قانون حكومة أيرلندا لعام 1920

كان قانون حكومة أيرلندا لعام 1920 ( 10 و11 جورج الخامس ، الفصل 67) قانونًا صادرًا عن برلمان المملكة المتحدة . وكان عنوان القانون الكامل "قانون ينص على تحسين إدارة أيرلندا"، ويُعرف أيضًا باسم مشروع قانون الحكم الذاتي الرابع، أو (بشكل غير دقيق) باسم قانون الحكم الذاتي الرابع، ويُعرف بشكل غير رسمي باسم قانون التقسيم . ^{[ 3 ]} وكان الهدف من القانون تقسيم أيرلندا إلى كيانين سياسيين يتمتعان بالحكم الذاتي : ستشكل المقاطعات الشمالية الشرقية "أيرلندا الشمالية"، بينما سيشكل الجزء الأكبر من البلاد " أيرلندا الجنوبية ". ^{[ 4 ]} وكان من المقرر أن تبقى كلتا المنطقتين جزءًا من المملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وأيرلندا، ووُضعت أحكام لإعادة توحيدهما في المستقبل من خلال مجلس أيرلندا . أقر البرلمان البريطاني القانون في نوفمبر 1920، وحصل على الموافقة الملكية في ديسمبر، ودخل حيز التنفيذ في 3 مايو 1921. ^{[ 5 ] [ 6 ]}

تم إنشاء أيرلندا الشمالية الأصغر حجمًا رسميًا بحكومة محلية ، وبقيت ضمن المملكة المتحدة. ^{[ 7 ]} أما أيرلندا الجنوبية الأكبر، فلم يعترف بها معظم مواطنيها، الذين اعترفوا بدلًا من ذلك بالجمهورية الأيرلندية المعلنة من جانب واحد في حرب الاستقلال الأيرلندية الدائرة . أسفر الصراع عن المعاهدة الأنجلو-أيرلندية في ديسمبر 1921. وبموجب هذه المعاهدة، كان من المقرر أن تغادر أيرلندا المملكة المتحدة (مع منح أيرلندا الشمالية خيار الانسحاب والبقاء ضمن المملكة المتحدة، وهو ما فعلته على الفور) في ديسمبر 1922، لتصبح الدولة الأيرلندية الحرة ، التي تطورت لاحقًا إلى جمهورية أيرلندا الحالية. استمرت المؤسسات التي أُنشئت بموجب هذا القانون لأيرلندا الشمالية في العمل حتى علّقها البرلمان البريطاني عام 1972 نتيجةً للاضطرابات .

تم إلغاء الأحكام المتبقية من القانون التي لا تزال سارية المفعول في أيرلندا الشمالية بموجب شروط اتفاقية الجمعة العظيمة لعام 1998 .

وقد بذلت محاولات مختلفة لمنح أيرلندا حكماً ذاتياً إقليمياً محدوداً ، يُعرف باسم الحكم الذاتي ، في أواخر القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين.

رُفض مشروع قانون الحكم الذاتي الأول لعام 1886 في مجلس العموم بسبب انقسام داخل الحزب الليبرالي حول مبدأ الحكم الذاتي، بينما رُفض مشروع قانون الحكم الذاتي الثاني لعام 1893، بعد إقراره من قبل مجلس العموم، من قبل مجلس اللوردات . أما مشروع قانون الحكم الذاتي الثالث، الذي قدمه الحزب البرلماني الأيرلندي عام 1912، فلم يعد بالإمكان رفضه بعد صدور قانون البرلمان لعام 1911 الذي ألغى سلطة مجلس اللوردات في رفض مشاريع القوانين، واقتصر الأمر على تأجيلها لمدة عامين.

بسبب التهديد المستمر باندلاع حرب أهلية في أيرلندا، دعا الملك جورج الخامس إلى مؤتمر قصر باكنغهام في يوليو 1914، حيث فشل قادة القوميين الأيرلنديين والوحدويين في التوصل إلى اتفاق. ^{[ 8 ]} واستمر الجدل حول المطالب المتضاربة للقوميين الأيرلنديين، المدعومين من قبل الليبراليين (للحكم الذاتي الكامل لأيرلندا)، والوحدويين الأيرلنديين، المدعومين من قبل المحافظين، لاستبعاد معظم أو كل مقاطعة أولستر . ^{[ 9 ]} وفي محاولة للتوصل إلى حل وسط، قدمت الحكومة البريطانية مشروع قانون تعديلي، كان من شأنه أن يسمح باستبعاد أولستر مؤقتًا من تطبيق القانون؛ إلا أن هذا لم يُرضِ أيًا من الطرفين، واستمر الجمود حتى اندلاع الحرب العالمية الأولى . وبعد أسابيع قليلة من دخول بريطانيا الحرب، حصل القانون على الموافقة الملكية ، بينما تم التخلي عن مشروع القانون التعديلي. ومع ذلك، فإن قانون التعليق لعام 1914 (الذي حصل على الموافقة الملكية في نفس اليوم) يعني أن التنفيذ سيتم تعليقه طوال مدة ما كان من المتوقع أن يكون حربًا أوروبية قصيرة فقط.

خلال الحرب العالمية الأولى، اتخذت السياسة الأيرلندية منحىً مختلفًا تمامًا. فقد غيّرت أحداثٌ عديدة، من بينها ثورة عيد الفصح عام 1916، ورد فعل الحكومة البريطانية اللاحق، وأزمة التجنيد الإجباري عام 1918 ، وجه السياسة الأيرلندية، وساهمت في بروز حزب شين فين كصوتٍ مهيمنٍ للقومية الأيرلندية . فاز حزب شين فين، الذي نادى بـ"أيرلندا مستقلة ذات سيادة"، بـ73 مقعدًا من أصل 105 مقاعد برلمانية في الجزيرة في الانتخابات العامة لعام 1918. [ ^{10 ] رفض} أعضاء شين فين المنتخبون شغل مقاعدهم في البرلمان البريطاني، وتعهدوا بحضور "جمعية دائرتهم الانتخابية" ( ديل إيرين ). ولذلك، لم يصوّت ممثلو شين فين المنتخبون على قانون حكومة أيرلندا لعام 1920. بل أسسوا برلمانهم الخاص ( الدايل الأول )، الذي أعلن استقلال البلاد وتأسيس الجمهورية الأيرلندية . ^{[ 11 ]} تم إعلان عدم شرعية مجلس النواب الأيرلندي (Dáil Éireann) في سبتمبر 1919 من قبل اللورد الملازم لأيرلندا ، الفيكونت الفرنسي .

عندما دخل القانون حيز التنفيذ في 23 ديسمبر 1920، كان منفصلاً تماماً عن الواقع في أيرلندا. فقد استُبدل مطلب الحكم الذاتي القديم لدى القوميين بمطلب الاستقلال التام ( جمهورية أيرلندية ). ^{[ 12 ]} وكان جيش الجمهورية يخوض حرب الاستقلال الأيرلندية ضد الحكم البريطاني، الذي بلغ ذروته في أواخر عام 1920.

حدث تأخيرٌ نتيجةً لانتهاء الحرب العالمية الأولى فعلياً في نوفمبر 1918، ومؤتمر باريس للسلام عام 1919، ومعاهدة فرساي التي وُقِّعت في يونيو 1919. ابتداءً من سبتمبر 1919، ومع التزام الحكومة البريطانية، بقيادة ديفيد لويد جورج آنذاك ، بتطبيق الحكم الذاتي في جميع الظروف، سعت لجنة شؤون أيرلندا التابعة لمجلس الوزراء البريطاني، برئاسة والتر لونغ ، الزعيم السابق للتحالف الوحدوي الأيرلندي ، إلى إيجاد حلٍّ جذريٍّ جديد. اقترح لونغ إنشاء كيانين للحكم الذاتي في أيرلندا، أيرلندا الشمالية وأيرلندا الجنوبية ، ببرلمانين منفصلين. ^{[ 13 ]} وبناءً على ذلك، عدّل مجلس اللوردات مشروع القانون القديم ليُنشئ مشروع قانون جديد ينص على برلمانين من مجلسين بدلاً من برلمان من مجلس واحد ، "يتألفان من جلالة الملك، ومجلس شيوخ (أيرلندا الشمالية أو الجنوبية)، ومجلس عموم (أيرلندا الشمالية أو الجنوبية)".

كشفت مناقشات القراءة الثانية لمشروع القانون في أواخر مارس 1920 أن عدداً كبيراً من النواب الأيرلنديين الحاضرين كانوا يرون أن المقترحات غير قابلة للتطبيق. ^{[ 14 ] [ 15 ]}

لأسبابٍ عديدة، صوّت جميع نواب حزب الاتحاد في أولستر في وستمنستر ضدّ القانون. فقد فضّلوا بقاء أولستر، كليًا أو جزئيًا، ضمن المملكة المتحدة، ولم يقبلوا بدولة الحكم الذاتي المقترحة في الشمال إلا كخيارٍ ثانٍ. وكانت اللجنة الطويلة قد دعت في الأصل إلى ضمّ جميع مقاطعات أولستر التسع إلى أيرلندا الشمالية. وعندما اتضح استبعاد ثلاث مقاطعات من أولستر من أيرلندا الشمالية، انسحب الاتحاديون الجنوبيون من التحالف الاتحادي الأيرلندي (الذي حُلّ عام ١٩٢٢) وشكّلوا رابطة الاتحاديين المناهضة للتقسيم معارضين التقسيم الوشيك لأيرلندا. ^{[ ١٦ ]}

بعد تأخيرات كبيرة في مناقشة الجوانب المالية للإجراء، تمت الموافقة على القراءة الثالثة الموضوعية لمشروع القانون بأغلبية كبيرة في 11 نوفمبر 1920. في ذلك التاريخ، توقع توماس هاربيسون ، عضو البرلمان عن شمال شرق تيرون ، أن العنف سيحدث في دائرته الانتخابية: ^{[ 17 ]}

هذا ليس مشروع قانون لتحسين إدارة أيرلندا. أعتقد أن سكان المقاطعة التي أمثلها مُحِقّون قانونًا في استخدام كل أشكال المقاومة المتاحة لهم لمنع هذا القانون، إن أصبح قانونًا، من الدخول حيز التنفيذ. إنه، في رأيي، حكم بالإعدام علينا كوحدة واحدة في هذا البرلمان. لقد ضاعت حرياتنا؛ وإذا ثار شباب أيرلندا، واتخذوا مسارات لا يمكن لأي عاقل الدفاع عنها، فمن سيتحمل المسؤولية؟ ستقع المسؤولية على عاتق من أصدروا هذا القانون بإملاءات من مجموعة ضيقة الأفق من الرجعيين في الركن الشمالي الشرقي من أولستر. إنه ركن صغير جدًا من أولستر؛ لديّ خريطته هنا. ستُبقينا مجموعة من الرجعيين في ذلك الركن تحت سيطرتهم إلى الأبد. أعرف شعور الرجال الذين أمثلهم، وأؤكد لكم، في ليلة الهدنة هذه، التي كان من المفترض أن يسودها السلام، أنكم لن تخلقوا السلام، بل سخطًا دائمًا، وانقسامًا، وأخشى... دمار."

صوّت عدد كبير من النواب الأيرلنديين الحاضرين ضد مشروع القانون، بمن فيهم أعضاء من الاتحاد الجنوبي مثل موريس دوكريل، وأعضاء من الحزب البرلماني الأيرلندي مثل جوزيف ديفلين . وتم إقرار القانون بأغلبية 183 صوتًا مؤيدًا مقابل 52 صوتًا معارضًا. وكان معظم النواب الأيرلنديين قد امتنعوا عن التصويت في وستمنستر، وجلسوا في مجلس النواب الأيرلندي (ديل إيرين) في دبلن . ^{[ 18 ]}

قسّم القانون أيرلندا إلى إقليمين ، أيرلندا الجنوبية وأيرلندا الشمالية، وكان من المفترض أن يتمتع كل منهما بالحكم الذاتي، باستثناء بعض المجالات التي حُفظت تحديدًا لبرلمان المملكة المتحدة : وكان من أبرز هذه المجالات المسائل المتعلقة بالتاج، والدفاع، والشؤون الخارجية، والتجارة الدولية، والعملة. وفي خطاب ألقاه في كارنارفون في أكتوبر 1920، أوضح لويد جورج مبرراته لحصر بعض الوظائف الحكومية في هذه المجالات، قائلاً: "إن المزاج الأيرلندي متقلب، ومن الأفضل أن تكون القوات الخطيرة كالجيوش والقوات البحرية تحت سيطرة البرلمان الإمبراطوري". ^{[ 19 ]}

عُرّفت أيرلندا الشمالية بأنها "المقاطعات البرلمانية أنترم ، وأرماغ ، وداون ، وفيرماناغ ، ولندنديري، وتيرون، بالإضافة إلى مدينتي بلفاست ولندنديري البرلمانيتين " ، بينما عُرّفت أيرلندا الجنوبية بأنها "الجزء من أيرلندا الذي لا يقع ضمن المقاطعات والمدن البرلمانية المذكورة". ^{[ 20 ]} واعتُبرت أيرلندا الشمالية، التي تضم ستًا من مقاطعات أولستر التسع ، أكبر مساحة يُمكن أن يُتوقع فيها أن يحقق الوحدويون أغلبية آمنة. مع ذلك، في الانتخابات العامة لعام 1918 ، حظيت مقاطعتا فيرماناغ وتيرون بأغلبية قومية أيرلندية (حزب شين فين/ الحزب البرلماني الأيرلندي ). ^{[ 21 ]} وفي 14 ديسمبر 1921، تحدث لويد جورج عن وضع تيرون وفيرماناغ:

لا شك، لا سيما منذ قانون عام 1920، أن غالبية سكان مقاطعتين يفضلون البقاء مع جيرانهم الجنوبيين على الانضمام إلى البرلمان الشمالي... ماذا يعني هذا؟ إذا أرادت أولستر البقاء مجتمعًا منفصلاً، فلا سبيل لإبقائهم هناك إلا بالإكراه... بصرف النظر عن ذلك، هل سيكون ذلك في مصلحة أولستر؟ لا شك أنه سيسبب لها متاعب. ستكون متاعب على عتبة دارها، متاعب ستعقد آلياتها بأكملها، وتصرف تركيزها عن البناء. إنها تريد البناء؛ تريد بناء حكومة رشيدة، حكومة نموذجية، ولن تستطيع فعل ذلك ما دامت تعاني من مشكلة كهذه على عتبة دارها، بل داخلها. ^{[ 22 ]}

كان على رأس النظام الحكومي اللورد الملازم لأيرلندا ، الذي يمثل الملك في منطقتي الحكم الذاتي الأيرلنديتين. استند النظام إلى نظريات دستورية استعمارية. كانت السلطة التنفيذية مُخوّلة للتاج، ونظريًا، غير خاضعة للمساءلة أمام أي من البرلمانين. كان اللورد الملازم يُعيّن حكومة لا تحتاج إلى دعم برلماني. ولم يكن هناك أي بند ينص على منصب رئيس الوزراء.

تتطابق هذه الهياكل مع النظرية السائدة في المستعمرات البريطانية ، مثل كندا وأستراليا، حيث كانت السلطات منوطة بالحاكم العام ، ولم تكن هناك مسؤولية مباشرة أمام البرلمان. في الواقع، أصبحت الحكومات تُنتخب من البرلمان منذ زمن طويل، وتخضع لمساءلته. وقد نشأت مناصب رؤساء الوزراء بحكم الأمر الواقع . ^{[ ج ]} كان من المتوقع حدوث تطورات مماثلة في أيرلندا الشمالية وأيرلندا الجنوبية، ولكنها لم تكن مطلوبة من الناحية الفنية بموجب القانون.

عدّل القانون الدوائر الانتخابية في قانون إعادة توزيع المقاعد (أيرلندا) لعام 1918 لانتخابات برلمان المملكة المتحدة . فبدلاً من 105 نواب بريطانيين يمثلون جميع أنحاء أيرلندا في عام 1918، أصبح هناك 33 نائباً بريطانياً من أيرلندا الجنوبية و13 نائباً بريطانياً من أيرلندا الشمالية. وكان من المقرر أن تنتخب الدوائر نفسها 128 نائباً لمجلس العموم في أيرلندا الجنوبية و52 نائباً لمجلس العموم في أيرلندا الشمالية. جرت انتخابات البرلمانين الأيرلنديين في مايو 1921. ولم تُجرَ انتخابات في أيرلندا الجنوبية لمجلس العموم البريطاني، إذ كان من المقرر تأسيس الدولة الأيرلندية الحرة في 6 ديسمبر 1922، أي بعد أقل من شهر من الانتخابات العامة للمملكة المتحدة في عام 1922 .

إلى جانب اشتراك البرلمانين في نفس نائب الملك ، كان من المقرر أن يتألف مجلس أيرلندا من 20 عضوًا من كل برلمان. وكان من المفترض أن يتولى المجلس تنسيق المسائل ذات الاهتمام المشترك بين البرلمانين (كالنقل والصحة والزراعة وغيرها). ^{[ 23 ]} وكان لكل برلمان الحق، من خلال قرارات متطابقة، في منح المجلس صلاحيات التصويت، الذي كانت بريطانيا تنوي أن يتطور لاحقًا إلى برلمان أيرلندي واحد. ^{[ 24 ] [ 25 ]} لم يكن للمجلس سلطة حقيقية تُذكر، إذ نصت أحكام القانون على أن يقوم المجلس بتعزيز المشاورات التي من شأنها أن تُفضي إلى الوحدة في نهاية المطاف. ^{[ 26 ]} ولم يجتمع المجلس قط.

أُلغيت الأحكام الأخيرة من قانون عام 1920 التي ظلت سارية المفعول في المملكة المتحدة بموجب أحكام قانون أيرلندا الشمالية لعام 1998 ، بعد اتفاقية الجمعة العظيمة . وفي الجمهورية، ألغى قانون مراجعة القوانين لعام 2007 القانون بعد ما يقرب من 85 عامًا من استبداله بدستور الدولة الأيرلندية الحرة باعتباره القانون الدستوري الأساسي. ^{[ 31 ]}

• نص قانون حكومة أيرلندا لعام 1920 بصيغته السارية اليوم (بما في ذلك أي تعديلات) داخل المملكة المتحدة، من موقع legislation.gov.uk .
• نص قانون حكومة أيرلندا لعام 1920 كما تم سنه أو وضعه في الأصل داخل المملكة المتحدة، من موقع legislation.gov.uk .
• HL/PO/PU/1/1920/10&11G5c67 مؤرشف بتاريخ 7 أبريل 2020 في أرشيف Wayback Machine، وهو عبارة عن نسخة رقمية للصفحتين الأولى والأخيرة من نسخة مجلس اللوردات للقانون الموجود في الأرشيف البرلماني.
• "قانون حكومة أيرلندا لعام 1920" ، مباريات في مناقشات هانسارد 1803-2005