البرلمان الوطني

البرلمان الوطني (国会، كوكاي ؛ النطق الياباني: [ kok̚.kai ] ^{[ 1 ]} ) هو الهيئة التشريعية الوطنية في اليابان . يتألف من مجلس أدنى يُسمى مجلس النواب (衆議院، شوغين )، ومجلس أعلى يُسمى مجلس المستشارين (参議院، سانغين ). يُنتخب أعضاء كلا المجلسين مباشرةً وفقًا لنظام تصويت متوازٍ . بالإضافة إلى سنّ القوانين، يُعدّ البرلمان مسؤولًا رسميًا عن ترشيح رئيس الوزراء . تأسس البرلمان لأول مرة باسم البرلمان الإمبراطوري عام 1890 بموجب دستور ميجي ، واتخذ شكله الحالي عام 1947 بعد اعتماد دستور ما بعد الحرب . يجتمع المجلسان في مبنى البرلمان الوطني (国会議事堂، كوكاي-غيجيدو ) في ناغاتاتشو ، تشيودا ، طوكيو .

يُنتخب مجلسَا البرلمان الياباني بنظام التصويت المتوازي . وهذا يعني أن المقاعد الشاغرة في أي انتخابات تُقسّم إلى مجموعتين، تُنتخب كلٌّ منهما بطريقة مختلفة؛ ويكمن الاختلاف الرئيسي بين المجلسين في حجم المجموعتين وكيفية انتخابهما. يُطلب من الناخبين الإدلاء بصوتين: أحدهما لمرشح فردي في دائرة انتخابية، والآخر لقائمة حزبية. يحق لأي مواطن ياباني يبلغ من العمر 18 عامًا فأكثر التصويت في هذه الانتخابات، بعد أن خُفِّض السن من 20 عامًا في عام 2016. ^{[ 2 ] [ 3 ]} يجب عدم الخلط بين نظام التصويت المتوازي الياباني ( نظام الأغلبية المختلطة ) وأنظمة التمثيل النسبي المختلطة المستخدمة في العديد من الدول الأخرى. لا يُحدد دستور اليابان عدد أعضاء كل مجلس من مجلسي البرلمان، أو نظام التصويت، أو المؤهلات اللازمة لمن يحق لهم التصويت أو الترشح في الانتخابات البرلمانية ، مما يسمح بتحديد كل هذه الأمور بموجب القانون العادي. ومع ذلك، فهو يضمن حق الاقتراع العام للبالغين وسرية الاقتراع. كما ينص على أنه لا يجوز لقانون الانتخابات التمييز على أساس "العرق، أو المعتقد، أو الجنس، أو الوضع الاجتماعي، أو الأصل العائلي، أو التعليم، أو الملكية، أو الدخل". ^{[ 4 ]}

تخضع عملية انتخاب أعضاء البرلمان لقوانين يصدرها البرلمان. ويُعدّ هذا الأمر مصدرًا للخلاف بشأن إعادة توزيع مقاعد المحافظات استجابةً لتغيرات التوزيع السكاني. فعلى سبيل المثال، سيطر الحزب الليبرالي الديمقراطي على اليابان طوال معظم تاريخها بعد الحرب ، وحظي بدعم كبير من المناطق الريفية. وخلال فترة ما بعد الحرب، انتقل عدد كبير من السكان إلى المراكز الحضرية لأسباب اقتصادية؛ ورغم إجراء بعض التعديلات على عدد المقاعد المخصصة لكل محافظة في البرلمان، إلا أن المناطق الريفية تتمتع عمومًا بتمثيل أكبر من المناطق الحضرية. ^{[ 5 ]} ومن بين المصالح الريفية، كان لمزارعي الأرز اليابانيين تاريخيًا نفوذ خاص في السياسات الداخلية للحزب الليبرالي الديمقراطي والسياسات الوطنية المتعلقة بالتجارة والدعم الزراعي. ^{[ 6 ]}

بدأت المحكمة العليا في اليابان ممارسة المراجعة القضائية لقوانين تقسيم الدوائر الانتخابية عقب قرار كوروكاوا الصادر عام 1976، والذي أبطل انتخابات حصلت فيها إحدى الدوائر في محافظة هيوغو على تمثيل يفوق بخمسة أضعاف تمثيل دائرة أخرى في محافظة أوساكا . ^{[ 7 ] [ 8 ]} وفي الانتخابات الأخيرة، بلغت نسبة عدم التوازن في توزيع الدوائر الانتخابية 3.03 في مجلس المستشارين (انتخابات 2022: كاناغاوا/فوكوي) ^{[ 9 ]} و2.06 في مجلس النواب (انتخابات 2024: هوكايدو 3/توتوري 1). ^{[ 10 ]}

يجب ألا يقل عمر المرشحين لمجلس النواب عن 25 عامًا، بينما يجب ألا يقل عمر المرشحين لمجلس الشيوخ عن 30 عامًا. ويشترط أن يكون جميع المرشحين من الجنسية اليابانية. وبموجب المادة 49 من الدستور الياباني، يتقاضى أعضاء البرلمان حوالي 1.3  مليون ين ياباني شهريًا. ويحق لكل نائب تعيين ثلاثة سكرتيرين من أموال دافعي الضرائب، والحصول على تذاكر قطار شينكانسن مجانية ، وأربع تذاكر طيران ذهابًا وإيابًا شهريًا للتنقل بين دوائرهم الانتخابية. ^{[ 11 ]}

تنص المادة 41 من الدستور على أن البرلمان الوطني هو "أعلى سلطة في الدولة" و"الجهة التشريعية الوحيدة في الدولة". ويتناقض هذا البيان تناقضًا صارخًا مع دستور ميجي ، الذي كان يصف الإمبراطور بأنه من يمارس السلطة التشريعية بموافقة البرلمان. وتشمل مسؤوليات البرلمان سنّ القوانين، والموافقة على الميزانية الوطنية السنوية التي تقدمها الحكومة، والتصديق على المعاهدات. كما يمكنه اقتراح تعديلات دستورية، والتي يجب عرضها على الشعب في استفتاء شعبي في حال الموافقة عليها. ويجوز للبرلمان إجراء "تحقيقات تتعلق بالحكومة" (المادة 62).

يُعيّن رئيس الوزراء بقرار من البرلمان، مما يُرسّخ مبدأ سيادة السلطة التشريعية على أجهزة الحكومة التنفيذية (المادة 67). كما يجوز للبرلمان حلّ الحكومة إذا أقرّ مجلس النواب اقتراحًا بحجب الثقة مُقدّمًا من خمسين عضوًا فيه. ويُلزم المسؤولون الحكوميون، بمن فيهم رئيس الوزراء وأعضاء مجلس الوزراء ، بالمثول أمام لجان التحقيق التابعة للبرلمان والإجابة على الاستفسارات. وللبرلمان أيضًا صلاحية عزل القضاة المُدانين بارتكاب جرائم أو مخالفات. ^{[ 4 ]}

في معظم الحالات، لكي يصبح مشروع القانون قانونًا، يجب أولًا أن يُقرّه مجلسَا البرلمان، ثم يُصدره الإمبراطور. يُشابه دور الإمبراطور هذا دور الموافقة الملكية في بعض الدول الأخرى؛ إلا أن الإمبراطور لا يستطيع رفض إصدار القانون، وبالتالي فإن دوره التشريعي مجرد إجراء شكلي. ^{[ 12 ]}

يُعدّ مجلس النواب المجلس الأقوى في البرلمان. ^{[ 13 ]} وبينما لا يستطيع مجلس النواب عادةً نقض قرارات مجلس المستشارين بشأن مشروع قانون، فإنّ مجلس المستشارين لا يملك سوى تأخير اعتماد الميزانية أو المعاهدة التي وافق عليها مجلس النواب، ولا يملك مجلس المستشارين أي سلطة تُذكر لمنع المجلس الأدنى من اختيار أي رئيس وزراء يرغب فيه. علاوة على ذلك، بمجرد تعيينه، لا بدّ لرئيس الوزراء من أن يحظى بثقة مجلس النواب وحده للاستمرار في منصبه. ويجوز لمجلس النواب نقض قرارات المجلس الأعلى في الحالات التالية: ^{[ 14 ]}

• إذا أقر مجلس النواب مشروع قانون ثم رفضه أو عدّله أو لم يوافق عليه مجلس المستشارين خلال 60 يومًا، يصبح مشروع القانون قانونًا إذا أقره مجلس النواب مرة أخرى بأغلبية لا تقل عن ثلثي الأعضاء الحاضرين. ^{[ 15 ]}
• إذا لم يتفق المجلسان على ميزانية أو معاهدة، حتى من خلال تعيين لجنة مشتركة من البرلمان، أو إذا فشل مجلس المستشارين في اتخاذ إجراء نهائي بشأن ميزانية أو معاهدة مقترحة في غضون 30 يومًا من موافقة مجلس النواب عليها، فإن قرار المجلس الأدنى يُعتبر قرار البرلمان. ^{[ 15 ]}
• إذا لم يتفق المجلسان على مرشح لمنصب رئيس الوزراء، حتى من خلال لجنة مشتركة، أو إذا فشل مجلس المستشارين في تعيين مرشح في غضون 10 أيام من قرار مجلس النواب، فإن مرشح المجلس الأدنى يعتبر مرشح البرلمان.

• التصميم الداخلي لمبنى البرلمان الوطني
• 
  مجلس النواب
• 
  مجلس المستشارين
• 
  غرفة الانتظار المجاورة لغرفة مجلس الوزراء في مبنى البرلمان الوطني

ينص الدستور على انعقاد دورة واحدة على الأقل للبرلمان كل عام. من الناحية الفنية، يُحل مجلس النواب فقط قبل الانتخابات. ولكن، بينما يكون المجلس الأدنى في حالة حل، يكون مجلس المستشارين عادةً "مغلقًا". يدعو الإمبراطور إلى انعقاد البرلمان ويحل مجلس النواب، ولكنه في هذه الحالة يجب أن يتصرف بناءً على مشورة مجلس الوزراء . في حالات الطوارئ، يمكن لمجلس الوزراء دعوة البرلمان لعقد دورة استثنائية، ويجوز طلب عقد دورة استثنائية من قبل ربع أعضاء أي من المجلسين. ^{[ 16 ]} في بداية كل دورة برلمانية، يلقي الإمبراطور خطابًا خاصًا من على عرشه في قاعة مجلس المستشارين. ^{[ 17 ]}

يكتمل النصاب بحضور ثلث أعضاء أي من مجلسي البرلمان ^{[ 16 ]} ، وتُعقد المداولات علنًا ما لم يتفق ثلثا الحاضرين على خلاف ذلك. ينتخب كل مجلس رئيسًا له، وهو من يُدلي بصوته الحاسم في حال تعادل الأصوات. يتمتع البرلمان بالحصانة البرلمانية . ويتمتع أعضاء كل مجلس بحماية معينة من الاعتقال أثناء انعقاد البرلمان، ويجب إطلاق سراح الأعضاء المعتقلين خلال فترة انعقاد البرلمان إذا طلب المجلس ذلك. كما يتمتعون بالحصانة خارج البرلمان فيما يتعلق بالأقوال التي يتفوهون بها والتصويت الذي يدلون به داخله. ^{[ 18 ] [ 19 ]} يحدد كل مجلس من مجلسي البرلمان نظامه الداخلي الخاص، ويتحمل مسؤولية تأديب أعضائه. ويجوز طرد أي عضو، ولكن فقط بأغلبية ثلثي الأصوات. يحق لكل عضو في مجلس الوزراء المثول أمام أي من مجلسي البرلمان للتحدث عن مشاريع القوانين، ولكل مجلس الحق في استدعاء أعضاء مجلس الوزراء للمثول. ^{[ 20 ]}

كان أول مجلس تشريعي حديث في اليابان هو المجلس الإمبراطوري (帝国議会، تيكوكو-غيكاي )، الذي أُنشئ بموجب دستور ميجي وظل ساريًا من عام 1889 إلى عام 1947. اعتُمد دستور ميجي في 11 فبراير 1889، وعُقد أول اجتماع للمجلس الإمبراطوري في 29 نوفمبر 1890، وهو تاريخ دخول الدستور حيز التنفيذ. ^{[ 23 ]} شهد المجلس الإمبراطوري الأول عام 1890 جدلًا واسعًا وتوترات سياسية. كان رئيس وزراء اليابان آنذاك هو الجنرال الكونت ياماغاتا أريتومو ، الذي دخل في مواجهة مع المجلس التشريعي بشأن تمويل الجيش. خلال هذه الفترة، انتقد العديد من المعارضين للجيش شعار ميجي "دولة غنية، جيش قوي"، معتبرين أنه يُنتج في الواقع دولة فقيرة (وإن كانت تتمتع بجيش قوي). ودعوا إلى مشاريع البنية التحتية وخفض الضرائب، وشعروا أن الإنفاق العسكري المرتفع لا يخدم مصالحهم. ونتيجة لهذه الصراعات المبكرة، لم يكن الرأي العام مؤيدًا للسياسيين. ^{[ 24 ]}

كان البرلمان الإمبراطوري يتألف من مجلس النواب ومجلس النبلاء ( كيزوكو - إن ) . كان مجلس النواب يُنتخب مباشرةً، وإن كان ذلك على أساس حق الاقتراع المحدود؛ وقد أُقرّ حق الاقتراع العام للذكور البالغين عام 1925 عند إقرار قانون حق الاقتراع العام للذكور ، ولكنه استثنى النساء، واقتصر على الرجال الذين يبلغون من العمر 25 عامًا فأكثر. ^{[ 25 ]} أما مجلس النبلاء، فكان، على غرار مجلس اللوردات البريطاني ، يتألف من نبلاء رفيعي المستوى يختارهم الإمبراطور. ^{[ 26 ]}

أُجريت أول انتخابات بالاقتراع العام دون تمييز بين الجنسين في عام 1946، ولكن لم يتم إرساء حق الاقتراع العام في اليابان إلا في عام 1947، عندما دخل دستور اليابان ما بعد الحرب حيز التنفيذ. ^{[ 27 ]}

كلمة "دايت" مشتقة من اللاتينية، وكانت اسمًا شائعًا للمجالس في الأنظمة السياسية الأوروبية في العصور الوسطى، مثل الإمبراطورية الرومانية المقدسة . استند دستور ميجي إلى حد كبير على شكل الملكية الدستورية السائد في بروسيا في القرن التاسع عشر ، والذي جعل الملك ليس خادمًا للدولة، بل صاحب السلطة والسيادة المطلقة على مملكته، وهو ما فضّله اليابانيون آنذاك في نظرتهم إلى الإمبراطور ودوره. ^{[ 28 ]} استُلهم تصميم الدايت الجديد جزئيًا من الرايخستاغ الألماني ، وجزئيًا من نظام وستمنستر البريطاني . على عكس دستور ما بعد الحرب، منح دستور ميجي الإمبراطور دورًا سياسيًا حقيقيًا، مع أن سلطات الإمبراطور كانت عمليًا تُدار إلى حد كبير من قِبل مجموعة من الأوليغاركيين يُطلق عليهم اسم " غينرو" أو كبار رجال الدولة. ^{[ 29 ]}

لكي يصبح أي تعديل دستوري قانونًا أو مشروع قانون، كان لا بد من موافقة كل من البرلمان والإمبراطور. هذا يعني أنه على الرغم من أن الإمبراطور لم يعد بإمكانه التشريع بمراسيم، إلا أنه احتفظ بحق النقض على قرارات البرلمان. كما كان للإمبراطور حرية كاملة في اختيار رئيس الوزراء ومجلس الوزراء، ولذلك، وبموجب دستور ميجي، غالبًا ما لم يكن يتم اختيار رؤساء الوزراء من بين أعضاء البرلمان، ولم يكونوا يحظون بثقته. ^{[ 26 ]} وكانت سلطة البرلمان الإمبراطوري على الميزانية محدودة أيضًا. ومع ذلك، كان بإمكان البرلمان نقض الميزانية السنوية. وفي حال عدم الموافقة على أي ميزانية، كانت ميزانية العام السابق سارية المفعول. وقد تغير هذا الوضع مع الدستور الجديد الذي صدر بعد الحرب العالمية الثانية. ^{[ 30 ]}

كان نظام التمثيل النسبي لمجلس المستشارين، الذي طُبِّق عام ١٩٨٢، أول إصلاح انتخابي رئيسي بموجب دستور ما بعد الحرب. فبدلاً من اختيار مرشحي الدوائر الانتخابية الوطنية كأفراد، كما كان الحال سابقاً، أصبح الناخبون يصوتون للأحزاب. ويتم اختيار أعضاء المجالس، الذين تُعلن الأحزاب عن أسمائهم رسمياً قبل الانتخابات، بناءً على نسبة تصويت كل حزب من إجمالي أصوات الدوائر الانتخابية الوطنية. ^{[ ٣١ ]} وقد طُبِّق هذا النظام للحد من الإنفاق المفرط من قِبَل المرشحين في الدوائر الانتخابية الوطنية. إلا أن النقاد اتهموا هذا النظام الجديد بأنه أفاد الحزبين الأكبر، وهما الحزب الليبرالي الديمقراطي والحزب الاشتراكي الياباني (الذي يُعرف الآن بالحزب الاشتراكي الديمقراطي )، واللذان كانا في الواقع من رَعَيا الإصلاح. ^{[ ٣٢ ]} ونتيجةً لكلٍّ من الانتخابات العامة اليابانية لعام ٢٠٢٤ وانتخابات مجلس المستشارين الياباني لعام ٢٠٢٥ ، فشل الحزب الليبرالي الديمقراطي، ولأول مرة في تاريخه، في السيطرة على أيٍّ من مجلسي البرلمان الوطني. ^{[ ٣٣ ]}

• مباني البرلمان الوطني
• 
  قاعة البرلمان الياباني الأولى (1890-1891)
• 
  مبنى هيروشيما المؤقت التابع للمجلس الوطني (1894)
• 
  قاعة البرلمان الياباني الثاني (1891-1925)
• 
  مبنى البرلمان الوطني (1930)
• 
  مبنى البرلمان الوطني (2017)

هناك ثلاثة أنواع من جلسات البرلمان الوطني: ^{[ 34 ]}

• R - jōkai (常会) ، الجلسات السنوية المنتظمة للبرلمان الوطني، والتي تسمى غالبًا "النظام الغذائي الوطني العادي" (通常国会، tsūjō Kokkai ) . يتم استدعاؤها هذه الأيام عادةً في شهر يناير، وتستمر لمدة 150 يومًا ويمكن تمديدها مرة واحدة.
• E - رينجيكاي (臨時会) ، جلسات استثنائية للبرلمان الوطني، تسمى غالبًا "النظام الغذائي الوطني الاستثنائي" (臨時国会، رينجي كوكاي ) . غالبًا ما يتم استدعاؤها في الخريف أو في الصيف بعد الانتخابات العادية لمجلس المستشارين (参議院議員通常選挙، sangiingiin tsūjōsenkyo ) أو بعد الانتخابات العامة لولاية كاملة لمجلس النواب (衆議院議員総選挙، shūgiingiin sōsenkyo ) . يتم التفاوض على طوله بين المنزلين ويمكن تمديده مرتين.
• S – جلسات استثنائية للبرلمان الوطني ( توكوبيتسوكاي ) ، تُعرف غالبًا باسم "البرلمان الوطني الاستثنائي" ( توكوبيتسوكاي ) . تُعقد هذه الجلسات فقط بعد حلّ مجلس النواب وإجراء انتخابات عامة مبكرة. ولأن الحكومة مُلزمة بالاستقالة بعد انتخابات مجلس النواب، يختار البرلمان الوطني دائمًا رئيسًا للوزراء المُكلف في جلسة استثنائية (ولكن في المقابل ، لا تُجرى جميع انتخابات رؤساء الوزراء في جلسات استثنائية). ويمكن تمديد الجلسة الاستثنائية مرتين.
• HCES - هناك نوع رابع من الجلسات التشريعية: إذا تم حل مجلس النواب، فلا يمكن عقد البرلمان الوطني. في الحالات الطارئة، يجوز لمجلس الوزراء الدعوة إلى جلسة طارئة (緊急集会، kinkyū shūkai ) لمجلس المستشارين لاتخاذ قرارات مؤقتة للبرلمان بأكمله. بمجرد انعقاد البرلمان الوطني بكامل هيئته مرة أخرى، يجب أن يُقرّ مجلس النواب هذه القرارات وإلا تصبح لاغية. وقد عُقدت مثل هذه الجلسات الطارئة مرتين في التاريخ، في عامي 1952 و1953. ^{[ 35 ]}

يجوز اختصار أي دورة من دورات البرلمان الوطني بحلّ مجلس النواب (衆議院解散، shūgiin kaisan ) . في الجدول، يُشار إلى ذلك ببساطة بـ "(حلّ)"؛ ولا يجوز حلّ مجلس المستشارين أو البرلمان الوطني ككل.

• نظام المجلسين
• النظام الغذائي (التجمع)
• حكومة اليابان
• تاريخ اليابان
• قائمة الهيئات التشريعية حسب البلد
• قائمة أعضاء البرلمان الياباني
  • قائمة الأعضاء الحاليين في مجلس النواب الياباني
  • قائمة الأعضاء الحاليين في مجلس المستشارين
• مبنى البرلمان الوطني
• مكتبة البرلمان الوطني
• النظام البرلماني
• السياسة في اليابان
• جا:国会開会式– حفل افتتاح البرلمان الوطني

• مكتبة البرلمان الوطني: يحتوي قسم البرلمانات على محاضر جلسات البرلمان ومعلومات إضافية (باللغة اليابانية) (تمت أرشفته في 18 أكتوبر 2002).