الإعانات في الهند
 | تحتوي هذه المقالة على العديد من المشكلات. يُرجى المساعدة في تحسينها أو مناقشة هذه المشكلات على صفحة المناقشة . ( تعرف على كيفية ومتى يمكنك إزالة هذه الرسائل )
|
| هذه المقالة جزء من سلسلة حول |
| سياسة الهند |
|---|
 |
 India portal |
لقد دعمت الحكومة الهندية منذ الحرب العديد من الصناعات والمنتجات، من الوقود إلى الغاز. [1]
تم تقديم دعم الكيروسين خلال الخطة الخمسية الثانية (1956-1961) ومنذ عام 2009 انخفض ببطء حتى عام 2022 عندما تم إلغاؤه. [2] [3] [4]
مقدمة
الدعم ، الذي يُنظَر إليه غالبًا باعتباره عكس الضريبة، هو أداة من أدوات السياسة المالية. والكلمة مشتقة من الكلمة اللاتينية "subsidium"، وتعني حرفيًا تقديم المساعدة من الخلف. ومع ذلك، فإن إمكاناتها المفيدة تكون في أفضل حالاتها عندما تكون شفافة ومستهدفة جيدًا ومصممة بشكل مناسب للتطبيق العملي. إن الدعم مفيد لكل من الاقتصاد والناس أيضًا. وللدعم تأثير طويل الأمد على الاقتصاد؛ والثورة الخضراء هي أحد الأمثلة. فقد حصل المزارعون على حبوب عالية الجودة بأسعار مدعومة. وعلى نحو مماثل، يمكننا أن نرى كيف تحاول حكومة الهند الحد من تلوث الهواء لدعم الغاز المسال.
إن الدعم الحكومي ، مثله كمثل الضرائب غير المباشرة ، قادر على تغيير الأسعار النسبية والقيود المفروضة على الميزانية، وبالتالي التأثير على القرارات المتعلقة بالإنتاج والاستهلاك وتخصيص الموارد. وفي بعض الأحيان تستحق الإعانات في مجالات مثل التعليم والصحة والبيئة التبرير على أساس أن فوائدها تمتد إلى ما هو أبعد من المستفيدين المباشرين، وأن السكان ككل، في الحاضر والمستقبل، يتقاسمونها. ولكن القضية ليست واضحة تماماً بالنسبة للعديد من أشكال الدعم الأخرى. فهناك العديد من أشكال الدعم التي تنشأ نتيجة للمشاركة الحكومية المكثفة في مجموعة متنوعة من الأنشطة الاقتصادية، والتي تحمي من عدم الكفاءة أو التي تتسم بشكوك حول مصداقيتها التوزيعية. ولابد من تقليص أشكال الدعم غير الفعّالة أو المشوهة، ذلك أن النمو غير الواضح وغير المنضبط وغير الشفاف للإعانات قد يكون ضاراً بالمالية العامة لأي بلد.
في الهند ، كما في أماكن أخرى أيضاً، تشكل الإعانات الآن جزءاً كبيراً من الإنفاق الحكومي، ولو أن قمة الإعانة قد لا تظهر إلا كقمة جبل الجليد . ولا تتسبب هذه الإعانات الضمنية في استنزاف الموارد المالية المجهدة بالفعل فحسب، بل وقد تفشل أيضاً في تحقيق العدالة والكفاءة، كما أشرنا آنفاً.
في سياق تأثيراتها الاقتصادية، كانت الإعانات موضع نقاش حاد في الهند في السنوات الأخيرة. وقد تم فحص قضايا مثل التأثيرات المشوهة للإعانات الزراعية على نمط المحاصيل، وتأثيرها على التفاوتات بين المناطق في التنمية، والاستخدام غير الأمثل للمدخلات النادرة مثل المياه والطاقة الناجمة عن الإعانات، وما إذا كانت الإعانات تؤدي إلى عدم الكفاءة النظامية. وقد تم اختيار الاستهداف غير الكافي للإعانات للمناقشة بشكل خاص.
تهدف هذه الورقة البحثية، التي تستند إلى الدراسة التي أجراها سريفاستافا وسين وآخرون تحت رعاية المعهد الوطني للمالية العامة والسياسة، وورقة المناقشة التي أعدتها إدارة الشؤون الاقتصادية (وزارة المالية) في عام 1997، إلى تقديم تقدير شامل للإعانات المستندة إلى الميزانية في الهند. بالإضافة إلى ذلك، تم تضمين الاتجاهات الحديثة من المسح الاقتصادي لعام 2004-2005. ويركز الاهتمام على إبراز حجم الإعانات الضمنية، بالإضافة إلى الإعانات الصريحة، لتكوين فكرة عن مدى ثقلها على الموارد المالية للاقتصاد.
إعانات الضمان الاجتماعي
يوضح الجدول التالي الحجم المالي لإعانات الضمان الاجتماعي في الهند التي تمولها حكومة الاتحاد الهندية. لا يغطي الجدول البرامج الأخرى التي تديرها حكومات الولايات المختلفة، انظر الرعاية الاجتماعية في الهند . تقدر إعانات الضمان الاجتماعي / الإعانات التي تقدمها حكومات الولايات المختلفة بأكثر من 600 مليار روبية (10 مليارات دولار أمريكي). وبالتالي يصبح إجمالي الإعانات 3600 مليار روبية (60 مليار دولار أمريكي). [5] [6]
| منطقة | برنامج الضمان الاجتماعي | مليار روبية | مليار دولار أمريكي |
|---|---|---|---|
| عموم الهند | إجمالي الدعم للسنة المالية 2013-2014 (تقريبًا) | 3,600 | 60.00 |
| عموم الهند | الأمن الغذائي (الدعم) | 1250 | 20.83 |
| عموم الهند | البترول (الدعم) | 970 | 16.17 |
| ريفي | الأسمدة (الدعم) | 660 | 11.00 |
| ريفي | NREGA (غير مدعوم) | 330 | 5.50 |
| ريفي | تنمية الطفل (ICDS) (بدون دعم) | 177 | 2.95 |
| ريفي | مياه الشرب والصرف الصحي (غير مدعومة) | 152 | 2.53 |
| ريفي | إنديرا أواس يوجانا (IAY) (بدون إعانة) | 151 | 2.52 |
| ريفي | سوء التغذية لدى الأمهات والأطفال (غير مدعوم) | 3 | 0.05 |
| الولايات | برامج مختلفة للحكومات المحلية (دعم / عدم دعم) | 600 | 10.00 |
الدعم: معناه ومبرراته الاقتصادية
أهداف
تؤدي الإعانات، عن طريق خلق فجوة بين أسعار المستهلك وتكاليف المنتج، إلى تغييرات في قرارات العرض والطلب. وغالبًا ما تهدف الإعانات إلى:
- الحث على زيادة الاستهلاك/الإنتاج
- تعويض عيوب السوق بما في ذلك استيعاب التأثيرات الخارجية ؛
- تحقيق أهداف السياسة الاجتماعية بما في ذلك إعادة توزيع الدخل، والسيطرة على السكان، وما إلى ذلك.
التحويلات والإعانات
إن التحويلات التي تشكل مكملات مباشرة للدخل لابد وأن تميز عن الإعانات. فالتحويل غير المشروط إلى فرد من شأنه أن يزيد من دخله وأن يوزع على كامل نطاق نفقاته. أما الإعانة فهي تشير إلى سلعة معينة، انخفض سعرها النسبي بسبب الإعانة بهدف تغيير قرارات الاستهلاك/التخصيص لصالح السلع المدعومة. وحتى عندما يكون الإعانة مائة بالمائة، أي أن السلعة تُـوفَّر مجاناً، فلابد وأن نميزها عن تحويل الدخل (بمبلغ معادل) الذي لا يلزم إنفاقه حصرياً على السلعة المدعومة.
قد يكون من الأفضل تفضيل التحويلات على الإعانات على أساس أن أي إنفاق معين من أموال الدولة من شأنه أن يزيد من الرفاهة أكثر إذا تم تقديمه في شكل تحويل للدخل بدلاً من خلال دعم أسعار بعض السلع، و 2) يمكن استهداف مدفوعات التحويل بشكل أفضل لمجموعات دخل محددة مقارنة بالسلع المجانية أو المدعومة.
طريقة إدارة الدعم
الأساليب البديلة المختلفة لإدارة الدعم هي:
- دعم المنتجين
- دعم للمستهلكين
- دعم منتجي المدخلات
- تقديم الحوافز بدلاً من الدعم
- الإنتاج/المبيعات من خلال المؤسسات العامة
- الدعم المتبادل
استهداف الدعم
يمكن توزيع الإعانات بين الأفراد وفقًا لمجموعة من المعايير المختارة، على سبيل المثال 1) الجدارة، 2) مستوى الدخل، 3) المجموعة الاجتماعية وما إلى ذلك. ينشأ نوعان من الأخطاء إذا لم يتم الاستهداف المناسب، أي أخطاء الاستبعاد وأخطاء الإدماج. في الحالة الأولى، يتم استبعاد بعض أولئك الذين يستحقون تلقي الإعانة، وفي الحالة الثانية، يتم تضمين بعض أولئك الذين لا يستحقون تلقي الإعانة في برنامج الإعانة.
تأثيرات الدعم
يمكن تقسيم التأثيرات الاقتصادية للدعم على نطاق واسع إلى:
- التأثيرات التخصيصية: تتعلق هذه بالتخصيص القطاعي للموارد. تساعد الإعانات في جذب المزيد من الموارد نحو القطاع المدعوم
- التأثيرات التوزيعية: تعتمد هذه التأثيرات عموماً على مرونة طلبات المجموعات المعنية على السلعة المدعومة، فضلاً عن مرونة العرض على نفس السلعة وطريقة إدارة الدعم.
- التأثيرات المالية: إن الدعم له تأثيرات مالية واضحة، حيث أن جزءاً كبيراً من الدعم يأتي من الميزانية. وهو يؤدي بشكل مباشر إلى زيادة العجز المالي. كما قد يؤثر الدعم بشكل غير مباشر على الميزانية بشكل سلبي من خلال سحب الموارد بعيداً عن القطاعات التي تحقق عائدات ضريبية نحو قطاعات قد تكون إمكاناتها منخفضة فيما يتعلق بالإيرادات الضريبية.
- التأثيرات التجارية: قد يؤدي السعر المنظم، الذي يكون أقل بكثير من سعر التسوية في السوق، إلى خفض العرض المحلي وزيادة الواردات. ومن ناحية أخرى، قد تمكن الإعانات المقدمة للمنتجين المحليين من تقديم أسعار تنافسية دولياً، مما يؤدي إلى خفض الواردات أو زيادة الصادرات.
وقد تؤدي الإعانات أيضاً إلى تأثيرات اقتصادية منحرفة أو غير مقصودة. فقد تؤدي إلى تخصيص غير فعال للموارد إذا فرضت على سوق تنافسية أو حيث لا تبرر عيوب السوق الإعانة، وذلك بتحويل الموارد الاقتصادية بعيداً عن المناطق التي قد تكون إنتاجيتها الهامشية فيها أعلى. وتؤدي الإعانات المعممة إلى إهدار الموارد؛ فضلاً عن ذلك، فقد يكون لها تأثيرات توزيعية منحرفة تمنح فوائد أكبر للأشخاص الأكثر ثراءً. على سبيل المثال، قد يؤدي التحكم في الأسعار إلى انخفاض الإنتاج ونقصه وبالتالي توليد أسواق سوداء مما يؤدي إلى تحقيق أرباح للمشغلين في مثل هذه الأسواق وإيجارات اقتصادية للأشخاص المتميزين الذين لديهم القدرة على الوصول إلى توزيع السلعة المعنية بالسعر الخاضع للرقابة.
تميل الإعانات إلى إدامة ذاتها. فهي تخلق مصالح خاصة وتكتسب صبغة سياسية [ مشكوك فيه - ناقش ] . بالإضافة إلى ذلك، من الصعب التحكم في حدوث الإعانات لأن آثارها تنتقل من خلال آلية السوق، والتي غالبًا ما تكون بها عيوب أخرى غير تلك التي يعالجها الدعم. في 29 يونيو 2012، دعا سي رانجاراجان، رئيس المجلس الاستشاري لرئيس الوزراء في ضوء الموقف الاقتصادي الصعب الحالي، إلى خفض دعم الوقود والأسمدة للحفاظ على العجز المالي ضمن المستوى المقدر في الميزانية وهو 5.1 في المائة. [7]
قضايا الدعم في الهند
لقد زادت الإعانات في الهند لعدة أسباب. ويمكن إرجاع هذا الانتشار على وجه الخصوص إلى 1) اتساع نطاق الأنشطة الحكومية، 2) ضعف تصميم الحكومات نسبياً على استرداد التكاليف من مستخدمي الإعانات، حتى عندما يكون هذا مرغوباً لأسباب اقتصادية، و3) انخفاض مستويات كفاءة الأنشطة الحكومية بشكل عام.
في سياق تأثيراتها الاقتصادية، كانت الإعانات محل نقاش حاد في الهند في السنوات الأخيرة. وفيما يلي بعض القضايا الرئيسية التي برزت في الأدبيات:
- ما إذا كان حجم الدعم وتأثيره، الصريح والضمني، قد خرج عن نطاق السيطرة؛ حيث أصبح عبئه على مالية الحكومة لا يطاق، وأصبحت تكلفته محسوسة من حيث انخفاض الاستثمار العام الحقيقي في الزراعة.
- ما إذا كانت الإعانات الزراعية تشوه نمط الزراعة وتؤدي إلى تفاوتات بين المناطق في التنمية
- ما إذا كانت الإعانات العامة على المدخلات النادرة مثل المياه والطاقة قد شوهت تخصيصها الأمثل
- ما إذا كانت الإعانات تغطي بشكل أساسي عدم الكفاءة في تقديم الخدمات الحكومية
- ما إذا كانت الإعانات مثل (إعانات الغذاء) لها تحيز حضري سائد
- هل الدعم موجه بشكل غير صحيح؟
- ما إذا كانت الإعانات لها تأثير ضار على النمو الاقتصادي العام للقطاعات غير المشمولة بالإعانات
- هل الدعم الزراعي متحيز ضد المزارعين الصغار والهامشيين؟
- كيف ينبغي تسعير الخدمات الحكومية أو تحديد معدلات الاسترداد؟
- ما هو تأثير الدعم على جودة البيئة والايكولوجيا؟
قضايا الاستدامة
ومن بين الأمثلة المحتملة للقضايا البيئية أو قضايا الاستدامة الناشئة عن هيكل الدعم الحالي المشاكل المترابطة المتعلقة باستهلاك المياه والطاقة في القطاع الزراعي.
خلال الثورة الخضراء في الستينيات والسبعينيات من القرن العشرين، شهدت الإنتاجية الزراعية في الهند نموًا كبيرًا، ويرجع ذلك جزئيًا إلى الزيادة الكبيرة في الري الزراعي، وخاصة من مصادر المياه الجوفية. [8] [9]
ورغم أن هذه الزيادة في الري ساعدت الأمة على إطعام نفسها، فإنها خلقت أيضاً أزمة في المياه الجوفية، والتي أصبحت أبعادها واضحة بشكل متزايد في السنوات الأخيرة. [10] وتتراجع مستويات المياه الجوفية في العديد من مناطق البلاد، من حوالي 20 سم سنوياً في البنجاب إلى 3 إلى 5 أمتار سنوياً في أجزاء من ولاية جوجارات. وتتراوح المخاطر المتوسطة إلى الطويلة الأجل التي تهدد الزراعة في مثل هذا السيناريو من الانخفاض المحتمل في موارد المياه، إلى تسلل المياه المالحة إلى المناطق الساحلية. [11]
ومع انخفاض منسوب المياه الجوفية، فإن ضخ المياه الجوفية من الآبار العميقة يتطلب كميات متزايدة من الكهرباء. ولأن الكهرباء اللازمة للزراعة مدعومة، فإن الحوافز التي تدفع المزارعين إلى تبني تقنيات توفير المياه ضئيلة، الأمر الذي يؤدي إلى خلق حلقة مفرغة من استهلاك المياه والطاقة. [11]
في الآونة الأخيرة، انخرطت حكومة ولاية جوجارات في برنامج تجريبي لتجربة طرق تحويل الحوافز للمزارعين نحو تقنيات وممارسات أكثر كفاءة في استخدام المياه والطاقة. [12] [13]
في ولاية كارناتاكا، تم تنفيذ ثلاثة مشاريع في مناطق BESCOM وHESCOM (في إطار برنامج AgDSM = إدارة جانب الطلب الزراعي)، بهدف تعزيز استخدام مجموعات المضخات الموفرة للطاقة في الري.
استهداف المستلمين المقصودين
وفقًا لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي ، تلقى أغنى 20% من سكان الهند 16 مليار دولار أمريكي في شكل إعانات في عام 2014. وكانت هذه الإعانات نتيجة في المقام الأول للإعانات المفتوحة على ست سلع وخدمات - غاز الطهي والسكك الحديدية والطاقة ووقود الطائرات والذهب والكيروسين. وهناك إعانة أخرى تفيد القطاعات الأكثر ثراءً من السكان وهي الإعفاء الضريبي على صناديق الادخار العامة. ومع ذلك، فإن هذه الإعانات تفيد أيضًا الطبقة المتوسطة والشرائح الفقيرة من السكان. [14]
منهجية تقدير الدعم في الهند
وقد تطورت مناهج واتفاقيات بديلة فيما يتصل بقياس حجم الإعانات. وهناك اتفاقيتان رئيسيتان تتعلقان بالقياس من خلال (أ) الميزانيات، و(ب) الحسابات القومية. وتشتمل التقديرات الأخيرة على الإعانات الصريحة، وبعض المدفوعات المباشرة للمنتجين في القطاعين الخاص أو العام (بما في ذلك التعويض عن الخسائر التشغيلية للمؤسسات العامة) التي تُعَد إعانات. ولكن هذا لا يشمل كل الإعانات الضمنية.
يتم حساب تقديرات الإعانات المالية باعتبارها فائض تكاليف تقديم الخدمة على المبالغ المستردة من تلك الخدمة. وقد تم أخذ التكاليف كمجموع:
- النفقات الإيرادية على الخدمة المعنية
- الاستهلاك السنوي على النفقات الرأسمالية التراكمية لإنشاء الأصول المادية في الخدمة؛
- تكلفة الفائدة (المحسوبة على أساس متوسط سعر الفائدة الذي تدفعه الحكومات المعنية بالفعل) على الإنفاق الرأسمالي التراكمي، والاستثمارات في الأسهم في المؤسسات العامة، والقروض المقدمة للخدمة المعنية بما في ذلك تلك المقدمة للمؤسسات العامة. وتمثل المبالغ المستردة الإيرادات الحالية من الخدمة، والتي تكون عادة في شكل رسوم مستخدمين، ورسوم، وإيرادات فوائد وأرباح.
رياضيا، يتم الحصول على الدعم (S) في الخدمة من خلال:
س = RX + (د + ي) ك + ي (ز + ل) - (ر ر + ي + د)
حيث:
RX = الإنفاق الإيرادي على الخدمة
L = مجموع القروض المقدمة للخدمة في بداية الفترة
K = مجموع الإنفاق الرأسمالي على الخدمة باستثناء الاستثمار في الأسهم في بداية الفترة
Z = مجموع الأسهم والقروض المقدمة للمؤسسات العامة المصنفة ضمن فئة الخدمة في بداية الفترة
RR = الإيرادات المتحصلة من الخدمة
I + D = الفوائد والأرباح وغيرها من الإيرادات المتحصلة من المؤسسات العامة التي تندرج ضمن فئة الخدمة
d = معدل الإهلاك
i = معدل الفائدة
تنقسم الخدمات التي تقدمها الحكومة إلى فئات واسعة من الخدمات العامة والاجتماعية والاقتصادية.
تتألف الخدمات العامة من i) أجهزة الدولة ii) الخدمات المالية iii) الخدمات الإدارية iv) خدمات الدفاع وv) الخدمات المتنوعة. ويمكن اعتبار هذه الخدمات سلعاً عامة لأنها تلبي، بشكل عام، معايير الاستهلاك غير التنافسي وعدم إمكانية الاستبعاد. والحق في الحصول على هذه الخدمات مشترك بين جميع المواطنين. وبما أنه يتعين التعامل معها باعتبارها سلعاً عامة، فمن المفترض أن يتم تمويلها من خلال الضرائب.
الفئات الخدمية المهمة في الخدمات الاجتماعية هي: 1) التعليم الذي يتكون من التعليم العام والتعليم الفني والرياضة وخدمات الشباب والفنون والثقافة، 2) الصحة ورعاية الأسرة، 3) إمدادات المياه والصرف الصحي والإسكان والتنمية الحضرية، 4) المعلومات والإذاعة، 5) العمل والتوظيف و 6) الرعاية الاجتماعية والتغذية.
تحت عنوان الخدمات الاقتصادية، تتضمن الخدمات ما يلي: i) الزراعة والأنشطة المرتبطة بها، ii) التنمية الريفية، iii) برامج المناطق الخاصة، iv) الري والسيطرة على الفيضانات، v) الطاقة، vi) الصناعة والمعادن، vii) النقل، viii) الاتصالات، ix) العلوم والتكنولوجيا والبيئة و x) الخدمات الاقتصادية العامة.
وفي تقدير الدعم تنقسم هذه الخدمات الحكومية إلى ثلاث مجموعات:
المجموعة 1: تشمل هذه المجموعة الفرعية جميع الخدمات العامة، ونفقات الأمانة في الخدمات الاجتماعية والاقتصادية، والنفقات على الكوارث الطبيعية. وباعتبارها سلعًا عامة، يتم تمويلها من الضرائب وبالتالي لا يتم تضمينها في تقدير الإعانات.
المجموعة الثانية: تتألف من خدمات ترتبط بها تأثيرات خارجية قوية. وفي حالة هذه الخدمات، يمكن القول إنه على الرغم من أن الاستبعاد قد يكون ممكناً، إلا أنه ينبغي التعامل معها باعتبارها سلعاً ذات قيمة أو سلعاً عامة تقريباً. وفي هذه الحالة يكون تقديم الإعانات مبرراً إلى أقصى حد. ذلك أن معدلات الاسترداد القريبة من الصِفر في هذه الحالات لا تشير إلا إلى الحكم المجتمعي بأن هذه الخدمات قد يتم تمويلها من عائدات الضرائب.
الخدمات الاجتماعية المتميزة: التعليم الابتدائي، والصحة العامة، والصرف الصحي، والإعلام والدعاية، ورعاية SC وST وOBC، والعمل، والرعاية الاجتماعية والتغذية وما إلى ذلك.
الخدمات الاقتصادية المتميزة: الحفاظ على التربة والمياه، والغابات البيئية والحياة البرية، والبحوث الزراعية والتعليم، والسيطرة على الفيضانات والصرف الصحي، والطرق والجسور، وبحوث الفضاء، والبحوث المحيطية، والبحوث العلمية الأخرى، والبيئة، والأرصاد الجوية.
المجموعة 3: تندرج جميع الخدمات المتبقية تحت هذا البند. وفي هذه الحالات يكون الاستهلاك متنافساً، ومن الممكن استبعاد الخدمات، وبالتالي يكون استرداد التكاليف ممكناً من خلال فرض رسوم على المستخدمين. وتُعَد هذه الخدمات خدمات غير مستحقة في تقدير الإعانات.
إن التمييز بين الخدمات التي تستحقها والخدمات التي لا تستحقها يستند إلى التأثيرات الخارجية القوية المتصورة المرتبطة بالخدمات التي تستحقها. ومع ذلك، فإن هذا لا يعني أن الدعم في حالتها يجب أن يكون مائة بالمائة. بالإضافة إلى ذلك، حتى لو تمت الدعوة إلى استرداد مبالغ صغيرة مقابل الخدمات التي تستحقها، فإن القضايا المتعلقة بتكاليف تقديمها، والتسربات إلى المستفيدين غير المستهدفين، وفعاليتها في تحقيق الأهداف التي تقدمها، تحتاج إلى فحص. كما لا يعني هذا أنه لا توجد تأثيرات خارجية مرتبطة بالخدمات التي لا تستحقها، أو أنه يجب إلغاء الإعانات المرتبطة بها.
إعانات الحكومة المركزية
الاتجاهات في الإعانات التي تقدمها الحكومة المركزية (السنة 1994-1995)
- يأتي الجزء الأكبر من إعانات الحكومة المركزية من تقديم الخدمات الاقتصادية، والتي تمثل 88% من إجمالي الإعانات (10% على الخدمات المتميزة و78% على الخدمات غير المتميزة).
- وتعتبر معدلات التعافي في الخدمات الاقتصادية الاجتماعية منخفضة للغاية (حوالي 10%).
- إن الدعم المقدم للسلع غير المستحقة يزيد عن خمسة أضعاف الدعم المقدم للسلع المستحقة، وهو ما يعكس نظام دعم كبير الحجم وغير موجه بشكل جيد.
- يذهب الجزء الأكبر من الدعم للسلع ذات القيمة المضافة إلى بناء الطرق والجسور، يليه التعليم الابتدائي والبحث العلمي.
- ومن بين الخدمات غير الاستحقاقية، فإن أكبر المستفيدين منها هي الصناعات والزراعة والخدمات ذات الصلة.
- إن 78% من الإعانات المخصصة للخدمات الاقتصادية غير المستحقة قابلة للتسعير الاقتصادي. وحتى إذا سمحنا بمنح جزء من هذه الإعانات لصالح إعادة التوزيع أو توفير الاحتياجات الإنسانية، فإن جزءاً كبيراً منها لابد وأن يكون راجعاً إلى تكاليف عدم الكفاءة المترتبة على توفير هذه الخدمات من قِبَل القطاع العام و/أو إعانات المدخلات أو المخرجات غير الأساسية.
- يتم تقدير الإعانات المقدمة للمؤسسات العامة المركزية بشكل منفصل باعتبارها فائض العائد المفترض على الأسهم المملوكة والقروض التي تمنحها الحكومة المركزية لهذه المؤسسات، على الإيرادات الفعلية في شكل أرباح وفوائد. يتم حساب الإعانات بهذه الطريقة لكل مؤسسة. يتم تجميعها وفقًا للمجموعات ذات الصلة.
تحتوي كل مجموعة مترابطة على بعض المؤسسات التي تتلقى إعانات وبعض الوحدات الفائضة.
الإعانات الصريحة للمركز
إن أهم أشكال الدعم الصريحة التي تديرها الحكومة المركزية هي دعم الغذاء والأسمدة، وحتى وقت قريب دعم الصادرات. وتمثل هذه الإعانات نحو 30% من إجمالي الإعانات المركزية في العام، وقد نمت بمعدل 10% تقريباً سنوياً خلال الفترة من 1971-1972 إلى 1996-1997.
لقد تغيرت الأهمية النسبية لمختلف أشكال الدعم الصريح على مر السنين. على سبيل المثال، شكلت إعانات الغذاء حوالي 70% من إجمالي الإعانات الصريحة المركزية في عامي 1974 و1975. ومنذ ذلك الحين، انخفضت حصتها النسبية بشكل مطرد حتى وصلت إلى أدنى مستوى لها عند 20.15% في عامي 1990 و1991. ومنذ ذلك الحين، ارتفعت بشكل مطرد حتى وصلت إلى رقم 40% في عامي 1995 و1996. وقد كانت إعانات التصدير في انحدار باستثناء الطفرة التي حدثت في أواخر الثمانينيات، في حين كانت الحصة النسبية لإعانات الغذاء في ارتفاع وإن كان ذلك في نمط دوري.
وكنسبة من الناتج المحلي الإجمالي، بلغت إعانات الحكومة المركزية الصريحة نحو 0.305% في عامي 1971 و1972. واستمرت في الزيادة بشكل مطرد حتى بلغت ذروتها عند 2.38% في عامي 1989 و1990. وبعد ذلك خلال سنوات الإصلاح، استمرت الإعانات الصريحة كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي في الانخفاض.
السياسة العامة
في الربع الأخير من القرن العشرين، بدأت الحكومات الهندية في شراء الواقيات الذكرية على نطاق واسع لتسهيل خطط التحكم في عدد السكان على المستوى الوطني من خلال إعادة بيعها بأسعار مدعومة. [15]
الاتجاهات الحديثة
وقد زادت النفقات على الإعانات الرئيسية بالقيمة الإسمية من 95.81 مليار روبية في الفترة 1990-1991 إلى 40.4.16 مليار روبية في الفترة 2002-2003. وكان من المقرر أن تزيد هذه النفقات بنسبة 20.3% إلى 48.6.36 مليار روبية في الفترة 2003-2004. وبعد أن انخفضت النفقات على الإعانات الرئيسية كنسبة مئوية من نفقات الإيرادات من 13.0% في الفترة 1990-1991 إلى 8.7% في الفترة 1995-1996، بدأت في الارتفاع حتى بلغت مستوى 9.6% في الفترة 1998-1999. وفي الفترة 2002-2003، زادت النفقات على الإعانات الرئيسية إلى 11.9% من 10.0% في الفترة 2001-2002. ومع تفكيك آلية تحديد الأسعار التي تحكم المنتجات البترولية اعتباراً من الأول من إبريل/نيسان 2002، أصبحت الإعانات التي تقدم للغاز البترولي المسال والكيروسين الموزعين من خلال نظام التوزيع العام تنعكس الآن بشكل واضح في الميزانية. وهذا يفسر جزئياً الزيادة التي بلغت 35.3% في الإنفاق على الإعانات الرئيسية في عامي 2002 و2003. كما كانت الزيادة الكبيرة في الإعانات الرئيسية في عامي 2002 و2003 راجعة أيضاً إلى زيادة في إعانات الغذاء بمقدار 66.77 مليار روبية بسبب الجفاف الواسع النطاق الذي ضرب البلاد. ومن بين المبادرات الرئيسية التي اتخذت حتى الآن لترشيد الإعانات المالية اتباع نهج مستهدف في التعامل مع إعانات الغذاء (أسر خط الفقر المدقع) في إطار نظام التوزيع العام، والسماح لمؤسسة الغذاء الهندية بالوصول إلى قروض السوق التي تحمل أسعار فائدة أقل، وتشجيع التجارة الخاصة في الحبوب الغذائية، وتصفية مخزونات الحبوب الغذائية الزائدة، واستبدال نظام الأسعار القائمة على الوحدات بنظام قائم على المجموعات في حالة إعانات الأسمدة، والتخلص التدريجي المقترح من الإعانات على الكيروسين والغاز البترولي المسال. (المسح الاقتصادي لعام 2004-2005)
إعانات حكومات الولايات
وقد تم تقدير الإعانات التي قدمتها 15 دولة غير منتمية إلى فئة خاصة لعامي 1993 و1994، وهو أحدث عام تتوفر عنه بيانات مفصلة إلى حد معقول عن كل هذه الدول. والاتجاهات التي أظهرتها الدراسة هي:
- وتشكل الإعانات المقدمة للخدمات الاجتماعية والخدمات الاقتصادية نصف إجمالي الإعانات التي تقدمها الدول.
- وتُعد نسبة إعانات الاستحقاق أعلى بكثير في الخدمات الاجتماعية مقارنة بالخدمات الاقتصادية.
- ويبلغ معدل الاسترداد الإجمالي 5.81% من إجمالي التكلفة (أقل من 2% في الخدمات الاجتماعية وحوالي 9% في الخدمات الاقتصادية).
- هناك ميل واضح لارتفاع إعانات الفرد مع ارتفاع دخل الفرد.
- لا تنفق أي من الولايات الخمس عشرة أكثر من 30-35% من إجمالي الدعم على السلع ذات القيمة المضافة.
- وتظهر معدلات الاسترداد للخدمات المستحقة تباينًا في نطاق ضيق، في حين تم تسجيل أكبر التباينات لمعدلات الاسترداد للخدمات الاقتصادية غير المستحقة.
- وتشير الفوائض القريبة من الصفر في كافة الخدمات إلى أن الدعم يتم تمويله بشكل رئيسي من عائدات الضرائب والاقتراض في الولايات المتحدة.
- يذهب أكثر من خمس الإعانات الاجتماعية غير الاستحقاقية إلى التعليم والرياضة والفنون والثقافة.
- وفي الخدمات الاقتصادية، يشكل الري ما يقرب من ربع الخدمات في حين تشكل الطاقة حوالي 12%.
- وأخيرا، فإن الدعم المقدم للمؤسسات العامة في الولايات كبير، ولكن استرداده في شكل فوائد وأرباح منخفض للغاية.
المركز والولايات: الإعانات المجمعة المستندة إلى الميزانية
إن إجمالي الدعم غير المبني على الجدارة الذي تقدمه الحكومة المركزية وحكومات الولايات مجتمعة يبلغ 1021452.4 مليون روبية في عامي 1994 و1995، وهو ما يمثل 10.71% من الناتج المحلي الإجمالي بأسعار السوق. وتبلغ حصة الحكومة المركزية في هذا 35.37%، أي ما يقرب من نصف الدعم المقابل الذي تقدمه حكومات الولايات. ويبلغ معدل الاسترداد للحكومة المركزية في حالة الدعم غير المبني على الجدارة 12.13%، وهو أعلى إلى حد ما من الرقم المقابل الذي يبلغ 9.28% للولايات. والفارق في معدلات الاسترداد مذهل بالنسبة للخدمات الاجتماعية غير المبنية على الجدارة، حيث يبلغ 18.14% للحكومة المركزية و3.97% للولايات. ولا يختلف الفارق إلا بشكل طفيف بالنسبة للخدمات الاقتصادية غير المبنية على الجدارة (11.65% للحكومة المركزية و12.87% للولايات)، حيث تحقق الولايات نتائج أفضل في الواقع.
إن إجمالي الإعانات غير المستحقة لعام 1994-1995 بلغ 10.71% من الناتج المحلي الإجمالي بأسعار السوق، مما أدى إلى عجز مالي مجمع بنسبة 7.3% للمركز والولايات والأقاليم الاتحادية. وبالتالي، إذا تم إلغاء هذه الإعانات تدريجياً، فإن ذلك سيكون له تأثير ملموس على العجز المالي. ويمكن القيام بذلك من خلال زيادة رسوم الاستخدام ذات الصلة، مما سيؤدي أيضًا إلى انخفاض الطلب عليها. وبصرف النظر عن هذه التأثيرات الأولية، ستكون هناك أيضًا تأثيرات ثانوية إيجابية على العجز المالي، حيث ترتفع الكفاءة الإجمالية في الاقتصاد مع تحسين استخدام الموارد النادرة مثل المياه والطاقة والبترول. ومع زيادة الكفاءة، فإن التوسع اللاحق في القواعد الضريبية وارتفاع العائدات الضريبية من شأنه أن يقلل من العجز المالي.
فوائد الدعم
إن التوزيع النسبي لفوائد الدعم يمكن دراسته فيما يتعلق بفئات أو مجموعات مختلفة من المستفيدين مثل المستهلكين والمنتجين، وكذلك بين فئات مختلفة من المستهلكين والمنتجين.
- وفي حالة دعم الغذاء، يعاني نظام التوزيع العام من تسرب كبير، وبصرف النظر عن التغطية المنخفضة للفقراء، فإن حجم الفائدة التي يحصل عليها الفقراء صغير للغاية.
- وفي حالة الكهرباء، ارتفعت معدلات الدعم لكل من القطاع الزراعي والقطاع المنزلي لأن تكلفة الوحدة كانت ترتفع بسرعة أكبر من معدل التعرفة ذات الصلة. كما أن هناك تباينًا كبيرًا في مستوى دعم الكهرباء للفرد، مما يشير إلى أن دعم الفرد في الدول الأكثر ثراءً أعلى بكثير مقارنة بالدعم في الدول الأكثر فقراً.
- في حالة الري العام، تتمتع المياه بإنتاجية هامشية عالية جدًا عند استخدامها جنبًا إلى جنب مع القيمة العالية للبذور والأسمدة الكيماوية والطاقة وغيرها من المدخلات ذات الصلة. والمزارعون الأكثر ثراءً هم الذين قد يحصلون على فوائد أكبر نسبيًا بسبب قدرتهم على استخدام هذه المدخلات المتحالفة.
- إن الإعانات المخصصة للتعليم الابتدائي تشكل نحو نصف إجمالي الإعانات المخصصة للتعليم العام. ولكن هذا لا ينطبق على كل الولايات على حدة: ذلك أن حصة التعليم الابتدائي هي الأدنى في الولايات ذات الدخل المرتفع، وهي الأعلى في الولايات ذات الدخل المنخفض (في الواقع تقدم ولايات جوا والبنجاب والبنغال الغربية إعانات أعلى للتعليم الثانوي مقارنة بالتعليم الابتدائي). ومن هنا فإن الارتباط السلبي بين مستوى دخل الفرد وحصة الإعانات المخصصة للتعليم الابتدائي يصبح واضحاً. وتذهب أغلب الإعانات المخصصة للتعليم العالي في المقام الأول إلى قطاعات المجتمع الأكثر ثراءً، وذلك لأنها تتمتع بميزة ساحقة في التنافس مع المرشحين المحتملين من القطاعات الأكثر فقراً في الحصول على القبول في الدورات الدراسية التي تتسم بندرة المقاعد.
- فيما يتعلق بدعم الصحة، فإن التركيز الأكبر على الإنفاق على الرعاية الصحية العلاجية يعكس غالبا تحيزا لصالح الأشخاص الأفضل حالا في حين أن الإنفاق على الرعاية الصحية الوقائية مع التأثيرات الخارجية الأكبر بكثير من شأنه أن يقدم بوضوح مساعدة أكبر للشرائح الأضعف اقتصاديا في المجتمع.
أجندة الإصلاح
وتسلط الدراسة الضوء على الحجم الهائل للدعم الحكومي في توفير الخدمات الاقتصادية والاجتماعية. وحتى إذا تم استبعاد الدعم المبني على الجدارة، فإن الدعم المتبقي وحده يصل إلى 10.7% من الناتج المحلي الإجمالي، بما في ذلك 3.8% و6.9% من الناتج المحلي الإجمالي، فيما يتصل بالدعم الحكومي والمركزي على التوالي. ويبلغ متوسط معدل استرداد هذه السلع/الخدمات غير المبنية على الجدارة في عموم الهند 10.3% فقط، وهو ما يعني أن معدل الدعم يبلغ نحو 90%.
إن التكاليف الكلية المترتبة على الدعم غير المبرر تنعكس في العجز المالي الضخم المستمر وبالتالي ارتفاع أسعار الفائدة. فضلاً عن ذلك فإن المستويات المرتفعة بشكل غير ملائم من الدعم والتي تنعكس في الرسوم المنخفضة المقابلة على المستخدمين تؤدي إلى تشوهات خطيرة على مستوى الاقتصاد الجزئي أيضاً. وتشمل مظاهرها الرئيسية الطلب المفرط على الخدمات المدعومة، والتشوهات في الأسعار النسبية، وسوء تخصيص الموارد. وهذه التشوهات واضحة في حالة بعض الإعانات القائمة على المدخلات. وتتفاقم هذه المشاكل عندما يعاني نظام الدعم من تسربات لا تضمن العدالة ولا الكفاءة.
ولذلك ينبغي لأجندة الإصلاح أن تركز على ما يلي:
- خفض حجم الدعم الإجمالي
- جعل الدعم شفافًا قدر الإمكان
- استخدام الدعم لتحقيق أهداف اقتصادية محددة جيدا
- تركيز الدعم على السلع والخدمات النهائية بهدف تعظيم تأثيرها على السكان المستهدفين بأقل تكلفة
- إنشاء أنظمة للمراجعة الدورية للدعم
انظر أيضا
مراجع
- ^ "يجب على الهند إعادة توجيه الدعم إلى أولئك الذين يحتاجون إليه". إنترناشيونال هيرالد تريبيون . 2005.
- ^ جاين، أبيشيك؛ رامجي، أديتيا (2016). "إصلاح دعم الكيروسين في الهند: نحو بدائل أفضل" (PDF) . المعهد الدولي للتنمية المستدامة ومجلس الطاقة والبيئة والمياه.
- ^ فيبوتي جارج؛ شروتي شارما؛ كيران كلارك؛ ريتشارد بريدل (مايو 2017). "دعم الكيروسين في الهند: الوضع الراهن والتحديات والمسار الناشئ نحو الإصلاح" (PDF) . المعهد الدولي للتنمية المستدامة.
- ^ "الحكومة تلغي الدعم على الكيروسين من خلال زيادات صغيرة في الأسعار". تايمز أوف إنديا . وكالة برس تراست الهندية. 2 فبراير 2021. تم الاسترجاع في 23 أبريل 2022 .
- ^ "أحدث الأخبار: أخبار الهند | أحدث أخبار الأعمال | بورصة بومباي | أخبار الاكتتاب العام الأولي". 28 فبراير 2013.
- ^ "ميزانية 2013: زيادة التنمية الريفية بنسبة 46%، و33 ألف كرور روبية لـ MGNREGS-Economy News". Firstpost . 28 فبراير 2013.
- ^ "الحكومة بحاجة إلى اتخاذ إجراءات حاسمة بشأن الدعم: رانجاراجان". 30 يونيو 2012.
- ^ "من المجاعة إلى الوفرة، ومن الإذلال إلى الكرامة".
- ^ أماندا بريني. "تاريخ ونظرة عامة على الثورة الخضراء".
- ^ مات روديل (2009). "بيانات الأقمار الصناعية تظهر انكماش مخزونات المياه في الهند". نيتشر . 460 (7257): 789. doi : 10.1038/460789a . PMID 19675617. S2CID 205048385.
- ^ بواسطة ج. كارل جانتر (4 يونيو 2010). "سؤال وجواب: أوبمانو لال حول العلاقة بين الطاقة والغذاء والمياه في الهند". دائرة الأزرق.
- ^ إيرين-أشلي بيلي. "حوافز للحفاظ على المياه في ولاية جوجارات". شبكة المياه العالمية. مؤرشف من الأصل في 2 مايو 2011.
- ^ "جوجارات، الهند". مركز كولومبيا للمياه.
- ^ "تقرير التنمية البشرية 2016" (PDF) . برنامج الأمم المتحدة الإنمائي . ص 118 . تم استرجاعه في 21 مارس 2017 .
- ^ قامت حكومة الهند بشراء ما يقرب من 2 مليار واقي ذكري في عام 2004 محفوظ في 19 يونيو 2009 على موقع واي باك مشين (ص 9، pdf)
روابط خارجية
- برامج المساعدة للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة
- إعانات للصناعات في الهند
- بطاقة الهوية الصحية الرقمية
- 10 ملايين مستهلك يتنازلون عن دعم الغاز المسال في إطار حملة "لا لدعم الغاز المسال"
