دستور جمهورية الصين

تبنّت الصين في عهد الأسر الحاكمة نظامًا دستوريًا يتأرجح بين توزيع إقطاعي للسلطة وحكم مركزي استبدادي. واكتسبت فكرة الملكية الدستورية ، والدستور المكتوب ، نفوذًا واسعًا مع نهاية القرن التاسع عشر، مستلهمةً بشكل كبير من دستور ميجي في اليابان . وكانت أولى محاولات الصين نحو الدستورية خلال إصلاحات المائة يوم عام ١٨٩٨ بقيادة الإمبراطور الشاب غوانغشو وأنصاره الإصلاحيين، إلا أن انقلابًا قاده الملكيون المحافظون الموالون للإمبراطورة الأرملة تسيشي أنهى هذه الجهود. ومع ذلك، تبنّى الفصيل نفسه لاحقًا سياسة الانتقال التدريجي نحو الدستورية. إلا أن أول وثيقة دستورية لم تُنشر إلا عام ١٩٠٨، ولم تُفعّل أول وثيقة دستورية ذات قوة قانونية (العهود التسعة عشر) إلا عام ١٩١١، بعد اندلاع ثورة ١٩١١ التي أدت إلى سقوط سلالة تشينغ في العام التالي.

نتيجةً للحرب الصينية اليابانية الأولى ، منحت معاهدة شيمونوسيكي اليابان السيادة الكاملة على تايوان. وكان من شأن تنازل الصين عن محافظة تايوان أن يُسهّل تطبيق الأنظمة الدستورية على الجزيرة، إذ كانت اليابان قد أصدرت دستور ميجي قبل ست سنوات. بعد ذلك، أثار الاستعمار الياباني جدلاً حاداً حول مدى انطباق دستور ميجي على الحكومات الاستعمارية. ورغم إعلان أوليغارشية ميجي أن دستورها لن يُطبّق على الممتلكات الاستعمارية، أكد التايوانيون أن حصولهم على الجنسية اليابانية يضمن لهم الحقوق المنصوص عليها في دستور ميجي. ^{[ 9 ]} وقد تُوّجت هذه النقاشات القانونية بمنح تايوان وضعاً قانونياً خاصاً، فأصبحت تايوان اسمياً خاضعة للحكم الدستوري. ^{[ 10 ]} إلا أن الحقوق الدستورية انتُهكت باستمرار من قِبل الجيش الياباني والشرطة. ولم تُنشأ المؤسسات التمثيلية وفقاً للدستور. كما منح الإمبراطور ميجي أغلبية الصلاحيات التنفيذية والتشريعية لحاكم تايوان العام ، وهو قائد عسكري مُعيّن. ^{[ 11 ]}

شهدت عشرينيات القرن العشرين صعود الحركات السياسية المحلية، حيث سعى النشطاء التايوانيون إلى تحقيق الحكم الذاتي المحلي ونيل المزيد من الحريات السياسية. ففي الفترة من عام ١٩٢١ إلى عام ١٩٣٤، حاول النشطاء السياسيون تقديم التماس إلى الحكومة الإمبراطورية اليابانية لإنشاء مجلس برلماني تايواني، إلا أن هذه المحاولات لم تُكلل بالنجاح. في المقابل، ساهم تشكيل تحالف الحكم الذاتي المحلي في تايوان عام ١٩٣٠ في إجراء انتخابات محدودة لمجالس المدن والبلدات عام ١٩٣٥. ^{[ ١٢ ]} واستجابةً لهذه الحركات السياسية، أنشأت الحكومة الاستعمارية اليابانية مجالس لدمج الرأي العام مع الدولة. وكان من المقرر انتخاب نصف أعضاء المجلس مباشرةً من قبل الناخبين، بينما يتم تعيين النصف الآخر من قبل الحكومة. ^{[ ١٣ ]} وشهد يوم ٢٢ نوفمبر/تشرين الثاني ١٩٣٥ حدثًا تاريخيًا، حيث أجرت الهيئات الإقليمية ذات الحكم الذاتي في تايوان انتخابات. واقتصرت المشاركة على الذكور البالغين من ذوي الوضع الاجتماعي والاقتصادي المرتفع. ^{[ ١٤ ]}

لم يكن دستور ميجي آخر دستور يُفرض على تايوان، إذ واجهت تايوان أزمة دستورية أخرى عندما لجأت حكومة الكومينتانغ الصينية إليها خلال الحرب الأهلية الصينية . ووفقًا للباحث القانوني التايواني ييه جيون رونغ ، فقد تركت هذه الدساتير إرثًا دائمًا على النظام الدستوري في تايوان، إذ ألهمت عملية توطين الدستور بأطرها المتباينة، لتكون بمثابة أساس لهوية تايوان الدستورية في نهاية المطاف. ^{[ 15 ]} وحتى اليوم، لا تزال آثار الاستعمار الياباني باقية في الأنظمة السياسية التايوانية. وحتى عام 2005، احتفظت تايوان بنظام التصويت الفردي غير القابل للتحويل (SNTV) ، وهو ما يُعدّ دليلًا على دستور ميجي. هذا النظام، الذي نشأ في اليابان، يمنح الناخبين صوتًا واحدًا في الدوائر الانتخابية متعددة الأعضاء. وعلى عكس نظام التصويت الفردي القابل للتحويل (STV)، فإن الأصوات غير قابلة للتحويل، وبالتالي لا يمكن نقل الأصوات الفائضة من مرشح إلى آخر. استمر هذا النظام الانتخابي في اليابان حتى عام 1994، ولكنه لا يزال قائمًا بشكل محدود في تايوان. ^{[ 16 ]}

وُضِعَ الدستور المؤقت لجمهورية الصين في مارس 1912، وشكّل الوثيقة الحكومية الأساسية للجمهورية حتى عام 1928. وقد نصّ على نظام برلماني على النمط الغربي برئاسة رئيس ذي صلاحيات محدودة. إلا أن هذا النظام سُرعان ما أُطيح به بعد اغتيال سونغ جياورن بأمر من الرئيس يوان شيكاي . ^{[ 17 ]} كان سونغ زعيم حزب الكومينتانغ، والذي أصبح رئيسًا للوزراء عقب فوز الحزب في انتخابات عام 1912. دأب يوان على تحدّي المجلس المنتخب، واستولى على سلطات ديكتاتورية. بعد وفاته عام 1916، تفككت الصين إلى حكم أمراء الحرب ، وبقيت حكومة بييانغ، التي كانت تعمل بموجب الدستور، في أيدي قادة عسكريين مختلفين.

سيطر حزب الكومينتانغ بقيادة تشيانغ كاي شيك على معظم أنحاء الصين بحلول عام ١٩٢٨. وفي الخامس من مايو/أيار ١٩٣١، أصدرت الحكومة القومية الدستور المؤقت لفترة الوصاية السياسية. وبموجب هذا الدستور، عملت الحكومة وفق نظام الحزب الواحد ، حيث كانت السلطة العليا للمؤتمر الوطني للكومينتانغ ، بينما كانت السلطة الفعلية للجنة التنفيذية المركزية للكومينتانغ . وعلى غرار النهج اللينيني ، سمح الدستور بنظام لجان الحزب والدولة المزدوجة لتشكيل أساس الحكم. وكان الكومينتانغ يعتزم إبقاء هذا الدستور ساري المفعول حتى يتم تحقيق السلام في البلاد وتأهيل الشعب تأهيلاً كافياً للمشاركة في الحكم الديمقراطي.

• 
  اللجنة الأصلية لصياغة الدستور لجمهورية الصين التي تأسست حديثًا ، تم تصويرها على درجات معبد السماء في بكين ، حيث تم الانتهاء من المسودة في عام 1913.
• 
  أعضاء لجنة صياغة مسودة دستور عام 1913

صاغ حزب الكومينتانغ (KMT) الدستور لأول مرة كجزء من المرحلة الثالثة من التنمية الوطنية (أي الديمقراطية التمثيلية )، وأسس جمهورية مركزية ذات "خمس سلطات " . تعود جذور الدستور إلى نهاية الحرب الصينية اليابانية الثانية . ضغط اندلاع الحرب الأهلية الصينية الوشيك على تشيانغ كاي شيك لإصدار دستور ديمقراطي ينهي حكم الحزب الواحد للكومينتانغ. سعى الشيوعيون إلى تشكيل ائتلاف من ثلث قوميين، وثلث شيوعيين، وثلث أحزاب أخرى، لتشكيل حكومة تتولى صياغة الدستور الجديد. ومع ذلك، ورغم رفض الكومينتانغ والحزب الشيوعي الصيني لهذه الفكرة، فقد عقدا مؤتمراً مشتركاً عرض فيه كلا الحزبين وجهات نظرهما. وسط نقاش حاد، تم تلبية العديد من مطالب الحزب الشيوعي، بما في ذلك الانتخابات الشعبية لليوان التشريعي. تُعرف هذه المسودات مجتمعة باسم مسودة الدستور للمؤتمر السياسي . كان البروفيسور جون تشينغ هسيونغ وو ، نائب رئيس لجنة صياغة الدستور، المؤلف الرئيسي للنص. ^{[ 18 ]}

اعتُمد الدستور، مع تعديلات طفيفة عن المسودة الأخيرة، في جلسة الجمعية التأسيسية الوطنية في 25 ديسمبر 1946 في نانجينغ ، وأصدرته الحكومة الوطنية في 1 يناير 1947، ودخل الدستور الصيني الخامس والحالي حيز التنفيذ رسميًا في 25 ديسمبر 1947. واعتُبر الدستور المرحلة الثالثة والأخيرة من إعادة بناء الصين على يد الكومينتانغ. وعلى الرغم من حضور الشيوعيين للمؤتمر ومشاركتهم في صياغة الدستور، إلا أنهم قاطعوا الجمعية الوطنية، وأعلنوا بعد التصديق عليه أنهم لن يعترفوا بدستور جمهورية الصين، بل سيتجاهلون جميع مشاريع القوانين التي أقرتها الإدارة القومية. ومع ذلك، ونظرًا لحصولهم على ما يقارب 800 مقعد من أصل 3045، لم تمنع مقاطعتهم الجمعية من بلوغ النصاب القانوني، وبالتالي انتخاب تشيانغ كاي شيك رئيسًا ، ولي تسونغ رن نائبًا للرئيس. طعن تشو إنلاي في شرعية الجمعية الوطنية في عام 1947 من خلال التأكيد على أن حزب الكومينتانغ اختار أعضاءه بنفسه قبل 10 سنوات، وبالتالي لا يمكن أن تكون الجمعية هي الممثلين القانونيين للشعب الصيني.

• 
  خلال المؤتمر الاستشاري السياسي في تشونغتشينغ ، ناقشت مختلف الأحزاب السياسية، بما في ذلك حزب الكومينتانغ والحزب الشيوعي الصيني ، أحدث مسودة للدستور .
• 
  قام تشيانغ كاي شيك ، رئيس الحكومة القومية ، بتسليم المسودة التي وافق عليها المؤتمر الاستشاري السياسي إلى هو شيه ، الرئيس الدوري للجمعية التأسيسية الوطنية.
• 
  قام وو تشيهوي ، رئيس الجمعية التأسيسية الوطنية، بتسليم الدستور المصادق عليه إلى تشيانغ كاي شيك ، رئيس الحكومة القومية .

تنص المادة الأولى على تأسيس جمهورية الصين على مبادئ الشعب الثلاثة : مينزو (民族)، ومينكوان (民權)، ومينشنغ (民生)، والتي تُعرَّف تقريبًا بأنها القومية، والديمقراطية، ومعيشة الشعب. ^{[ 19 ]} وتُرسِّخ هذه المادة الصين كـ"جمهورية ديمقراطية للشعب، من الشعب، وللشعب". وتؤكد المادة الثانية أن السيادة الوطنية مستمدة من المواطنين. ووفقًا للمادة الثالثة، فإن حاملي جنسية جمهورية الصين هم مواطنون في جمهورية الصين. وأخيرًا، تضمن المادة الخامسة المساواة بين المجموعات العرقية في البلاد.

تُحدد الحقوق والواجبات المدنية الأساسية للشعب في الفصل الثاني من الدستور. ويحدد الفصل الثاني عشر أربعة حقوق سياسية للشعب: انتخاب المسؤولين العموميين، وعزلهم، والمبادرة التشريعية، والاستفتاء.

على عكس التقسيم التقليدي للسلطات الحكومية، يُرسي دستور جمهورية الصين نظامًا دستوريًا شبه برلماني بخمس سلطات. وتشمل هذه السلطات الخمس، أو ما يُعرف بـ"يوان" (院)، ما يلي: السلطة التنفيذية ، والسلطة التشريعية ، والسلطة القضائية ، وسلطة الامتحانات ، وسلطة الرقابة . ويستند فصل السلطات الخمس إلى النظرية السياسية الثورية لسون يات سين. ففي عام ١٩٠٦، اقترح سون يات سين نظام السلطات الخمس في الصين، مضيفًا سلطة الامتحانات وسلطة الرقابة لتحسين كفاءة الحكومة ومنع الفساد. وبموجب هذا النظام، تتولى سلطة الامتحانات إدارة اختيار المرشحين للوظائف البيروقراطية، بينما تتولى سلطة الرقابة مراقبة نزاهة الحكومة. وتنص الفصول من ٥ إلى ٩ من الدستور على صلاحيات السلطات الخمس. وفي حال نشوب نزاعات دستورية بين هذه السلطات، تُخوّل المادة ٤٤ الرئيس التدخل بجلسات وساطة. إلا أن هذه السلطة يمكن تقييدها من قبل اليوان، الذي يحتفظ بالقدرة على رفض دعوات الرئيس للوساطة. ^{[ 20 ]}

كانت أيديولوجية الحزب القومي الصيني خلال ثورة شينهاي تهدف إلى توحيد المجموعات العرقية الخمس التقليدية في الصين ( الهان ، والمانشو ، والمغول ، والهوي (المسلمين)، والتبتيين ) لمواجهة الإمبريالية الأوروبية واليابانية كأمة واحدة قوية. وقد نص الدستور على مواد تحمي المساواة بين مختلف الأعراق والحقوق السياسية للمجموعات العرقية في المناطق الحدودية. إلا أنه مع إنشاء بعض المقاطعات المشابهة للصين في منشوريا وشينجيانغ ، لم يُنص صراحةً إلا ^على حماية الحكم الذاتي المحلي في منطقة منغوليا الداخلية [ ^{21 ]} ومنطقة التبت .

استنادًا إلى النظرية السياسية لسون يات سين، يميز دستور جمهورية الصين بين السلطات السياسية وسلطات الحكم، مما يُضيف بُعدًا جديدًا لنظام الضوابط والتوازنات. وقد أنشأ الدستور هيئة تشريعية قوية ذات سلطة عليا، هي الجمعية الوطنية ، التي تمارس سلطات سياسية مستمدة من الشعب (المادة 25). ^{[ 22 ]} وبذلك، عملت الجمعية الوطنية على مراقبة المؤسسات الوطنية ذات سلطات الحكم: الرئاسة ومجلس الوزراء. وكان أعضاء الجمعية الوطنية يُنتخبون مباشرةً من الشعب لولاية مدتها ست سنوات في انتخابات مفتوحة (المادة 28). وبموجب المادة 27، كان للجمعية الوطنية الحق في تعديل الدستور، وممارسة المبادرات والاستفتاءات نيابةً عن المواطنين، وانتخاب أو عزل الرئيس ونائب الرئيس. وإلى جانب المجلس التشريعي ومجلس الرقابة، اضطلعت الجمعية الوطنية بوظائف برلمانية، مما أثار لبسًا حول أي مؤسسة تُمثل برلمان البلاد. وكان كل من المجلس التشريعي والجمعية الوطنية ومجلس الرقابة هيئات منتخبة من قبل المواطنين. وبالمثل، مارست الجمعية الوطنية ومجلس الرقابة صلاحيات دستورية مماثلة لتلك الممنوحة للسلطة التشريعية في الحكومات الدستورية الغربية. ^{[ 23 ]} وفي عام 1957، قضت المحكمة الدستورية بأن الجمعية الوطنية ومجلس النواب ومجلس الرقابة جميعها "مكافئة لبرلمانات الدول الديمقراطية"، مما أدى إلى إنشاء نظام برلماني ثلاثي. ^{[ 24 ]} وسعت الإصلاحات الدستورية في التسعينيات إلى دمج صلاحيات ووظائف البرلمانات الثلاثة في هيئة واحدة. وبعد نقل الصلاحيات تدريجيًا إلى مجلس النواب، ألغت الجمعية الوطنية نفسها في عام 2005. ^{[ 25 ]}

رئيس جمهورية الصين ( بالصينية :總統؛ بينيين : Zǒngtǒng ) هو رئيس الدولة والقائد الأعلى للقوات المسلحة لجمهورية الصين . حتى عام 1996، كان يتم انتخاب الرئيس ونائبه من قبل الجمعية الوطنية. بعد عدة جولات من التعديلات الدستورية في التسعينيات ، أصبح الرئيس يُنتخب عبر انتخابات حرة عامة في عام 1996. مدة ولاية كل من الرئيس ونائبه أربع سنوات، ويجوز إعادة انتخابهما لولاية إضافية. في الأصل، نص دستور جمهورية الصين على أن الرئيس شخصية رمزية ترأس جمهورية برلمانية : إذ كان بإمكان الرئيس منح العفو العام (المادة 40)، ومنح الأوسمة والجوائز (المادة 42)، وإصدار مراسيم الطوارئ (المادة 43)، والبت في النزاعات بين اليوانات المتعددة (المادة 44). ^{[ 26 ]} سردَت مواد أخرى الصلاحيات ذات الصلة، فخَصَّرَ الرئيس بإعلان الحرب وعقد السلام (المادة 38)، وإعلان الأحكام العرفية بموافقة المجلس التشريعي (المادة 39)، وتعيين أو عزل المسؤولين العسكريين (المادة 41). إلا أن الحرب الأهلية الصينية ونزعات الرئيس تشيانغ كاي شيك الاستبدادية القوية أدَّت إلى توسعٍ كبيرٍ في صلاحيات الرئيس، ما حوّل جمهورية الصين إلى نظام دستوري شبه رئاسي . وفي عام 1948، صادقت الجمعية الوطنية على الأحكام المؤقتة لمكافحة التمرد الشيوعي ، التي حلَّت محل الدستور بمنح الرئيس صلاحيات إدارية وتنفيذية مُعزَّزة. ^{[ ٢٧ ]} بموجب الأحكام المؤقتة، لم يعد الرئيس ملزمًا بالحصول على موافقة المجلس التشريعي عند إعلان الأحكام العرفية كما هو منصوص عليه في المادة ٣٩. ^{[ ٢٨ ]} إضافةً إلى ذلك، كان بإمكان الرئيس ونائب الرئيس تجاهل الحد الأقصى لفترتين لإعادة الانتخاب كما هو موضح في المادة ٤٧. ونتيجةً لذلك، شغل تشيانغ كاي شيك منصب الرئيس لخمس فترات، كل منها ست سنوات (سبعة وعشرون عامًا)، قبل وفاته عام ١٩٧٥. واستمر العمل بالأحكام المؤقتة في تايوان لمدة ثلاثة وأربعين عامًا حتى تم إلغاؤها عام ١٩٩١. ومع ذلك، لا يزال دور الرئيس غامضًا من الناحية الدستورية حتى اليوم.

يُعدّ المجلس التنفيذي (行政院؛ Xíngzhèngyuàn ) السلطة التنفيذية لحكومة جمهورية الصين، وهو أعلى جهاز إداري في الدولة. ^{[ 29 ]} رئيس المجلس التنفيذي هو رئيس الوزراء ، الذي يُعيّنه رئيس جمهورية الصين، ولم يعد تعيينه يتطلب موافقة المجلس التشريعي . ويمكن عزل رئيس الوزراء بتصويت حجب الثقة من أغلبية أعضاء المجلس التشريعي، وبعد ذلك، يحق للرئيس إما عزل رئيس الوزراء أو حلّ المجلس التشريعي والدعوة إلى انتخابات جديدة لاختيار أعضاء المجلس. ونظرًا للنظام شبه الرئاسي للحكم الدستوري ، يُعتبر رئيس الوزراء رئيسًا للحكومة، بينما يُعتبر رئيس الجمهورية رئيسًا للدولة. وعلى الرغم من أن رئيس الوزراء يخضع للمساءلة أمام المجلس التشريعي - وهو أمر شائع في الأنظمة البرلمانية - إلا أن توسيع صلاحيات الرئيس قد غيّر نظام الضوابط والتوازنات بين فروع الحكومة؛ فمن الناحية العملية، أصبح رئيس الوزراء تابعًا للرئيس.

يتألف مجلس الوزراء ، المعروف باسم "مجلس الوزراء" (內閣) ، من رئيس الوزراء، ونائب رئيس الوزراء، وعدد من الوزراء ورؤساء اللجان، وعدد من الوزراء بلا حقائب وزارية. وبموجب المادة 56، يعيّن الرئيس أعضاء مجلس الوزراء بناءً على توصية رئيس الوزراء. ويُعدّ مجلس الوزراء الهيئة الرئيسية لصنع السياسات في السلطة التنفيذية، حيث يعقد اجتماعات أسبوعية لمناقشة الشؤون الإدارية. وتُخوّل المادة 58 مجلس الوزراء تقييم مشاريع القوانين أو مشاريع الميزانية المتعلقة بالأحكام العرفية أو العفو، وإعلان الحرب، وإبرام اتفاقيات السلام أو المعاهدات، وغيرها من الشؤون؛ ثم يُقدّم مجلس الوزراء مشاريع القوانين إلى المجلس التشريعي. ويتخذ مجلس الوزراء قراراته بأغلبية الأصوات، ويجوز لرئيس الوزراء نقضها. إضافةً إلى ذلك، يرأس مجلس الوزراء "المسائل ذات الاهتمام المشترك بين مختلف الوزارات واللجان".

يُعدّ اليوان التشريعي (立法院؛ Lìfǎyuàn ) الهيئة التشريعية الوحيدة لحكومة جمهورية الصين، وهو "أعلى هيئة تشريعية في الدولة". ^{[ 30 ]} يتألف اليوان التشريعي من 113 مشرعًا، يُنتخبون مباشرةً من قِبل الناخبين عبر نظام اقتراع موازٍ لمدة أربع سنوات. وكما هو الحال في البرلمانات في الدول الأخرى، يُصدر اليوان التشريعي القوانين، التي تُرسل لاحقًا إلى الرئيس للتوقيع عليها. ويرأس اليوان التشريعي رئيس ونائب رئيس ، يُنتخبان من قِبل جميع أعضاء اليوان. ثم يترأس رئيس اليوان التشريعي جلسات اليوان، وهي اجتماعات دورية تُعقد لليوان.

وفقًا للفصل الرابع، يخضع مجلس الوزراء للمساءلة أمام المجلس التشريعي. وتخول المادة 63 المجلس التشريعي صلاحية الموافقة على مشاريع القوانين أو مشاريع قوانين الميزانية أو المشاريع التي يرسلها مجلس الوزراء. وبموجب المادة 57، إذا لم يوافق المجلس التشريعي على السياسات الرئيسية لمجلس الوزراء، "يجوز له، بموجب قرار، أن يطلب من مجلس الوزراء تعديل تلك السياسة". وعندها، يتعين على مجلس الوزراء الرد على هذا القرار، وله أن يطلب تعديلات على مشروع القانون. كما يجوز لمجلس الوزراء أن يطلب من المجلس التشريعي إعادة النظر في قراره بعد الحصول على موافقة رئيس الجمهورية. وإذا أيد ثلثا أعضاء المجلس التشريعي القرار الأصلي بعد إعادة النظر، فعلى رئيس الوزراء الالتزام بالقرار أو الاستقالة من منصبه.

في الفصل الحادي عشر من الدستور، تتكون الدولة من نوعين من مستويات الحكم المحلي: المحافظات (المستوى الأول، القسم الأول) والمقاطعات (المستوى الثاني، القسم الثاني).

المقاطعة هي التقسيم الإداري الأول في البلاد. تتألف من 35 مقاطعة، ومنطقة إدارية خاصة واحدة، ومنطقتين، و18 بلدية خاصة، و14 رابطة، و4 ولايات خاصة. وفقًا للمادة 113، يكون لكل حكومة على مستوى المقاطعة مجلس مقاطعة وحاكم، ويتم انتخاب أعضاء مجلس المقاطعة مباشرةً من قبل سكان المقاطعة. وتصف المادة 118 الحكم الذاتي للبلديات الخاضعة للسلطة التنفيذية المباشرة. أما المادتان 119 و120 فقد حافظتا على الحكم الذاتي لمنغوليا الداخلية (بما في ذلك الروابط واللايات ) والتبت بقيادة كاشاغ . ^{[ 31 ] [ 21 ]}

تتألف المقاطعات (وتُكتب أيضًا هسين) من تقسيمات فرعية تابعة للمحافظات، ويبلغ عددها 2035 مقاطعة، و56 مدينة تابعة للمحافظة، و34 مكتبًا، و7 مكاتب إدارية، بالإضافة إلى بلديات خاصة وروابط تتألف من أحياء و127 راية. تنص المادتان 124 و126 على أن كل حكومة على مستوى المقاطعة تتطلب مجلسًا وقاضيًا، ويتم انتخاب كل عضو وقاضٍ من قبل سكان المقاطعة. أما المادة 127 فتنص على أن القاضي هو رئيس الحكم الذاتي المحلي للمقاطعة، ويتولى إدارة الشؤون المفوضة إليها من قبل الحكومة المركزية أو حكومة المحافظة.

ومع ذلك، وعلى الرغم من الخسارة الكبيرة لأراضيها، حتى بعد التحول الديمقراطي، بدأت عملية إعادة تنظيم المقاطعات في عام 1998 حيث أصبحت المقاطعات والمدن الإقليمية تُدار مباشرة من قبل المجلس التنفيذي، وقامت إدارة تساي إنغ-وين بتعليق جميع الحكومات الإقليمية بحكم الأمر الواقع بحلول عام 2018.

وُجهت العديد من الانتقادات إلى الدستور من قبل مؤيدي استقلال تايوان . وحتى تسعينيات القرن الماضي، عندما انضم الحزب الديمقراطي التقدمي إلى الكومينتانغ في تعديل الدستور، اعتبر أنصار الاستقلال الوثيقة غير شرعية لأنها لم تُصاغ في تايوان؛ علاوة على ذلك، اعتبروا تايوان أرضًا يابانية ذات سيادة حتى تم التنازل عنها بموجب معاهدة سان فرانسيسكو للسلام التي دخلت حيز التنفيذ في 28 أبريل 1952. وقد جادل أنصار الاستقلال بأن الدستور لم يُطبق قانونًا على تايوان، لأن تايوان لم تُضم رسميًا إلى أراضي جمهورية الصين من خلال الجمعية الوطنية وفقًا لما تنص عليه المادة 4. ورغم أن الدستور الصادر عام 1946 لم يُحدد أراضي جمهورية الصين، في حين أن مسودة دستور عام 1925 ذكرت مقاطعات جمهورية الصين بشكل منفصل، ولم تكن تايوان من بينها، لأن تايوان كانت جزءًا من اليابان بموجب معاهدة شيمونوسيكي لعام 1895. كما نص الدستور في المادة 1.4 على أن "أراضي جمهورية الصين هي الأراضي الأصلية التي تحكمها، ولا يجوز تغييرها إلا بإذن من الجمعية الوطنية".

في عام ١٩٤٦، أفاد سون فو ، وزير مجلس الوزراء في جمهورية الصين، الجمعية الوطنية بأن "هناك نوعين من التغييرات الإقليمية: ١. التنازل عن أراضٍ، و٢. ضم أراضٍ جديدة. المثال الأول هو استقلال منغوليا الخارجية ، والمثال الثاني هو استصلاح تايوان . وكلاهما يُعدّان مثالين على التغييرات الإقليمية". ^{[ ٣٣ ]} لم يحدث أي ضم رسمي لجزر تايوان من قِبل الجمعية الوطنية لجمهورية الصين، بما يتوافق مع دستور جمهورية الصين، منذ عام ١٩٤٦، على الرغم من أن المادة ٩ من المواد الإضافية لدستور جمهورية الصين تنص على أنه "يجوز تحديد تعديلات وظائف وعمليات وتنظيم حكومة مقاطعة تايوان بموجب القانون". وتجادل جمهورية الصين بأن سيادتها على تايوان قد أُرسيت بموجب وثيقة استسلام اليابان التي نفّذت إعلان بوتسدام وإعلان القاهرة . ولم يُبدِ الحلفاء موافقتهم أو رفضهم لهذا المنطق. إضافةً إلى ذلك، تزعم جمهورية الصين أن المادة الرابعة من معاهدة تايبيه لعام ١٩٥٢ تُبطل معاهدة شيمونوسيكي ونقل سيادة تايوان الأصلي من الصين إلى اليابان. وبما أن السيطرة على تايوان بدأت عام ١٩٤٥ قبل إصدار دستور عام ١٩٤٧، ترى حكومة جمهورية الصين أن قرار الجمعية الوطنية لم يكن ضروريًا.

رغم استخدام حجج رمزية وقانونية للتشكيك في تطبيق الدستور في تايوان، إلا أن الوثيقة اكتسبت شرعية أكبر بين مؤيدي الاستقلال خلال أواخر الثمانينيات وأوائل التسعينيات نتيجةً للتحول الديمقراطي، وهي الآن مقبولة كقانون أساسي لجمهورية الصين من قبل جميع الأحزاب الرئيسية، ويُعتبر الدستور ممثلاً لسيادة تايوان. مع ذلك، توجد مقترحات، خاصةً من مؤيدي استقلال تايوان وحركة التوطين في تايوان ، لاستبدال الدستور الحالي بوثيقة تُصاغ من قبل الدوائر الانتخابية التايوانية في تايوان.

من بين القضايا المثيرة للجدل مؤخرًا والمتعلقة بالدستور ، الحق في الاستفتاء المذكور فيه. ينص الدستور على أن "ممارسة حقوق المبادرة والاستفتاء تُحدد بموجب القانون" ^{[ 34 ]} ، إلا أن ائتلاف "التحالف الأزرق" عرقل تشريعًا ينظم هذه الممارسات، وذلك لشكوكه في أن مؤيدي قانون الاستفتاء سيُستخدمون لقلب دستور جمهورية الصين (تايوان) وإعلان استقلال تايوان . وقد أُقر قانون الاستفتاء في 27 نوفمبر/تشرين الثاني 2003 ^{[ 35 ]} ووقعه الرئيس تشين شوي بيان في 31 ديسمبر/كانون الأول 2003 ^{[ 36 ]،} إلا أن القانون يضع معايير صارمة للاستفتاءات، منها اشتراط أن يدعو إليها الرئيس فقط في حالات التهديد الوشيك بالهجوم. ^{[ 36 ]}

في عام ٢٠٠٣، اقترح الرئيس تشن شوي بيان إجراء استفتاء في عام ٢٠٠٦ لتطبيق دستور جديد كليًا في ٢٠ مايو ٢٠٠٨، بالتزامن مع تنصيب الرئيس الثاني عشر لجمهورية الصين. ويجادل مؤيدو هذه الخطوة، وتحديدًا ائتلاف عموم الخضر ، بأن الدستور الحالي يتبنى أيديولوجية محددة (أي مبادئ الشعب الثلاثة )، وهي أيديولوجية لا تصلح إلا للدول الشيوعية ؛ إضافةً إلى ذلك، يزعمون أن هناك حاجة إلى حكومة أكثر "كفاءة" لمواكبة المتغيرات. ويؤيد بعض المؤيدين استبدال الهيكل الخماسي الذي حددته مبادئ الشعب الثلاثة بحكومة ثلاثية السلطات. بينما يشير آخرون إلى الجمود الحالي بين السلطتين التنفيذية والتشريعية، ويؤيدون استبدال النظام الرئاسي بنظام برلماني . علاوة على ذلك، ينص الدستور الحالي صراحةً، قبل التعديلات التي طُبقت في تايوان، على "تلبية متطلبات الأمة قبل الوحدة الوطنية..."، وهو ما يتعارض تمامًا مع موقف ائتلاف عموم الخضر الذي يرى ضرورة بقاء تايوان منفصلة عن الصين. ورداً على ذلك، تراجع التحالف الأزرق عن معارضته للاستفتاءات غير الدستورية وعرض النظر في إجراء إصلاحات دستورية شاملة.

قوبل اقتراح تطبيق دستور جديد كليًا بمعارضة شديدة من جمهورية الصين الشعبية وقلق بالغ من الولايات المتحدة ، إذ خشيت كلتاهما أن يكون اقتراح إعادة كتابة الدستور محاولةً مُقنّعةً لتحقيق استقلال تايوان، لأنه سيقطع صلةً تاريخيةً مع البر الرئيسي للصين ، ويتجاوز تعهد تشين الأصلي بـ" الرفض الرباعي" و"الرفض الأحادي" . في ديسمبر/كانون الأول 2003، أعلنت الولايات المتحدة معارضتها لأي استفتاء من شأنه أن يدفع تايوان نحو "الاستقلال" الرسمي، وهو بيان اعتُبر على نطاق واسع موجهًا إلى مقترحات تشين الدستورية.

ورداً على ذلك، حاول تحالف بان-بلو أن يجادل بأن الدستور الجديد والاستفتاءات الدستورية غير ضرورية وأن أوجه القصور في دستور جمهورية الصين يمكن الموافقة عليها من خلال العملية التشريعية العادية.

في خطابه الافتتاحي بتاريخ 20 مايو/أيار 2004، دعا تشين إلى تشكيل "لجنة إصلاح دستوري" تضم "أعضاء من الحزب الحاكم وأحزاب المعارضة، بالإضافة إلى خبراء قانونيين وأكاديميين وممثلين عن جميع المجالات والطبقات الاجتماعية" لتحديد الإصلاحات المناسبة. ووعد بأن الدستور الجديد لن يغير من مسألة السيادة والسيادة. إلا أن هذا المقترح لم يُكتب له النجاح بسبب عدم تعاون تحالف المعارضة "بان-بلو".

أوقفت حكومة الكومينتانغ، التي كانت في السلطة من عام 2008 إلى عام 2016، الجهود المبذولة لكتابة دستور جديد في تايوان. وصرح الرئيس السابق ما يينغ جيو بأن الإصلاح الدستوري لم يكن من أولويات حكومته. ^{[ 37 ]}

بعد ذلك، عادت تايوان إلى الحكم من قبل الحزب الديمقراطي التقدمي، لكنهم وعدوا بالحفاظ على الوضع الراهن في تايوان ، ^{[ 38 ]} ولم يتم إقرار التعديلات الدستورية المقترحة . ^{[ 39 ]}

تفسيرات مختلفة للأراضي التي تطالب بها جمهورية الصين، مع تفسير الجمعية الوطنية لجمهورية الصين في عام 1979 على اليسار وتفسير وزارة الداخلية لجمهورية الصين في عام 2017 على اليمين. ^{[ 40 ] [ 41 ]}

أثار تفسير المادة 4، التي تنص على أن "أراضي جمهورية الصين هي الأراضي الأصلية التي تحكمها، ولا يجوز تغييرها إلا بإذن من الجمعية الوطنية"، العديد من الإشكاليات المتعلقة بقضايا مثل الوضع السياسي لتايوان، وتمثيلها في الأمم المتحدة ، وسياستها الخارجية. فعندما تم اختيار صياغة هذا البند عام 1946، كانت أراضي جمهورية الصين تشمل كلاً من البر الرئيسي للصين وتايوان، بينما كانت حكومة جمهورية الصين تُعتبر ممثلة الصين لدى الأمم المتحدة. ^{[ 42 ]} وعندما عُدّل دستور جمهورية الصين لاحقًا عام 2005 ، اقتصر التعديل على نقل صلاحية تغيير حدود أراضي جمهورية الصين من الجمعية الوطنية إلى استفتاء شعبي، دون إصدار أي قرار من الجمعية الوطنية أو إجراء أي استفتاءات شعبية لترسيم حدود جمهورية الصين الحالية حول منطقة تايوان كما هو مُعرّف في المادة 2 من قانون مضيق تايوان . ^{[ 42 ] [ 43 ]} أثار هذا الغموض المحيط بالأراضي التي تطالب بها جمهورية الصين بموجب الدستور عدة تساؤلات، منها ما إذا كان يمكن اعتبار الحكومة الحالية في تايوان حكومةً تمثيليةً للصين بدلاً من تايوان ، ^{[ 42 ]} وما إذا كانت هناك حدود واضحة المعالم بين الصين وتايوان، ^{[ 42 ]} وما إذا كانت تايوان ترث نزاعات حدودية سابقة مع جيران الصين مثل منغوليا، ^{[ 44 ]} والهند، ^{[ 45 ]} وميانمار، ^{[ 46 ]} ودول بحر الصين الجنوبي. ^{[ 47 ]}

أصدر المجلس القضائي لجمهورية الصين (تايوان) عدة أحكام تتعلق بتعريف الإقليم الوطني. في 12 أبريل/نيسان 1993، تقدم المجلس التشريعي بطلب لتفسير دستوري لتحديد حدود الإقليم الوطني لجمهورية الصين (تايوان) فيما يتعلق بضم منغوليا الخارجية إلى أراضيها. ^{[ 48 ]} وفي ردها، اعتبرت المحكمة الدستورية للمجلس القضائي، في تفسيرها رقم 328 الصادر في 26 نوفمبر/تشرين الثاني 1993، أن الإقليم الدستوري خارج نطاق المراجعة القضائية. ^{[ 49 ]} ومع ذلك، وفي حكم منفصل يؤكد اختصاص قانون العقوبات لجمهورية الصين (تايوان ) في الجرائم المرتكبة ضد سكان البر الرئيسي للصين، ذكرت المحكمة العليا للمجلس القضائي، في استئنافها رقم 334 عام 2019، أن جمهورية الصين (تايوان) لا تزال تطالب بالسيادة على البر الرئيسي للصين كجزء من أراضيها، مستندةً في ذلك إلى المادة 4. ^{[ 50 ]}

طرح أنصار موقف هوادو (استقلال جمهورية الصين) نظرية قانونية لحل غموض مفهوم الإقليم الوطني، مفادها أن الممارسة الدستورية الحالية للحكومة التايوانية، المتمثلة في قبول سلطة الحزب الشيوعي الصيني على بر الصين الرئيسي نتيجة إلغاء الأحكام المؤقتة وإصدار قانون المضيق، يجب أن تتجاوز التفسير الحرفي للمادة 4. وتستند هذه النظرية القانونية إلى حقيقة أن المواد الإضافية قد عدّلت دستور جمهورية الصين الأصلي بما يكفي لتمثيل قطيعة واضحة من دولة جمهورية الصين القديمة إلى دولة تايوانية جديدة بعد عملية التحول الديمقراطي في التسعينيات (انظر جمهورية الصين الثانية ). ^{[ 51 ]}