بروتوكول أيرلندا الشمالية

قصر ثورنتون في ميرسيسايد ، حيث جرت محادثات سرية هامة بين بوريس جونسون وليو فارادكار في أكتوبر 2019
خريطة "حدود البحر الأيرلندي"، وهي الحدود بين أيرلندا الشمالية وبقية المملكة المتحدة (بريطانيا العظمى)، كما هو موضح في البروتوكول.

بروتوكول أيرلندا/أيرلندا الشمالية ، والذي يُختصر عادةً إلى بروتوكول أيرلندا الشمالية (NIP)، هو بروتوكول مُلحق باتفاقية انسحاب بريطانيا من الاتحاد الأوروبي (بريكست) ، ويحدد علاقة أيرلندا الشمالية مع كل من الاتحاد الأوروبي وبريطانيا العظمى بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي. [ 1 ] دخلت اتفاقية الانسحاب، بما في ذلك البروتوكول، حيز التنفيذ في 1 يناير 2021. [ 1 ] ونظرًا لـ"الظروف الخاصة" لجزيرة أيرلندا ، يُنظم البروتوكول ترتيبات فريدة في الجزيرة بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي ؛ كما يُنظم بعض جوانب تجارة السلع بين أيرلندا الشمالية وبقية المملكة المتحدة . [ 2 ]

تسمح ترتيبات البروتوكول، التي بموجبها تبقى أيرلندا الشمالية، دون بقية المملكة المتحدة، ضمن السوق الموحدة للسلع في الاتحاد الأوروبي، [ 3 ] بالإبقاء على الحدود المفتوحة بين أيرلندا الشمالية وجمهورية أيرلندا. وكان إنشاء الحدود المفتوحة جانبًا أساسيًا من عملية السلام في أيرلندا الشمالية واتفاقية الجمعة العظيمة التي أنهت الصراع في أيرلندا الشمالية . وبدلًا من ذلك، يُنشئ البروتوكول حدودًا جمركية بحكم الأمر الواقع في البحر الأيرلندي بين أيرلندا الشمالية وبريطانيا العظمى. [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]

بهدف رئيسي لمعالجة مخاوف الوحدويين في أولستر بشأن البروتوكول، اتفق الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة في الفترة 2022-2023 على ترتيبات منقحة لتشغيله - إطار وندسور - والذي دخل حيز التنفيذ في 24 مارس 2023. [ 1 ] رفض الحزب الوحدوي الديمقراطي قبول الإطار باعتباره يلبي مخاوفه إلى حين الاتفاق على تعديلات إضافية على تشغيله في 31 يناير 2024 وبدء تشكيل حكومة تنفيذية جديدة في أيرلندا الشمالية . [ 7 ]  

ملخص الجوانب والأحكام الرئيسية

تتمتع الحدود بين جمهورية أيرلندا والمملكة المتحدة بوضع خاص كحدود دولية منذ اتفاقية الجمعة العظيمة لعام 1998 التي أنهت الصراع الداخلي الذي دام ثلاثين عامًا في أيرلندا الشمالية. وكجزء من عملية السلام في أيرلندا الشمالية ، ظلت الحدود غير مرئية إلى حد كبير، دون أي حاجز مادي أو نقاط تفتيش جمركية على نقاط عبورها البالغ عددها 270 نقطة؛ [ 8 ] وقد أتاح هذا الترتيب عضوية البلدين المشتركة في كل من السوق الموحدة والاتحاد الجمركي للاتحاد الأوروبي ومنطقة السفر المشتركة بينهما .

مع انسحاب المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي، أصبحت الحدود في أيرلندا الحدود البرية الوحيدة بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي. وتتطلب أحكام السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي والسوق الداخلية للمملكة المتحدة إجراءات تفتيش جمركي وضوابط تجارية محددة على حدودهما الخارجية. ويهدف بروتوكول أيرلندا الشمالية إلى حماية السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي، مع تجنب فرض " حدود صارمة " قد تُثير نشوب صراع جديد وتُزعزع الاستقرار النسبي الذي ساد منذ نهاية الصراع .

بموجب البروتوكول بصيغته الأصلية، تُعتبر أيرلندا الشمالية رسمياً خارج السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي، إلا أن قواعد حرية حركة البضائع وقواعد الاتحاد الجمركي للاتحاد الأوروبي لا تزال سارية؛ مما يضمن عدم وجود أي عمليات تفتيش أو رقابة جمركية بين أيرلندا الشمالية وبقية الجزيرة. ويمكن نقل البضائع من أيرلندا الشمالية إلى بريطانيا العظمى دون قيود، ولكن ليس العكس. وبالتالي، فبدلاً من وجود حدود برية بين جمهورية أيرلندا وأيرلندا الشمالية، أنشأ البروتوكول حدوداً جمركية بحكم الأمر الواقع في البحر الأيرلندي ، تفصل أيرلندا الشمالية عن بريطانيا العظمى، [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] الأمر الذي أثار استياء شخصيات بارزة من الوحدويين . [ 9 ]

بموجب أحكام المادة 18، ​​يملك مجلس أيرلندا الشمالية (بعد 31 ديسمبر/كانون الأول 2024) صلاحية البتّ في إنهاء أو استمرار ترتيبات البروتوكول. "لا ينصّ اتفاق الانسحاب على كيفية موافقة أيرلندا الشمالية [على الاستمرار]، بل يعود الأمر إلى المملكة المتحدة لتحديد كيفية اتخاذ هذا القرار"، إلا أن حكومة المملكة المتحدة قد أعلنت بالفعل أن القرار سيُتخذ بأغلبية بسيطة من أعضاء المجلس. [ 10 ] في حال عدم الموافقة، ستتوقف الترتيبات عن العمل بعد عامين. وستقدم اللجنة المشتركة مقترحات بديلة إلى المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي لتجنب إقامة حدود فعلية في جزيرة أيرلندا . وفي حال الموافقة، يمكن إعادة طرح السؤال بعد أربع سنوات أخرى. [ 10 ] في انتخابات مجلس أيرلندا الشمالية لعام 2022 ، فازت الأحزاب المؤيدة لاستمرار البروتوكول بـ 53 مقعدًا من أصل 90. [ 11 ] ومع ذلك، اعترضت الأحزاب الوحدوية في أيرلندا الشمالية بشدة على البروتوكول: فاحتج الحزب الوحدوي الديمقراطي عليه، وعرقل تنفيذه، ومنع انعقاد جمعية أيرلندا الشمالية حتى أوائل فبراير 2024. [ 12 ]

تم التفاوض على بنود البروتوكول قبيل الانتخابات العامة لعام 2019 ، وأُبرمت مباشرةً بعدها في ديسمبر من ذلك العام. وصُدّق على اتفاقية الانسحاب ككل، بما في ذلك البروتوكول، في يناير 2020. [ 13 ] وفي فبراير 2023، أعلنت المفوضية الأوروبية وحكومة المملكة المتحدة عن اتفاق مبدئي ( إطار وندسور ) على تعديلات في جوانب من آلية عمل البروتوكول. [ 14 ]

السياق التاريخي

إن حكومتي بريطانيا وأيرلندا: (...) (...) رغبةً منهما في تعزيز العلاقة الفريدة بين شعبيهما والتعاون الوثيق بين بلديهما كجارتين صديقتين وشريكتين في الاتحاد الأوروبي؛ (...) وتأكيداً لالتزامهما بمبادئ الشراكة والمساواة والاحترام المتبادل وحماية الحقوق المدنية والسياسية والاجتماعية والاقتصادية والثقافية في نطاق ولايتهما القضائية؛ اتفقتا على ما يلي:

الاتفاقية البريطانية الأيرلندية (الملحقة باتفاقية الجمعة العظيمة) [ 15 ]

في عام ١٩٢١، انفصلت الأجزاء الغربية والجنوبية من جزيرة أيرلندا، والتي تُشكل أربعة أخماسها، عن المملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وأيرلندا ، مُشكّلةً الدولة الأيرلندية الحرة (التي أُعيد تسميتها عام ١٩٣٧ إلى "أيرلندا" ( بالأيرلندية : Éire )، ووُصفت عام ١٩٤٨ بأنها جمهورية أيرلندا ). أما الخُمس الشمالي الشرقي، الذي أُعيد تسميته إلى أيرلندا الشمالية ، فقد بقي جزءًا من المملكة المتحدة، التي أصبحت فيما بعد المملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية . وقد عانت "المقاطعة" (كما تُعرف أيرلندا الشمالية غالبًا) من توترات طائفية، وشهدت في بعض الأحيان اندلاع أعمال عنف خطيرة بين الوحدويين ، الذين يرغبون في البقاء جزءًا من المملكة المتحدة وينسبون أصولهم إلى استيطان أولستر ، والقوميين ، الذين يسعون إلى توحيد أيرلندا . وقد وقعت أحدث هذه الاضطرابات، والمعروفة باسم " المشاكل "، خلال الفترة من أواخر الستينيات إلى أواخر التسعينيات. ومن سماتها أن الحدود بين جمهورية أيرلندا والمملكة المتحدة كانت مُحصّنة ومُعسكرة بشكل كبير. في عام 1998، أنهى اتفاق بلفاست  /اتفاق الجمعة العظيمة النزاع، وتم تجريد الحدود من السلاح. ولأن كلا الدولتين كانتا عضوتين في الاتحاد الأوروبي آنذاك، وتعملان ضمن منطقة سفر مشتركة منذ عام 1921، لم تكن هناك بنية تحتية حدودية أخرى.

في استفتاء خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي عام 2016، اختار نحو 56% من الناخبين في أيرلندا الشمالية البقاء في الاتحاد الأوروبي، على الرغم من أن نسبة التصويت على مستوى المملكة المتحدة ككل كانت لصالح الخروج (52%). وتشير دراسة لاحقة إلى أن الخروج حظي بتأييد أغلبية الوحدويين (66%)، بينما حظي البقاء بتأييد أغلبية القوميين (88%) ومن لم يُعرّفوا أنفسهم كوحدويين أو قوميين (70%). [ 16 ]

عقب استفتاء خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي ، قررت حكومة ماي الأولى ليس فقط مغادرة المملكة المتحدة للاتحاد الأوروبي، بل أيضاً مغادرة الاتحاد الجمركي الأوروبي والسوق الأوروبية الموحدة. هذا يعني نشوء حدود جمركية وتنظيمية بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي. وبينما كان من المتوقع أن تشكل الحدود البحرية بين بريطانيا العظمى وأوروبا القارية تحديات يمكن التعامل معها، فقد اعتُبرت الحدود بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي في أيرلندا أكثر تعقيداً. وقد لُخِّصت هذه التحديات فيما عُرف بمعضلة خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي الثلاثية، نظراً لتضارب ثلاثة أهداف: عدم وجود حدود فعلية على الجزيرة ؛ وعدم وجود حدود جمركية في البحر الأيرلندي ؛ وعدم مشاركة بريطانيا في السوق الأوروبية الموحدة والاتحاد الجمركي الأوروبي. من المستحيل تحقيق الأهداف الثلاثة معاً. [ 17 ]

التفاوض

الحدود الأيرلندية

لم يتم تصميم أو تنفيذ أي حل تكنولوجي لمعالجة هذه المشكلات في أي مكان في العالم حتى الآن، ناهيك عن سياق فريد وحساس للغاية مثل حدود أيرلندا الشمالية.

تيريزا ماي، 20 يوليو 2018 [ 18 ]

حلّ البروتوكول محلّ "الضمانة الأيرلندية"، وهي المحاولة الأولى المرفوضة لحلّ المعضلة الثلاثية. كانت "الضمانة" (المعروفة رسميًا أيضًا باسم بروتوكول أيرلندا الشمالية) ملحقًا لمسودة اتفاقية انسحاب بريطانيا من الاتحاد الأوروبي ، والتي وضعتها حكومة ماي والمفوضية الأوروبية في ديسمبر 2017، وتمّ الانتهاء منها في نوفمبر 2018. نصّ هذا المقترح على أن يكون للمملكة المتحدة ككلّ منطقة جمركية مشتركة مع الاتحاد الأوروبي إلى حين التوصل إلى حلّ يتجنّب الحاجة إلى ضوابط جمركية واضحة على حدود المملكة المتحدة/الاتحاد الأوروبي في أيرلندا، وكذلك يتجنّب أيّ ضوابط جمركية داخل المملكة المتحدة (بين أيرلندا الشمالية وبريطانيا العظمى ). كانت "الضمانة" تتمثّل في استمرار تطبيق هذا الترتيب إلى أجل غير مسمّى، ما لم تتفق المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي معًا على ترتيب مختلف للحدود في أيرلندا.

كان من شأن آلية الضمان أن تتطلب إبقاء أيرلندا الشمالية ضمن بعض جوانب السوق الأوروبية الموحدة. [ 19 ] [ 20 ]

أيدت الحكومة الأيرلندية ، وحزب شين فين ، والحزب الاشتراكي الديمقراطي العمالي ، وحزب التحالف العابر للطوائف ، وحزب الخضر، مقترحَ آلية الضمان، [ 21 ] [ 22 ] بينما عارضه الحزب الديمقراطي الوحدوي ، وحزب أولستر الوحدوي ، وحزب صوت الاتحاد التقليدي . [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ] وبحلول أوائل عام 2019، صوّت برلمان وستمنستر ثلاث مرات ضد التصديق على هذه النسخة من اتفاقية الانسحاب، وبالتالي رفض آلية الضمان أيضاً.

محاولات تغيير مفهوم الشبكة الخلفية

بعد توليه منصب رئيس الوزراء في 24 يوليو/تموز 2019، سعى بوريس جونسون إلى إلغاء آلية الضمان، إلا أن الاتحاد الأوروبي رفض ذلك، مطالباً بحل قانوني قابل للتطبيق. [ 26 ] وفي 2 أكتوبر/تشرين الأول، قدّم جونسون بديلاً محتملاً لآلية الضمان الأيرلندية لعام 2018، مقترحاً أن تبقى أيرلندا الشمالية متوافقة مع الاتحاد الأوروبي فيما يتعلق بمعايير المنتجات، مع بقائها ضمن النطاق الجمركي للمملكة المتحدة. يستلزم هذا إجراء فحوصات للمنتجات بين بريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية، دون أي فحوصات جمركية للبضائع المتوقع بقاؤها داخل المملكة المتحدة. أما بالنسبة للحدود بين أيرلندا الشمالية وجمهورية أيرلندا، فإن اقتراحه يتضمن إجراء فحوصات جمركية بين أيرلندا الشمالية والجمهورية، يُحتمل أن تُدعم بتقنية غير محددة تُنفذ عن بُعد من الحدود، دون أي فحوصات للمنتجات أو معايير السلامة داخل جزيرة أيرلندا. [ 27 ] وقد رفض الاتحاد الأوروبي هذا الاقتراح. [ 28 ]

تم الاتفاق على مبدأ البروتوكول

في 10 أكتوبر 2019، أجرى جونسون ورئيس الوزراء الأيرلندي ليو فارادكار محادثات "إيجابية للغاية وواعدة للغاية" أدت إلى استئناف المفاوضات، [ 29 ] [ 30 ] وبعد أسبوع، في 17 أكتوبر، أعلن جونسون وجان كلود يونكر أنهما توصلا إلى اتفاق (رهنًا بالتصديق) بشأن اتفاقية انسحاب جديدة استبدلت آلية الضمان ببروتوكول جديد بشأن أيرلندا/أيرلندا الشمالية. [ 31 ]

في اتفاقية الانسحاب التي تم التفاوض عليها رسميًا، أُلغي "الضمان الأيرلندي" واستُبدل بهذا البروتوكول الجديد. وبموجب هذا البروتوكول، ستنسحب المملكة المتحدة بأكملها من الاتحاد الجمركي للاتحاد الأوروبي كإقليم جمركي موحد، مع إدراج أيرلندا الشمالية في أي اتفاقيات تجارية بريطانية مستقبلية ، على أن تتبنى أيرلندا الشمالية لوائح السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي بشأن السلع، وبالتالي تظل نقطة دخول إلى الاتحاد الجمركي للاتحاد الأوروبي. [ 32 ] من شأن ذلك أن يمنع إقامة " حدود فعلية " على جزيرة أيرلندا. يتضمن البروتوكول بعض الضمانات لحقوق الإنسان وتدابير المساواة في المادة 2، كما ترد تدابير الاتحاد الأوروبي المحددة لمكافحة التمييز في الملحق 1.

وقد أطلق البعض على هذا البروتوكول الجديد اسم " تشيكرز لأيرلندا الشمالية"، [ 33 ] نظراً لتشابهه مع خطة تشيكرز للعلاقة المستقبلية على مستوى المملكة المتحدة التي اقترحتها تيريزا ماي ، والتي سبق أن رفضها الاتحاد الأوروبي واستنكرها جونسون. [ 6 ]

خلال الحملة الانتخابية لعام 2019 ، كشف تحليل مُسرّب من وزارة الخزانة البريطانية عن بعض تداعيات البروتوكول. وذكرت الوثيقة، التي لم يُحدد تاريخها، أن أيرلندا الشمالية ستُعزل عن قطاعات واسعة من السوق الداخلية للمملكة المتحدة، وستواجه نقصًا في السلع وارتفاعًا في الأسعار في المتاجر، وستُفصل فعليًا عن الاتحاد الاقتصادي للمملكة المتحدة. [ 34 ] [ 35 ] وعند سؤاله عن التقرير في مؤتمر صحفي، قال رئيس الوزراء جونسون: "لن تكون هناك أي عمليات تفتيش على البضائع المتجهة من بريطانيا العظمى إلى أيرلندا الشمالية، ومن أيرلندا الشمالية إلى بريطانيا العظمى". [ 36 ]

وضع البداية

بدلاً من أن يكون البروتوكول بمثابة خيار احتياطي كما كان يُفترض أن يكون، فإنه يُحدد الترتيبات الخاصة بأيرلندا الشمالية للأربع سنوات الأولى على الأقل، بدءًا من يناير 2021. [ 31 ] ويخضع وضعه بعد ذلك لاستمرار الموافقة الديمقراطية في أيرلندا الشمالية على استمرار المواد من 5 إلى 10. وتنص المادة 18 على أن تحديد كيفية الحصول على هذه الموافقة يعود إلى الحكومة البريطانية، حيث أعلنت أن القرار يُتخذ بأغلبية بسيطة من أعضاء جمعية أيرلندا الشمالية . [ 10 ]

الأحكام

المادة 1: أهداف البروتوكول

تنص المادة الأولى من البروتوكول على أنه لا يخل بأحكام اتفاقية الجمعة العظيمة لعام 1998 (أو اتفاقية بلفاست) المتعلقة بالوضع الدستوري لأيرلندا الشمالية ومبدأ الموافقة. وتنص اتفاقية 1998 على أن أيرلندا الشمالية جزء من المملكة المتحدة، وأن هذا الوضع لن يتغير إلا بموافقة أغلبية سكان أيرلندا الشمالية المصوتين في استفتاء.

المادة 2: حقوق الأفراد

تنص المادة الثانية من البروتوكول على أن خروج المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي لن يُؤدي إلى أي انتقاص في الحقوق والضمانات وتكافؤ الفرص المنصوص عليها في اتفاقية بلفاست لعام 1998 (اتفاقية الجمعة العظيمة). كما يحمي هذا البند تدابير الاتحاد الأوروبي المحددة لمكافحة التمييز الواردة في الملحق 1 من البروتوكول. وفي هذه المادة، توافق المملكة المتحدة أيضًا على تيسير عمل لجنة حقوق الإنسان في أيرلندا الشمالية ، ولجنة المساواة في أيرلندا الشمالية ، واللجنة المشتركة بين لجنتي حقوق الإنسان في الجزيرة.

المادة 3: منطقة السفر المشتركة

المادة 3 تعترف بحق المملكة المتحدة وأيرلندا في مواصلة منطقة السفر المشتركة ، وهي اتفاقيتهما الثنائية بشأن حرية تنقل المواطنين البريطانيين والأيرلنديين بين ولايتيهما القضائيتين.

المادتان 4 و5: الإقليم الجمركي، والضوابط الجمركية، وحركة البضائع

تؤكد المادة الرابعة أن أيرلندا الشمالية جزء لا يتجزأ من الإقليم الجمركي للمملكة المتحدة، وستبقى كذلك. وبالتالي، فإن أيرلندا الشمالية جزء من أي اتفاقيات تجارية مستقبلية مع المملكة المتحدة ، ولا يوجد في البروتوكول ما يمنع أي اتفاق يسمح بالصادرات من أيرلندا الشمالية على نفس أساس الصادرات من بريطانيا العظمى.

تتناول المادة 5 الرسوم الجمركية. ولا تُفرض هذه الرسوم على نقل البضائع (في أي اتجاه) بين أيرلندا الشمالية وبريطانيا العظمى إلا إذا كانت البضائع مُخصصة (أو مُعرضة لخطر) النقل إلى الاتحاد الأوروبي. وتُفرض تعريفات الاتحاد الأوروبي من دول ثالثة، التي تجمعها المملكة المتحدة نيابةً عن الاتحاد الأوروبي، على البضائع المتجهة من بريطانيا العظمى إلى أيرلندا الشمالية والتي "تُعرض لخطر" نقلها وبيعها في جمهورية أيرلندا؛ وإذا لم يحدث ذلك في نهاية المطاف، فيمكن للشركات في أيرلندا الشمالية المطالبة باسترداد الرسوم على البضائع التي كانت تعريفات المملكة المتحدة عليها أقل من تعريفات الاتحاد الأوروبي. وستُقرر اللجنة المشتركة البضائع التي تُعتبر "معرضة للخطر". [ 4 ] [ 6 ]

نتيجةً لهذه المواد، توجد حدود جمركية قانونية في جزيرة أيرلندا بين أيرلندا الشمالية وجمهورية أيرلندا، [ 5 ] [ 6 ] ولكن توجد حدود جمركية فعلية - ما يُسمى بحدود البحر الأيرلندي - بين بريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية. [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]  

المادة 6: حماية السوق الداخلية للمملكة المتحدة

تؤكد المادة 6 على حق البضائع القادمة من أيرلندا الشمالية في الوصول غير المقيد إلى بقية السوق الداخلية للمملكة المتحدة . "وتُجري اللجنة المشتركة مراجعة مستمرة لتطبيق هذه الفقرة، وتعتمد التوصيات المناسبة بهدف تجنب فرض ضوابط في موانئ ومطارات أيرلندا الشمالية قدر الإمكان."

المادة 7: اللوائح الفنية، والتقييمات، والتسجيلات، والشهادات، والموافقات، والتراخيص

تنص المادة 7 على أن قانون المملكة المتحدة هو الذي ينطبق على البضائع المعروضة للبيع في أيرلندا الشمالية، باستثناء ما يتعلق بالشهادات البيطرية أو الملصقات الرسمية لمواد التكاثر النباتية.

المادة 8: ضريبة القيمة المضافة والضريبة الانتقائية

تنص المادة 8 على أن بعض أحكام قانون الاتحاد الأوروبي بشأن ضريبة القيمة المضافة والرسوم الجمركية تنطبق في أيرلندا الشمالية ولكن يتم تحصيلها والاحتفاظ بها من قبل المملكة المتحدة.

المادة 9: سوق الكهرباء الموحدة

المادة 9 تحكم سوق الكهرباء بالجملة التي تعمل في جزيرة أيرلندا.

المادة 10: مساعدات الدولة

تتناول المادة 10 من البروتوكول دعم الدولة ، المعروف شعبياً باسم مبدأ تكافؤ الفرص (والذي يُغطى بشكل أعم في المادة 93 من اتفاقية الانسحاب الشاملة). وتنطبق أحكام قوانين الاتحاد الأوروبي المختلفة على المملكة المتحدة ككل، بما في ذلك دعم الدولة لإنتاج وتجارة المنتجات الزراعية في أيرلندا الشمالية، "فيما يتعلق بالتدابير التي تؤثر على تلك التجارة بين أيرلندا الشمالية والاتحاد الخاضعة لهذا البروتوكول".

المادة 11: مجالات أخرى للتعاون بين الشمال والجنوب

تنص المادة 11 على أن "يتم تنفيذ البروتوكول وتطبيقه من أجل الحفاظ على الظروف اللازمة لاستمرار التعاون بين الشمال والجنوب" في مجموعة متنوعة من المجالات.

المادة 12: التنفيذ والتطبيق والإشراف والإنفاذ

تؤكد المادة 12 أن المملكة المتحدة "مسؤولة عن تنفيذ وتطبيق أحكام قانون الاتحاد الأوروبي التي يُطبقها هذا البروتوكول على المملكة المتحدة وفيما يتعلق بأيرلندا الشمالية"، وأن لممثلي الاتحاد الأوروبي الحق في حضور هذه العملية. وتُلزم المادة الطرفين بتبادل المعلومات شهرياً.

وتنص هذه المادة أيضًا على أن محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي لها اختصاص في تفسير قوانين الاتحاد الأوروبي المعمول بها (تلك المدرجة في المادة 19).

المادة 13: الأحكام المشتركة

تتناول هذه المقالة بالدرجة الأولى تفسير المصطلحات. ولأن البروتوكول ينص على تطبيق قانون الاتحاد الأوروبي في العديد من المجالات، فإن لمحكمة العدل الأوروبية دورًا فيما يتعلق بالإجراءات في حالة عدم الامتثال، فضلًا عن إمكانية وضرورة طلب المحاكم البريطانية أحكامًا تمهيدية بشأن تطبيق قانون الاتحاد الأوروبي والأجزاء ذات الصلة من البروتوكول. [ 37 ]

المادتان 14 و15: اللجنة المتخصصة وفريق العمل الاستشاري المشترك

تتناول هذه المقالات الهيئات التي تم إنشاؤها لضمان التشغيل الفعال للبروتوكول.

المادة 16: الضمانات

تنص المادة 16 على أنه "إذا أدى تطبيق هذا البروتوكول إلى صعوبات اقتصادية أو اجتماعية أو بيئية خطيرة يُحتمل استمرارها، أو إلى تحويل التجارة، يجوز للاتحاد أو المملكة المتحدة اتخاذ تدابير وقائية مناسبة من جانب واحد. وتقتصر هذه التدابير الوقائية، من حيث نطاقها ومدتها، على ما هو ضروري للغاية لمعالجة الوضع. وتُعطى الأولوية للتدابير التي من شأنها أن تُحدث أقل قدر من الإخلال بسير عمل هذا البروتوكول".

المادة 17: حماية المصالح المالية

تنص هذه المادة على أن الأطراف ستعمل على مكافحة الاحتيال.

المادة 18: الموافقة الديمقراطية في أيرلندا الشمالية

تحدد المادة 18 من البروتوكول آليةً تُمكّن أعضاء جمعية أيرلندا الشمالية من إعلان موافقتهم على استمرار العمل بالبروتوكول أو إنهاء العمل بالمواد من 5 إلى 10، وذلك بأغلبية الأصوات. ومن المقرر إجراء أول تصويت بالموافقة في ديسمبر 2024. وفي حال رفض الأعضاء استمرار هذه الترتيبات، ستُمنح المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي فترة عامين للاتفاق على ترتيبات جديدة، بناءً على توصيات لجنة مشتركة بينهما. أما إذا أيدت الجمعية استمرار العمل بالمواد من 5 إلى 10 بأغلبية الأصوات، فستستمر الأحكام لمدة أربع سنوات أخرى قبل إجراء تصويت آخر؛ وإذا أيدت الجمعية العمل بها على أساس شامل لجميع المجتمعات ، فستستمر المواد لمدة ثماني سنوات. [ 38 ]

المادة 19: الملاحق

تُشكّل الملاحق من 1 إلى 7 جزءًا لا يتجزأ من هذا البروتوكول. وتُدرج الملاحق من 1 إلى 5 قوانين الاتحاد الأوروبي المشار إليها في المواد السابقة. ويُبيّن الملحقان 6 و7 الإجراءات المشار إليها في المادتين 10 و16. ومن بين أمور أخرى، تنص هذه المادة على وجوب وضع علامة CE على السلع المطروحة في سوق أيرلندا الشمالية ؛ ويجوز لها أيضًا أن تحمل علامة UKCA و/أو علامة UKNI . [ 39 ]

ردود الفعل السياسية على التنفيذ

كتابات على الجدران في بلفاست تعارض البروتوكول (فبراير 2021)

رد فعل النقابيين

كان رد فعل الوحدويين على البروتوكول سلبياً بالإجماع. ففي أكتوبر/تشرين الأول 2020، تعرض الحد الفعلي بين بريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية لانتقادات من اللورد إمبي ، كبير مفاوضي حزب أولستر الوحدوي خلال اتفاقية الجمعة العظيمة ووزير ستورمونت السابق . ووصف الحدود على البحر الأيرلندي بأنها "أهم تغيير حدث منذ التقسيم" [ 40 ] ، وأن "مركز ثقل أيرلندا الشمالية قد ينتقل تدريجياً باتجاه دبلن/بروكسل. وهذا لا يمكن أن يمر دون عواقب دستورية". [ 41 ] وفي فبراير/شباط 2021، اعترضت زعيمة الحزب الوحدوي الديمقراطي آنذاك، أرلين فوستر، على "الخط الأحمر" الضمني في البحر الأيرلندي، خلافاً لتأكيدات رئيس الوزراء جونسون. [ 42 ]

ساهم الغضب من البروتوكول في تصاعد التوترات داخل المجتمع الوحدوي، مما أدى إلى أعمال عنف في شوارع حي ساندي رو الموالي في بلفاست في 2 أبريل/نيسان 2021. وشارك في أعمال الشغب ما يصل إلى 300 شخص، وأصيب 15 ضابط شرطة، وتم اعتقال 8 أشخاص. [ 43 ] ودعا ثمانية من أبرز الوحدويين الذين تفاوضوا على اتفاقية بلفاست لعام 1998 (أو اتفاقية الجمعة العظيمة)، [ أ ] بمن فيهم ديفيد تريمبل ، في مايو/أيار 2021 إلى تعليق العمل ببروتوكول أيرلندا الشمالية. [ 9 ]

في سبتمبر/أيلول 2021، أصدرت الأحزاب الوحدوية الأربعة (الحزب الوحدوي الديمقراطي، وحزب الشعب الوحدوي، وصوت الاتحاد التقليدي، وحزب الاتحاد الوحدوي الأيرلندي) بيانًا مشتركًا أكدت فيه "معارضتها لبروتوكول أيرلندا الشمالية وآلياته وهياكله"، وأعادت التأكيد على "موقفها الثابت بضرورة رفض البروتوكول واستبداله بترتيبات تحترم تمامًا مكانة أيرلندا الشمالية كجزء لا يتجزأ من المملكة المتحدة". ومع ذلك، رفضت الأحزاب تشكيل تحالف انتخابي من شأنه أن يزيد من عدد أعضاء الجمعية التشريعية المعارضين للبروتوكول للتصويت على استمرار العمل به، كما هو منصوص عليه في المادة 18. [ 44 ]

نقاد آخرون

في يناير/كانون الثاني 2021، انتقدت كيت هوي، النائبة السابقة عن حزب العمال والناشطة في حملة خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، والمنحدرة من أيرلندا الشمالية، الحكومة البريطانية لإنشائها حدودًا تجارية "في البحر الأيرلندي " - أي بين جزيرتي أيرلندا وبريطانيا العظمى. وأوضحت أنه لمنع إقامة "حدود فعلية" على جزيرة أيرلندا، فُرضت ضوابط جمركية وغيرها على البضائع القادمة من بريطانيا العظمى إلى أيرلندا الشمالية؛ وأن أيرلندا الشمالية لا تزال، لأغراض عديدة، جزءًا من السوق الموحدة والاتحاد الجمركي للاتحاد الأوروبي، وتخضع لنظام تنظيمي لا تملك فيه أي دور. [ 45 ] 

ردود فعل الأحزاب القومية والأحزاب العابرة للطوائف

في سبتمبر/أيلول 2020، أعرب الحزبان القوميان الرئيسيان (شين فين والحزب الاشتراكي الديمقراطي العمالي) والحزبان الرئيسيان العابران للطوائف (حزب التحالف وحزب الخضر) عن دعمهما للبروتوكول، ودعوا إلى "تطبيقه بصرامة". [ 46 ] وقالت ناعومي لونغ، زعيمة حزب التحالف ووزيرة العدل في ستورمونت، إن هناك حاجة إلى "حلول عملية" لمسائل البروتوكول بدلاً من "تصعيد الأمر إلى أزمة دستورية". [ 47 ]

بغض النظر عن البنود

في سبتمبر/أيلول 2020، وضعت الحكومة البريطانية تشريعًا [ 48 ] [ 49 ] يمنح الوزراء صلاحية تحديد أنواع مساعدات الدولة التي يجب الإبلاغ عنها للاتحاد الأوروبي، والمنتجات المعرضة لخطر الاستيراد إلى أيرلندا من أيرلندا الشمالية، [ 50 ] وهو ما دافعت عنه الحكومة باعتباره توضيحًا للغموض في البروتوكول. [ 51 ] قبل النشر، صرّحت أورسولا فون دير لاين بأن هذا قد يُخالف القانون الدولي، [ 52 ] وردًا على سؤال في مجلس العموم، قال وزير الدولة لشؤون أيرلندا الشمالية، براندون لويس، إن مشروع قانون السوق الداخلية الذي تعتزم الحكومة تقديمه "سيُخالف القانون الدولي" بطريقة "محددة ومحدودة"، [ 53 ] من خلال استحداث صلاحيات جديدة للتحايل على بعض الالتزامات التعاهدية تجاه الاتحاد الأوروبي، كما هو منصوص عليه في اتفاقية الانسحاب . [ 54 ] وقد أدى مشروع القانون إلى استقالة محامٍ حكومي رفيع المستوى والمدعي العام لاسكتلندا. [ 55 ]

انتقد حزب شين فين هذه البنود [ 56 ] ، وصرح رئيس الوزراء ميشيل مارتن بأن "الثقة قد تآكلت" [ 57 ] . وفي أكتوبر، بدأت المفوضية الأوروبية إجراءات المخالفة [ 58 ] ، وفي ديسمبر، توصلت اللجنة المشتركة بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة إلى اتفاق بشأن الجوانب العملية [ 59 ] ، مما سمح لحكومة المملكة المتحدة بإزالة البنود المثيرة للجدل قبل أن يصبح مشروع القانون قانونًا نافذًا [ 60 ] .

الآراء العامة حول البروتوكول

أجرى استطلاع رأي بعنوان "قياس درجة الحرارة" بتكليف من جامعة كوينز بلفاست، ونُفِّذ في الفترة من 24 إلى 28 مارس 2021، سأل فيه المشاركون عما إذا كان البروتوكول، في مجمله، "أمراً جيداً" لأيرلندا الشمالية. أعرب 44% من المستطلعة آراؤهم عن معارضتهم، بينما وافق 43%، وأبدى 9% رأياً محايداً. [ 61 ]

في استطلاع رأي ثانٍ، بتكليف من BBC Spotlight ونُفذ في الفترة من 5 إلى 7 أبريل 2021، أيد 48% من المشاركين إلغاء البروتوكول، بينما قال 46% إنه ينبغي الإبقاء عليه. [ 62 ]

في استطلاع رأي أجرته صحيفة بلفاست تلغراف في الفترة ما بين 14 و 17 مايو 2021، أعرب 59٪ من المشاركين في الاستطلاع عن قلقهم بشأن احتمال وقوع أعمال عنف مرتبطة بالبروتوكول خلال صيف 2021. [ 63 ]

أعادت جامعة كوينز استطلاعها الذي أجرته في مارس/آذار الماضي، وذلك في الفترة ما بين 11 و14 يونيو/حزيران 2021. أظهر الاستطلاع أن 48% من المشاركين (بزيادة 4%) يرون أن البروتوكول، في مجمله، ضارٌّ بأيرلندا الشمالية، بينما رأى 43% (متساوياً) أنه مفيدٌ لها. [ 64 ] وعند سؤالهم عما إذا كان البروتوكول "وسيلة مناسبة لإدارة آثار خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي على أيرلندا الشمالية"، انقسمت الآراء بين مؤيد ومعارض، حيث وافق 47% على ذلك، بينما عارضه 47% آخرون.

في أكتوبر/تشرين الأول 2021، نشرت جامعة كوينز الطبعة الثالثة من تقريرها "قياس الوضع". في هذا التقرير، ارتفعت نسبة المستطلعة آراؤهم الذين يعتقدون أن البروتوكول يوفر وسيلة مناسبة لإدارة آثار خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي إلى 53% (مقابل 42% معارضين)، بينما يعتقد 52% أن البروتوكول، في مجمله، أمر إيجابي لأيرلندا الشمالية (مقابل 41% معارضين). [ 65 ] ويرى المستطلعة آراؤهم جوانب سلبية في البروتوكول، حيث يعتقد 59% منهم أنه أثر سلبًا على الاستقرار السياسي.

أظهر استطلاع رأي أجرته مؤسسة أبحاث السوق الاجتماعية لصالح جامعة ليفربول في أكتوبر 2021 وشمل 1000 مشارك ، أن البروتوكول يمثل رابع أهم قضية بالنسبة للمستطلَعين، حيث اعتبره حوالي 10% منهم القضية الأولى أو الثانية التي تشغل بالهم؛ بينما رأى 55% (مقابل 24%) أن مقترحات التسوية التي قدمها الاتحاد الأوروبي مقبولة (كما هو الحال بالنسبة لأغلبية ناخبي الحزب الديمقراطي الوحدوي). [ 66 ]

في يونيو/حزيران 2021، أصدرت المحكمة العليا في أيرلندا الشمالية في بلفاست حكمًا برفض طلب ( في قضية جيم أليستر وآخرين (خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي) ) قدمه عدد من السياسيين الوحدويين والمؤيدين لخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، لإعلان عدم قانونية البروتوكول لأسباب عديدة، من بينها تعارضه مع قوانين الاتحاد لعام 1800، وبالتالي عدم دستوريته. [ 67 ] وقضت المحكمة بأن البروتوكول يتعارض بالفعل مع أحكام التجارة الحرة المنصوص عليها في القوانين (المادة السادسة)، إلا أن قانون الاتحاد الأوروبي (اتفاقية الانسحاب) لعام 2020 له أيضًا أثر دستوري، وقد ألغى ضمنيًا هذا الجانب من قوانين الاتحاد. [ 68 ] كما رفضت المحكمة الحجج القائمة على قانون أيرلندا الشمالية، والاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان، وقانون الاتحاد الأوروبي. وبالمثل، رفضت المحكمة طعنًا في اللوائح، التي نصت على أن آلية الموافقة في البروتوكول لا تخضع لقواعد التصويت بين الطوائف في الجمعية. [ 69 ] في نوفمبر 2021، لم يرضَ مقدمو الطلبات بقرار المحكمة العليا، فاستأنفوا القرار. [ 70 ]

رفضت محكمة الاستئناف الاستئناف، لكن القضية وصلت إلى المحكمة العليا في أواخر خريف عام 2022 تحت اسم الموالي كليفورد بيبلزفي شأن طلب كليفورد بيبلز للمراجعة القضائية (المستأنف) (أيرلندا الشمالية) . [ 71 ] وفي 8 فبراير 2023، قضت المحكمة العليا بأن البروتوكول قانوني. [ 72 ]

انتخابات جمعية أيرلندا الشمالية لعام 2022

في انتخابات جمعية أيرلندا الشمالية في مايو 2022، فازت الأحزاب (التحالف، والحزب الاشتراكي الديمقراطي العمالي، وشين فين) التي قبلت البروتوكول باعتباره مخففًا لبعض الآثار السلبية لخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي (الذي صوتت أيرلندا الشمالية ضده)، بـ 52 مقعدًا من أصل 90 في الجمعية. أما الأحزاب المعارضة لمبدأ الترتيب الخاص بأيرلندا الشمالية (الحزب الديمقراطي الوحدوي، وحزب صوت الاتحاد التقليدي، وحزبان من الوحدويين المستقلين) فقد حصدت 28 مقعدًا. وحصل حزب الاتحاد الوحدوي، الذي حصد تسعة مقاعد، على الرغم من معارضته للبروتوكول بصيغته الحالية، إلا أنه سيقبله في حال إدخال تعديلات جوهرية عليه. [ 11 ] حتى مع معارضة حزب الاتحاد الوحدوي، يشير هذا إلى تصويت بنسبة 53-37 لصالح استمرار البروتوكول، [ 11 ] لكن هذا لا يزال يعني أن خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي والبروتوكول لا يحظيان بدعم من مختلف الطوائف .

مشروع قانون بروتوكول أيرلندا الشمالية

في 13 يونيو/حزيران 2022، قدمت الحكومة مشروع قانون بروتوكول أيرلندا الشمالية (الذي يسعى إلى تجاوز أجزاء من البروتوكول من جانب واحد)، مبررة ذلك باستياء الحزب الوحدوي الديمقراطي. ردًا على ذلك، وقّع 52 عضوًا من أصل 90 عضوًا في جمعية أيرلندا الشمالية رسالة شديدة اللهجة أبلغوا فيها رئيس الوزراء بأن مشروع القانون المقترح يتعارض مع رغبات أغلبية سكان أيرلندا الشمالية. [ 73 ] رحّب الحزب الوحدوي الديمقراطي ( 25 عضوًا في الجمعية التشريعية) بمشروع القانون. [ 74 ] ومع ذلك، صرّح سامي ويلسون ، عضو البرلمان وأحد أبرز أعضاء الحزب، بأن الحزب الوحدوي الديمقراطي لن يشارك في السلطة التنفيذية لتقاسم السلطة في أيرلندا الشمالية إلا بعد سنّ مشروع القانون ودخوله حيز التنفيذ. [ 75 ] ( اعتبارًا من فبراير/شباط 2023)الجمعية معلّقة لأن الحزب الديمقراطي الوحدوي رفض السماح بانتخاب رئيس لها ، مستنداً في ذلك إلى البروتوكول. ولا يجوز للجمعية ولا للسلطة التنفيذية العمل دون دعم من مختلف الطوائف .

في 27 فبراير 2023، وبعد اختتام المفاوضات بشأن إطار وندسور، أعلنت حكومة المملكة المتحدة عزمها على وقف التقدم البرلماني بشأن مشروع القانون والسماح له بالانقضاء في نهاية الدورة الحالية. [ 76 ]

تطبيق

الخطط قبل خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي

وفقًا لخطة التنفيذ البريطانية (يوليو 2020)، سيحتاج نظام فحص البضائع العابرة من بريطانيا العظمى إلى أيرلندا الشمالية إلى ثلاثة أنواع من المستندات الإلكترونية، كما هو مفصل في وثيقة من إحدى عشرة صفحة. [ 77 ]

في 17 ديسمبر 2020، وافقت اللجنة المشتركة (بقيادة غوف وشيفكوفيتش) على مجموعة من الوثائق لإضفاء الطابع العملي على الاتفاقية. [ 78 ]

مراكز مراقبة الحدود

مركز مراقبة حدودي مؤقت في ميناء بلفاست

لتنفيذ بنود البروتوكول، يتعين على المملكة المتحدة توفير مراكز مراقبة حدودية في موانئ أيرلندا الشمالية: [ 79 ] ويقع توفير هذه المرافق فعلياً على عاتق وزارة الزراعة والبيئة والشؤون الريفية في أيرلندا الشمالية (DAERA). [ 79 ] تم إنشاء مبانٍ مؤقتة اعتباراً من 1 يناير 2021، ولكن في فبراير 2021، أمر وزير أيرلندا الشمالية المسؤول، غوردون ليونز (من الحزب الديمقراطي الوحدوي)، المسؤولين بوقف العمل على إنشاء مرافق دائمة جديدة ووقف توظيف العاملين فيها. [ 80 ]

على الرغم من توجيهات وزير البيئة البريطاني ( جورج يوستيس[ 79 ] استمر وزير الزراعة والبيئة والشؤون الريفية، إدوين بوتس (من الحزب الوحدوي الديمقراطي) (الذي تولى المنصب من غوردون ليونز)، في معارضة ذلك. [ 79 ] في أبريل 2021، أبلغ السكرتير الدائم لوزارة الزراعة والبيئة والشؤون الريفية لجنةً تابعةً لجمعية أيرلندا الشمالية في 15 أبريل 2021 أنه من غير المتوقع بناء مراكز مراقبة الحدود الدائمة قبل عام 2023، رهناً بموافقة حكومة أيرلندا الشمالية . [ 81 ] وأضاف أن دراسة الجدوى لن تكون جاهزة قبل أكتوبر 2021، على الرغم من التعاقد مع المقاولين بالفعل. [ 79 ] وأبلغ كبير الأطباء البيطريين في أيرلندا الشمالية اللجنةَ بأن ربع الفحوصات المطلوبة على البضائع الداخلة إلى السوق الموحدة فقط تُجرى في المراكز المؤقتة. [ 82 ]

أعربت مجموعة "آيريش كونتيننتال" ، التي تُشغّل عبّارات بين بريطانيا العظمى وجمهورية أيرلندا، في تقريرها المالي نصف السنوي الصادر في 26 أغسطس/آب 2021، عن قلقها إزاء عدم تطبيق إجراءات التفتيش على البضائع الواردة إلى أيرلندا الشمالية من بريطانيا العظمى، وفقًا لما ينص عليه البروتوكول. وأوضحت الشركة أن استمرار غياب هذه الإجراءات (على البضائع المتجهة إلى جمهورية أيرلندا) يُخلّ بتكافؤ الفرص، إذ تخضع البضائع التي تصل مباشرةً إلى موانئ جمهورية أيرلندا من بريطانيا العظمى للتفتيش عند وصولها. [ 83 ]

في تقرير نُشر في 28 يناير 2022، أعلن مفتشو الاتحاد الأوروبي أن نظام فحص البضائع المنقولة من بريطانيا العظمى إلى أيرلندا الشمالية لا يتوافق مع قواعد الاتحاد الأوروبي، وأنه "غير مناسب للغرض المرجو منه". [ 84 ] وذكروا أن حكومة المملكة المتحدة "لم تضمن توفير موارد كافية للسلطات المختصة في أيرلندا الشمالية". [ 85 ] وفي أبريل 2022، أفادت التقارير أن الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي قلقة من "ظهور منطقة رمادية من البضائع غير المنظمة التي تدخل الاتحاد الأوروبي عبر أيرلندا الشمالية". [ 86 ]

فترة سماح

نص الاتفاق على تأجيل لمدة ثلاثة أشهر (تنتهي في 31 مارس 2021) لإتاحة الوقت لتجار التجزئة وتجار الجملة وعمليات الخدمات اللوجستية للتكيف مع الترتيبات الجديدة لنقل البضائع من بريطانيا العظمى إلى أيرلندا الشمالية.

طلبت حكومة المملكة المتحدة، عبر هياكل اللجنة المشتركة، تمديدًا لمدة عامين لهذه الفحوصات، مُدعيةً توقعها صعوبات بالغة في الإمدادات الغذائية في أيرلندا الشمالية. وفي 3 مارس/آذار 2021، أبلغ وزير الدولة لشؤون أيرلندا الشمالية البرلمان البريطاني بنية الحكومة تمديد فترة السماح لفحوصات ما بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي من جانب واحد لفترة أقصر مدتها ستة أشهر. [ 87 ] وعقب هذا الإعلان، هدد الاتحاد الأوروبي باتخاذ إجراءات قانونية، مدعيًا أن هذا الإجراء خارج عن نطاق بروتوكول أيرلندا الشمالية، وأنها المرة الثانية التي تسعى فيها المملكة المتحدة إلى انتهاك القانون الدولي فيما يتعلق بهذا البروتوكول، [ 87 ] وهو إجراء أيده سيمون كوفيني ، وزير الخارجية الأيرلندي . [ 88 ] وفي 9 أبريل/نيسان 2021، زعمت وكالة بلومبيرغ أن الاتحاد الأوروبي سيؤجل الإجراءات القانونية المُهددة ضد المملكة المتحدة نتيجةً للتوترات في أيرلندا الشمالية . [ 89 ] أعلن الاتحاد الأوروبي في 27 يوليو 2021 أنه سيوقف إجراءاته القانونية ضد المملكة المتحدة "لكسب الوقت والمساحة اللازمين لدراسة التغييرات التي تسعى المملكة المتحدة إلى إدخالها على البروتوكول". [ 90 ]

أرجأ البرلمان الأوروبي، الذي لم يكن قد صادق بعد على اتفاقية التجارة والتعاون بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة، اتخاذ قراره في انتظار حلٍّ للانتهاك المقترح. [ 91 ] وفي 28 أبريل/نيسان 2021، أُعلن عن التصديق على الاتفاقية. [ 92 ]

أعلن وزير الزراعة في أيرلندا الشمالية، إدوين بوتس، في الأول من يونيو/حزيران 2021، تأجيلاً أحادي الجانب لتطبيق إجراءات فحص الحيوانات الأليفة المنقولة من بريطانيا العظمى إلى أيرلندا الشمالية. وكان من المقرر تطبيق هذه الإجراءات في الأول من يوليو/تموز 2021 بموجب بنود البروتوكول، إلا أنها أُجّلت الآن حتى أكتوبر/تشرين الأول على الأقل. [ 93 ]

تمديد فترة السماح من جانب واحد

بموجب بنود البروتوكول، كان من المقرر حظر دخول منتجات اللحوم المبردة من بريطانيا العظمى، مثل النقانق، إلى أيرلندا الشمالية بعد 1 يوليو/تموز 2021. وفي 17 يونيو/حزيران 2021، طلبت الحكومة البريطانية تمديد فترة السماح بشأن اللحوم المبردة حتى 30 سبتمبر/أيلول. [ 94 ] ووافق الاتحاد الأوروبي على التمديد لمدة ثلاثة أشهر حتى 30 يونيو/حزيران 2021. [ 95 ]

أعلنت حكومة المملكة المتحدة من جانب واحد تمديداً غير محدد المدة لجميع فترات السماح في 6 سبتمبر 2021 لإتاحة الوقت لمزيد من المناقشات. وأصدرت المفوضية الأوروبية بياناً قالت فيه إنها "أخذت علماً" بإعلان المملكة المتحدة، لكنها لم تهدد باتخاذ أي إجراء قانوني. [ 96 ]

لوائح الرقابة الرسمية (أيرلندا الشمالية) لعام 2023

في ديسمبر/كانون الأول 2022، أعلنت المحكمة العليا عدم قانونية تعليمات وزير الزراعة آنذاك، إدوين بوتس  (من الحزب الديمقراطي الوحدوي)، بوقف بناء مراكز مراقبة حدودية دائمة في أيرلندا الشمالية. [ 97 ] وفي 13 يناير/كانون الثاني 2023، أصدرت حكومة المملكة المتحدة تشريعًا ثانويًا - لوائح الضوابط الرسمية (أيرلندا الشمالية) لعام 2023 - الذي خوّل وزير الدولة البريطاني لشؤون أيرلندا الشمالية توجيه بناء وتوظيف مراكز مراقبة دائمة في أيرلندا الشمالية، [ 98 ] "بغض النظر عما إذا كان قد تم عرض أي مسألة على اللجنة التنفيذية لجمعية أيرلندا الشمالية أو مناقشتها والموافقة عليها من قبلها ". [ 99 ]  

محاولات لإعادة التفاوض

في 4 أكتوبر/تشرين الأول 2021، وجّهت الحكومة البريطانية تهديدًا مبطنًا بالتخلي عن بروتوكول أيرلندا الشمالية، محذرةً من أنها "لا تستطيع الانتظار إلى الأبد" حتى يستجيب الاتحاد الأوروبي لمطالبها بإعادة صياغة البروتوكول. وصرح وزير شؤون خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، ديفيد فروست، بأن على الاتحاد الأوروبي تقديم مقترحات "طموحة" لإعادة التفاوض على البروتوكول. [ 100 ] وفي 7 أكتوبر/تشرين الأول، ردّ الاتحاد الأوروبي، حثًّا المملكة المتحدة على التخلي عن "الخطاب السياسي"، مؤكدًا أنه سيقدم "مقترحات بعيدة المدى" لكسر الجمود. [ 101 ] وتتمثل نقطة الخلاف الرئيسية بالنسبة للمملكة المتحدة في مسؤولية محكمة العدل الأوروبية عن الفصل في النزاعات الناشئة عن تفسير قانون الاتحاد الأوروبي (حيثما ينطبق البروتوكول على أيرلندا الشمالية). [ 102 ] في خطاب ألقاه في السفارة البريطانية في لشبونة في 12 أكتوبر، قبيل نشر أحدث مقترحات المفوضية، صرّح فروست بأن البروتوكول "لا يُجدي نفعًا"، و"يُقوّض اتفاقية الجمعة العظيمة"، وأصبح "أكبر مصدر لانعدام الثقة بيننا". [ 103 ] وفي اليوم نفسه، وصفت صحيفة "آيريش تايمز" الجانبين بأنهما "على خلاف حاد". [ 104 ] وفي 6 نوفمبر 2021، أفادت صحيفة "الإندبندنت" بأن المحادثات بين فروست وشيفكوفيتش قد انتهت "بطريق مسدود"، وأن المفوضية الأوروبية حذّرت من "عواقب وخيمة" على المملكة المتحدة في حال تفعيل المادة 16. [ 105 ]

عُلّقت المحادثات في 18 ديسمبر/كانون الأول 2021، على أن تُستأنف في يناير/كانون الثاني 2022. وكان الجانب البريطاني قد أعلن (ثم نفى لاحقًا) استعداده لتأجيل رغبته في إزالة بنود محكمة العدل الأوروبية إلى أجل غير مسمى. [ 106 ] وأعلن الجانب الأوروبي أنه قرر تعديل قانون الاتحاد الأوروبي بما يسمح بإلغاء مجموعة من الإجراءات الشكلية المتعلقة بالأدوية، وضمان "حصول جميع سكان أيرلندا الشمالية على نفس الأدوية، وفي نفس الوقت، كما هو الحال في بقية أنحاء المملكة المتحدة". [ 107 ] وفي 18 ديسمبر/كانون الأول، أعلن اللورد فروست استقالته من منصبه كوزير لشؤون خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، مُشيرًا إلى عدد من المخاوف الليبرالية بشأن السياسات الداخلية للحكومة. [ 108 ]

إطار عمل وندسور

يُعدّ "إطار وندسور" اتفاقية قانونية بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة ، أُبرمت بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي ، لتعديل بروتوكول أيرلندا الشمالية، وقد أُعلن عنها في 27 فبراير 2023. وتهدف هذه الاتفاقية إلى معالجة مشكلة حركة البضائع بين السوق الأوروبية الموحدة والمملكة المتحدة في بروتوكول أيرلندا الشمالية الحالي. [ 109 ] [ 110 ]

تتعلق الاتفاقية بالبضائع التي تعبر البحر الأيرلندي من بريطانيا العظمى إلى أيرلندا الشمالية . [ 111 ] وقد استحدثت ممرات خضراء وحمراء لتقليل عمليات التفتيش والإجراءات الورقية على البضائع المتجهة إلى أيرلندا الشمالية فقط، وفصلها عن البضائع المعرضة لخطر دخول السوق الأوروبية المشتركة. [ 112 ] كما تتضمن الاتفاقية عددًا من الاتفاقيات المتعلقة بمراقبة الأدوية، وضريبة القيمة المضافة، ورسوم الكحول. [ 112 ]

تم التوصل إلى هذا الاتفاق وفقًا للمادتين 16 و17 من البروتوكول، ولم يكن بحاجة إلى موافقة البرلمان البريطاني، [ 113 ] ومع ذلك، صرّح رئيس الوزراء بأن النواب سيُتاح لهم فرصة التصويت عليه. [ 114 ] أما من جانب الاتحاد الأوروبي، فكان لا بد من إقرار الاتفاق بأغلبية مؤهلة في مجلس الاتحاد الأوروبي . كما كان لا بد من الحصول على موافقة البرلمان الأوروبي على بعض بنود الاتفاق . [ 115 ] [ 116 ]

المادة 16

تنص المادة 16 من البروتوكول على بند ضماني ضمن بروتوكول أيرلندا الشمالية، يسمح لأي من الطرفين باتخاذ تدابير أحادية الجانب "ضرورية للغاية" إذا أدى تطبيق البروتوكول "إلى صعوبات اقتصادية أو اجتماعية أو بيئية خطيرة يُحتمل استمرارها، أو إلى تحويل مسار التجارة ". [ 117 ] ويجوز للطرف الآخر حينها اتخاذ تدابير إعادة توازن متناسبة "ضرورية للغاية". وتنص المادة 16 على إعطاء الأولوية للتدابير وتدابير إعادة التوازن التي "تُقلل من تعطيل" سير عمل البروتوكول. ويُفصّل الملحق 7 من بروتوكول أيرلندا الشمالية هذه المادة 16، حيث ينص على أنه لا يجوز تطبيق هذه التدابير الأحادية (باستثناء الظروف الاستثنائية) إلا بعد شهر أو أكثر من إخطار الطرف الآخر بها.

واردات من بريطانيا العظمى

تستورد أيرلندا الشمالية نسبة كبيرة من غذائها ووارداتها الأخرى من بريطانيا العظمى، وقد وردت شكاوى من أن التطبيق الصارم للقيود بموجب بروتوكول أيرلندا الشمالية قد تسبب بالفعل في نقص مصطنع في أيرلندا الشمالية [ 118 ] أو أنه قد يؤدي إلى نقص أكبر في المستقبل. [ 119 ]

في 13 يناير 2021، أشار رئيس الوزراء البريطاني بوريس جونسون لأول مرة إلى إمكانية تفعيل المادة 16 من البروتوكول أثناء إجابته على سؤال في البرلمان من أحد نواب الحزب الوحدوي الديمقراطي ، [ 120 ] ووعد بتفعيل المادة 16 ردًا على سؤال آخر من نائب آخر من الحزب الوحدوي الديمقراطي في 3 فبراير "لضمان عدم وجود حاجز في البحر الأيرلندي". [ 121 ]

لقاحات كوفيد-19 من الاتحاد الأوروبي

في يناير/كانون الثاني 2021، دخلت مفوضية فون دير لاين في نزاع مع شركة أسترازينيكا بشأن تفاصيل العقد المتعلق بلقاح كوفيد-19 الذي تنتجه الأخيرة، وما إذا كانت تبذل "قصارى جهدها" لتزويد الاتحاد الأوروبي بمنتجها. [ 122 ] [ 123 ] [ 124 ] وفي 29 يناير/كانون الثاني، نشرت المفوضية آلية لشفافية الصادرات بهدف الإشراف على حركة اللقاحات. وتضمن ذلك الإشارة إلى إمكانية استخدام المادة 16 لفرض ضوابط على الصادرات ، لمنع وصول إمدادات اللقاح المخصصة لجمهورية أيرلندا إلى بريطانيا عبر أيرلندا الشمالية. [ 125 ] وقد لاقت هذه الخطوة انتقادات في أيرلندا الشمالية وجمهورية أيرلندا والمملكة المتحدة، حيث وصفتها رئيسة وزراء أيرلندا الشمالية، أرلين فوستر، بأنها "عمل عدائي لا يُصدق". [ 125 ] وتراجعت المفوضية عن اقتراحها بعد ساعات قليلة. [ 125 ] وقال وزير الخارجية الإسباني إن استخدام المادة 16 [المقترح] كان "حادثًا" و"خطأً" تم حله. [ 126 ]

انظر أيضاً

إذا توفرت لدينا في المملكة المتحدة القدرة على الإبداع، فبإمكاننا حل مشكلة تدابير الصحة والصحة النباتية . اتفاق مع سويسرا كفيل بحلها بين عشية وضحاها، لكن هذا لا يكفي بالنسبة للمملكة المتحدة.

ماروس سيفتشوفيتش ، 13 سبتمبر 2021 [ 127 ]

ملحوظات

مراجع

  1. 1 2 3 "بروتوكول أيرلندا الشمالية: إطار وندسور" (ملف PDF) . مكتبة مجلس العموم . مارس 2023. مؤرشف من الأصل (ملف PDF) في 6 مايو 2024.
  2. «اتفاقية انسحاب المملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية من الاتحاد الأوروبي والجماعة الأوروبية للطاقة الذرية» . الجريدة الرسمية للاتحاد الأوروبي . الوثيقة 12020W/TXT (L 29/7). 31 يناير 2020. مؤرشفة من الأصل في 28 مارس 2024.
  3. "أسئلة وأجوبة حول خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي" . جمعية أيرلندا الشمالية . 2023. مؤرشف من الأصل في 2 فبراير 2024.
  4. ١ ٢ ٣ ٤ "بريكست: ما الذي تتضمنه صفقة بوريس جونسون الجديدة مع الاتحاد الأوروبي؟" . بي بي سي نيوز . ٢١ أكتوبر ٢٠١٩. مؤرشف من الأصل في ٩ أبريل ٢٠٢٤. تم الاطلاع عليه في ٢ يناير ٢٠٢٠ .
  5. ١ ٢ ٣ ٤ "بريكست: الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة يتوصلان إلى اتفاق لكن الحزب الديمقراطي الوحدوي يرفض الدعم" . بي بي سي نيوز . ١٧ أكتوبر ٢٠١٩. مؤرشف من الأصل في ١٨ يوليو ٢٠٢٣. تم الاطلاع عليه في ٢ يناير ٢٠٢٠ .
  6. 1 2 3 4 5 6 باركر، جورج؛ برونزدن، جيم (11 أكتوبر 2019). "كيف تحرك بوريس جونسون لكسر الجمود بشأن خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي" . فايننشال تايمز . تم الاطلاع عليه في 2 يناير 2020 .
  7. كارول، روري؛ كوريا، إيليني (31 يناير 2024). "أيرلندا الشمالية ستحصل على قواعد تجارية جديدة بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي في صفقة لاستعادة تقاسم السلطة" . صحيفة الغارديان . مؤرشف من الأصل في 20 فبراير 2024.
  8. "بي بي سي نيوز: العد التنازلي لخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي: لماذا تُعدّ مسألة حدود أيرلندا الشمالية معقدة للغاية؟" . بي بي سي نيوز . 30 نوفمبر 2017. مؤرشف من الأصل في 21 مارس 2023. تم الاطلاع عليه في 12 نوفمبر 2018 .
  9. 1 2 3 "مفاوضو اتفاقية الجمعة العظيمة يدعون إلى تعليق بروتوكول أيرلندا الشمالية" . بي بي سي نيوز . 7 مايو 2021.
  10. 1 2 3 سارجنت، جيس (19 ديسمبر 2019). "بروتوكول أيرلندا الشمالية: آلية الموافقة" . معهد الحكومة . مؤرشف من الأصل في 24 فبراير 2024. تم الاطلاع عليه في 14 يناير 2020 .
  11. 1 2 3 بوغاتشنيك، شون (7 مايو 2022). "نتائج بلفاست تُظهر أن الوحدويين لا يستطيعون الفوز بالتصويت على بروتوكول بريكست" . بوليتيكو . مؤرشف من الأصل في 10 ديسمبر 2023. تم الاطلاع عليه في 13 مايو 2022 .
  12. بوغاتشنيك، شون (31 يناير 2024). "الحزب الوحدوي الديمقراطي يوافق على التخلي عن مقاطعة تقاسم السلطة في أيرلندا الشمالية" . بوليتيكو . مؤرشف من الأصل في 5 أبريل 2024.
  13. غابرييلا باتشينسكا؛ ياكوب ريها (30 يناير 2020). "دموع وهتافات بعد موافقة المشرعين الأوروبيين النهائية على خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي" . رويترز . مؤرشف من الأصل في 30 يناير 2020.
  14. "اتفاقية خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي بشأن أيرلندا الشمالية: لمحة سريعة" . بي بي سي نيوز . 27 فبراير 2023. مؤرشف من الأصل في 8 أبريل 2024.
  15. اتفاقية الجمعة العظيمة وزارة الخارجية، حكومة أيرلندا 
  16. غاري، جون. "التصويت على استفتاء الاتحاد الأوروبي في أيرلندا الشمالية: دلالاته على فهمنا للآراء والسلوك السياسي للمواطنين" (ملف PDF) . KESS. مؤرشف من الأصل (ملف PDF) بتاريخ 17 يناير 2024. تم الاطلاع عليه بتاريخ 10 يوليو 2021 .
  17. سبرينغفورد، جون (7 مارس 2018). "معضلة تيريزا ماي الأيرلندية الثلاثية" . مركز الإصلاح الأوروبي. مؤرشف من الأصل في 14 يناير 2014. تم الاطلاع عليه في 17 يونيو 2019 .
  18. «تيريزا ماي تقول إن على الاتحاد الأوروبي "تطوير" موقفه من خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي» . بي بي سي نيوز . 20 يوليو 2018. تم الاطلاع عليه بتاريخ 19 يوليو 2021 .
  19. مسودة اتفاقية خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي: ما تم الاتفاق عليه بشأن أيرلندا الشمالية لتجنب الحدود الصلبة بلفاست تلغراف ، 14 نوفمبر 2018. 
  20. المفوضية الأوروبية – صحيفة وقائع: بروتوكول بشأن أيرلندا وأيرلندا الشمالية المفوضية الأوروبية، 14 نوفمبر 2018. 
  21. "فارادكار: إزالة بند الضمان 'يعني فعلياً عدم وجود اتفاق'"" . بي بي سي نيوز . 15 يونيو 2019. تم الاطلاع عليه بتاريخ 19 يوليو 2021. "
  22. "بيان مشترك من الأحزاب المؤيدة للبقاء في الاتحاد الأوروبي في جمعية أيرلندا الشمالية" . التحالف .
  23. ماكورماك، جاين (25 نوفمبر 2018). "بريكست: نايجل دودز من الحزب الديمقراطي الوحدوي يقول إن اتفاق بريكست "أسوأ من عدم وجود اتفاق"" . بي بي سي نيوز . تم الاطلاع عليه بتاريخ 19 يوليو 2021 .
  24. فيرغسون، أماندا (9 مارس 2019). "زعيم حزب الاتحاد الألستر يقول إن أيرلندا الشمالية لن تكون "مهراً" للاتحاد الأوروبي مقابل تنفيذ خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي" . صحيفة آيريش تايمز . تم الاطلاع عليه بتاريخ 19 يوليو 2021 .
  25. ماكورماك، جاين (16 مارس 2019). "جيم أليستر: أيرلندا الشمالية ليست 'لعبة' الاتحاد الأوروبي" . بي بي سي نيوز . تم الاطلاع عليه في 19 يوليو 2021 .
  26. رانكين، جينيفر؛ إلغوت، جيسيكا (20 أغسطس 2019). "الاتحاد الأوروبي يرفض طلب بوريس جونسون إلغاء بند الضمان" . صحيفة الغارديان . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2 يناير 2020 .
  27. "بريكست: ما هي خطة بوريس جونسون لتجنب إقامة حدود أيرلندية صارمة؟" . بي بي سي نيوز . 2 أكتوبر 2019.
  28. بوفي، دانيال؛ رانكين، جينيفر (7 أكتوبر 2019). "كُشِفَ: رفض الاتحاد الأوروبي نقطة بنقطة لخطة جونسون للخروج من الاتحاد الأوروبي" . صحيفة الغارديان . تم الاطلاع عليه في 2 يناير 2020 .
  29. «بوريس جونسون وليو فارادكار يقولان إنهما «يريان سبيلاً» للتوصل إلى اتفاق بشأن خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي» . صحيفة الغارديان . لندن. ١٠ أكتوبر ٢٠١٩. تاريخ الاطلاع: ١٠ أكتوبر ٢٠١٩ .
  30. "بريكست: بوريس جونسون وليو فارادكار 'يريان سبيلاً للتوصل إلى اتفاق'"" . بي بي سي نيوز . 10 أكتوبر 2019. تم الاطلاع عليه بتاريخ 23 ديسمبر 2019. "
  31. 1 2 أوكارول، ليزا (17 أكتوبر 2019). "كيف تختلف اتفاقية بريكست التي أبرمها بوريس جونسون عن اتفاقية تيريزا ماي؟" . صحيفة الغارديان .
  32. "بريكست: الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة يتوصلان إلى اتفاق لكن الحزب الديمقراطي الوحدوي يرفض الدعم" . بي بي سي نيوز . 17 أكتوبر 2019. تم الاطلاع عليه بتاريخ 23 ديسمبر 2019 .
  33. "ثلاثة تغييرات رئيسية تدعم اتفاقية خروج بريطانيا الجديدة من الاتحاد الأوروبي" . سيتي إيه إم . 17 أكتوبر 2019.
  34. وزارة الخزانة البريطانية (بدون تاريخ). "بروتوكول أيرلندا الشمالية: الوصول غير المقيد إلى السوق الداخلية للمملكة المتحدة" (ملف PDF) عبر politico.eu.
  35. "قد تكون هذه أهم وثيقة مسربة في الحملة الانتخابية" . سكاي نيوز .
  36. "ماذا تخبرنا وثائق وزارة الخزانة المسربة عن عمليات التفتيش على البضائع التي تعبر البحر الأيرلندي؟" . 6 ديسمبر 2019.
  37. "بروتوكول أيرلندا/أيرلندا الشمالية. المحتويات. الفصل 11: التنفيذ والتطبيق والإشراف والإنفاذ، وأحكام أخرى (المواد 12 و13 و16 و17 و19)" . البرلمان البريطاني . تاريخ الاطلاع: 31 ديسمبر 2020 .
  38. سارجنت، جيس (1 مارس 2021). "بروتوكول أيرلندا الشمالية: آلية الموافقة" . معهد الحكومة . تم الاطلاع عليه في 7 يوليو 2021 .
  39. "استخدام علامة UKNI" . GOV.UK. تم الاطلاع عليه بتاريخ 20 أغسطس 2021 .
  40. ماكبرايد، سام (14 أكتوبر 2020). "اللورد إمبي: حدود البحر الأيرلندي أكبر تغيير دستوري منذ التقسيم عام 1921" . www.newsletter.co.uk . تاريخ الاطلاع: 27 ديسمبر 2020 .
  41. كين، أليكس (1 يونيو 2020). "أليكس كين: يبدو أن "الحدود" في البحر الأيرلندي ستبقى" . صحيفة ذا آيريش تايمز . تم الاطلاع عليه بتاريخ 27 ديسمبر 2020 .
  42. هوب، كريستوفر (3 فبراير 2021). "أرلين فوستر: حظر دخول البطاطس والجرارات إلى أيرلندا الشمالية إذا كانت عليها أراضٍ بريطانية" . صحيفة التلغراف .
  43. "نداء للهدوء بعد أعمال العنف في شوارع بلفاست" . أخبار RTE . 3 أبريل 2021. تم الاطلاع عليه في 3 أبريل 2021 .
  44. هاليداي، جيليان (28 سبتمبر 2021). "قادة الاتحاديين يوقعون إعلاناً في محاولة جديدة لمعارضة بروتوكول أيرلندا الشمالية". بلفاست تلغراف .
  45. هوي، كيت (13 يناير 2021). "لقد خان حزب المحافظين أيرلندا الشمالية باتفاق خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي" . صحيفة ديلي تلغراف . تم الاطلاع عليه بتاريخ 29 يونيو 2021 .
  46. «بريكست: أحزاب البقاء في الاتحاد الأوروبي تطالب باحترام بروتوكول أيرلندا الشمالية» . بي بي سي . ١٣ يناير ٢٠٢١. تاريخ الاطلاع: ٧ يوليو ٢٠٢١ .
  47. "بروتوكول أيرلندا الشمالية: قد ينسحب الحزب الديمقراطي الوحدوي من ستورمونت "في غضون أسابيع"" . بي بي سي نيوز . 9 سبتمبر 2021.
  48. "خطة المملكة المتحدة لتقويض معاهدة الانسحاب تُعرّض محادثات خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي للخطر" . فايننشال تايمز . 6 سبتمبر 2020.
  49. إلغوت، جيسيكا؛ أوكارول، ليزا؛ رانكين، جينيفر (7 سبتمبر 2020). "بريكست: بوريس جونسون سيتجاوز اتفاقية الانسحاب من الاتحاد الأوروبي" . صحيفة الغارديان . تم الاطلاع عليه بتاريخ 8 سبتمبر 2020 .
  50. بوفي، دانيال؛ إلغوت، جيسيكا؛ ستيوارت، هيذر (7 سبتمبر 2020). "برقيات مسربة من الاتحاد الأوروبي تكشف عن تزايد انعدام الثقة بالمملكة المتحدة في محادثات خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي" . صحيفة الغارديان . تم الاطلاع عليه بتاريخ 8 سبتمبر 2020 .
  51. إلغوت، جيسيكا؛ أوكارول، ليزا (7 سبتمبر 2020). "داونينج ستريت تدافع عن خطط خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي لأيرلندا الشمالية" . صحيفة الغارديان . تم الاطلاع عليه بتاريخ 8 سبتمبر 2020 .
  52. بوفي، دانيال؛ رانكين، جينيفر (7 سبتمبر 2020). "فون دير لاين تحذر المملكة المتحدة من انتهاك القانون الدولي بشأن اتفاقية خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي" . صحيفة الغارديان . تم الاطلاع عليه بتاريخ 11 أبريل 2021 .
  53. "وزير شؤون أيرلندا الشمالية يعترف بأن مشروع القانون الجديد "سيخالف القانون الدولي"" بي بي سي نيوز . 8 سبتمبر 2020. تم الاطلاع عليه في 9 سبتمبر 2020. "
  54. أو كارول، ليزا (8 سبتمبر 2020). "الحكومة تعترف بأن مشروع قانون خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي الجديد "سيخالف القانون الدولي"" . صحيفة الغارديان .
  55. «اللورد كين: استقالة مسؤول قانوني رفيع المستوى بسبب الخلاف حول مشروع قانون خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي»" . بي بي سي . 16 سبتمبر 2020.
  56. "خطوة للأمام أم استخدام أيرلندا الشمالية كورقة ضغط: انقسام الأحزاب حول مقترحات بوريس جونسون لخرق اتفاقية الاتحاد الأوروبي" . بلفاست تلغراف . ISSN 0307-1235 . تاريخ الاطلاع: 2 أكتوبر 2020 . 
  57. ""لقد تآكلت الثقة" بشأن خطة خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي - مارتن " . rte.ie. Raidió Teilifís Éireann. 10 سبتمبر 2020.
  58. فون دير لاين، أورسولا (1 أكتوبر/تشرين الأول 2020). "بيان صحفي لرئيسة المفوضية الأوروبية فون دير لاين بشأن تنفيذ اتفاقية الانسحاب بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة" (بيان صحفي). بروكسل : المفوضية الأوروبية . تاريخ الاطلاع: 2 أكتوبر/تشرين الأول 2020 .
  59. شيفكوفيتش، ماروش؛ غوف، مايكل (1 أكتوبر 2020). "بيان مشترك من الرئيسين المشاركين للجنة المشتركة بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة" (بيان صحفي). بروكسل: المفوضية الأوروبية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 8 ديسمبر 2020 .
  60. أوتول، إيمر (8 ديسمبر 2020). "بريكست: المحافظون يحذفون البنود المخالفة للقانون من مشروع قانون السوق الداخلية في تراجع" . صحيفة ذا ناشيونال . تم الاطلاع عليه في 9 ديسمبر 2020 .
  61. "قياس درجة الحرارة 1. ما رأي الناخبين في أيرلندا الشمالية ببروتوكول أيرلندا/أيرلندا الشمالية؟" . جامعة كوينز بلفاست . 21 أبريل 2021.
  62. «استطلاع رأي يُظهر أن 49% من سكان أيرلندا الشمالية سيصوتون للبقاء ضمن المملكة المتحدة» . صحيفة بلفاست تلغراف . 21 أبريل 2021.
  63. "استطلاع رأي: 59% في أيرلندا الشمالية يخشون صيفاً من العنف بسبب خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي على حدود البحر الأيرلندي" . بي بي سي نيوز . 14 مايو 2021.
  64. "قياس درجة الحرارة 2. ما رأي الناخبين في أيرلندا الشمالية ببروتوكول أيرلندا/أيرلندا الشمالية؟" . جامعة كوينز بلفاست . 30 يونيو 2021.
  65. "قياس درجة الحرارة 3. ما رأي الناخبين في أيرلندا الشمالية ببروتوكول أيرلندا/أيرلندا الشمالية؟" . جامعة كوينز بلفاست . أكتوبر 2021.
  66. بروتوكول أيرلندا/أيرلندا الشمالية: توافق أم صراع؟ (ملف PDF) . كلية العلوم الإنسانية والاجتماعية (تقرير). جامعة ليفربول. 5 نوفمبر 2021.ورد في: موني، جون (5 نوفمبر 2021). "مقترحات بروتوكول الاتحاد الأوروبي تحظى بتأييد ناخبي أيرلندا الشمالية" . صحيفة التايمز . لندن.
  67. "ملخص الحكم - في قضية جيم أليستر وآخرين (الخروج من الاتحاد الأوروبي) " ، القضاء في أيرلندا الشمالية ، 30 يونيو 2021 ، تم الاطلاع عليه في 30 يونيو 2021
  68. كامبل، جون (30 يونيو 2021). "بريكست: المحكمة العليا تقضي بشرعية بروتوكول أيرلندا الشمالية" . بي بي سي نيوز . تم الاطلاع عليه في 1 يوليو 2021 .
  69. " طلب أليستر (جيمس هيو) وآخرين وفي مسألة البروتوكول [ 2021 ] NIQB 64" . السلطة القضائية في أيرلندا الشمالية . 30 يونيو 2021.
  70. كامبل، جون (29 نوفمبر 2021). "بريكست: محكمة الاستئناف تنظر في الطعن المقدم ضد بروتوكول أيرلندا الشمالية" . بي بي سي أيرلندا الشمالية .
  71. «في شأن طلب كليفورد بيبلز للمراجعة القضائية (المستأنف) (أيرلندا الشمالية)». المحكمة العليا، بدون تاريخ، تم الاطلاع عليه في 1 ديسمبر 2022
  72. ماكولي، كونور (8 فبراير 2023). "المحكمة العليا في المملكة المتحدة ترفض الطعن في بروتوكول أيرلندا الشمالية" . أخبار RTÉ .
  73. ووكر، بيتر (13 يونيو 2022). "أغلبية أعضاء الجمعية التشريعية في أيرلندا الشمالية يدينون خطة تغيير بروتوكول خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي" . صحيفة الغارديان .
  74. «الحزب الوحدوي الديمقراطي يرفض نداء المملكة المتحدة لإعادة تقاسم السلطة في أيرلندا الشمالية» . صحيفة الغارديان . 14 يونيو 2022.
  75. مايز، جو (13 يونيو 2022). "قانون خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي لن ينهي المأزق في أيرلندا الشمالية، بحسب الحزب الوحدوي الديمقراطي" . بلومبيرغ . تم الاطلاع عليه بتاريخ 15 يونيو 2022 .
  76. "الإعلان السياسي الصادر عن المفوضية الأوروبية وحكومة المملكة المتحدة" (ملف PDF) . 27 فبراير 2023.
  77. ليزا أوكارول (2 يوليو 2020). "ظهور أولى تفاصيل نظام فحص البضائع العابرة للبحر الأيرلندي" . صحيفة الغارديان . تاريخ الاطلاع: 14 يوليو 2020 .
  78. "القوانين التي اعتمدتها الهيئات المنشأة بموجب الاتفاقيات الدولية" . الجريدة الرسمية للاتحاد الأوروبي . المفوضية الأوروبية. 17 ديسمبر 2020. تتضمن الوثائق تعديلات على الاتفاقية الأصلية (رقم 3/2020)؛ وتحديد "السلع غير المعرضة لخطر" دخول الاتحاد الأوروبي (بما في ذلك التسهيلات المؤقتة) (رقم 4/2020)؛ وأقصى دعم حكومي و"تكافؤ الفرص" (رقم 5/2020)؛ وترتيبات العمل العملية لمفتشي الاتحاد الأوروبي في الموانئ والمطارات (رقم 6/2020)؛ وإنشاء هيئة تحكيم لتسوية المنازعات (رقم 7/2020).
  79. 1 2 3 4 5 "الحدود البحرية لأيرلندا الشمالية: يجب أن تتقدم مراكز مراقبة الحدود "دون تأخير"" . بي بي سي نيوز . 13 أبريل 2021.
  80. جون كامبل (27 فبراير 2021). "بريكست: وزير الزراعة في الحزب الديمقراطي الوحدوي يأمر بوقف أعمال البناء المتعلقة بفحص بريكست" . بي بي سي نيوز .
  81. "بريكست: تأجيل إنشاء نقاط التفتيش الحدودية في البحر الأيرلندي لمدة عامين"" . بي بي سي نيوز . 15 أبريل 2021.
  82. "لن تكون المرافق الدائمة لإجراء فحوصات خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي في موانئ أيرلندا الشمالية جاهزة حتى عام 2023"" . أخبار RTE . 15 أبريل 2021.
  83. "شركة ICG لا تزال تشهد تأثير جائحة كوفيد-19 على أعمال العبارات" . أخبار RTE . 26 أغسطس 2021.
  84. «الفحوصات على البضائع المتجهة إلى أيرلندا الشمالية من بريطانيا "غير مناسبة للغرض" بموجب البروتوكول - الاتحاد الأوروبي» . أخبار RTE . 28 يناير 2022. تم الاطلاع عليه بتاريخ 29 يناير 2022 .
  85. ماكفادين، بريندان (29 يناير 2022). "مسؤولون في الاتحاد الأوروبي يقولون إن عمليات التفتيش على البضائع البريطانية في موانئ أيرلندا الشمالية بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي "غير مناسبة للغرض" . آي نيوز . تم الاطلاع عليه بتاريخ 29 يناير 2022 .
  86. "لماذا قد يُشرّع بوريس جونسون قانونًا يُخالف بروتوكول أيرلندا الشمالية؟" أخبار RTE . 23 أبريل 2022.
  87. 1 2 دانيال بوفي وروري كارول (3 مارس 2021). "بروكسل تقول إن خطة تمديد فترة السماح للخروج من الاتحاد الأوروبي تنتهك القانون الدولي" . صحيفة الغارديان . تم الاطلاع عليه في 4 مارس 2021 .
  88. كلارك، فيفيان (4 مارس 2021). "الاتحاد الأوروبي مُجبر على اتخاذ إجراءات قانونية لأن المملكة المتحدة "لا يمكن الوثوق بها" فيما يتعلق بالبروتوكول، كما يقول كوفيني" . صحيفة آيريش تايمز . تم الاطلاع عليه بتاريخ 4 مارس 2021 .
  89. «الاتحاد الأوروبي يؤجل الإجراءات القانونية المتعلقة بخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي وسط أعمال عنف في أيرلندا الشمالية» . بلومبيرغ . 9 أبريل 2021.
  90. «الاتحاد الأوروبي يوقف الإجراءات القانونية ضد المملكة المتحدة بشأن بروتوكول أيرلندا الشمالية» . أخبار RTE . 27 يوليو 2021.
  91. دانيال بوفي وروري كارول (4 مارس 2021). "الاتحاد الأوروبي يؤجل تحديد موعد التصديق على اتفاقية التجارة الخاصة بخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي" . صحيفة الغارديان . تم الاطلاع عليه بتاريخ 4 مارس 2021 .
  92. "بريكست: البرلمان الأوروبي يدعم اتفاقية التجارة مع المملكة المتحدة" . بي بي سي نيوز . 28 أبريل 2021.
  93. "بريكست: تأجيل عمليات فحص الحيوانات الأليفة المسافرة من بريطانيا العظمى إلى أيرلندا الشمالية" . بي بي سي نيوز . 1 يونيو 2021.
  94. "حرب النقانق: الاتحاد الأوروبي سيُقيّم طلب المملكة المتحدة السماح بتداول اللحوم المبردة مع الشمال حتى أكتوبر" . The Journal.ie . 17 يونيو 2021.
  95. "بريكست: الاتحاد الأوروبي يؤجل حظر بيع اللحوم البريطانية في أيرلندا الشمالية" . بي بي سي نيوز . 30 يونيو 2021.
  96. "بروتوكول أيرلندا الشمالية: أحدث خطوة أحادية الجانب من لندن، ورد بروكسل الخافت" . أخبار RTE . 6 سبتمبر 2021.
  97. «بروتوكول أيرلندا الشمالية: المحكمة تقضي بأن تعليق بوتس لعمليات التحقق من خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي غير قانوني» . بي بي سي نيوز (أيرلندا الشمالية) . 15 ديسمبر 2022. تم الاطلاع عليه بتاريخ 15 ديسمبر 2022 .
  98. "بروتوكول أيرلندا الشمالية: نشر تشريع بريطاني بشأن نقاط التفتيش الحدودية في الموانئ" . بي بي سي نيوز . 13 يناير 2023.
  99. "لوائح الضوابط الرسمية (أيرلندا الشمالية) لعام 2023" . 13 يناير 2023.
  100. «ديفيد فروست يُلمّح إلى نيته التخلي عن بروتوكول أيرلندا الشمالية» . صحيفة الغارديان . 4 أكتوبر 2021. تاريخ الاطلاع: 4 أكتوبر 2021 .
  101. «الاتحاد الأوروبي يحث المملكة المتحدة على التخلي عن الخطاب الحاد في نزاع خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي في أيرلندا الشمالية» . صحيفة الغارديان . 7 أكتوبر 2021.
  102. يورك، هاري؛ بارنز، جو؛ كريسب، جيمس (11 أكتوبر 2021). "اللورد فروست: الاتحاد الأوروبي مُعرّض لخطر ارتكاب "خطأ تاريخي" بشأن التنازلات المتعلقة بالبروتوكول" . صحيفة التلغراف .
  103. نيلان، كاثرين (12 أكتوبر 2021). "اللورد فروست يحذر: بروتوكول أيرلندا الشمالية لا يعمل ويجب تغييره" . صحيفة التلغراف .
  104. ليهي، بات؛ ستونتون، دينيس؛ أوليري، نعومي؛ كارزويل، سيمون (12 أكتوبر 2021). "لندن وبروكسل على خلاف حول دور محكمة العدل الأوروبية في البروتوكول" . صحيفة آيريش تايمز . دبلن.
  105. وودكوك، أندرو (6 نوفمبر 2021). "الاتحاد الأوروبي يحذر من 'عواقب وخيمة' على المملكة المتحدة في نزاع التجارة بشأن خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي في أيرلندا الشمالية" . صحيفة الإندبندنت . لندن. مؤرشف من الأصل في 21 يونيو 2022.
  106. باوندز، آندي (18 ديسمبر 2021). "المملكة المتحدة تتخلى عن مطلب رئيسي لمحكمة العدل الأوروبية بشأن التداول في أيرلندا الشمالية" . صحيفة فايننشال تايمز . تم الاطلاع عليه بتاريخ 19 ديسمبر 2021 .
  107. أولياري، نعومي (18 ديسمبر 2021). "انفراجة في العلاقات مع تعليق المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي لمحادثات أيرلندا الشمالية حتى العام الجديد" . صحيفة آيريش تايمز . تم الاطلاع عليه بتاريخ 19 ديسمبر 2021 .
  108. سافاج، مايكل؛ هيلم، توبي (18 ديسمبر 2021). "استقالة وزير شؤون خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي المفاجئة تُصيب بوريس جونسون بالذهول" . صحيفة الغارديان . تم الاطلاع عليه بتاريخ 19 ديسمبر 2021 .
  109. نغ، إيلي (27 فبراير 2023)، "فندق فيرمونت وندسور بارك سعيد بكونه جزءًا من "المناسبة التاريخية"" ، صحيفة إيفنينغ ستاندرد ، تم الاطلاع عليه بتاريخ 28 فبراير 2023
  110. إلجوت، جيسيكا (27 فبراير 2023)، "كيف أسعد مكتب رئيس الوزراء البريطاني رئيس الاتحاد الأوروبي بكوب شاي ملكي" ، صحيفة الغارديان ، الرقم الدولي الموحد للدوريات 0261-3077 ، تاريخ الاطلاع 28 فبراير 2023 
  111. كولبرتسون، أليكس (27 فبراير 2023). "ريشي سوناك يعد بـ"بداية فصل جديد" مع كشفه عن اتفاقية "إطار وندسور" بشأن خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي" . سكاي نيوز . تم الاطلاع عليه بتاريخ 27 فبراير 2023 .
  112. ١ ٢ "اتفاقية خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي بشأن أيرلندا الشمالية: لمحة سريعة" . بي بي سي نيوز . ٢٧ فبراير ٢٠٢٣. مؤرشف من الأصل في ٢٧ فبراير ٢٠٢٣. تم الاطلاع عليه في ٢٧ فبراير ٢٠٢٣ .
  113. ويبر، جود؛ رايت، روبرت؛ بيكارد، جيم (28 فبراير 2023). "ريشي سوناك يهدد بتمرير اتفاقية بريكست بشأن أيرلندا الشمالية دون الحزب الوحدوي الديمقراطي" . تم الاطلاع عليه في 1 مارس 2023. تم التوصل إلى الاتفاق بموجب الأحكام المنصوص عليها في البروتوكول لتعديل قواعده، ولا يتطلب من الناحية الفنية التصديق عليه .
  114. «ريشي سوناك يعد النواب بالتصويت على اتفاقية خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي "إطار وندسور"» . صحيفة الإندبندنت . 27 فبراير 2023. تاريخ الاطلاع: 27 فبراير 2023 .
  115. برونكزوك، مونيكا (27 فبراير 2023). "بريطانيا والاتحاد الأوروبي يتفقان على اتفاقية تجارية بشأن أيرلندا الشمالية" . صحيفة نيويورك تايمز . تاريخ الاطلاع: 28 فبراير 2023. من جانب الاتحاد الأوروبي، قال مسؤولون في الاتحاد إن الاتفاقية تتطلب موافقة أغلبية ساحقة من الدول الأعضاء، ومن المتوقع صدور القرار خلال الأسبوعين المقبلين. بعض بنود الاتفاقية تحتاج إلى موافقة كل من الدول الأعضاء والبرلمان الأوروبي، وهي عملية قد تستغرق عدة أشهر.
  116. أولياري، نعومي (27 فبراير 2023). "إطار وندسور: ما هي النقاط الرئيسية للاتفاقية الجديدة بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي؟" . صحيفة آيريش تايمز . تم الاطلاع عليه في 28 فبراير 2023. بعض هذه النقاط سيحتاج إلى موافقة الدول الأعضاء الـ 27 في الاتحاد الأوروبي، وهو ما سيستغرق بضعة أسابيع، بينما سيحتاج البعض الآخر إلى عرضه على البرلمان الأوروبي، وهو أمر قد يستغرق شهورًا.
  117. «اتفاقية انسحاب المملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية من الاتحاد الأوروبي والجماعة الأوروبية للطاقة الذرية» (ملف PDF) . حكومة المملكة المتحدة. 19 أكتوبر/تشرين الأول 2019. ص 326. البند 1 من المادة 16: «إذا أدى تطبيق هذا البروتوكول إلى صعوبات اقتصادية أو اجتماعية أو بيئية خطيرة يُحتمل استمرارها، أو إلى تحويل التجارة، يجوز للاتحاد أو المملكة المتحدة اتخاذ تدابير وقائية مناسبة من جانب واحد». 
  118. "خطأ الاتحاد الأوروبي بشأن المادة 16 قد سلط الضوء على أيرلندا الشمالية" . صحيفة الغارديان . 4 فبراير 2021.
  119. «المملكة المتحدة تطالب بإعفاء أيرلندا الشمالية من إجراءات التحقق من خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي حتى عام 2023» . بوليتيكو . 3 فبراير 2021.
  120. «شاهد: يقول بوريس جونسون: لن نتردد في تفعيل المادة 16 إذا لزم الأمر» . صحيفة بلفاست تلغراف .
  121. مور، آويفي (3 فبراير 2021). "تصاعد التوترات في الشمال بعد تهديد جونسون بتفعيل المادة 16" . صحيفة آيرش إكزامينر .
  122. بلينكينسوب، فيليب (29 يناير 2021). "عقد أسترازينيكا يتضمن المملكة المتحدة كقاعدة "بذل قصارى الجهد" للإنتاج إلى الاتحاد الأوروبي" . رويترز.
  123. بانرمان، ديفيد كامبل (31 يناير 2021). "خطأ الاتحاد الأوروبي بشأن اللقاح كشف عن عيوب كبيرة في بروتوكول أيرلندا الشمالية" . صحيفة التلغراف .
  124. فوستر، أرليني (3 فبراير 2021). "الحلول المؤقتة لن تعالج العيوب الجوهرية في بروتوكول أيرلندا الشمالية" . صحيفة التلغراف .
  125. ١ ٢ ٣ "خلاف حول تصدير اللقاحات من الاتحاد الأوروبي: الاتحاد يتراجع عن فرض ضوابط على أيرلندا الشمالية" . بي بي سي: أخبار . ٣٠ يناير ٢٠٢١. تم الاطلاع عليه بتاريخ ٣٠ يناير ٢٠٢١ .
  126. ليزا أوكارول (29 يناير 2021). ""أخبار سارة": ارتياح بعد تراجع الاتحاد الأوروبي عن قراره بشأن لقاح كوفيد-19 في أيرلندا الشمالية . صحيفة الغارديان .
  127. أو كارول، ليزا؛ بوفي، دانيال (14 سبتمبر 2021). "بريطانيا تؤجل بعض ضوابط الحدود لما بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي بسبب أزمة كوفيد" . صحيفة الغارديان . تم الاطلاع عليه بتاريخ 14 سبتمبر 2021 .

[ 1 ]

  1. «مسودة اتفاقية خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي: ما تم الاتفاق عليه بشأن أيرلندا الشمالية لتجنب الحدود الصلبة» . 26 فبراير 2023. مؤرشف من الأصل في 26 فبراير 2023.