التاريخ الدستوري لكندا

في 29 أكتوبر 1764، قدم 94 من الرعايا الكنديين التماسًا يطالبون فيه بأن تكون أوامر الملك متاحة باللغة الفرنسية وأن يُسمح لهم بالمشاركة في الحكومة.

في ديسمبر 1773، قدم ملاك الأراضي الكنديون عريضة ومذكرة طلبوا فيها ما يلي:

• أن تُستعاد القوانين والامتيازات والعادات القديمة بالكامل
• أن يتم توسيع حدود المقاطعة لتشمل حدودها السابقة
• أن يُطبق قانون بريطانيا على جميع الرعايا دون تمييز

أعربوا عن رأيهم بأن الوقت لم يكن مناسباً لإنشاء مجلس تشريعي لأن المستعمرة لا تستطيع تحمل تكاليفه، واقترحوا أن يكون المجلس الأكبر، المؤلف من رعايا جدد وقدامى، خياراً أفضل.

في مايو 1774، رد التجار البريطانيون الذين يتاجرون في كيبيك بتقديم قضيتهم إلى الملك.

في وقت مبكر من عام 1765، وجّه التجار البريطانيون المقيمون في مدينة كيبيك التماسًا إلى الملك يطلبون فيه "إنشاء مجلس نواب في هذه المقاطعة كما هو الحال في جميع المقاطعات الأخرى" في القارة. في الواقع، كانت جميع المستعمرات الأخرى في أمريكا البريطانية تمتلك مؤسسات برلمانية، حتى نوفا سكوتيا التي حصلت على برلمانها عام 1758.

لم تحظَ حركة الإصلاح بأي دعم من الكنديين في البداية.

خلال الثورة، سعى المؤتمر القاري إلى حشد الشعب الكندي لدعم قضيته. كتب المندوبون ثلاث رسائل ( رسائل إلى سكان كندا ) يدعونهم فيها للانضمام إلى الثورة. انتشرت هذه الرسائل في كندا، وخاصة في مدينتي مونتريال وكيبيك. كُتبت الرسالة الأولى في 26 أكتوبر 1774، ووقعها رئيس المؤتمر، هنري ميدلتون . تُرجمت إلى الفرنسية على يد فلوري ميسبليت ، الذي طبعها في فيلادلفيا ووزع نسخها بنفسه في مونتريال.

وقد دافعت الرسالة عن قضية الحكم الديمقراطي ، وفصل السلطات ، وسلطة فرض الضرائب ، وحق المثول أمام القضاء ، والمحاكمة أمام هيئة محلفين ، وحرية الصحافة .

كُتبت الرسالة الثانية في 25 مايو 1775. وكانت أقصر، وحثت سكان كندا على عدم الانحياز ضد القوى الثورية. (كان المؤتمر على علم بأن الحكومة الاستعمارية البريطانية قد طلبت بالفعل من الكنديين مقاومة دعوة الثوار).

في 22 مايو 1775، أرسل أسقف كيبيك جان أوليفييه برياند مرسومًا يطلب فيه من الكنديين أن يصموا آذانهم عن نداء "المتمردين" وأن يدافعوا عن بلادهم وملكهم ضد الغزو.

على الرغم من نجاح كل من البريطانيين والثوار في تجنيد الرجال الكنديين للميليشيات، إلا أن غالبية الناس اختاروا عدم الانخراط في الصراع.

في عام 1778، أصبح فريدريك هالديماند حاكمًا خلفًا لغاي كارلتون. (استمر في منصبه حتى عام 1786، عندما عاد غاي كارلتون (الذي أصبح الآن اللورد دورشستر) حاكمًا).

بعد الحرب بفترة وجيزة، والتي انتهت بتوقيع معاهدة باريس عام 1783، عادت المسألة الدستورية إلى الظهور.

في يوليو/تموز 1784، نشر بيير دو كالفيه ، وهو تاجر فرنسي ثري مقيم في مونتريال، كتيبًا بعنوان " نداء إلى عدالة الدولة" في لندن. يُعد هذا الكتيب، المطبوع باللغة الفرنسية، أول مناشدة تدعو إلى إصلاح دستوري في كندا. وقد سُجن دو كالفيه في نفس الوقت وللأسباب نفسها التي سُجن من أجلها فلوري ميسبليت وفالنتين جوتار، للاشتباه في تعاطفهما وتعاونهما مع الثوار الأمريكيين خلال الحرب. وقد سعى دو كالفيه إلى فضح الظلم الذي لحق به علنًا من خلال نشر " قضية بيتر دو كالفيه" ، وبعد بضعة أشهر، نشر كتيبه "نداء إلى عدالة الدولة" .

في 24 نوفمبر 1784، رُفعت عريضتان إلى ملك بريطانيا العظمى للمطالبة بإنشاء مجلس تشريعي، إحداهما موقعة من 1436 من "الرعايا الجدد" (الكنديين)، والأخرى موقعة من 855 من "الرعايا القدامى" (البريطانيين). تضمنت العريضة الأولى 14 مطلبًا. كما رُسمت "خطة لإنشاء مجلس تشريعي" في الشهر نفسه. وفي ديسمبر، طُبعت "رسالة إلى جلالته معارضة إنشاء مجلس تشريعي وقائمة بالاعتراضات" في مطبعة فلوري ميسبليت في مونتريال. وكان الاعتراض الرئيسي على إنشاء المجلس التشريعي هو أن المستعمرة، وفقًا للموقعين، لم تكن في وضع يسمح بفرض الضرائب عليها.

عندما قُدِّمَت عريضة 24 نوفمبر إلى الملك، كان العديد من الموالين للإمبراطورية المتحدة قد سعوا بالفعل للجوء في كيبيك ونوفا سكوتيا . في كيبيك، ساهم المستوطنون الجدد في زيادة عدد المطالبين بإصلاح دستوري سريع. أما في نوفا سكوتيا، فقد طالب المهاجرون بمستعمرة منفصلة.

في عام ١٧٨٦، عيّنت الحكومة البريطانية غاي كارلتون "حاكمًا عامًا" وحاكمًا أيضًا لكيبيك ونيو برونزويك ونوفا سكوتيا وجزيرة سانت جون (جزيرة الأمير إدوارد الحالية). كان كارلتون، الذي أصبح لاحقًا اللورد دورشستر، قائدًا بريطانيًا في كندا وحاكمًا لكيبيك خلال حرب الاستقلال الأمريكية . وعندما عاد حاكمًا، كان قد أُبلغ مسبقًا بأن وصول الموالين للتاج البريطاني سيستلزم إجراء تغييرات.

في 20 أكتوبر 1789، كتب وزير الداخلية ويليام ويندهام غرينفيل رسالة خاصة وسرية إلى كارلتون، يُطلعه فيها على خطط مستشاري الملك لتعديل دستور كندا. ولا تدع الرسالة مجالاً للشك في تأثير استقلال أمريكا وسقوط الباستيل (الذي حدث في يوليو/تموز) على هذا القرار. في الفقرة الأولى، كتب غرينفيل: "أنا مقتنع بأن من الحكمة السياسية تقديم هذه التنازلات في وقتٍ يُمكن فيه اعتبارها امتيازًا، وفي وقتٍ يكون فيه في مقدورنا تنظيم وتوجيه كيفية تطبيقها، بدلاً من انتظار أن تُنتزع منا قسرًا بفعل ضرورةٍ لا تترك لنا مجالاً للتصرف في شكلها، ولا أي قيمة في جوهرها."

أعدّ غرينفيل الدستور في أغسطس 1789، لكنه عُيّن في مجلس اللوردات قبل أن يتمكن من تقديم مشروعه إلى مجلس العموم، فقام رئيس الوزراء ويليام بيت بذلك نيابةً عنه.

أرسل التجار البريطانيون المقيمون في كيبيك آدم ليمبورنر إلى بريطانيا لعرض اعتراضاتهم. اعترضوا على إنشاء مقاطعتين، واقترحوا زيادة عدد الممثلين، وطالبوا بإجراء انتخابات كل ثلاث سنوات (بدلاً من سبع)، وطلبوا تقسيمًا انتخابيًا من شأنه أن يُفرط في تمثيل السكان القدامى من خلال منح المزيد من الممثلين لسكان المدن.

وقد عارض حزب الأحرار مثل تشارلز جيمس فوكس تعديلات ليمبورنر ، وفي النهاية تم الاحتفاظ فقط بالاقتراحات المتعلقة بتواتر الانتخابات وعدد الممثلين.

في عام ١٨٢٢، قدّم سكرتير مكتب المستعمرات اللورد باثورست ونائبه روبرت جون ويلموت هورتون سرًا مشروع قانون إلى مجلس العموم البريطاني يقترح الاتحاد التشريعي بين المقاطعتين الكنديتين. وبعد شهرين من انتهاء مناقشات مشروع القانون، وصل الخبر إلى كندا السفلى وأثار ردود فعل حادة.

بدعم من الحاكم دالهاوزي، ومقدمي الالتماس الناطقين بالإنجليزية من المقاطعات الشرقية ومدينة كيبيك وكينغستون، نص مشروع القانون المقدم في لندن، من بين أمور أخرى، على أن يكون لكل من القسمين من المقاطعة الموحدة الجديدة 60 ممثلاً كحد أقصى، الأمر الذي كان سيضع الأغلبية الناطقة بالفرنسية في كندا السفلى في موقف الأقلية في البرلمان الجديد.

بدأ حراك مواطني كندا السفلى وكندا العليا في أواخر الصيف، وجُهزت عرائض معارضة للمشروع. ونُوقش الموضوع فور افتتاح جلسة برلمان كندا السفلى في 11 يناير 1823. وبعد عشرة أيام، في 21 يناير، تبنى المجلس التشريعي قرارًا يُخوّل وفدًا من كندا السفلى بالتوجه إلى لندن لعرض معارضة ممثلي كندا السفلى شبه الإجماعية لمشروع الاتحاد. واستثناءً، أيد المجلس التشريعي هذا القرار بأغلبية صوت واحد. وبحوزتهما عريضة تضم نحو 60 ألف توقيع، توجه رئيس مجلس النواب، لويس جوزيف بابينو ، وعضو البرلمان جون نيلسون ، إلى لندن لعرض رأي أغلبية السكان الذين يمثلونهم.

في مواجهة المعارضة الهائلة من الأشخاص الأكثر اهتماماً بمشروع القانون، تخلت الحكومة البريطانية في النهاية عن مشروع الاتحاد الذي قدمه مكتبها الاستعماري لاعتماده.

تم تعيين لجنة مختارة من مجلس العموم بشأن الحكومة المدنية لكندا في 2 مايو 1828 "للتحقيق في حالة الحكومة المدنية لكندا، كما تم إنشاؤها بموجب القانون 31 جورج الثالث، الفصل 31، وتقديم ملاحظاتهم وآرائهم بشأنها إلى المجلس".

صدر التقرير في 22 يوليو من العام نفسه، وأوصى بعدم توحيد كندا العليا وكندا السفلى، ودعم الإصلاحات الدستورية والإدارية الرامية إلى منع تكرار الانتهاكات التي تم التذمر منها في كندا السفلى.

شكّلت هذه القرارات بمثابة إعلان حقوق من جانب الحزب الوطني. صاغها أ. ن. مورين، لكنها استلهمت من لويس جوزيف بابينو . طالبت بتطبيق مبدأ الانتخاب على المؤسسات السياسية في المقاطعة، على غرار النموذج الأمريكي؛ لكنها لم تدعُ صراحةً إلى إرساء حكومة مسؤولة. وقد صرّح اللورد أيلمر، الحاكم العام لكندا آنذاك، في تحليله للقرارات، بأن "أحد عشر قرارًا منها مثّلت الحقيقة؛ وستة احتوت على حقيقة ممزوجة بالباطل؛ وستة عشر كانت باطلة تمامًا؛ وسبعة عشر كانت مشكوكًا فيها؛ واثنا عشر كانت مثيرة للسخرية؛ وسبعة تكرارات؛ وأربعة عشر تضمنت إساءة؛ وأربعة كانت باطلة وتحريضية في آن واحد؛ أما الخمسة المتبقية فكانت محايدة".

بعد اعتماد القرارات الـ 92، وصل الحاكم جوسفورد إلى كندا السفلى ليحل محل الحاكم أيلمر. وشكّل جوسفورد لجنة تحقيق ملكية برئاسة تشارلز إي. غراي وجورج جيبس . وقدّمت اللجنة الملكية للتحقيق في جميع المظالم التي تمسّ رعايا جلالة الملك في كندا السفلى تقريرها في 17 نوفمبر 1836، واستندت معظم قرارات جون راسل العشرة إلى هذا التقرير.

في الثاني من مارس عام 1837، قدم جون راسل، وزير المستعمرات البريطاني، عشرة قرارات إلى البرلمان رداً على اثنين وتسعين قراراً. وقد اعتمد البرلمان هذه القرارات في السادس من مارس.

تجاهلت المجالس التنفيذية بشكل منهجي معظم التوصيات التي قدمتها المجالس المنتخبة. وقد تجلى ذلك بوضوح في كندا السفلى، حيث كان معظم أعضاء المجلس من الكنديين الفرنسيين المنتمين إلى حزب الوطنيين . أدى هذا المأزق إلى توترات كبيرة بين الطبقة السياسية الكندية الفرنسية والحكومة البريطانية. في عام ١٨٣٤، قدم لويس جوزيف بابينو ، الزعيم السياسي الكندي الفرنسي، وثيقة بعنوان " القرارات الـ ٩٢" إلى التاج البريطاني. طالبت الوثيقة بإصلاحات ديمقراطية واسعة النطاق، مثل نقل السلطة إلى ممثلين منتخبين. جاء الرد بعد ثلاث سنوات في شكل "قرارات راسل"، التي لم ترفض القرارات الـ ٩٢ فحسب، بل ألغت أيضًا إحدى الصلاحيات الحقيقية القليلة للمجلس، وهي صلاحية إقرار ميزانيته. أدى هذا الرفض إلى تصاعد التوترات وتحولها إلى تمردات مسلحة في عامي ١٨٣٧ و١٨٣٨، عُرفت باسم تمرد كندا السفلى . إلا أن الانتفاضات لم تدم طويلاً، حيث هزمت القوات البريطانية المتمردين بسرعة وأحرقت قراهم انتقاماً.

تمكن رجال الدين الكاثوليك من احتواء التمرد، إذ مارسوا نفوذًا هائلًا على أتباعهم، كونهم المؤسسة الكندية الفرنسية الوحيدة ذات السلطة المستقلة. خلال التمردات وبعدها، أخبر الكهنة الكاثوليك وأسقف مونتريال رعاياهم أن التشكيك في السلطة القائمة خطيئة تحرمهم من نيل الأسرار المقدسة. ورفضت الكنيسة منح أنصار التمرد دفنًا مسيحيًا. ومع قمع القوى الليبرالية والتقدمية في كندا السفلى، هيمنت الكنيسة الكاثوليكية على الجانب الناطق بالفرنسية من العلاقات الكندية الفرنسية البريطانية منذ أربعينيات القرن التاسع عشر وحتى قيام الثورة الهادئة التي علمنت مجتمع كيبيك في ستينيات القرن العشرين.

بعد حوالي أربعة أشهر من إعلان الأحكام العرفية في مقاطعة مونتريال، قام الحاكم جوسفورد بتعليق القانون الدستوري لعام 1791 ( 31 Geo. 3 . c. 31) في 27 مارس 1838، وأنشأ مجلسًا خاصًا .

عقب الانتفاضات، في مايو 1838، أرسلت الحكومة البريطانية الحاكم العام اللورد دورهام إلى كندا السفلى والعليا للتحقيق في الانتفاضات وتقديم حلول لها. وقد صيغت توصياته فيما يُعرف بـ"تقرير اللورد دورهام"، واقترح فيه توحيد كندا قسرًا بهدف جعل كندا السفلى مقاطعة إنجليزية لا يجوز وضعها مجددًا إلا في أيدي السكان الإنجليز. وادعى أن ذلك من شأنه تسريع اندماج السكان الكنديين الفرنسيين، "وهم شعب بلا تاريخ ولا أدب"، في المجتمع الإنجليزي المتجانس. وهذا من شأنه أن يمنع ما اعتبره صراعات عرقية.

أصبحت المسؤولية الوزارية، الهدف الرئيسي للنضالات البرلمانية التي خاضها الحزب الكندي في كندا السفلى والإصلاحيون في كندا العليا، واقعًا ملموسًا عام 1848، عندما وافق الحاكم اللورد إلجين على السماح لزعيمي الحزبين الرئيسيين في كندا الشرقية وكندا الغربية، لويس-هيبوليت لافونتين وروبرت بالدوين ، بتشكيل مجلسهما التنفيذي. وبذلك، شهدت مقاطعة كندا أول حكومة لها مؤلفة من أعضاء منتخبين في مجلس النواب. وقد حدث هذا التغيير المهم بعد بضعة أشهر من سماح حاكم نوفا سكوتيا، السير جون هارفي ، لجيمس بويل يونياك بتشكيل حكومته الخاصة. وهكذا أصبحت نوفا سكوتيا أول مستعمرة في الإمبراطورية البريطانية تمتلك حكومة مماثلة لحكومة بريطانيا العظمى نفسها.

في عام 1858، نشر جوزيف-شارل تاشيه ، الطبيب والصحفي من مدينة كيبيك، مشروعًا مفصلاً للاتحاد. وكانت هذه المرة الأولى التي يُعرض فيها مشروع من هذا النوع علنًا منذ الاقتراح الذي قدمه جون أ. روبوك في الاتجاه نفسه إلى جون جورج لامبتون عندما كان حاكمًا لكندا في عام 1838.

وفي العام نفسه، وافق ألكسندر تي. جالت ، عضو البرلمان عن شيربروك، على أن يصبح وزيراً للمالية في حكومة ماكدونالد-كارتييه بشرط قبول مشروعه الخاص بالاتحاد الكونفدرالي.

في الثاني عشر من مايو عام ١٨٧٠، أعلن التاج البريطاني قانون مانيتوبا ، الذي سنّه برلمان كندا، مُنشئاً بذلك مقاطعة مانيتوبا. وقد حددت بنود القانون الستة والثلاثون الحدود الإقليمية، وحق المواطنين في التصويت، والتمثيل في مجلس العموم الكندي، وعدد أعضاء مجلس الشيوخ، والهيئة التشريعية للمقاطعة، كما سمحت باستخدام اللغتين الإنجليزية والفرنسية في البرلمان وأمام المحاكم، وأجازت إنشاء نظام تعليمي ديني.

إن التعايش في أراضي المقاطعة بين المجتمعات الناطقة بالفرنسية والكاثوليكية (الميتي) وكذلك المجتمعات الناطقة بالإنجليزية والبروتستانتية (المهاجرين البريطانيين والكنديين الأنجلو) يفسر الترتيب المؤسسي المنسوخ من ترتيب كيبيك.

حققت كندا والمستعمرات البريطانية الأخرى سيادة تشريعية كاملة مع إقرار قانون وستمنستر لعام 1931 ، ولكن قبل قانون كندا لعام 1982، تم استبعاد قوانين أمريكا الشمالية البريطانية من نطاق تطبيق قانون وستمنستر، ولم يكن من الممكن تعديلها إلا من قبل البرلمان البريطاني.

في أوائل الستينيات، أحدثت الثورة الهادئة ، المنبثقة من نزعة جديدة للجرأة وشعور متزايد بالهوية الوطنية لدى سكان كيبيك ، تغييرًا جذريًا في مؤسسات المقاطعة. وقد قامت الحكومة الإقليمية الجديدة برئاسة جان ليساج ، والتي رفعت شعارات "لا بد من التغيير!" و " السيادة في بيوتنا"، بعلمنة المؤسسات الحكومية، وتأميم إنتاج الكهرباء، وتشجيع العمل النقابي. وسعت هذه الإصلاحات إلى إعادة تعريف العلاقات بين الطبقة العاملة الناطقة بالفرنسية في كيبيك، والطبقة التجارية الناطقة بالإنجليزية في الغالب. وهكذا، تراجعت النزعة القومية الكاثوليكية السلبية، التي جسّدها الأب ليونيل غرو، لصالح سعي أكثر فعالية نحو الاستقلال، وفي عام 1963، وقعت أولى تفجيرات جبهة تحرير كيبيك . بلغت ملاحقة جبهة تحرير كيبيك العنيفة لكيبيك الاشتراكية والمستقلة ذروتها في عمليات اختطاف الدبلوماسي البريطاني جيمس كروس ثم وزير العمل الإقليمي بيير لابورت في عام 1970 فيما يُعرف بأزمة أكتوبر .

كما أجبرت الثورة الهادئة العديد من الأحزاب السياسية على التطور، ولذا، في عام 1966، عاد حزب الاتحاد الوطني المُصلح بقيادة دانيال جونسون الأب إلى السلطة تحت شعار "المساواة أو الاستقلال". وصرح رئيس وزراء كيبيك الجديد قائلاً: "كأساس لسيادتها الوطنية، ترغب كيبيك في أن تكون صاحبة القرار فيما يتعلق بالتنمية البشرية لمواطنيها - أي التعليم والضمان الاجتماعي والصحة بجميع جوانبها - وتمكينهم اقتصادياً - أي منحهم القدرة على إنشاء المؤسسات الاقتصادية والمالية التي يرونها ضرورية - وتطويرهم الثقافي - ليس فقط الفنون والآداب، بل اللغة الفرنسية أيضاً - والتنمية الخارجية لمجتمع كيبيك - أي علاقاته مع بعض الدول والهيئات الدولية".

سُميت صيغة فولتون نسبةً إلى وزير العدل الاتحادي إي. ديفي فولتون . اقترحت هذه الصيغة تعديلًا دستوريًا يتضمن موافقة البرلمان وجميع المقاطعات بالإجماع على مجالات اختصاص محددة، وموافقة البرلمان والمقاطعات المعنية على الأحكام التي تؤثر على مقاطعة واحدة أو أكثر، وليس جميعها، وموافقة البرلمان وجميع المقاطعات باستثناء نيوفاوندلاند في مسائل التعليم، وموافقة البرلمان ومجلس نيوفاوندلاند التشريعي في مسائل التعليم في تلك المقاطعة. أما بالنسبة لجميع التعديلات الأخرى، فيشترط موافقة البرلمان وما لا يقل عن ثلثي المجالس التشريعية للمقاطعات التي تمثل ما لا يقل عن 50% من سكان كندا. ^{[ 2 ]} لم يتم التوصل إلى اتفاق بين المقاطعات، ولم يُنفذ الاقتراح، ولكنه أُعيد إحياؤه بصيغة فولتون-فافرو في عام 1964، وأُدرجت عدة عناصر منه في قانون الدستور لعام 1982 .

بالنسبة للحكومة الفيدرالية، كان هذا المطلب بنقل السلطة بشكل كبير إلى إحدى المقاطعات ، تحت وطأة التهديد بإعلان استقلال أحادي الجانب، مدعاةً لقلق بالغ. في عام ١٩٦٧، وبمبادرة من رئيس وزراء أونتاريو ، جون روبارتس ، عُقد مؤتمر لرؤساء وزراء المقاطعات في تورنتو لمناقشة مستقبل الاتحاد الكندي. ومن هذا المؤتمر، عُقدت الجولة الأولى لما سيصبح اجتماعات دستورية سنوية لجميع رؤساء وزراء المقاطعات ورئيس وزراء كندا، في فبراير ١٩٦٨. وبمبادرة من رئيس الوزراء ليستر بيرسون، تولى المؤتمر مهمة تلبية رغبات كيبيك. ومن بين العديد من المبادرات، درس أعضاء المؤتمر توصيات لجنة الازدواجية اللغوية والثقافية، ومسألة ميثاق الحقوق، والفوارق الإقليمية، والجداول الزمنية لمراجعة شاملة للدستور ( قانون أمريكا الشمالية البريطانية ).

في عام ١٩٦٨، انضمت حركة السيادة والجمعية، بزعامة رينيه ليفيسك، إلى التجمع من أجل الاستقلال الوطني والتجمع الوطني لتأسيس حزب كيبيك ، الحزب السياسي الإقليمي في كيبيك الذي تبنى منذ ذلك الحين سيادة المقاطعة. وفي العام نفسه، أصبح بيير ترودو رئيسًا لوزراء كندا بفوزه في انتخابات زعامة الحزب الليبرالي الفيدرالي. واتخذ ترودو العديد من الإجراءات التشريعية لتعزيز مكانة كيبيك داخل كندا، بما في ذلك إقرار قانون اللغات الرسمية في عام ١٩٦٩ ، الذي وسّع نطاق الوضع الأصلي للغتين الفرنسية والإنجليزية كلغة رسمية بموجب قانون أمريكا الشمالية البريطانية لعام ١٨٦٧ .

كانت صيغة فولتون-فافرو صيغة مقترحة لتعديل دستور كندا، وضعها وزير العدل الفيدرالي إي. ديفي فولتون والليبرالي الكيبيكي غاي فافرو في ستينيات القرن الماضي، وتمت الموافقة عليها في مؤتمر فيدرالي-إقليمي عام 1965. ^{[ 3 ]} وكان من شأن هذه الصيغة تحقيق إعادة الدستور إلى وطنه. وبموجبها، كان يتعين على جميع المقاطعات الموافقة على التعديلات ذات الصلة باختصاصاتها، بما في ذلك استخدام اللغتين الفرنسية والإنجليزية، بينما كانت المقاطعات المعنية فقط هي التي تحتاج إلى الموافقة على التعديلات المتعلقة بمنطقة معينة في كندا. وكان من شأن هذه الصيغة منح المقاطعات الحق في سن قوانين لتعديل دساتيرها، باستثناء الأحكام المتعلقة بمنصب نائب الحاكم. وكان يلزم موافقة ثلثي المقاطعات، التي تمثل نصف السكان، بالإضافة إلى البرلمان الفيدرالي، على التعديلات المتعلقة بالتعليم. وقد أُلغيت هذه الصيغة رسميًا عام 1965 عندما سحب رئيس وزراء كيبيك جان ليساج دعمه لها. ^{[ 2 ]} ظهرت نسخ معدلة مرة أخرى في ميثاق فيكتوريا (1971) وفي قانون الدستور لعام 1982 .

أسفر مؤتمر فيكتوريا عام 1971، وهو اجتماع بين الحكومة الفيدرالية والمقاطعات، عن ميثاق فيكتوريا. سعى هذا الميثاق إلى وضع صيغة لتعديل الدستور دون اشتراط موافقة المقاطعات بالإجماع. ومن الجدير بالذكر أنه كان سيمنح حق النقض لأي مقاطعة تمثل، أو سبق لها أن مثلت، 25% من سكان كندا، ما منح فعلياً مقاطعتي كيبيك وأونتاريو حق النقض. كان من المفترض أن تؤكد المقاطعات قبولها بحلول 28 يونيو/حزيران 1971، إلا أن تغيير رئيس وزراء مقاطعة ساسكاتشوان، وتردد الحكومة الفيدرالية في التوصية بالميثاق إلى المجلس التشريعي في كيبيك، بسبب أوجه القصور في البنود المتعلقة بأمن الدخل، أديا إلى فشل هذه المبادرة.

قدّم رئيس الوزراء مشروع القانون C-60 إلى مجلس العموم ^{[ 4 ].} تضمن المشروع ضمانًا لـ "حق الفرد في استخدام ممتلكاته والانتفاع بها، وحقه في عدم حرمانه منها إلا وفقًا للقانون" ^{[ 5 ]} . أثارت هذه الصياغة جدلًا واسعًا، لا سيما في جزيرة الأمير إدوارد [ ^{5 ] ،} ونتيجة لذلك، أُحيل مشروع القانون C-60 إلى المحكمة العليا الكندية قبل إقراره [4]. ^{تضمنت الإحالة أسئلةً} موجهةً إلى مجلس الشيوخ. قضت المحكمة العليا الكندية، في قضية قانون أمريكا الشمالية البريطانية ومجلس الشيوخ الفيدرالي (1979)، 30 NR 271، بأن الحكومة الفيدرالية لا يمكنها التدخل في المسائل المتعلقة بالمادة 91.1 ^{[ 6 ]} من قانون أمريكا الشمالية البريطانية إلا فيما يتعلق بالمسائل التي تقع ضمن اختصاصها الحصري. وبناءً على هذا القرار، قررت الحكومة سحب مشروع القانون C-60.

في عام 1976، فاز حزب كيبيك بالانتخابات الإقليمية في كيبيك بنسبة 41.4% مقابل 33.8% لحزب كيبيك الليبرالي، وفي استفتاء كيبيك عام 1980، سعى حزب كيبيك إلى الحصول على تفويض من شعب كيبيك للتفاوض على شروط جديدة للارتباط ببقية كندا. ومع نسبة مشاركة بلغت 84%، رفض 60% من ناخبي كيبيك المقترح.

بعد هزيمة الاستفتاء الذي جرى عام 1980، أصدرت حكومة كيبيك القرار رقم 176، الذي نص على أن "الحل الدائم للمسألة الدستورية يفترض الاعتراف بازدواجية كيبيك وكندا".

في اجتماع عُقد في أوتاوا في 9 يونيو/حزيران 1980، وضع رئيس الوزراء بيير إليوت ترودو، الذي أُعيد تعيينه حديثًا، ورؤساء وزراء المقاطعات جدول أعمال، ومنحوا وزراءهم مسؤولية القضايا الدستورية، وفوضوهم بالمضي قدمًا في مناقشات استكشافية لوضع دستور كندي جديد. إلا أنه نظرًا لموقف حكومة كيبيك الانفصالية، الذي نص على ضرورة قيام دولتين أولًا وفقًا للقرار 176، استحال على كيبيك الموافقة على أي تعديلات على قانون أمريكا الشمالية البريطانية. وقد أعقب هذا التأكيد على الازدواجية الوطنية مباشرةً القرار 177 الذي نص على أن "كيبيك لن توافق أبدًا، في ظل النظام القائم، على إعادة الدستور إلى الوطن أو على صيغة تعديله، ما لم تُحسم مسألة توزيع الصلاحيات برمتها، وما لم تُضمن لكيبيك جميع الصلاحيات التي تحتاجها لتنميتها". وبناءً على ذلك، رفضت حكومة كيبيك الموافقة على الدستور الكندي الجديد بعد عام. كان هذا الرفض إجراءً رمزيًا للغاية، ولكنه لم يترتب عليه أي تبعات قانونية مباشرة، إذ لا أحد يشكك في سلطة الدستور الكندي داخل كيبيك.

بعد خسارة التصويت على الانفصال عن كندا، وضعت حكومة كيبيك مطالب محددة كحد أدنى لمقاطعة كيبيك. وشملت هذه المطالب سيطرة حكومة كيبيك على ما يلي:

• أعلى محكمة في المقاطعة، لتحل محل المحكمة العليا الكندية بمحكمة الاستئناف في كيبيك؛
• اللغة والتعليم؛
• التنمية الاقتصادية؛
• الاتصالات بما في ذلك التلفزيون الكبلي والراديو والأقمار الصناعية؛
• الموارد الطبيعية، بما في ذلك النفط والغاز؛
• جميع أشكال الضرائب، باستثناء الرسوم الجمركية؛
• السياحة؛
• مصايد الأسماك، بما في ذلك تقسيم خليج سانت لورانس عن المقاطعات الأطلسية؛
• البحث العلمي؛
• استجمام؛
• السجون؛
• العلاقات العمالية؛
• الحكومة الفيدرالية الكندية تدفع تكاليف التغييرات المذكورة أعلاه باستخدام أموال الضرائب الفيدرالية

كانت مقاطعة كيبيك تتمتع نظرياً بالسيطرة الكاملة على التعليم والصحة والموارد المعدنية والضرائب الإضافية والخدمات الاجتماعية وصناديق معاشات التقاعد لكبار السن والتجارة بين المقاطعات وغيرها من المجالات التي تؤثر على الحياة اليومية لمواطنيها. ورأى كثير من الكنديين أن هذه المطالب الإضافية تُقلّص بشكل كبير من سلطة الحكومة الفيدرالية، وتُسند إليها دور جابي الضرائب ومدير الحدود الوطنية مع الولايات المتحدة. في المقابل، رأى آخرون أن هذه التغييرات مرغوبة، إذ تُركّز السلطة في أيدي سياسيي كيبيك، الذين كانوا أكثر انسجاماً مع رغبات ومصالح سكان كيبيك.

رغم أن حكومة حزب كيبيك أعلنت أن الحكومة الفيدرالية الكندية ستكون مسؤولة عن العلاقات الدولية، إلا أن كيبيك شرعت في افتتاح مكاتب تمثيلية خاصة بها في دول أجنبية حول العالم. وقد أُطلق على هذه المكاتب شبه السفارات اسم "بيوت كيبيك". واليوم، يتولى وزير الشؤون الدولية مسؤولية نظام الوفود الكيبيكية الأقل تكلفة.

في عام ١٩٨٧، حاول رئيس الوزراء برايان مولروني معالجة هذه المخاوف وإدخال المقاطعة في دستور معدل. وقد أيدت حكومة مقاطعة كيبيك، التي كانت آنذاك تحت سيطرة حزب يدعو للبقاء ضمن كندا بشروط معينة (حزب كيبيك الليبرالي)، الاتفاقية (المعروفة باسم اتفاقية بحيرة ميتش ). ووصفها رئيس وزراء كيبيك ، روبرت بوراسا، بأنها "الخطوة الأولى" نحو اكتساب صلاحيات جديدة من الحكومة الفيدرالية. إلا أن الاتفاقية فشلت، إذ وصل المجلس التشريعي في مانيتوبا إلى طريق مسدود بعد أن رفض إيليا هاربر الموافقة على تسريع الإجراءات بما يكفي لإقرار الاتفاقية، ورفض كلايد ويلز منح التصويت عليها في مجلس نواب نيوفاوندلاند.

في عام 1990، وبعد فشل اتفاقية بحيرة ميتش، قام العديد من ممثلي كيبيك في الحزب التقدمي المحافظ الحاكم وبعض أعضاء الحزب الليبرالي الكندي بتشكيل كتلة كيبيك ، وهو حزب سياسي اتحادي يهدف إلى الدفاع عن مصالح سكان كيبيك مع السعي لتحقيق الاستقلال.

ثم تفاوضت الحكومة الفيدرالية، وحكومات المقاطعات والأقاليم الاثنتي عشرة، وأربع جماعات من السكان الأصليين، على اتفاقية دستورية ثانية مقترحة عام ١٩٩٢، عُرفت باسم اتفاقية شارلوت تاون . ورغم الدعم شبه الإجماعي من القادة السياسيين في البلاد، رُفضت هذه المحاولة الثانية للإصلاح الدستوري في استفتاء عام أُجري في أكتوبر ١٩٩٢. لم يؤيد الاتفاقية سوى ٣٢٪ من سكان مقاطعة كولومبيا البريطانية، إذ اعتُبرت هناك وفي مقاطعات غربية أخرى عائقًا أمام آمالهم في إجراء تغييرات دستورية مستقبلية، كإصلاح مجلس الشيوخ. أما في مقاطعة كيبيك، فقد عارض ٥٧٪ الاتفاقية، معتبرينها تراجعًا مقارنةً باتفاقية بحيرة ميتش.

في الانتخابات الفيدرالية لعام 1993، أصبح حزب الكتلة الكيبيكية المعارضة الرسمية. وفي العام التالي، فاز حزب كيبيك الإقليمي، وهو حزب انفصالي أيضاً، في انتخابات كيبيك. وأدت شعبية الحزبين إلى إجراء استفتاء ثانٍ على الاستقلال، وهو استفتاء كيبيك عام 1995 .

أسفر استفتاء أجري في كيبيك في 30 أكتوبر 1995 عن قرار ضيق بنسبة 50.56٪ إلى 49.44٪ ضد سيادة كيبيك، مع نسبة مشاركة للناخبين بلغت 93٪.

أحال رئيس الوزراء الكندي جان كريتيان مسألة ما إذا كان بإمكان أي مقاطعة الانفصال من جانب واحد عن الاتحاد إلى المحكمة العليا الكندية في ديسمبر/كانون الأول 1999. وفي قرارها بشأن قضية انفصال كيبيك ، قضت المحكمة بأن الدستور الكندي لا يمنح المقاطعات سلطة الانفصال من جانب واحد. ومع ذلك، قضت المحكمة أيضاً بأنه في حال صوتت أغلبية واضحة من السكان لصالح استفتاء واضح حول الانفصال، فإن المبادئ الديمقراطية للدستور تلزم القادة السياسيين بالاستجابة لتلك النتيجة بحسن نية.

عقب قرار المحكمة العليا، أصدرت الحكومة الفيدرالية قانونًا يُعرف باسم قانون الوضوح ، والذي حدد المبادئ التوجيهية التي تُمكّن الحكومة الفيدرالية من الاعتراف بأي استفتاء إقليمي مستقبلي حول الانفصال. ونص القانون على أنه بعد إجراء مثل هذا الاستفتاء، يُقرر برلمان كندا ما إذا كان السؤال واضحًا وما إذا تم الحصول على "أغلبية واضحة". وقد حظي التشريع بتأييد جميع أعضاء مجلس العموم، باستثناء أعضاء كتلة كيبيك. وردًا على ذلك، أصدرت حكومة كيبيك مشروع القانون رقم 99 ، مؤكدةً حقها في طرح أسئلة الاستفتاء على الناخبين، وتحديد صياغة سؤال الاستفتاء، وقبول نسبة 50% زائد صوت واحد كأغلبية فائزة مطلوبة.