بلديات فرنسا

📅 آخر تحديث: ٤ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٤ أغسطس ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 4 صور
الموسوعة الحرة

كومونة ( النطق الفرنسي: [ kɔmyn ] )الكومونات هي مستوى من مستوياتالتقسيم الإداريفيفرنساتُشابه الكومونات الفرنسيةالبلديات المدنيةوالبلدياتالمُدمجة، وخاصةًبلدات نيو إنجلاندفي كندا والولايات المتحدة؛ وبلديات غيميندن في ألمانيا؛ وكوموني في إيطاليا؛ وبلديات مونيسيبوس في إسبانيا؛ أوالرعايا المدنيةفي المملكة المتحدة. تستند الكومونات إلى مجتمعات أو قرى جغرافية تاريخية، وتتمتع بصلاحيات واسعة لإدارة السكان والأراضي في المنطقة الجغرافية التي تغطيها. [ 1 ] تُعدّ الكومونات المستوىالرابع من التقسيمات الإدارية في فرنسا.

تتفاوت البلديات بشكل كبير في الحجم والمساحة، من مدن مترامية الأطراف تضم ملايين السكان مثل باريس ، إلى قرى صغيرة لا يتجاوز عدد سكانها أصابع اليد.وتستند البلديات عادةً إلى قرى قائمة مسبقًا، مما يُسهّل الحكم المحلي. جميع البلديات لها أسماء، ولكن ليس كل منطقة جغرافية مُسماة أو مجموعة من السكان المقيمين معًا تُعتبر بلديات ( مثل " lieu dit" أو "bourg ")، ويكمن الفرق في افتقارها إلى الصلاحيات الإدارية. باستثناء الدوائر البلدية في أكبر مدنها، تُعدّ البلديات أدنى مستوى من التقسيم الإداري في فرنسا، ويحكمها مسؤولون منتخبون، بمن فيهم رئيس البلدية ( maire ) ومجلس بلدي ( conseil Municipal ). وتتمتع هذه البلديات بصلاحيات مستقلة واسعة لتنفيذ السياسة الوطنية.

مصطلحات

الكومونة هي أصغر وأقدم وحدة إدارية في فرنسا . [ 2 ]

ظهرت الكلمة الفرنسية commune في القرن الثاني عشر، من كلمة communia اللاتينية في العصور الوسطى ، للإشارة إلى تجمع كبير من الناس يتشاركون حياة مشتركة؛ من اللاتينية Commus ، "الأشياء المشتركة".

صفات

عدد البلديات

اعتبارًا من 1 يناير 2025، تضم فرنسا ما يقرب من 34000 بلدية، بما في ذلك 129 بلدية ما وراء البحار، مما يعكس اتجاهًا مستمرًا لعمليات الدمج والانفصال العرضي منذ العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. [ 3 ] [ 4 ] وهذا إجمالي أعلى بكثير من أي دولة أوروبية أخرى ، لأن البلديات الفرنسية لا تزال تعكس إلى حد كبير تقسيم فرنسا إلى قرى أو أبرشيات في وقت الثورة الفرنسية .

تطور عدد البلديات [ 5 ]
فرنسا الحضرية (1)فرنسا ما وراء البحار (2)
مارس 186137,510غير متوفر
مارس 186637,548غير متوفر
6 مارس 192137,963غير متوفر
7 مارس 192637,981غير متوفر
8 مارس 193138004غير متوفر
8 مارس 193638,014غير متوفر
1 يناير 194737,983غير متوفر
10 مايو 195438000غير متوفر
7 مارس 196237,962غير متوفر
1 مارس 196837,708غير متوفر
1 يناير 197137,659غير متوفر
20 فبراير 197536,394غير متوفر
1 يناير 197836,382غير متوفر
1 مارس 198236,433211
فرنسا الحضرية (1)فرنسا ما وراء البحار (2)
1 مارس 198536,631211
1 مارس 199036,551212
1 يناير 199936,565214
1 يناير 200036,567214
1 يناير 200136,564214
1 يناير 200236,566214
1 يناير 200336,565214
1 يناير 200436,569214
1 يناير 200536,571214
1 يناير 200636,572214
1 يناير 200736,570214
1 يناير 200836,569212
1 يناير 202134836212

(1) ضمن الحدود الحالية لفرنسا الأم، التي كانت قائمة بين عامي 1860 و1871 ومن عام 1919 حتى اليوم. (2) ضمن النطاق الحالي لفرنسا ما وراء البحار، الذي ظل دون تغيير منذ استقلال جزر نيو هبريدس عام 1980.

عدد سكان كومونة نموذجية

بلغ متوسط ​​عدد سكان البلديات في فرنسا الكبرى 380 نسمة وفقًا لتعداد عام 1999. وهذا عدد ضئيل للغاية، وهنا تبرز فرنسا بشكلٍ لافت في أوروبا، إذ تُسجّل أدنى متوسط ​​لعدد سكان البلديات بين جميع الدول الأوروبية (مع العلم أن بلديات سويسرا أو راينلاند بالاتينات قد تغطي مساحة أصغر، كما ذُكر سابقًا، إلا أنها أكثر كثافة سكانية). ويمكن مقارنة هذا المتوسط ​​المنخفض لعدد سكان البلديات الفرنسية بإيطاليا، حيث بلغ متوسط ​​عدد سكان البلديات 2343 نسمة عام 2001، وبلجيكا (11265 نسمة)، وحتى إسبانيا (564 نسمة).

لا ينبغي أن يُخفي متوسط ​​عدد السكان المذكور هنا حقيقة وجود اختلافات واضحة في الحجم بين البلديات الفرنسية. فكما ذُكر في المقدمة، قد تكون البلدية مدينة يبلغ عدد سكانها مليوني نسمة مثل باريس، أو بلدة صغيرة يبلغ عدد سكانها 10 آلاف نسمة، أو حتى قرية صغيرة لا يتجاوز عدد سكانها 10 نسمة. ويُشير متوسط ​​عدد السكان إلى أن الغالبية العظمى من البلديات الفرنسية لا يتجاوز عدد سكانها بضع مئات، ولكن يوجد أيضاً عدد قليل من البلديات ذات كثافة سكانية أعلى بكثير.

في فرنسا الكبرى، يقل عدد سكان 57% من البلديات البالغ عددها 36,683 [ 6 ] عن 500 نسمة، ومع أن عدد سكان هذه البلديات الصغيرة يبلغ 4,638,000 نسمة، فإنها لا تمثل سوى 7.7% من إجمالي السكان. بعبارة أخرى، يعيش 8% فقط من سكان فرنسا في 57% من بلدياتها، بينما يتركز 92% منهم في النسبة المتبقية البالغة 43%.

مثال: الألزاس

كانت منطقة الألزاس ، التي تبلغ مساحتها 8280 كيلومترًا مربعًا (3200 ميل مربع ) ، والتي تُعد الآن جزءًا من منطقة غراند إيست، أصغر مناطق فرنسا الكبرى ، ولا تزال تضم ما لا يقل عن 904 بلدية. هذا العدد الكبير سمة مميزة لفرنسا الكبرى، ولكنه غير معتاد عند مقارنته بدول أوروبية أخرى، مما يُظهر الطبيعة الفريدة للبلدية الفرنسية ككيان جغرافي سياسي أو إداري.   

تضم منطقة الألزاس 904 بلدية، أي ثلاثة أضعاف عدد البلديات في السويد ، التي تبلغ مساحتها 449,964 كيلومترًا مربعًا (173,732 ميلًا مربعًا ) ، ومع ذلك فهي مقسمة إلى 290 بلدية فقط . كما أن عدد بلديات الألزاس يزيد عن ضعف عدد بلديات هولندا ، التي على الرغم من أن عدد سكانها يزيد تسعة أضعاف ومساحتها أربعة أضعاف مساحة الألزاس، إلا أنها مقسمة إلى 390 بلدية فقط .   

رفضت معظم البلديات في الألزاس، إلى جانب بلديات في مناطق أخرى من فرنسا، دعوات الحكومة المركزية للدمج والترشيد. وعلى النقيض من ذلك، شهدت الولايات الألمانية المتاخمة للألزاس عمليات إعادة تنظيم جغرافية وسياسية وإدارية متعددة منذ ستينيات القرن الماضي. في ولاية بادن-فورتمبيرغ ، انخفض عدد البلديات ( Gemeinden ) من 3378 في عام 1968 [ 7 ] إلى 1108 في سبتمبر 2007. [ 8 ] في المقابل، انخفض عدد البلديات في الألزاس من 946 في عام 1971 [ 9 ] [ 10 ] (قبل إقرار قانون مارسيلين الذي يهدف إلى تشجيع البلديات الفرنسية على الاندماج، انظر قسم النقاش الحالي أدناه) إلى 904 في يناير 2007. وبالتالي، فإن منطقة الألزاس - على الرغم من أن مساحتها لا تتجاوز خُمس مساحة جارتها بادن-فورتمبيرغ، وعدد سكانها لا يتجاوز سدس عدد سكانها - تضم عددًا من البلديات يكاد يُعادل عددها في بادن-فورتمبيرغ. تضم منطقة الألزاس الصغيرة أكثر من ضعف عدد البلديات مقارنة بولاية شمال الراين وستفاليا الكبيرة والمكتظة بالسكان (396 بلدية في سبتمبر 2007).

دور

على الرغم من اختلاف عدد السكان، فإن لكل بلدية من بلديات الجمهورية الفرنسية رئيس بلدية ( maire ) ومجلس بلدي ( conseil Municipal )، يديران شؤون البلدية معًا من مبنى البلدية ( mairei )، ويتمتعان بنفس الصلاحيات بغض النظر عن حجم البلدية. هذا التوحيد في الوضع الاجتماعي هو إرث من الثورة الفرنسية، التي سعت إلى القضاء على الخصوصيات المحلية والتفاوتات الهائلة في المكانة الاجتماعية التي كانت سائدة في مملكة فرنسا.

يُراعي القانون الفرنسي التفاوتات الكبيرة في حجم البلديات في عدد من مجالات القانون الإداري. فحجم المجلس البلدي، وطريقة انتخابه، والحد الأقصى المسموح به لرواتب رئيس البلدية ونوابه، وحدود تمويل الحملات الانتخابية البلدية (من بين أمور أخرى) كلها تعتمد على الشريحة السكانية التي تندرج ضمنها كل بلدية.

منذ صدور قانون PLM عام 1982، تتمتع ثلاث بلديات فرنسية بوضع خاص يتمثل في تقسيمها إلى دوائر بلدية : وهي باريس، ومرسيليا ، وليون . تُعدّ الدائرة البلدية الوحدة الإدارية الوحيدة الأدنى من البلدية في الجمهورية الفرنسية، ولكنها تقتصر على هذه البلديات الثلاث. يجب عدم الخلط بين هذه الدوائر البلدية والدوائر التابعة للمقاطعات الفرنسية : فالبلديات الفرنسية تُعتبر كيانات قانونية ، بينما لا تتمتع الدوائر البلدية، على النقيض، بأي صلاحيات رسمية أو ميزانية خاصة بها.

تخضع حقوق والتزامات البلديات للقانون العام للبلديات الإقليمية (CGCT) الذي حل محل قانون البلديات (باستثناء شؤون الموظفين) بموجب قانون 21 فبراير 1996 للتشريعات والمرسوم رقم 2000-318 الصادر في 7 أبريل 2000 للوائح. [ 11 ] [ 12 ]

من عام ١٧٩٤ إلى عام ١٩٧٧، باستثناء بضعة أشهر في عامي ١٨٤٨ و١٨٧٠-١٨٧١، لم يكن لباريس عمدة، وبالتالي كانت تخضع لسيطرة المحافظ الإقليمي مباشرةً. هذا يعني أن باريس كانت تتمتع بقدر أقل من الاستقلال الذاتي مقارنةً ببعض المدن والقرى. وحتى بعد أن استعادت باريس حق انتخاب عمدة لها عام ١٩٧٧، احتفظت الحكومة المركزية بالسيطرة على شرطة باريس. أما في جميع البلديات الفرنسية الأخرى، فتخضع الشرطة البلدية لإشراف العمدة.

تاريخ

تم إنشاء الكوميونات الفرنسية في بداية الثورة الفرنسية في الفترة ما بين 1789 و1790.

مملكة فرنسا

الرعايا

قبل الثورة، كانت أدنى وحدة إدارية في فرنسا هي الرعية ( paroisse )، وكان هناك ما يصل إلى 60,000 رعية في المملكة. تتألف الرعية من مبنى الكنيسة والقرية والأراضي الزراعية المحيطة بها. في أواخر القرن الثامن عشر، بلغ عدد سكان فرنسا 25 مليون نسمة، ما جعلها الدولة الأكثر اكتظاظًا بالسكان في أوروبا. بالمقارنة، كان عدد سكان إنجلترا 6 ملايين نسمة. حكم ملوك فرنسا بفخر على "مملكة المئة ألف برج".

كانت الرعايا تفتقر إلى الهياكل البلدية التي كانت سائدة في البلديات بعد الثورة. عادةً، كانت تضم لجنة بناء ( conseil de fabrique ) مؤلفة من القرويين، تتولى إدارة مباني كنيسة الرعية، وساحتها، والعديد من ممتلكات الكنيسة الأخرى، وأحيانًا كانت تقدم المساعدة للفقراء، أو حتى تدير مستشفيات أو مدارس الرعية. منذ صدور مرسوم فيلير-كوتيريه عام 1539 من قِبل فرانسيس الأول ، كان يُطلب من الكاهن المسؤول عن الرعية أيضًا تسجيل المعموديات والزيجات والدفن. باستثناء هذه المهام، تُركت القرى لتتولى شؤونها الأخرى كما تشاء. عادةً، كان القرويون يجتمعون لاتخاذ قرار بشأن قضية خاصة بالمجتمع، مثل استخدام الأراضي الزراعية، ولكن لم تكن هناك هيئة بلدية دائمة. في كثير من الأماكن، كان السيد الإقطاعي المحلي ( seigneur ) لا يزال يتمتع بنفوذ كبير في شؤون القرية، حيث كان يجمع الضرائب من القرويين المستأجرين ويأمرهم بالعمل في السخرة ، ويتحكم في الحقول التي سيتم استخدامها ومتى، ومقدار المحصول الذي يجب أن يُعطى له.

المدن المعتمدة

إضافةً إلى ذلك، حصلت بعض المدن على مواثيق خلال العصور الوسطى، إما من الملك نفسه أو من النبلاء أو الدوقات المحليين (مثل مدينة تولوز التي حصل عليها نبلاء تولوز). كانت هذه المدن تتألف من عدة أبرشيات (تصل إلى حوالي 50 أبرشية في حالة باريس)، وكانت عادةً محاطة بسور دفاعي . وقد تحررت من سلطة الإقطاعيين في القرنين الثاني عشر والثالث عشر، وكان لديها هيئات بلدية تُدير شؤون المدينة، وكانت تُشبه إلى حد ما الكوميونات التي ستُنشئها الثورة الفرنسية باستثناء نقطتين رئيسيتين:

  • لم تكن هذه الهيئات البلدية ديمقراطية؛ فقد كانت عادة في أيدي بعض العائلات البرجوازية الثرية التي مُنحت، بمرور الوقت، لقب النبلاء، لذلك يمكن وصفها بشكل أفضل بأنها أنظمة حكم الأقلية بدلاً من الديمقراطيات البلدية.
  • لم يكن هناك وضع موحد لهذه المدن المرخصة، حيث كان لكل منها وضعها الخاص وتنظيمها المحدد.

في الشمال، كانت المدن تُدار عادةً بواسطة قضاة (من كلمة جرمانية قديمة تعني قاضٍ)، بينما في الجنوب، كانت تُدار بواسطة قناصل (في إشارة واضحة إلى العصور الرومانية القديمة)، لكن بوردو كانت تُدار بواسطة محلفين (يعني اشتقاقيًا "رجالًا محلفين") وتولوز بواسطة أعضاء المجلس (رجال المجلس). عادةً، لم يكن هناك عمدة بالمعنى الحديث؛ كان جميع القضاة أو القناصل متساوين في المكانة، ويتخذون القرارات بشكل جماعي. ومع ذلك، ولأغراض معينة، كان هناك قاضٍ أو قنصل واحد أعلى مرتبة من الآخرين، وهو أشبه بعمدة، وإن لم يكن يتمتع بنفس السلطة والصلاحيات التنفيذية التي يتمتع بها العمدة الحديث. كان يُطلق على هذا "العمدة" اسم رئيس التجار ( prévôt des marchands ) في باريس وليون؛ وعمدة في مرسيليا وبوردو وروان وأورليان وبايون والعديد من المدن والبلدات الأخرى؛ وعمدة في ليل . العاصمة الأولى في تولوز؛ فيجييه في مونبلييه ; القنصل الأول في العديد من مدن جنوب فرنسا؛ بريتور رويال في ستراسبورغ ؛ ميتر échevin في ميتز ; مير رويال في نانسي ؛ أو prévôt في فالنسيان .

الثورة الفرنسية

في الرابع عشر من يوليو عام ١٧٨٩، في نهاية فترة ما بعد الظهر، عقب اقتحام سجن الباستيل ، أُطلق النار على جاك دي فليسيل ، رئيس نقابة تجار باريس، من قبل الحشد على درجات مبنى بلدية باريس. [ ١٣ ] على الرغم من أن رؤساء نقابات التجار في العصور الوسطى كانوا يرمزون إلى استقلال باريس، بل وتمردوا علنًا على الملك شارل الخامس ، إلا أن الملك قام بقمع منصبهم، ثم أعاده لاحقًا ولكن تحت رقابة صارمة منه، ولذلك انتهى بهم الأمر إلى أن ينظر إليهم الشعب على أنهم مجرد ممثل آخر للملك، وليسوا تجسيدًا لبلدية حرة.

عقب ذلك الحدث، أُنشئت "كومونة" باريس على الفور لتحل محل مدينة باريس القديمة التي كانت تتمتع بامتيازات إدارية في العصور الوسطى، وتم تشكيل حرس بلدي لحماية باريس من أي محاولة من الملك لويس السادس عشر لقمع الثورة الجارية. وسرعان ما حذت حذوها مدن فرنسية أخرى، ونشأت الكومونات في كل مكان، ولكل منها حرسها البلدي. في 14 ديسمبر 1789، أصدرت الجمعية الوطنية قانونًا بإنشاء الكومونة، المصممة لتكون أدنى مستوى من التقسيم الإداري في فرنسا، وبذلك أقرت هذه الكومونات التي أُنشئت بشكل مستقل، كما أنشأت كومونات خاصة بها. في هذا المجال، كما في مجالات أخرى كثيرة، كان عمل الجمعية الوطنية، بالمعنى الدقيق للكلمة، ثوريًا: فلم تكتفِ بتحويل جميع المدن والبلدات ذات الامتيازات الإدارية إلى كومونات، بل قررت أيضًا تحويل جميع رعايا القرى إلى كومونات كاملة الحقوق. وقد استلهم الثوار أفكارهم من أفكار ديكارت، وكذلك من فلسفة عصر التنوير . لقد أرادوا التخلص من كل خصوصيات الماضي وإقامة مجتمع مثالي، يكون فيه كل شيء متساوياً ويتم تنظيمه وفقاً للعقل، بدلاً من التقاليد أو المحافظة.

وهكذا، شرعوا في إنشاء تقسيمات إدارية موحدة في جميع أنحاء البلاد: ستُقسّم فرنسا بأكملها إلى مقاطعات ، تُقسّم بدورها إلى دوائر، ثم إلى كانتونات، ثم إلى بلديات، دون استثناء. ستتمتع جميع هذه البلديات بمكانة متساوية، وسيكون لكل منها رئيس بلدية ومجلس بلدي منتخب من قبل سكانها. لقد كانت هذه ثورة حقيقية لآلاف القرى التي لم تعرف من قبل الحياة البلدية المنظمة. كان لا بد من بناء دار بلدية في كل قرية من هذه القرى، تُعقد فيها اجتماعات المجلس البلدي وتُدار شؤون البلدية. عارض بعض أعضاء الجمعية الوطنية هذا التقسيم لفرنسا إلى آلاف البلديات، لكن في النهاية انتصرت أفكار ميرابو بشأن بلدية واحدة لكل أبرشية.

في 20 سبتمبر 1792، نُقلت مسؤولية تسجيل المواليد والزواج والوفيات من كهنة الرعايا إلى رؤساء البلديات. [ 14 ] [ 15 ] وتمّ إرساء نظام الزواج المدني، وبدأ عقده في مبنى البلدية (الميريه) بمراسم لا تختلف كثيرًا عن المراسم التقليدية، حيث حلّ رئيس البلدية محل الكاهن، واستُبدل اسم الله باسم القانون (" باسم القانون، أعلنكما متحدين برباط الزواج "). وأُجبر الكهنة على تسليم سجلات المعمودية والزواج والدفن التي يعود تاريخها إلى قرون، والتي كانت مودعة في مباني البلديات . أثارت هذه التغييرات المفاجئة استياءً عميقًا لدى الكاثوليك المتدينين، وسرعان ما انزلقت فرنسا إلى أتون حرب أهلية ، كانت المناطق المتدينة بشدة في غرب فرنسا مركزها. كان الأمر يتطلب نابليون الأول لإعادة السلام إلى فرنسا، وتثبيت النظام الإداري الجديد، وجعله مقبولاً لدى الشعب. كما ألغى نابليون انتخاب المجالس البلدية، التي أصبح يتم اختيار أعضائها من قبل المحافظ ، وهو الممثل المحلي للحكومة المركزية.

لا تزال الكومونات الفرنسية اليوم، في مبادئها العامة، متشابهة إلى حد كبير مع تلك التي أُنشئت في بداية الثورة. حدثت أكبر التغييرات في عام 1831، عندما أعاد البرلمان الفرنسي العمل بمبدأ انتخاب المجالس البلدية، وفي عام 1837 عندما مُنحت الكومونات الفرنسية "شخصية قانونية"، فأصبحت تُعتبر كيانات قانونية ذات أهلية قانونية. كان الثوار اليعاقبة يخشون السلطات المحلية المستقلة، التي اعتبروها محافظة ومعارضة للثورة، ولذا فضلوا دولة مركزية قوية. لذلك، عندما أنشأوا الكومونات، جردوها من أي "شخصية قانونية" (كما فعلوا مع المقاطعات ) ، واقتصرت الشخصية القانونية على الدولة المركزية. وبحلول عام 1837، اعتُبر هذا الوضع غير عملي، إذ لم يكن بإمكان رؤساء البلديات والمجالس البلدية أن يكونوا أطرافًا في المحاكم. ومع ذلك، كانت نتيجة هذا التغيير أن عشرات الآلاف من القرى التي لم تكن تتمتع قط بشخصية قانونية (على عكس المدن المرخصة) أصبحت فجأة كيانات قانونية لأول مرة في تاريخها. ولا يزال هذا هو الحال حتى اليوم.

خلال الثورة الفرنسية، أُنشئت حوالي 41,000 بلدية [ 16 ] على أراضٍ تُطابق حدود فرنسا الحالية (يشمل هذا الرقم بلديات مقاطعات سافوا ، وهاوت سافوا ، وألب ماريتيم التي ضُمّت عام 1795، ولكنه لا يشمل مقاطعات بلجيكا وألمانيا الحالية غرب نهر الراين ، والتي كانت جزءًا من فرنسا بين عامي 1795 و1815). كان هذا العدد أقل من 60,000 رعية كانت موجودة قبل الثورة (في المدن والبلدات، دُمجت الرعايا في بلدية واحدة؛ وفي الريف، دُمجت بعض الرعايا الصغيرة جدًا مع رعايا أكبر)، إلا أن 41,000 كان لا يزال عددًا كبيرًا، لا مثيل له في العالم آنذاك، باستثناء الإمبراطورية الصينية (لكن هناك، كانت الإدارة الدائمة تقتصر على مستوى المقاطعة وما فوق).

منذ ذلك الحين، شهدت فرنسا، كما شهدت بقية أوروبا، تغيرات هائلة: فقد أدت الثورة الصناعية والحربان العالميتان والهجرة من الريف إلى انخفاض عدد السكان في المناطق الريفية وزيادة حجم المدن. ومع ذلك، ظلت التقسيمات الإدارية الفرنسية جامدة للغاية دون تغيير. فاليوم، لا تزال حوالي 90% من البلديات والمقاطعات مطابقة تمامًا لتلك التي صُممت في زمن الثورة الفرنسية قبل أكثر من 200 عام، بنفس الحدود. أما العديد من البلديات الريفية التي كانت تضم مئات السكان إبان الثورة، فلم يتبق منها اليوم سوى مئة نسمة أو أقل. في المقابل، نمت المدن والبلدات نموًا هائلًا لدرجة أن مساحتها الحضرية باتت تتجاوز بكثير حدود بلدياتها التي رُسمت إبان الثورة. ولعل أبرز مثال على ذلك هو باريس، حيث تمتد مساحتها الحضرية على 396 بلدية.

كانت باريس في الواقع واحدة من البلديات الفرنسية القليلة التي وُسّعت حدودها لمراعاة التوسع العمراني. أُنشئت بلدية باريس الجديدة الأكبر حجمًا تحت إشراف الإمبراطور نابليون الثالث عام 1859، ولكن بعد ذلك التاريخ، أصبحت حدود باريس أكثر صرامة. على عكس معظم الدول الأوروبية الأخرى التي دمجت بلدياتها بشكل صارم لتعكس بشكل أفضل الكثافة السكانية الحالية (مثل ألمانيا وإيطاليا حوالي عام 1970)، مما أدى إلى انخفاض حاد في عدد البلديات - حيث انخفض عدد بلديات ألمانيا الغربية من 24400 إلى 8400 في غضون بضع سنوات - لم تُجرِ فرنسا سوى عمليات دمج هامشية، وكان معظمها خلال القرن التاسع عشر. من 41000 بلدية إبان الثورة الفرنسية، انخفض العدد إلى 37963 عام 1921، ثم إلى 36569 عام 2008 (في فرنسا الأم).  

وهكذا، في أوروبا، لا تضاهي فرنسا في كثافة البلديات سوى سويسرا ، وحتى هناك بدأت حركة دمج واسعة النطاق خلال السنوات العشر الماضية. ولإدراك العدد الهائل للبلديات في فرنسا، يمكن إجراء مقارنتين: أولاً، من بين الدول الأعضاء الخمس عشرة الأصلية في الاتحاد الأوروبي ، يوجد ما يقارب 75,000 بلدية؛ وفرنسا وحدها، التي تضم 16% من سكان دول الاتحاد الأوروبي الخمس عشرة، كان لديها ما يقارب نصف بلدياتها. ثانياً، الولايات المتحدة ، التي تبلغ مساحتها أربعة عشر ضعف مساحة الجمهورية الفرنسية، ويبلغ عدد سكانها ما يقارب خمسة أضعافها، كان لديها 35,937 بلدية وبلدة مسجلة في تعداد الحكومات لعام 2002، وهو عدد أقل من نظيره في الجمهورية الفرنسية. كما أن عدد البارانغاي في الفلبين، وقرى إندونيسيا، والموبان في تايلاند يفوق عدد البلديات الفرنسية.

كومون نوفيل

لطالما دعت أصوات في فرنسا إلى عمليات دمج واسعة النطاق للبلديات، بما في ذلك أصوات شخصيات بارزة مثل رئيس ديوان المحاسبة . وفي عام 1971، قدم قانون مارسيلان حوافز مالية لتشجيع عمليات الدمج الطوعية، لكنه لم يحقق نجاحًا يُذكر، إذ لم توافق سوى 1300 بلدية تقريبًا على الاندماج. وتعاني العديد من البلديات الريفية ذات الكثافة السكانية المنخفضة من صعوبة توفير الخدمات الأساسية كالمياه الجارية وجمع النفايات وصيانة الطرق.

لا تزال عمليات الدمج صعبة التحقيق. أحد الأسباب هو أنها تُقلل من عدد المناصب المنتخبة، مما قد يجعلها غير مرغوبة لدى السياسيين المحليين. في بعض الحالات، يتردد السكان في السماح بإدارة خدماتهم المحلية من قِبل مسؤولين من قرية أخرى، خاصةً إذا شعروا أن احتياجاتهم الخاصة قد لا تُفهم جيدًا.

في ديسمبر/كانون الأول 2010، وضع القانون رقم 2010-1563 الإطار القانوني للبلديات الجديدة . [ 17 ] ويمكن إنشاء بلدية جديدة عند اندماج عدة بلديات، إما بناءً على طلب مجالسها البلدية أو بمبادرة من المحافظ . ويجوز للبلدية الجديدة إنشاء بلديات مفوضة للحفاظ على بعض التمثيل المحلي من خلال رئيس بلدية ومجلس مفوضين.

بين عامي 2012 و2021، تم إنشاء حوالي 820 بلدية جديدة ، لتحل محل حوالي 2550 بلدية سابقة. واستمر هذا التوجه في السنوات الأخيرة. وبحلول 1 يناير 2024، بلغ إجمالي عدد البلديات الجديدة التي تم إنشاؤها منذ عام 2010، 1078 بلدية، لتحل محل أكثر من 3000 بلدية سابقة. [ 18 ]

في عام 2024 وحده، تم إنشاء 46 بلدية جديدة، نتيجة اندماج 110 بلديات قائمة. وفي حالات نادرة، اختارت بعض البلديات التي اندمجت سابقًا استعادة استقلالها - مثل أربع بلديات في مقاطعة كانتال عام 2024 - بعد استفتاءات محلية وموافقة المحافظة. [ 19 ]

العلاقات بين المجتمعات

يشير مصطلح "التعاون بين البلديات" ( intercommunalité ) إلى أشكال متعددة من التعاون بين البلديات. وقد ظهر هذا التعاون لأول مرة في أواخر القرن التاسع عشر في شكل قانون صدر في 22 مارس 1890، [ 20 ] والذي نص على إنشاء جمعيات تعاونية بين البلديات ذات غرض محدد. لطالما أدرك المشرعون الفرنسيون قصور الهيكل البلدي الموروث من الثورة الفرنسية في التعامل مع عدد من المسائل العملية. ويُعد قانون "التعاون بين البلديات" الصادر في 12 يوليو 1999 إجراءً حديثًا وشاملًا نسبيًا يهدف إلى تعزيز هذا المبدأ وتبسيطه.

في السنوات الأخيرة، أصبح من الشائع بشكل متزايد أن تتحد البلديات في اتحادات مشتركة لتوفير خدمات مثل جمع النفايات وتوفير المياه. وغالبًا ما تتعاون البلديات الواقعة في الضواحي مع المدينة التي تقع في قلب منطقتها الحضرية لتشكيل مجتمع مسؤول عن إدارة النقل العام أو حتى إدارة تحصيل الضرائب المحلية.

ساهم قانون "شيفينمان" في تنظيم هذه الممارسات، فألغى بعض الهياكل وأنشأ هياكل جديدة. إضافةً إلى ذلك، وفّر القانون تمويلًا حكوميًا مركزيًا لتشجيع المزيد من البلديات على الانضمام إلى الهياكل المشتركة بين البلديات. وعلى عكس القانون الذي سُنّ عام 1966 والذي لم يحقق نجاحًا يُذكر، والذي مكّن البلديات الحضرية من تشكيل مجتمعات حضرية، أو قانون "مارسيلين" لعام 1971 الذي مُني بفشل ذريع، حقق قانون "شيفينمان" نجاحًا كبيرًا، حتى باتت غالبية البلديات الفرنسية منخرطة في هياكل مشتركة بين البلديات.

يوجد نوعان من هذه الهياكل:

  • تلك التي تفتقر إلى السلطة المالية، وهي أضعف أشكال التعاون بين البلديات. تندرج ضمن هذه الفئة بشكل رئيسي النقابات التقليدية للبلديات. تجتمع البلديات وتساهم مالياً في النقابة، لكن النقابة لا تملك صلاحية فرض ضرائبها الخاصة. يمكن للبلديات الانسحاب من النقابة في أي وقت. يمكن إنشاء النقابات لغرض محدد أو لمعالجة عدة مسائل متزامنة. لم يمس قانون "شيفينمان" هذه الهياكل، وهي في تراجع مستمر.
  • الهياكل ذات السلطة المالية. هذا ما كان قانون شيفينمان معنياً به، وقد ميّز بين ثلاثة هياكل ذات سلطة مالية:
    • مجتمع البلديات ( communauté de communes )، الذي يستهدف في المقام الأول المجتمعات الريفية؛
    • مجتمع التكتل ( communauté d'agglomération )، الذي يستهدف المدن والبلدات متوسطة الحجم وضواحيها؛
    • المجتمع الحضري ( communauté urbaine )، الذي يستهدف المدن الكبيرة وضواحيها.
    • المدينة الكبرى ( métropole )، التي تم إنشاؤها في عام 2014، استهدفت أكبر المدن وضواحيها.
تُمنح هذه الهياكل الثلاثة مستويات متفاوتة من الصلاحيات المالية، حيث تتمتع كل من تجمعات المدن والمجتمعات الحضرية بأكبر قدر من الصلاحيات المالية، إذ تفرض الضريبة المحلية على الشركات ( الضريبة المهنية ) باسمها بدلاً من أسماء البلديات، مع تطبيق نفس مستوى الضرائب على جميع بلديات التجمع. كما يتعين على التجمعات إدارة بعض الخدمات التي كانت تؤديها البلديات سابقاً، مثل جمع النفايات والنقل، إلا أن القانون يُلزمها أيضاً بإدارة مجالات أخرى كالتخطيط والتنمية الاقتصادية، ومشاريع الإسكان، وحماية البيئة. وتُطلب من تجمعات البلديات إدارة أقل عدد من المجالات، مما يمنح البلديات مزيداً من الاستقلالية، بينما تُطلب من المجتمعات الحضرية إدارة معظم الأمور، مما يقلل من استقلالية البلديات داخلها.

تخصيص الأموال الحكومية

في مقابل إنشاء مجتمع، تخصص الحكومة أموالاً لهذه المجتمعات بناءً على عدد سكانها، مما يحفزها على التعاون وتشكيل مجتمعات متكاملة. وتحصل المجتمعات المكونة من عدة مجتمعات على أقل قدر من المال لكل فرد، بينما تحصل المجتمعات الحضرية على أكبر قدر من المال لكل فرد، مما يدفع المجتمعات إلى تشكيل مجتمعات أكثر تكاملاً حيث تكون صلاحياتها أقل، وهو أمر ربما كانت ستتردد في فعله لولا الدعم الحكومي.

لقد حقق قانون "التضامن" نجاحًا باهرًا، إذ انضمت غالبية البلديات الفرنسية إلى الهياكل المشتركة الجديدة بين البلديات. في الأول من يناير/كانون الثاني 2007، بلغ عدد هذه التجمعات 2573 تجمعًا في فرنسا الكبرى (بما في ذلك خمسة تجمعات جديدة، وهي فئة يجري التخلص منها تدريجيًا حاليًا)، تتألف من 33327 بلدية (91.1% من إجمالي بلديات فرنسا الكبرى)، ويبلغ عدد سكانها 52.86 مليون نسمة، أي 86.7% من سكان فرنسا الكبرى. [ 21 ]

في المناطق الحضرية، أصبحت الهياكل التعاونية الجديدة بين البلديات واقعًا ملموسًا، إذ أنشأها صناع القرار المحليون انطلاقًا من إيمانهم الراسخ بأهمية التعاون. مع ذلك، نشأت في كثير من الأماكن خلافات محلية، ما حال دون إنشاء هيكل تعاوني شامل للمنطقة الحضرية بأكملها، حيث رفضت بعض البلديات المشاركة فيه، أو حتى أنشأت هياكلها الخاصة. في بعض المناطق الحضرية، مثل مرسيليا، توجد أربعة هياكل تعاونية متميزة! وفي مناطق عديدة، انضمت البلديات الغنية إلى بعضها البعض، رافضةً ضمّ البلديات الأفقر، خشية أن تُفرض ضرائب باهظة على سكانها لصالح الضواحي الفقيرة.

علاوة على ذلك، لا تزال الهياكل المشتركة بين المجتمعات في العديد من المناطق الحضرية جديدة وهشة: توجد توترات بين المجتمعات؛ وغالبًا ما يُشتبه في أن المدينة التي تقع في وسط المنطقة الحضرية ترغب في السيطرة على المجتمعات الواقعة في الضواحي؛ وقد تشك المجتمعات من الأطراف السياسية المتعارضة في بعضها البعض أيضًا.

من الأمثلة الشهيرة على ذلك مدينتا تولوز وباريس. ففي تولوز، بالإضافة إلى وجود ستة هياكل مشتركة بين البلديات، فإنّ المجتمع الرئيسي في تولوز وضواحيها هو مجرد تجمع سكاني، على الرغم من أن تولوز كبيرة بما يكفي لإنشاء مجتمع حضري وفقًا للقانون. ويعود ذلك إلى رفض البلديات الضاحية إنشاء مجتمع حضري خشية فقدان الكثير من سلطتها، واختارت التجمع السكاني، على الرغم من أن التجمع السكاني يتلقى تمويلًا حكوميًا أقل من المجتمع الحضري. أما باريس، فلم يظهر فيها أي هيكل مشترك بين البلديات، إذ تخشى ضواحي باريس فكرة "باريس الكبرى"، ولذا لا يزال التشتت هو السائد في المنطقة الحضرية، حيث أنشأت ضواحي باريس العديد من الهياكل المشتركة المختلفة بمعزل عن المدينة.

إحدى المشكلات الرئيسية التي تُثار غالبًا بشأن العمل المشترك بين البلديات هي أن هذه الهياكل لا تخضع لانتخاب مباشر من الشعب، وبالتالي فإن ممثلي كل بلدية على حدة هم من يشغلون مقاعدها. ونتيجة لذلك، يتولى الموظفون الحكوميون والبيروقراطيون وضع جدول الأعمال وتنفيذه، بينما يقتصر دور الممثلين المنتخبين للبلديات على المصادقة على القرارات الرئيسية.

تصنيف

يُصدر المعهد الوطني للإحصاء والدراسات الاقتصادية ( INSEE ) رموزًا رقمية لتصنيف مختلف الكيانات في فرنسا، ولا سيما البلديات (التي لا تتطابق مع الرموز البريدية ). يتكون الرمز الكامل من ثمانية أرقام وثلاث مسافات، ولكن يوجد رمز مبسط شائع يتكون من خمسة أرقام بدون مسافات.

  • رقمان ( للمقاطعة ) وثلاثة أرقام (للبلدية) للمقاطعات الـ 96 في فرنسا الحضرية.
  • ثلاثة أرقام (للمقاطعة أو الجماعة) ورقمين (للبلدية) للمقاطعات الخارجية والجماعات الخارجية والدول الخارجية .

إدارة

تنقسم أراضي الجمهورية الفرنسية بأكملها إلى بلديات؛ حتى الجبال غير المأهولة أو الغابات المطيرة تعتمد على بلدية لإدارتها. وهذا يختلف عن بعض الدول الأخرى، مثل الولايات المتحدة، حيث توجد مناطق غير مدمجة تُدار مباشرةً من قِبل مقاطعة أو سلطة أعلى. وهناك استثناءات قليلة فقط.

  • COM ( جماعة ما وراء البحار ) لسان مارتان ( 33,102 نسمة). كانت سابقًا بلدية داخل إقليم غوادلوب . أُلغي نظام البلديات عندما أصبحت سان مارتان جماعة ما وراء البحار في 22 فبراير 2007.
  • COM of Wallis and Futuna (14,944 نسمة)، والتي لا تزال مقسمة وفقًا للمشيخات التقليدية الثلاث.
  • بلدية سانت بارتيليمي (6852 نسمة). كانت سابقًا بلدية داخل منطقة غوادلوب. أُلغي نظام البلديات عندما أصبحت سانت بارتيليمي جماعة ما وراء البحار في 22 فبراير 2007.

علاوة على ذلك، لا توجد في منطقتين غير مأهولتين بالسكان الدائمين أي بلديات:

لكل بلدية مجلس بلدي يتألف من أعضاء المجلس . يُعدّ المجلس البلدي الهيئة التشريعية والاستشارية للبلدية. ينتخب سكان البلدية أعضاء المجلس لمدة ست سنوات. ويتولى إدارة كل بلدية رئيس بلدية يُنتخب لمدة ست سنوات.

معلومات متنوعة

أكثر الكوميونات سكانًا وأقلها سكانًا

أكثر الأقسام تقسيمًا وأقلها تقسيمًا

أكبر وأصغر أراضي الكوميونات

  • أكبر بلدية في الجمهورية الفرنسية هي ماريباسولا (يبلغ عدد سكانها 3710 نسمة) في مقاطعة غويانا الفرنسية : 18360 كيلومتر مربع (7090 ميل مربع ) .  
  • أصغر بلدية في الجمهورية الفرنسية هي كاستلمورون دالبريه (53 نسمة) بالقرب من بوردو : 3.54 هكتار (8.75 فدان) .
  • في فرنسا الحضرية، أكبر بلدية هي بلدية آرل (50513 نسمة) بالقرب من مرسيليا، والتي تشمل أراضيها معظم منطقة كامارغ (دلتا نهر الرون ) : 8.7 أضعاف مساحة مدينة باريس (باستثناء حدائق بوا دو بولون وبوا دو فانسان الخارجية ) بمساحة 759 كيلومترًا مربعًا (293 ميلًا مربعًا ) .  

البلديات الأبعد عن العاصمة الفرنسية

  • إن أبعد بلدية في الجمهورية الفرنسية عن باريس هي بلدية L'Île-des-Pins (1840 نسمة) في كاليدونيا الجديدة : 16841  كم (10465 ميل) من مركز باريس.
  • في فرنسا القارية (أي فرنسا الأوروبية باستثناء كورسيكا )، فإن أبعد البلديات عن باريس هي كوستوج (93 نسمة) ولامانير (52 نسمة) على الحدود الإسبانية: وكلاهما على بعد 721 كم (448 ميل) من مركز باريس.  

أقصر وأطول أسماء البلديات

لافتة طريق تشير إلى نهاية قرية Y في مقاطعة سوم بمنطقة هوت دو فرانس

البلديات ذات الأسماء غير الفرنسية

ميتلهاوسبرجن في الألزاس
فاكيراس في بروفانس ، اسم فرنسي/ بروفنسي مزدوج

في المناطق التي تُتحدث فيها لغات أخرى غير الفرنسية، تُرجمت معظم أسماء الأماكن إلى التهجئة والنطق الفرنسيين، مثل دونكيرك ( Duinkerke بالهولندية )، وتولوز ( Tolosa بالأوكسيتانية )، وستراسبورغ ( Straßburg بالألمانية )، وبيربينيان ( Perpinyà بالكتالونية ) ، والعديد من أسماء الأماكن المشتقة من الغالية أو اللاتينية . مع ذلك، احتفظت العديد من البلديات الصغيرة بأسمائها الأصلية. ومن الأمثلة الأخرى على الأسماء المحفوظة باللغات التي كانت تُتحدث، أو لا تزال تُتحدث، في الأراضي الفرنسية:

انظر أيضاً

مراجع

الاقتباسات

  1. ↑ منذ عام 2019، لم تعد باريس إدارياً بلدية، بل هي جماعة ذات وضع خاص ، تحمل سمات كل من البلدية والمقاطعة.
  1. ↑ كول، أليستير (21 أبريل 2017). السياسة والمجتمع الفرنسيان . تايلور وفرانسيس. ISBN 978-1-317-37696-5.
  2. ^ “التعريف: البلدية” (بالفرنسية). المعهد الوطني للإحصاء والدراسات الاقتصادية . مؤرشفة من الأصلي في 6 يوليو 2022 . تم الاسترجاع في 4 يوليو 2022 .
  3. ^ "اسم البلديات في فرنسا" . ويكيبيديا (الفرنسية) (بالفرنسية). المعهد الوطني للإحصاء والدراسات الاقتصادية (INSEE) عبر ويكيبيديا الفرنسية . تم الاسترجاع في 5 أغسطس 2025 .
  4. ^ “Les Collectivités locales en chiffres 2021” (PDF) (بالفرنسية). الاتجاه العام للجماعات المحلية. ص. 18. مؤرشفة من الأصلي (PDF) في 29 مارس 2022 . تم الاسترجاع في 4 يوليو 2022 . 
  5. ^ “Le code officiel géographique (COG)، avant، hanging et autour (الإصدار 3، المجلد 1)” (PDF) (بالفرنسية). إنسي . أرشفة (PDF) من الأصلي في 3 مارس 2016 . تم الاسترجاع 27 يونيو 2008 .
  6. ^ “الدائرة الإدارية في 1 يناير 2015: مقارنات إقليمية” [ الدوائر الانتخابية الإدارية في 1 يناير 2015: مقارنات إقليمية ] (بالفرنسية). إنسي . مؤرشفة من الأصلي في 30 أبريل 2014 . تم الاسترجاع 5 يوليو 2015 .
  7. ^ برلمان (Landtag) في بادن فورتمبيرغ. “25 Jahre Gemeindereform Baden-Württemberg؛ هنا: Neuordnung der Gemeinden” (PDF) (في الألمانية). مؤرشفة من الأصلي (PDF) في 28 نوفمبر 2007 . تم الاسترجاع 25 نوفمبر 2007 .
  8. ↑ gemeindeverzeichnis.de. "Gemeinden in Deutschland" (بالألمانية). مؤرشف من الأصل بتاريخ 16 أكتوبر 2018. تم الاطلاع عليه بتاريخ 27 يونيو 2008 .
  9. ↑ SPLAF. "Historique du Bas-Rhin" (بالفرنسية). مؤرشف من الأصل في 22 يوليو 2018. تم الاطلاع عليه في 25 نوفمبر 2007 .
  10. ↑ SPLAF. "Historique du Haut-Rhin" (بالفرنسية). مؤرشف من الأصل في 22 يوليو 2018. تم الاطلاع عليه في 25 نوفمبر 2007 .
  11. ↑ تم أرشفة التشريعات في 3 يناير 2005 على موقع Wayback Machine
  12. ↑ تم أرشفة المرسوم في 12 يناير 2005 على موقع Wayback Machine
  13. ↑ مارك، هاريسون و. (2 مايو 2022). "اقتحام الباستيل" . موسوعة التاريخ العالمي . مؤرشف من الأصل في 4 ديسمبر 2022. تم الاطلاع عليه في 4 ديسمبر 2022 .
  14. ↑ «ستستعيد المحفوظات الإقليمية ثمانية سجلات أبرشية من القرن الثامن عشر» . www.soualigapost.com . ١٧ نوفمبر ٢٠١٦. مؤرشف من الأصل في ٤ ديسمبر ٢٠٢٢. تم الاطلاع عليه في ٤ ديسمبر ٢٠٢٢ .
  15. ↑ هايوارد، جاك (26 أبريل 2007). "الهوية الفرنسية: البحث الوطني عن الشرعية والإجماع بأثر رجعي" . فرنسا المجزأة . ص 41-66 . doi : 10.1093/acprof:oso/9780199216314.003.0002 . ISBN  978-0-19-921631-4في 20 سبتمبر 1792 ، في أعقاب مذبحة حوالي 250 كاهنًا، قامت الجمعية التشريعية بعلمنة تسجيل المواليد والزواج والوفيات، والتي أصبحت من مسؤولية رؤساء البلديات.
  16. ^ “Statistique des communes (fin de l’Ancien Régime et XIXe siècle)” (بالفرنسية). مؤرشفة من الأصلي في 1 سبتمبر 2004.
  17. ^ Loi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 de réforme des Collectivités Regionales أرشفة 8 سبتمبر 2015 في آلة Wayback .، Légifrance
  18. ^ “Nombre de communes nouvelles créées depuis 2010” (PDF) (بالفرنسية). الاتجاه العام للجماعات المحلية (DGCL). يناير 2024 . تم الاسترجاع في 5 أغسطس 2025 .
  19. ^ "اسم البلديات في فرنسا" . ويكيبيديا (الفرنسية) (بالفرنسية) . تم الاسترجاع في 5 أغسطس 2025 .
  20. ^ محكمة المحاسبات 2005 ، ص. 8.
  21. ↑ الإدارة العامة للجماعات المحلية (DGCL)، وزارة الداخلية . “Répartition des EPCI à Financialité Propre par département au 01/01/2007” (PDF) (بالفرنسية). مؤرشفة من الأصلي (PDF) في 1 يوليو 2007 . تم الاسترجاع 19 مايو 2007 .
  22. ↑ "تقدير عدد السكان في 1 يناير 2025 - سلسلة حسب المنطقة والإقليم والجنس والعمر" . insee.fr . إنسي . 14 يناير 2025 . تم الاسترجاع 24 يناير 2025 .
  23. ^ "الملف الكامل - كومونة دي روشفورشات (26274)" . إنسي .
  24. ^ "الملف الكامل - كومونة دي ليمينيل ميتري (54310)" . إنسي .
  25. ^ "الملف الكامل - Commune de la Bâtie-des-Fonds (26030)" . إنسي .

مصادر