القنصل (الممثل)

الدبلوماسيون
سفير المفوض السامي الممثل الدائم السفير البابوي رئيس البعثة مبعوث نائب رئيس البعثة وزير وزير مقيم المندوب البابوي القائم بالأعمال القنصل الملحق الملحق العسكري الملحق الثقافي الملحق الزراعي الملحق العلمي
ف ت هـ

القنصل هو ممثل رسمي للحكومة يقيم في بلد أجنبي لمساعدة وحماية مواطني بلد القنصل، وتعزيز وتسهيل العلاقات التجارية والدبلوماسية بين البلدين. ^[1 ]

القنصل هو عمومًا جزء من السلك الدبلوماسي أو الخدمة الخارجية للحكومة ، وبالتالي يتمتع بامتيازات وحماية معينة في الدولة المضيفة، وإن كان بدون حصانة دبلوماسية كاملة . ^[2] على عكس السفير ، الذي يعمل كممثل فردي لحكومة لدى أخرى، يجوز للدولة تعيين عدة قناصل في دولة أجنبية، عادةً في المدن الكبرى؛ عادةً ما يُكلف القناصل بتقديم المساعدة في القضايا البيروقراطية لكل من مواطني بلدهم الذين يسافرون أو يعيشون في الخارج ومواطني البلد الذي يقيم فيه القنصل والذين يرغبون في السفر إلى بلد القنصل أو التجارة معه. ^[2]

في اليونان الكلاسيكية ، تم تنفيذ بعض وظائف القنصل الحديث من قبل proxenos ، وهو ما يعني ترتيبًا يستضيف فيه مواطن (تختاره المدينة) سفراء أجانب على نفقته الخاصة، في مقابل ألقاب فخرية من الدولة. على عكس المنصب الحديث، كان هذا مواطنًا من النظام السياسي المضيف (في اليونان، مدينة دولة ). كان proxenos عادةً تاجرًا ثريًا كان له روابط اجتماعية واقتصادية مع مدينة أخرى وكان يساعد مواطنيها عندما كانوا في ورطة في مدينته. غالبًا ما كان منصب proxenos وراثيًا في عائلة معينة. يقوم القناصل الفخريون المعاصرون بوظيفة مماثلة إلى حد ما لوظيفة المؤسسة اليونانية القديمة.

كان القناصل هم أعلى قضاة الجمهورية الرومانية والإمبراطورية الرومانية . وقد تم إحياء المصطلح من قبل جمهورية جنوة ، والتي، على عكس روما، منحته لمختلف المسؤولين الحكوميين، وليس بالضرورة مقتصرًا على أعلى مستوى. ومن بين هؤلاء المسؤولين الجنويين المتمركزين في موانئ البحر الأبيض المتوسط ​​المختلفة، الذين تضمن دورهم واجبات مماثلة لتلك التي يقوم بها القنصل الحديث (أي مساعدة التجار والبحارة الجنويين في الصعوبات مع السلطات المحلية).

كانت قنصلية البحر مؤسسة تأسست في عهد بيتر الرابع ملك أراغون في القرن الرابع عشر، وانتشرت في 47 موقعًا في جميع أنحاء البحر الأبيض المتوسط. ^[4] كانت في المقام الأول هيئة قضائية تدير القانون البحري والتجاري باعتباره قانونًا تجاريًا . وعلى الرغم من أن قنصلية البحر تأسست من قبل كورتيس أراغون ، إلا أن القناصل كانوا مستقلين عن الملك. ويظل هذا التمييز بين الوظائف القنصلية والدبلوماسية قائمًا (رسميًا على الأقل) حتى يومنا هذا. يحتفظ القناصل المعاصرون بسلطات قضائية محدودة لتسوية النزاعات على السفن من بلادهم (خاصة فيما يتعلق بدفع الأجور للبحارة).

تأسست قنصلية التجار في عام 1543 في إشبيلية باعتبارها نقابة تجارية للسيطرة على التجارة مع أمريكا اللاتينية . وعلى هذا النحو، كان لها فروع في المدن الرئيسية في المستعمرات الإسبانية.

إن الصلة بين "القنصل" والتجارة والقانون التجاري ما زالت قائمة في اللغة الفرنسية. وفي البلدان الناطقة بالفرنسية، فإن القاضي القنصلي هو قاض غير محترف يتم انتخابه من قبل غرفة التجارة لتسوية النزاعات التجارية في المقام الأول (في فرنسا، يتم تعيينه في لجان من ثلاثة قضاة؛ وفي بلجيكا، يتم تعيينه بالاشتراك مع قاض محترف).

في الحياة الاجتماعية لمدينة لوبيك في القرن التاسع عشر كما هو موضح في رواية توماس مان "بودنبروكس" - استنادًا إلى معرفة مان الشخصية الشاملة لمكان ميلاده - كان التعيين كقنصل لدولة أجنبية مصدرًا لمكانة اجتماعية كبيرة بين النخبة التجارية في المدينة. كما هو موضح في الكتاب، كان منصب القنصل لبلد معين وراثيًا في الممارسة العملية في عائلة معينة، حيث يحمل قصرها شعار النبالة للبلد الممثل، ويؤكد ذلك البلد ابن القنصل أو وريث آخر في المنصب عند وفاة القنصل السابق. وكما أشار مان مرارًا وتكرارًا، كانت زوجة القنصل تُعرف باسم "كونسولين" واستمرت في حمل هذا اللقب حتى عند وفاة زوجها. تم ذكر الشخصيات في الكتاب على أنهم قناصل للدنمرك وهولندا والبرتغال .

مكتب القنصل هو قنصلية ويتبع عادة التمثيل الرئيسي للدولة في عاصمة تلك الدولة الأجنبية (الدولة المضيفة)، وعادة ما تكون سفارة أو - بين دول الكومنولث - مفوضية عليا . ^[5] مثل مصطلحي السفارة أو المفوضية العليا ، قد تشير القنصلية ليس فقط إلى مكتب القنصل، ولكن أيضًا إلى المبنى الذي يشغله القنصل وموظفوه. قد تشارك القنصلية المبنى مع السفارة نفسها.

يُطلق على القنصل صاحب أعلى رتبة اسم القنصل العام ويُعين في قنصلية عامة . يوجد عادةً نائب قنصل عام واحد أو أكثر وقناصل ونواب قنصل ووكلاء قنصليين يعملون تحت إشراف القنصل العام. يجوز لأي دولة تعيين أكثر من قنصل عام لدولة أخرى.

القنصل العام (CG) (الجمع: قناصل عامون) هو مسؤول يرأس قنصلية عامة وهو قنصل من أعلى رتبة يخدم في مكان معين. ^[6] قد يكون القنصل العام مسؤولاً أيضًا عن المناطق القنصلية التي تحتوي على مكاتب قنصلية أخرى تابعة داخل بلد ما. ^[7] يعمل القنصل العام كممثل لدولته في البلد الذي يقع فيه، على الرغم من أن السلطة القضائية النهائية على الحق في التحدث نيابة عن بلد الوطن داخل بلد آخر تنتمي إلى السفير الوحيد.

تعريف آخر هو رئيس القسم القنصلي في السفارة. هذا القنصل العام هو دبلوماسي وعضو في فريق السفير في بلده.

قد يتمتع القناصل من مختلف الرتب بسلطة قانونية محددة لأنشطة معينة، مثل توثيق المستندات. وعلى هذا النحو، قد يتلقى الموظفون الدبلوماسيون الذين لديهم مسؤوليات أخرى براءات اختراع (لجان) قنصلية. وبصرف النظر عن تلك الموضحة في اتفاقية فيينا للعلاقات الدبلوماسية ، هناك عدد قليل من المتطلبات الرسمية التي تحدد ما يجب على المسؤول القنصلي القيام به. على سبيل المثال، بالنسبة لبعض البلدان، قد يكون المسؤولون القنصليون مسؤولين عن إصدار التأشيرات؛ وقد تقتصر بلدان أخرى على "الخدمات القنصلية" لتقديم المساعدة للمواطنين، وتصديق المستندات، وما إلى ذلك. ومع ذلك، فإن القنصليات نفسها سوف يرأسها قناصل من مختلف الرتب، حتى لو كان هؤلاء المسؤولون لديهم القليل من الارتباط أو لا علاقة لهم بالمعنى الأكثر محدودية للخدمة القنصلية.

تشمل أنشطة القنصلية حماية مصالح مواطنيها المقيمين مؤقتًا أو دائمًا في البلد المضيف، وإصدار جوازات السفر ؛ وإصدار التأشيرات للأجانب والدبلوماسية العامة . ومع ذلك، فإن الدور الرئيسي للقنصلية يكمن تقليديًا في تعزيز التجارة - مساعدة الشركات على الاستثمار واستيراد وتصدير السلع والخدمات داخليًا إلى بلدهم الأصلي وخارجيًا إلى بلدهم المضيف. على الرغم من عدم الاعتراف بذلك علنًا، إلا أن القنصليات، مثل السفارات، قد تجمع أيضًا معلومات استخباراتية من البلد المعين.

على عكس الاعتقاد السائد، قد يكون العديد من موظفي القنصليات دبلوماسيين محترفين، لكنهم لا يتمتعون عمومًا بحصانة دبلوماسية ما لم يتم اعتمادهم أيضًا بصفتهم دبلوماسيين. تقتصر الحصانات والامتيازات للقناصل والموظفين المعتمدين في القنصليات ( الحصانة القنصلية ) عمومًا على الإجراءات التي يقومون بها بصفتهم الرسمية، وفيما يتعلق بالقنصلية نفسها، على تلك المطلوبة للواجبات الرسمية. في الممارسة العملية، يمكن أن يختلف توسيع وتطبيق الامتيازات والحصانات القنصلية على نطاق واسع من بلد إلى آخر.

القنصليات أكثر عدداً من البعثات الدبلوماسية، مثل السفارات . يتم تعيين السفراء فقط في عاصمة الدولة الأجنبية (ولكن بشكل استثنائي خارج البلاد، كما في حالة التفويض المتعدد، على سبيل المثال، قد تقوم قوة صغيرة باعتماد سفير واحد لدى العديد من الدول المجاورة ذات الأهمية النسبية المتواضعة والتي لا تعتبر حليفة مهمة).

يتم نشر القناصل في عاصمة الدولة وفي مدن أخرى في مختلف أنحاء البلاد، وخاصة مراكز النشاط الاقتصادي والمدن التي تضم أعدادًا كبيرة من المغتربين . على سبيل المثال، في الولايات المتحدة، تمتلك معظم البلدان قنصلية عامة في مدينة نيويورك (مقر الأمم المتحدة )، كما تمتلك بعض البلدان قنصليات عامة في مدن رئيسية أخرى .

القنصليات هي مناصب تابعة للبعثة الدبلوماسية لبلدها الأصلي (عادةً ما تكون سفارة في عاصمة الدولة المضيفة). يتم إنشاء البعثات الدبلوماسية في القانون الدولي بموجب اتفاقية فيينا للعلاقات الدبلوماسية ، بينما يتم إنشاء القنصليات العامة والقنصليات في القانون الدولي بموجب اتفاقية فيينا للعلاقات القنصلية . رسميًا، على الأقل داخل النظام الأمريكي، تشكل المهنة القنصلية (الترتيب التنازلي: القنصل العام، القنصل، نائب القنصل، القنصل الفخري) تسلسلًا هرميًا مختلفًا عن الدبلوماسيين بالمعنى الدقيق للكلمة. ومع ذلك، من الشائع أن يتم نقل الأفراد من تسلسل هرمي إلى آخر، وأن يخدم المسؤولون القنصليون في عاصمة ما ويؤدون واجبات قنصلية بحتة داخل القسم القنصلي في منصب دبلوماسي، على سبيل المثال، داخل سفارة. ^{[ بحاجة لمصدر ]}

بين دول الكومنولث ، يمكن القيام بالأنشطة الدبلوماسية والقنصلية من قبل مفوضية عليا في العاصمة، على الرغم من أن دول الكومنولث الأكبر حجمًا لديها عمومًا قنصليات وقنصليات عامة في المدن الكبرى. على سبيل المثال، تتمتع تورنتو وسيدني وأوكلاند بأهمية اقتصادية أكبر من عواصمها الوطنية، ومن هنا تأتي الحاجة إلى القنصليات هناك.

عندما كانت هونغ كونغ تحت الإدارة البريطانية ، كانت البعثات الدبلوماسية لدول الكومنولث ، مثل كندا، ^[8] وأستراليا، ^[9] ونيوزيلندا ، ^[10] والهند، ^[11] وماليزيا ، ^[12] وسنغافورة ^[13] تُعرف باسم اللجان . بعد نقل السيادة إلى الصين في عام 1997، تمت إعادة تسميتها بالقنصليات العامة ، ^[14] حيث أصبح آخر مفوض قنصلًا عامًا. ^[15] ومع ذلك، تمت إعادة تسمية المفوضية الأسترالية إلى القنصلية العامة في عام 1986. [ ^16]

نظرًا لوضع هونغ كونغ كمنطقة إدارية خاصة تابعة للصين ، فإن القنصليات العامة لبعض البلدان في هونغ كونغ تقدم تقاريرها مباشرة إلى وزارات خارجيتها المعنية ، بدلاً من سفاراتها في بكين ، مثل قنصليات كندا ، ^[17] والمملكة المتحدة ^[18] والولايات المتحدة . ^[19]

^{بعض القناصل ليسوا مسؤولين مهنيين في الدولة الممثلة. قد يكونون من السكان المحليين الذين يحملون جنسية الدولة المرسلة، [20]} وفي المدن الأصغر، أو في المدن البعيدة جدًا عن البعثات الدبلوماسية بدوام كامل، قد تقوم الحكومة الأجنبية التي تشعر أن بعض أشكال التمثيل مرغوبة مع ذلك بتعيين شخص لم يكن حتى الآن جزءًا من خدمتها الدبلوماسية للقيام بهذا الدور. قد يجمع مثل هذا القنصل بين الوظيفة وأنشطته الخاصة (غالبًا التجارية)، وفي بعض الحالات قد لا يكون حتى مواطنًا من الدولة المرسلة. عادة ما تُمنح مثل هذه التعيينات القنصلية لقب قنصل فخري أو قنصل شرف .

تختلف هذه الاستضافة والتعيين من دولة إلى أخرى، حيث تقوم بعض الدول بكلا الأمرين، أو أحدهما أو الآخر، أو لا تقوم بأي منهما. وتختلف الشفافية أيضًا، حيث لا تقوم بعض الدول القومية حتى بإدراج مثل هذه المعلومات على مواقع الويب الخاصة بوزارات خارجيتها. وعلاوة على ذلك، لا تستخدم بعض الدول نظام القنصل الفخري على الإطلاق. ^{[21] [22]}

تضع الولايات المتحدة الأمريكية قيودًا على من تعترف بهم كقناصل فخريين وتمنحهم بعض الحقوق المحدودة فقط. ^{[ملاحظات 1]} في بعض الحالات، أساء "المتهمون بتمويل الإرهاب وتهريب الأسلحة والمخدرات" استخدام مناصبهم كقناصل فخريين. ^[25]

على الرغم من أدوارهم الأخرى، فإن الموظفين القنصليين الفخريين (بالاستخدام الأوسع للمصطلح) في بعض الحالات يتحملون أيضًا مسؤولية رعاية مواطني الدولة المعينة ضمن نطاق اختصاصهم . ^[26] على سبيل المثال، تنص سفارة فنلندا على أن مهام القنصلية الفخرية الفنلندية تشمل مراقبة حقوق الفنلنديين والمقيمين الدائمين في فنلندا المقيمين في المنطقة التي تقع فيها القنصلية، وتقديم المشورة والتوجيه للمواطنين الفنلنديين المنكوبين والمقيمين الدائمين المسافرين إلى الخارج إلى تلك المنطقة، ومساعدتهم في اتصالاتهم بالسلطات المحلية أو أقرب سفارة أو قنصلية فنلندية. يمكن الحصول على أنواع معينة من الشهادات الموثقة من خلال القنصل الفخري. جنبًا إلى جنب مع البعثات الدبلوماسية، يعزز القنصل الفخري العلاقات الاقتصادية والثقافية بين فنلندا والبلد المعني ويشارك في تعزيز صورة فنلندا في الخارج. يمكن للقنصل الفخري تقديم المشورة للشركات الفنلندية، على سبيل المثال، في الحصول على معلومات حول ثقافة الأعمال المحلية وفي العثور على شركاء تعاون. ^[26] على مر السنين، اكتسبت القنصليات الفخرية أهمية متزايدة خاصة بالنسبة للدول ذات الدخل المنخفض والمتوسط ​​والدول التي تتطلع إلى خفض التكاليف وبرزت كركيزة دبلوماسية قوية للقوة. ^[27]

• القنصل
• القنصل الإداري
• الوكيل العام
• الاستسلام (المعاهدة)
• السلك القنصلي
• الدبلوماسية

• دي جروت، ألكسندر (1978)، الإمبراطورية العثمانية والجمهورية الهولندية: تاريخ أقدم العلاقات الدبلوماسية، 1610-1630 ، ليدن: المعهد التاريخي الأثري الهولندي لايدن/إسطنبول، رقم ISBN 978-90-6258-043-9
• دورستيلر، إريك ر. (2001)، "السفارة في القسطنطينية: الأزمة والمسيرة المهنية في السلك الدبلوماسي في البندقية في العصر الحديث المبكر"، مجلة مراجعة التاريخ المتوسطي ، 16 (2): 1-30، doi :10.1080/714004583، ISSN  0951-8967، S2CID  159980567
• إلديم، إدهم (1999)، التجارة الفرنسية في إسطنبول في القرن الثامن عشر ، بوسطن: دار بريل للنشر الأكاديمي، رقم ISBN 978-90-04-11353-4
• إبستاين، ستيفن أ. (2006)، النقاء المفقود: تجاوز الحدود في شرق البحر الأبيض المتوسط ​​1000-1400 ، بالتيمور: مطبعة جامعة جونز هوبكنز، رقم ISBN 978-0-8018-8484-9
• جوفمان، دانييل؛ أكسان، فرجينيا هـ. (2007)، "التفاوض مع دولة النهضة: الإمبراطورية العثمانية والدبلوماسية الجديدة"، العثمانيون في العصر الحديث المبكر: إعادة رسم خريطة الإمبراطورية ، كامبريدج: مطبعة جامعة كامبريدج ، ص 61-74، رقم ISBN 978-0-521-81764-6
• جوفمان، دانييل (2002)، الإمبراطورية العثمانية وأوروبا الحديثة المبكرة ، نيويورك: مطبعة جامعة كامبريدج، ISBN 978-0-521-45280-9
• ماتينجلي، جاريت (1963)، دبلوماسية عصر النهضة ، سلسلة بيدفورد التاريخية، لندن: كيب، OCLC  270845938
• ستينسجارد، نيلز (1967)، "القناصل والأمم في بلاد الشام من 1570 إلى 1650"، مجلة التاريخ الاقتصادي الاسكندنافي ، 15 (1): 13-55، doi :10.1080/03585522.1967.10414351، ISSN  0358-5522

• اتفاقية فيينا للعلاقات القنصلية (1963)
• شروط لقب العهد الذي منحه محمد الثاني لأهل جنوة في غلاطة
• جيلبرت، ويسلي جون (أبريل 2011). رجلنا في زنجبار: ريتشارد ووترز، القنصل الأمريكي (1837-1845) (مجانًا) (أطروحة بكالوريوس). مرتبة الشرف القسمية في التاريخ. ميدلتاون، كونيتيكت: جامعة ويسليان . تم الاسترجاع في 3 مايو 2012 .