمم المتحدة "مواجهة الكوليرا والقضاء عليها نهائيًا". ^{[ 88 ]} وفي عام 2013، رفضت الأمم المتحدة الشكوى، وتعهد محامو الضحايا بمقاضاة الأمم المتحدة أمام المحكمة. ^{[ 89 ]}

تتسم عمليات حفظ السلام بتداخل ملحوظ بين ثقافات متنوعة، بدءًا من العدد الهائل من القوات والشرطة والأفراد الذين يتم جمعهم من مختلف الدول المساهمة، وصولًا إلى المناطق العرقية التي غالبًا ما تُنشر فيها قوات حفظ السلام، والتي غالبًا ما تنطوي على تحديات. وبسبب هذا التنوع الثقافي، تنشأ تفاعلات ثقافية معقدة لا تؤثر فقط على فعالية المهمة، بل قد تؤدي أيضًا إلى احتكاكات مع السكان الذين يُفترض أن تساعدهم قوات حفظ السلام.

في معظم الحالات قبل عام ١٩٨٨، كانت دول محددة هي التي تُرسل قوات حفظ السلام. في ذلك الوقت، لم يتجاوز عدد الدول التي أرسلت أفرادًا للمشاركة في عمليات حفظ السلام ستة وعشرين دولة. أما اليوم، فقد ارتفع هذا العدد إلى أكثر من ثمانين دولة. ^{[ ٢٢ ] : ١٤٦-١٤٧} ينتج عن ذلك مجموعة شديدة التباين. وبالتالي، لا يتعين على قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة التعامل مع تعقيدات اللغة فحسب، بل أيضًا مع اختلافات ثقافية واجتماعية عديدة قد تُسبب صعوبات تشغيلية يصعب التغلب عليها. ^{[ ٩٠ ]} قد تُسبب هذه الاختلافات مشاكل فيما يتعلق بالتفاعلات (سواء على المستوى الشخصي أو بين المؤسسات/الوحدات)، وسوء الفهم، والسلوكيات المسيئة غير المقصودة، والتحيزات التي قد ترتبط بوحدة معينة من دولة معينة. ^{[ ٢٢ ] : ١٤٦-١٤٧}

على صعيد العمليات، قد تتأثر الفعالية سلبًا باختلاف التكتيكات والتقنيات والإجراءات التي يستخدمها أفراد الجيش أو الشرطة ضمن أي عملية انتشار. ونظرًا لأن قوات الأمم المتحدة تُشكّل من مصادر متعددة، فهناك تباين في القدرات والتدريب والمعدات والمعايير والإجراءات. ^{[ 90 ]} علاوة على ذلك، توجد اختلافات جوهرية في أساليب القيادة والسيطرة بين أفراد الدول المساهمة. ^{[ 90 ]} إضافة إلى ذلك، قد لا ترغب بعض الدول في الخضوع لدولة أخرى، مما يُعقّد وحدة القيادة . وقد يؤدي ذلك إلى انقسامات عميقة بين الوحدات داخل قوة الأمم المتحدة، ما ينتج عنه نقص في الدعم المتبادل بين الوحدات في الميدان. ويتجلى ذلك في تجارب قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة المنتشرة في تيمور الشرقية ، حيث نفّذ الأستراليون عملية قوية عززت حماية القوات إلى أقصى حد، على عكس نهج كسب التأييد الذي اتبعه أفراد الغوركا البريطانيون . ^{[ 22 ] : 146-147}

يُعدّ الحفاظ على موافقة قوات حفظ السلام جانبًا هامًا من جوانب حفظ السلام الحديثة. فعلى وجه الخصوص ، في البوسنة والصومال ورواندا ، تم تجاهل المبادئ الأساسية للحفاظ على هذه الموافقة بحجة التدخل الإنساني، وهو ما يعكس طبيعة التدخل المنصوص عليه في المادة السابعة من معاهدة الأمم المتحدة للسلام. ومع ذلك، ولتأكيد شرعية أي تدخل والحفاظ عليها، من المهم أن تستمر قوات الأمم المتحدة في التمتع بموافقة سكان وحكومة البلد الذي نُشرت فيه. وهذا يعني جعل قوات حفظ السلام تشعر بأنها جزء لا يتجزأ من العملية، بالإضافة إلى توفير معرفة ثقافية مهمة بالمنطقة التي تعمل فيها هذه القوات، وذلك للحد من الاحتكاك وضمان نجاح العملية.

لم تُجرَ سوى دراسات قليلة حول تفاعل الثقافات داخل قوات حفظ السلام مع السكان الذين تعمل بينهم. مع ذلك، في عام ١٩٧٦، درس يوهان غالتونغ وهيلي هفيم أفرادًا نرويجيين شاركوا في قوة الأمم المتحدة للطوارئ الأولى (في غزة) وبعثة الأمم المتحدة في الكونغو. افترض الباحثان أن معرفة ثقافة البلد وفهم سكانه ليسا ضروريين فحسب، بل حاسمين لنجاح المهمة. ووجدا أن أفراد الوحدة النرويجية كانوا يرغبون في فهم أعمق للصراع والثقافة التي يعملون ضمنها، كما كانوا يرغبون في تدريب أكثر فعالية فيما يتعلق بالعمل مع أفراد من دول أخرى. إلا أن الدراسة كشفت أن القوات لم تتلقَّ سوى القليل من الإحاطات، وأن معظم المعلومات المتعلقة بالصراع كانت تُستقى من الأخبار أو قراءة الكتب أو التحدث مع موظفين آخرين في الأمم المتحدة، بدلاً من أي برنامج تدريبي معتمد من الأمم المتحدة. ^{[ ٢٢ ] : ١٥٠-١٥١}

وبالمثل، أكدت دراسة أجراها هيبرغ وهولست حول العلاقات بين أعضاء اليونيفيل والسكان المحليين في لبنان، هذه النتائج بشكل شبه كامل. فقد وجد الباحثان، في مثالهما، أن الدول التي تمكنت من الاندماج بشكل كامل مع السكان وأظهرت معرفة عميقة بالثقافة المحلية كانت أكثر نجاحًا، بينما وجدت الدول الطموحة، ولكن الأقل اندماجًا في المجتمع المحلي، نفسها بعيدة كل البعد عن الأفراد الذين كان من المفترض أن تتواصل معهم، وكان نجاحها، أو فشلها، دليلًا على ذلك.

كانت الوحدة الإيطالية، التي قوامها نحو 2200 فرد، هي الوحيدة التي عملت كجزء من البيئة المحلية، وأصبحت عنصرًا فاعلًا في استعادة ظروف المعيشة الطبيعية. وقد تلقى جنودها التدريب اللازم لتعريفهم بالوضع الثقافي والسياسي والاجتماعي للسكان الذين عملوا بينهم. وفي قطاع يضم حوالي 600 ألف نسمة، معظمهم من الشيعة، حرص الإيطاليون على تعزيز التواصل مع المواطنين العاديين والزعماء السياسيين في منطقتهم... وبينما ظن الأمريكيون أنهم ينخرطون في السياسة اللبنانية، فقد دخلوا في الثقافة والتاريخ اللبنانيين بفهم ضئيل أو معدوم لكيفية سير الأمور - أو عدم سيرها... لم يفهم معظم الأمريكيين دقة التحالفات قصيرة الأجل، وطول أمد الذكريات والثأر، وقوة رابطة القرابة في الثقافة العربية، ولا الفروق الدقيقة في الاختلافات الدينية. ^{[ 22 ] : 150-151}

يُبيّن هذا أهمية فهم الدور الذي تلعبه الثقافة في إنجاح عمليات حفظ السلام. ومع ذلك، ورغم وجود دليل تدريبي للأمم المتحدة يسعى إلى تقديم المشورة لقوات حفظ السلام بشأن التقنيات اللازمة، إلا أنه لا توجد عقيدة موحدة أو إجراءات معيارية بين وحدات حفظ السلام، الأمر الذي سيُعيق في نهاية المطاف فرص النجاح.

طوال فترة الحرب الباردة، اتخذ التدخل والوساطة الخارجية في النزاعات الأهلية منحىً يتمحور حول الدولة، حيث كانت السيادة مصونة. ونادراً ما تدخل المجتمع الدولي في النزاعات الداخلية التي تشمل حكومة الدولة وأطرافاً متنازعة محلية. إلا أن هذا الوضع تغير منذ نهاية الحرب الباردة. فاليوم، تعتمد وساطة الجهات الدولية الفاعلة في النزاعات الأهلية على آلية حل موحدة تمنح جميع الأطراف المتنازعة مكانة متساوية تقريباً، وتسعى إلى التوصل إلى تسوية مقبولة من الجميع. ^{[ 91 ]}

شكّل انتهاء الحرب الباردة فرصةً لإعادة تشكيل النظام الدولي. وقد أُتيحت هذه الفرصة لمنتصري الحرب الباردة، أي الولايات المتحدة وغيرها من الدول الرأسمالية الغربية التي تحكمها قيم ليبرالية ديمقراطية تُعلي من شأن حقوق الإنسان الأساسية والديمقراطية . ^{[ 91 ]} في العقود السابقة، كانت الدولة الكيان الوحيد الذي حظي بوضع خاص. ورغم وجود استثناءات، كالجماعات التي ناضلت ضد القوى الاستعمارية، فقد تمتعت الدولة بأعلى درجات الشرعية. ونتيجةً لذلك، نادرًا ما تدخل المجتمع الدولي في الشؤون الداخلية لأي دولة. لم يكن من الممكن انتهاك السيادة، وكان هذا نظامًا يُفيد القوى العظمى وحلفاءها، فضلًا عن حكومات العالم الثالث . ^{[ 91 ]}

لكن مع توسع نطاق الشرعية ليشمل الجهات الفاعلة غير الحكومية، وإتاحة الفرصة لأقلية ما للانفصال عن دولة معينة وتشكيل دولة جديدة، طرأ تحول جذري على الوضع الدولي الراهن. علاوة على ذلك، يتأثر نموذج المجتمع الدولي لحل النزاعات بشكل كبير بالفكر الأكاديمي الذي نشأ في الدول الغربية. يشجع هذا النموذج على التدخل في الحروب الأهلية لوقف العنف السياسي والتوصل إلى تسوية تفاوضية، والتي غالباً ما تتضمن جهوداً ديمقراطية. ^{[ 91 ]} يرى نقاد مثل كريستوفر كلافام وديفيد شيرر أن هذا التدخل قد يوفر آليات لاستمرار النزاع على حساب السكان المدنيين. يرتكز رأي كلافام بشكل أساسي على الوضع في رواندا الذي أدى إلى الإبادة الجماعية ، ^{[ 91 ]} بينما يركز شيرر على الجوانب السلبية للتدخل، لا سيما فيما يتعلق بسيراليون ، والذي يحول دون تحقيق نصر كامل لأحد الأطراف ويؤدي إلى خلق اختلالات في موازين القوى بين المتحاربين، مما يفتح الباب أمام استمرار إراقة الدماء. ^{[ 92 ]}

في رواندا، أتاحت محاولات أطراف ثالثة للتوصل إلى تسوية تفاوضية بين الهوتو والتوتسي فرصةً للمتطرفين الهوتو للتحضير لقتل المعتدلين منهم وإبادة التوتسي. وسعى المجتمع الدولي، بقيادة دول إقليمية من منظمة الوحدة الأفريقية ، إلى التفاوض على تسوية وإيجاد حل للعنف العرقي المستمر بين الهوتو والتوتسي عبر عملية أروشا للسلام. استمرت هذه العملية لأكثر من عام بقليل، وشهدت مشاركة دولية واسعة، وضمّت العديد من الجهات الفاعلة الإقليمية مثل تنزانيا (التي استضافت العملية)، وبوروندي ، وأوغندا ، وزائير . وبينما كانت الجبهة الوطنية الرواندية من أبرز المستفيدين من اتفاقيات أروشا ، وتمكنت من معالجة العديد من مظالمها، إلا أن الكثير من المكاسب التي حققتها كان من الممكن تحقيقها عبر العمل العسكري. أثرت اتفاقيات أروشا، وفقًا لكلافام، على القوة النسبية للمشاركين بطريقتين: أولًا، وقف إطلاق النار الذي جمّد توزيع السيطرة الإقليمية عند نقطة معينة، وثانيًا، الأهمية التي منحتها للمشاركين في المفاوضات. بمعنى آخر، جمّدت الاتفاقيات الصراع ومنعت استمرار مكاسب الجبهة الوطنية الرواندية الإقليمية، بالإضافة إلى تحديد درجة أهمية الفصائل داخل المفاوضات. لم تُقاس أهمية الفصيل بشعبيته النسبية أو قوته العسكرية، بل بوزن مصطنع منحه الوسطاء. وهكذا، ساهمت العملية برمتها في تقويض موقف الجبهة الوطنية الرواندية، وعرقلة حملتها العسكرية الناجحة حتى ذلك الحين، مع السماح للمتطرفين الهوتو بالتحضير للإبادة الجماعية في رواندا . ^{[ 91 ]}

يجادل شيرر بأن الاستراتيجيات الحديثة التي تعتمد فقط على المفاوضات القائمة على الرضا محدودة للغاية، وأنه لا ينبغي تجاهل النصر بالوسائل العسكرية. ويذكر أن تغير موازين القوى في ساحة المعركة قد يدفع أحد المتحاربين إلى طاولة المفاوضات، وبالتالي سيخفف من مطالبه. ^{[ 92 ]}

يُعدّ الرضا ذا أهمية بالغة في المفاوضات والوساطة. ويُولي النظام الدولي الحالي ونموذج حل النزاعات الذي اعتمده المجتمع الدولي منذ نهاية الحرب الباردة أهمية قصوى للرضا. لكن شيرر يتساءل: إذا استخدم أحد الأطراف المتحاربة المفاوضات ووقف إطلاق النار كوسيلة للمماطلة بهدف إعادة تموضع قواته العسكرية ومواصلة القتال، فهل ينبغي الاستمرار في اتباع استراتيجيات قائمة على الرضا، بغض النظر عن احتمال إطالة أمد النزاع وما يترتب عليه من خسائر بشرية؟ ^{[ 92 ]}

بحسب التحليل التجريبي الذي استشهد به شيرر، فإن الحروب الأهلية السابقة التي انتهت بتسويات تفاوضية لم تحقق نجاحًا يُذكر. ويستشهد بدراسة لجون ستيدمان تُشير إلى أنه بين عامي 1900 و1980، حُلّت 85% من الحروب الأهلية بانتصار حاسم لأحد الطرفين (باستثناء الحروب الاستعمارية). بينما انتهت 15% منها نتيجةً للتفاوض. ^{[ 92 ]} إضافةً إلى ذلك، تدعم دراسة روي ليكليدر هذه الاستنتاجات من خلال الإشارة إلى ما يلي:

بين عامي 1945 و1989، تمّ تسوية 58 نزاعًا من أصل 93 نزاعًا أهليًا، وفقًا لتصنيفه، بشكلٍ أو بآخر، بينما استمرّت النزاعات المتبقية. مع ذلك، لم تُحلّ سوى 14 نزاعًا (أي 24%) من تلك النزاعات عن طريق التفاوض، بينما انتهت النزاعات الأخرى (76%) بانتصارات عسكرية. إضافةً إلى ذلك، استؤنف القتال في سبعة من النزاعات الـ 14 التي انتهت في البداية عن طريق التفاوض. وبالتالي، بلغ معدل نجاح التسويات التفاوضية الإجمالي حوالي 12% من إجمالي الحروب الداخلية التي انتهت. ^{[ 92 ]}

في سيراليون، خاضت الجبهة الثورية المتحدة ، بقيادة فوداي سانكوه ، حربًا أهلية دامية مع الحكومة من عام 1991 إلى عام 1996. لم يحظَ الصراع باهتمام دولي يُذكر، لكنه ألحق دمارًا كبيرًا بالبلاد ودمر اقتصادها. لم يكن أي من الطرفين المتحاربين مستعدًا للتنازل أو التنازل عن مطالبه، على الرغم من المحاولات المتكررة للتوصل إلى تسوية تفاوضية. جلس سانكوه إلى طاولة المفاوضات بعد تدخل شركة "إكزكيوتيف أوتكومز" العسكرية الخاصة، وتحسن حظوظ الجبهة الثورية المتحدة في ساحة المعركة. في أعقاب ذلك، تراجعت قوة الجبهة الثورية المتحدة، وتمكن المدنيون من العودة من مخيمات اللاجئين وبدء إعادة بناء حياتهم. لكن السلام كان هشًا، والمفاوضات مستمرة. كانت الجبهة الثورية المتحدة مترددة في إلقاء أسلحتها، خشيةً من انتقام محتمل من وحدات الجيش والميليشيات المدنية على حد سواء. كان هناك مخطط لنشر قوات حفظ سلام تابعة للأمم المتحدة بهدف تهدئة هذه المخاوف والمساعدة في الانتقال إلى السلام، لكن الأمور بدأت تتدهور. بدأ المساهمون الدوليون في التراجع عن المزيد من مبادرات حفظ السلام. مثل مهمة مكلفة ومفتوحة النهاية في دولة غير ذات أهمية استراتيجية. ونتيجة لذلك، تأخر وصول قوة تدخل الأمم المتحدة إلى حيز التنفيذ، ثم توقفت تمامًا عندما جادل سانكوه بأن حجم قوة حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، والبالغة 740 جنديًا، كان كبيرًا جدًا. ورفضت الأمم المتحدة التدخل دون موافقة تامة من الطرفين، مما حال دون نشر قوة لحفظ السلام. ويجادل شيرر بأن هذا النهج القائم على الموافقة يوضح حدود دور الأمم المتحدة في ظل الأوضاع المتقلبة والهشة التي تسود أثناء الحروب الأهلية وبعدها. "في سيراليون، كان هذا يعني غياب عنصر مهم ضروري لدعم عملية بناء السلام. كما كان يعني أيضًا أن سانكوه كان يملي الشروط." وقد سمح هذا النهج القائم على الموافقة فعليًا لقيادة جماعة متمردة وحشية بعرقلة فرص السلام. ^{[ 92 ]}

تفاقم الوضع بسبب قيام الرئيس المنتخب حديثًا لسيراليون بإنهاء عقد "النتائج التنفيذية"، مما قوّض ميزته في استخدام القوة العسكرية . وازدادت الأمور سوءًا عندما أطاح ضباط ساخطون في الجيش بالحكومة عام 1997. ^{[ 92 ]} وسرعان ما تجددت الحرب. ونُشرت قوة صغيرة من مراقبي الأمم المتحدة لمراقبة الوضع الأمني. وقد انتشرت بعثة الأمم المتحدة لمراقبة سيراليون (UNOMSIL) ، كما سُميت، بين يوليو 1998 وأكتوبر 1999، لكنها أُجبرت على الانسحاب من البلاد عندما سيطرت الجبهة الثورية المتحدة على العاصمة . ^{[ 93 ]}

شُكّلت بعثة الأمم المتحدة في سوريا (يونامسيل) ونُشرت في عام 1999، بموجب تفويض من الفصل السابع، وكان الهدف منها إنفاذ اتفاقيات لومي. إلا أن العنف استمر. فمنذ البداية، أبدت الجبهة الثورية المتحدة (RUF) عدم تعاونٍ تام، وبمجرد انسحاب قوة المراقبة التابعة للجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس) ، هاجمت قوات الأمم المتحدة، واحتجزت في نهاية المطاف المئات كرهائن. ^{[ 93 ]} وقد أدى ذلك إلى رد فعلٍ عنيفٍ غير متوقع من المجتمع الدولي لم تتوقعه الجبهة الثورية المتحدة. إذ توقعت قيادتها أن ينسحب المجتمع الدولي، كما فعل في الصومال وسابقًا عندما فرّت بعثة الأمم المتحدة في سوريا من فريتاون. ولكن بدلاً من ذلك، وبدعمٍ بريطاني، شُنّت حملةٌ شرسة ضد الجبهة الثورية المتحدة. ووُسّع نطاق ولاية بعثة الأمم المتحدة في سوريا، وزاد عدد أفرادها. وبحلول أواخر عام 2000 وأوائل عام 2001، كانت القوة العسكرية للجبهة الثورية المتحدة قد تضاءلت بشكلٍ كبير. وهكذا وُقِّعت اتفاقيات أبوجا ، وأنجزت بعثة الأمم المتحدة في سيراليون (يونامسيل) ولايتها في ديسمبر/كانون الأول 2005. ^{[ 94 ]} ورغم أن سيراليون تنعم بالسلام اليوم، ويمكن اعتبار مهمة الأمم المتحدة ناجحة، إلا أن الطريقة التي تطور بها الوضع تُجسِّد وجهة نظر شيرر: أن النهج القائم على الرضا، والذي يركز على التفاوض ويشمل مصالح جميع الأطراف المتحاربة، قد لا يؤدي بالضرورة إلى النجاح. وكما نرى، استمر القتال رغم وجود بعثة الأمم المتحدة في سيراليون. بل حتى بعد استبدالها بقوة أكثر فاعلية بموجب الفصل السابع من معاهدة الأمم المتحدة، وهي بعثة الأمم المتحدة في سيراليون، استمر العنف. وعندما تدخل البريطانيون عسكريًا وأضعفوا بشكل كبير قدرة جبهة الثوار المتحدة على مواصلة الصراع، كما فعلت منظمة "إكزكيوتيف أوتكومز" قبل سنوات، جلست جبهة الثوار المتحدة أخيرًا إلى طاولة المفاوضات، مما سمح بإحلال السلام.

يشكك بعض المؤلفين في جدوى التدخلات الدولية من الأساس. ففي ورقة عمل صدرت عام ٢٠٠٥ عن مركز التنمية العالمية، يقدم جيريمي واينشتاين من جامعة ستانفورد نظرية "التعافي الذاتي"، التي بموجبها تستطيع الدول تحقيق سلام مستدام دون تدخل دولي. وباستخدام دراسات حالة من أوغندا وإريتريا والصومال ، يوضح واينشتاين كيف يمكن للدول بناء مؤسسات فعّالة انطلاقاً من الحرب. لهذه الطريقة تكاليف وفوائد يجب موازنتها مع النتائج المحتملة للتدخل الدولي. فالتدخل الخارجي قد يوقف الفظائع الجماعية، ولكنه قد يعيق أيضاً التغيير المؤسسي. أما التعافي الذاتي فيُعلي شأن القائد الأقوى، ولكنه يكافئ أيضاً المقاتلين الأقوياء الذين قد يكونون أقل ميلاً لتقاسم السلطة. علاوة على ذلك، يعتمد التدخل على النفوذ الخارجي، بينما يستند التعافي الذاتي إلى عوامل داخلية. قد توحي استنتاجات حجته بأن التدخل ليس السياسة المثلى، لكن واينشتاين يجادل بأن مبدأ " مسؤولية الحماية " للمجتمع الدولي له أهمية أخلاقية في التدخل، وأن شروط "التعافي الذاتي" نادرة للغاية. يرى وينشتاين أن التحدي الأساسي يكمن في كيفية تحفيز الحكم الرشيد وتقديم المساعدة للجماعات المتمردة دون الإخلال بعلاقة المواطنين بالحكام فيما يتعلق بتحصيل الإيرادات الذي يُمكّن من المساءلة. ^{[ 95 ]}

على الرغم من إقرار جيمس فيرون وديفيد لايتين بوجود عدد من الأسباب العملية والأخلاقية لعمليات حفظ السلام، إلا أنهما يؤكدان أنها قد تتداخل في بعض الظروف مع جهود بناء الدولة . ففي الدول الضعيفة التي تواجه حملات حرب عصابات ناجحة، يواجه حفظة السلام ضغوطًا لبناء القدرات المؤسسية والإدارية للدولة بهدف تحقيق سلام دائم. وقد تؤدي هذه الضغوط إلى توسع نطاق المهمة خارج النطاق الأصلي لعملية حفظ السلام؛ فبدون الانخراط في بناء الدولة، يخاطر حفظة السلام بالسماح للدولة التي خضعت لعمليات حفظ السلام بالعودة إلى العنف بعد انسحابهم. ولذلك، يدعو فيرون ولايتين إلى دمج بناء الدولة بشكل أكبر في جهود حفظ السلام من خلال إطار جديد يُعرف بـ"الوصاية الجديدة"، والذي بموجبه تمارس القوى الأجنبية قدرًا كبيرًا من السيطرة على الشؤون الداخلية للدولة الضعيفة لضمان منع العنف في المستقبل. ^{[ 96 ]}

من الانتقادات المتزايدة الموجهة لعمليات حفظ السلام غياب التواصل الفعال بين مسؤوليها والسكان المحليين. وكما أوضحت سيفيرين أوتيسير في مقال لها في مجلة فورين بوليسي عام ٢٠١٥، ^{[ ٩٧ ]} فإن هذا يخلق بيئةً يضع فيها مسؤولو حفظ السلام خططًا "للحفاظ" على السلام، لكنها منفصلة عن الواقع، ما يؤدي إلى نتائج عكسية على أرض الواقع. إضافةً إلى ذلك، يُعزز هذا الوضع من ثقتهم بأنفسهم، إذ يُفيد المسؤولون على أرض الواقع بنجاح تنفيذ خطتهم، بينما في الحقيقة، كانت لها آثار سلبية. وإذا ما تحول الوضع على الأرض إلى موجة عنف أخرى، فسيُلقى اللوم على السكان المحليين. ^{[ ٩٧ ]}

يشابه هذا النقد النقد الموجه للتنمية في الدول النامية من قِبَل مؤلفين مثل جيمس سي. سكوت، ^{[ 98 ]} وجيمس فيرغسون، وإل. لومان. ^{[ 99 ]} ورغم اختلاف مفهومي حفظ السلام والتنمية، إلا أن المنطق الكامن وراء هذا النقد واحد. فمسؤولو الطرف الثالث - سواء أكانوا من قوات حفظ السلام أم من وكلاء التنمية - معزولون عن عامة الناس، معتقدين أنهم الأدرى بالأمور، ويرفضون جمع المعلومات من أرض الواقع. ولا ينبع هذا من خبث أو نزعة استعمارية، بل من اعتقاد مشروع بأنهم، بصفتهم مسؤولين متعلمين يتمتعون بإمكانية الوصول إلى خبراء آخرين وملمين بأدبيات التنمية وحفظ السلام، يعرفون ما هو الأفضل. ^{[ 98 ]}

يركز جانب آخر من النقد على العوائق التي تحول دون فعالية حفظ السلام والناجمة عن منظومة الأمم المتحدة نفسها. يرى جارود بندلبيري ونيل ستوت وبول تريسي أن وضع الأمم المتحدة كمنظمة شاملة (أي منظمة تتألف بدورها من منظمات مستقلة) يعيق فعاليتها في حفظ السلام في مجالين رئيسيين: صنع القرار والابتكار. ^{[ 90 ]} وتُعقّد هذه التحديات قدرة الأمم المتحدة على التخطيط لبعثات حفظ السلام وحشد القوات وتنفيذها، وذلك بسبب ديناميكيات تنظيمية معقدة، وتضارب في الهويات، وتشتت خطوط القيادة والسيطرة، وضعف التكامل الأفقي، وآليات التمويل المعقدة، والجمود المنهجي. ^{[ 90 ]}

استجابةً للانتقادات، ولا سيما تلك المتعلقة بحالات الاعتداء الجنسي من قبل قوات حفظ السلام، اتخذت الأمم المتحدة خطوات نحو إصلاح عملياتها. وكان تقرير الإبراهيمي أولى الخطوات العديدة لمراجعة بعثات حفظ السلام السابقة، وتحديد أوجه القصور، واتخاذ خطوات لتصحيح هذه الأخطاء لضمان كفاءة بعثات حفظ السلام المستقبلية. وقد تعهدت الأمم المتحدة بمواصلة تطبيق هذه الممارسات عند تنفيذ عمليات حفظ السلام في المستقبل. واستمرت إدارة عمليات حفظ السلام في تعزيز الجوانب الفنية لعملية الإصلاح وتنشيطها في أجندة إصلاح "عمليات السلام 2010". وشمل ذلك زيادة عدد الأفراد، وتوحيد شروط خدمة موظفي الميدان والمقر، ووضع مبادئ توجيهية وإجراءات تشغيل موحدة، وتحسين ترتيبات الشراكة بين إدارة عمليات حفظ السلام وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي والاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي . وتتضمن وثيقة مرجعية صدرت عام 2008 بعنوان "عمليات الأمم المتحدة لحفظ السلام: المبادئ والتوجيهات" ^{[ 100 ]} تحليل الإبراهيمي وتبني عليه.

من أبرز المشكلات التي حددها تقرير الإبراهيمي غياب التنسيق والتخطيط لعمليات حفظ السلام، بالإضافة إلى التباين بين أهداف هذه العمليات والموارد المخصصة لتمويلها. لذا، يطالب التقرير مجلس الأمن بتوضيح الأهداف والموارد اللازمة لتحقيقها. ووفقًا لفيرون ولايتين، يوفر تقرير الإبراهيمي أداة سياسية للأمين العام للتفاوض مع مجلس الأمن بشأن الأهداف والقوات والموارد المطلوبة للعمليات. وتسعى هذه الأداة إلى تجنب حالات نقص التمويل التي شهدتها بعثات مثل البوسنة والصومال وسيراليون. ^{[ 96 ]}

تحلل كريستين غراي قضايا تنفيذ توصيات تقرير الإبراهيمي، وتوضح صعوبة تنفيذ هذه التوصيات، ولا سيما في تقليص الفجوة بين ولايات مجلس الأمن والموارد الفعلية المخصصة لتنفيذها. ^{[ 101 ]}