المجلس الاتحادي (سويسرا)

تم إنشاء المجلس الاتحادي بموجب الدستور الاتحادي لعام 1848 باعتباره "السلطة التنفيذية والتوجيهية العليا للاتحاد". ^{[ 2 ]}

عند كتابة الدستور، كانت الديمقراطية الدستورية لا تزال في مهدها، ولم يكن لدى الآباء المؤسسين لسويسرا أمثلة كثيرة. ورغم استنادهم بشكل كبير إلى دستور الولايات المتحدة لتنظيم الدولة الفيدرالية ككل، فقد اختاروا النظام الجماعي بدلاً من النظام الرئاسي للسلطة التنفيذية ( النظام الإداري ). وقد انسجم هذا مع التقاليد العريقة لحكم الهيئات الجماعية في سويسرا. ففي ظل النظام القديم ، كانت كانتونات الاتحاد السويسري القديم تُحكم من قبل مجالس من كبار المواطنين منذ القدم، كما أن الجمهورية الهيلفيتية اللاحقة (بنظامها الإداري المكافئ) ^{[ 3 ]} ، بالإضافة إلى الكانتونات التي وضعت لنفسها دساتير ليبرالية منذ ثلاثينيات القرن التاسع عشر، قد حظيت بتجارب ناجحة مع هذا النمط من الحكم. ^{[ 4 ]}

اليوم، لا يوجد سوى ثلاث دول أخرى، هي البوسنة والهرسك وأندورا وسان مارينو ، لديها رؤساء دول جماعيون بدلاً من رؤساء دول وحدويين. ومع ذلك ، فقد انتشر نظام الحكم الجماعي على نطاق واسع في الديمقراطيات الحديثة في شكل حكومة مجلس الوزراء ذات المسؤولية الجماعية.

ظل الحكم الدستوري لعام 1848 الذي ينص على المجلس الاتحادي - بل ومؤسسة المجلس نفسها - دون تغيير حتى يومنا هذا، على الرغم من أن المجتمع السويسري قد تغير بشكل كبير منذ ذلك الحين.  

في كل عام، ينتخب المجلس الاتحادي الموحد أحد أعضاء المجلس السبعة رئيسًا للاتحاد . ^{[ 11 ]} كما ينتخب المجلس الاتحادي نائبًا لرئيس سويسرا. وبحسب العرف، يتناوب منصبا الرئيس ونائب الرئيس سنويًا، حيث يصبح كل عضو في المجلس نائبًا للرئيس ثم رئيسًا كل سبع سنوات خلال فترة ولايته.

وفقًا للتسلسل الهرمي السويسري ، يُعد رئيس الاتحاد أعلى مسؤول سويسري رتبةً. يترأس اجتماعات المجلس ويضطلع ببعض المهام التمثيلية التي تُناط في دول أخرى برئيس الدولة. ^{[ 12 ]} في الحالات الطارئة التي يتعذر فيها اتخاذ قرار من المجلس في الوقت المناسب، يُخوّل له التصرف نيابةً عن المجلس بكامل أعضائه. مع ذلك، فهو يتمتع بصفة "الأول بين الأقران" ، أي لا يملك سلطة تتجاوز سلطة الأعضاء الستة الآخرين في المجلس. ^{[ 11 ]}

ليس الرئيس هو رئيس الدولة السويسرية؛ إذ يتولى المجلس الاتحادي هذه المهمة بكامل هيئته. مع ذلك، جرت العادة مؤخرًا أن يتصرف الرئيس ويُعترف به كرئيس للدولة أثناء قيامه بزيارات رسمية إلى الخارج، نظرًا لأن المجلس (بموجب العرف أيضًا) لا يغادر البلاد بكامل هيئته . وفي أغلب الأحيان، يتولى رئيس وزارة الخارجية الاتحادية الزيارات الرسمية إلى الخارج . ويستقبل المجلس الاتحادي رؤساء الدول الزائرين .

يعمل المجلس الاتحادي بشكل رئيسي من خلال اجتماعات أسبوعية، تُعقد كل أربعاء في القصر الاتحادي في برن ، ^{[ 12 ]} مقر الحكومة الاتحادية السويسرية .

إلى جانب أعضاء المجلس السبعة، يحضر الاجتماعات أيضاً المسؤولون التاليون:

• المستشار الاتحادي : فيكتور روسي . بصفته رئيس ديوان الحكومة ورئيس المستشارية الاتحادية ، يشارك في المناقشات لكن ليس له حق التصويت في قرارات المجلس. ^{[ 12 ]} ومع ذلك، يُشار إلى منصبه المؤثر غالبًا بأنه بمثابة "مستشار اتحادي ثامن".
• نائبة المستشار : راشيل سالزمان هي المتحدثة باسم المجلس الاتحادي وتتولى عقد الإحاطة الصحفية الأسبوعية بعد الاجتماع.
• نائب المستشار : يورغ دي برناردي المسؤول عن قطاع المجلس الاتحادي داخل المستشارية الاتحادية السويسرية.

خلال الاجتماعات، يخاطب أعضاء المجلس بعضهم بعضاً بأسلوب رسمي (مثلاً: السيدة سوماروغا، السيد بيرسيت)، على الرغم من أنهم ينادون بعضهم بعضاً بأسمائهم الأولى. ويتم ذلك لفصل بنود جدول الأعمال عن الشخص الذي يروج لها.

بعد الاجتماعات، يتناول أعضاء المجلس الغداء معًا. كما يجتمع المجلس بانتظام في جلسات مغلقة لمناقشة المواضيع المهمة بتفصيل؛ وينظم سنويًا ما يُعرف بـ" الرحلة الميدانية "، وهي رحلة ليوم واحد إلى بعض المعالم السياحية في مقاطعة الرئيس. في هذا الجانب وغيره، يعمل المجلس كهيئة إدارة شركة كبرى.

يرأس كل عضو في المجلس الاتحادي وزارة حكومية، على غرار الوزراء في حكومات الدول الأخرى. ^{[ 13 ]} ويُشار إليهم في اللغة الدارجة والصحافة (خاصة خارج سويسرا) بصفة وزراء، مع أنه لا يوجد منصب رسمي بهذا الاسم. فعلى سبيل المثال، يُطلق على رئيس وزارة الدفاع والحماية المدنية والرياضة الاتحادية لقب "وزير الدفاع السويسري"، مع أنه لا يوجد منصب رسمي بهذا الاسم. ومع ذلك، وبصفتهم أعضاء في المجلس، فهم مسؤولون ليس فقط عن وزاراتهم، بل أيضاً عن أعمال وزارات زملائهم، وعن سير عمل الحكومة والإدارة الاتحادية ككل.

تُعدّ القرارات التي يتخذها المجلس دائمًا من قِبل الإدارة المختصة. ^{[ 12 ]} وبناءً على ذلك، يُقترح تغيير رواتب الموظفين الاتحاديين على المجلس من قِبل رئيس وزارة المالية الاتحادية ، التي يتبع لها المكتب الاتحادي لشؤون الموظفين. وقبل التصويت في اجتماع المجلس، تُعمّم جميع المقترحات كتابيًا على رؤساء الإدارات، الذين يُكلّفون بدورهم كبار المسؤولين في إداراتهم - رؤساء المكاتب الاتحادية - بإعداد ردّ كتابي يتضمن النقد والاقتراحات. يُعرف هذا الإجراء بإجراء التقرير المشترك ( Mitberichtsverfahren / procédure de co-rapport )، وهو مصمم لبناء توافق واسع قبل اجتماع المجلس. ^{[ 14 ]}

استعدادًا لاتخاذ قرارات هامة، تُجرى أحيانًا مشاورات عامة إضافية، تُدعى إليها الكانتونات والأحزاب السياسية وجماعات المصالح الرئيسية، ويُتاح لجميع أفراد الجمهور المشاركة فيها. وإذا كان من المقرر اقتراح تعديل على قانون اتحادي لعرضه على الجمعية الاتحادية، فإن هذه الخطوة إلزامية بموجب القانون. في مثل هذه الحالات، تُسهم إجراءات المشاورة أيضًا في تحديد المخاوف السياسية التي قد تُصبح لاحقًا محور استفتاء شعبي لوقف إقرار مشروع القانون المعني.

The decisions themselves are formally taken by voice vote by a majority of the Councillors present at a meeting. However, the great majority of decisions are arrived at by consensus; even though lately there is said to be a trend towards more contentious discussions and close votes.

The meetings of the Federal Council and the result of the votes taken are not open to the public, and the records remain sealed for 50 years. This has lately been the subject of some criticism. In particular, the parties at the ends of the political spectrum argue that this secrecy is contrary to the principle of transparency. However, the council has always maintained that secrecy is necessary to arrive at consensus and to preserve the collegiality and political independence of the individual Councillors.

Due to the Federal Council's unique nature as a voluntary grand coalition of political opponents, its operation is subject to numerous constitutional conventions. Most notable is the principle of collegiality; that is, the Councillors are not supposed to publicly criticise one another, even though they are often political opponents. In effect, they are expected to publicly support all decisions of the council, even against their own personal opinion or that of their political party.^[12] In the eye of many observers, this convention has become rather strained after the 2003 elections (see below).

Due to the fact that technically no sole federal councillor but rather the entire council in corpore is the Swiss head of state,^[15] Federal Councillors did for a long time not travel abroad in official business. In other countries, Switzerland was nearly exclusively represented by diplomats.^[16]

After the assassination of John F. Kennedy, the Federal Councillors convened an urgent meeting, where they discussed sending a Councillor to Kennedy's funeral. Given that the absence of the Swiss government would not be understood by the population, they decided to send Friedrich Traugott Wahlen. On his travel to the U.S. capital, Wahlen also met with Secretary of StateDean Rusk to discuss tariffs. Despite the opening of Switzerland due to the Kennedy assassination, foreign travels of Federal Councillors were only normalized after the dissolution of the USSR.^[17]

يُنتخب أعضاء المجلس الاتحادي لمدة أربع سنوات من قبل مجلسي الجمعية الاتحادية مجتمعين تحت مسمى الجمعية الاتحادية الموحدة. ويُعاد انتخاب كل مقعد في المجلس الاتحادي حسب الأقدمية، بدءًا من العضو الذي شغل المنصب لأطول مدة. ثم يُنتخب شاغلو المناصب بشكل فردي بالاقتراع السري بأغلبية مطلقة من الأصوات الصحيحة. يحق لكل مواطن سويسري بالغ الترشح (بل ويمكن انتخابه رغماً عنه)، ولكن عملياً، لا يُرشح من قبل الأحزاب السياسية إلا أعضاء البرلمان، أو في حالات نادرة، أعضاء حكومات الكانتونات، والذين يحصلون على عدد كبير من الأصوات. ويُجرى التصويت على عدة جولات، وفقاً لنظام الاقتراع الشامل . ^{[ 18 ]}

• في الجولتين الأوليين، يحق لأي مواطن سويسري بالغ يتمتع بحق التصويت المشاركة.
• في الجولة الثانية، يحق لأي شخص حصل على عشرة أصوات على الأقل التأهل للجولة الثالثة.
• في الجولة الثالثة وما بعدها (إن لزم الأمر)، يُستبعد المرشحون الحاصلون على أقل من عشرة أصوات، أو يُستبعد المرشح الحاصل على أقل عدد من الأصوات. ولا يُجرى أي استبعاد إذا تقاسم مرشحان أو أكثر أقل عدد من الأصوات يساوي عشرة أصوات على الأقل.

بعد انتهاء الانتخابات، يلقي الفائز خطاباً قصيراً ويقبل أو يرفض منصب عضو المجلس الاتحادي. ثم يؤدي اليمين الدستورية ، على الرغم من أن فترة ولايته الرسمية لا تبدأ إلا بعد بضعة أسابيع، في الأول من يناير.

عادةً، يُقدّم الحزب الذي لديه مقعد شاغر مرشحين اثنين من التيار الرئيسي إلى الجمعية الاتحادية الموحدة، التي تختار بدورها أحدهما. إلا أن هذا لم يكن الحال خلال انتخابات عام 2003 ، التي كانت الأكثر إثارةً للجدل في الذاكرة الحديثة. وحتى نهاية القرن التاسع عشر، كان يُشترط بشكل غير رسمي على أعضاء المجلس الاتحادي أن يُنتخبوا للمجلس الوطني في كانتونهم الأصلي كل أربع سنوات لاختبار شعبيتهم. عُرفت هذه الممارسة بالمصطلح الفرنسي " élection de completion" . أول عضو مجلس لم يُعاد انتخابه ( أولريش أوكسنباين ) خسر مقعده في المجلس الوطني عام 1854.

بمجرد انتخابهم، يظل أعضاء المجلس أعضاءً في أحزابهم السياسية، لكنهم لا يشغلون أي منصب قيادي فيها. في الواقع، عادةً ما يحافظون على مسافة سياسية معينة من قيادة الحزب، لأنه بموجب قواعد العمل الجماعي ، سيضطرون في كثير من الأحيان إلى الترويج علنًا لقرار مجلس لا يتوافق مع القناعة السياسية لحزبهم (أو قناعاتهم الشخصية).

بمجرد انتخابهم لفترة ولاية مدتها أربع سنوات، لا يمكن عزل أعضاء المجلس الاتحادي عن طريق التصويت على حجب الثقة، ولا يمكن مساءلتهم . ويُمكن إعادة انتخابهم لعدد غير محدد من الفترات؛ ومن النادر تاريخيًا ألا يُعيد البرلمان انتخاب عضو مجلس في منصبه. وقد حدث هذا أربع مرات فقط: لأولريش أوكسنباين عام 1854، وجان جاك شاليه فينيل عام 1872، وروث ميتزلر عام 2003، وكريستوف بلوخر عام 2007. ^{[ 19 ]} وبالتالي، عمليًا، يستمر أعضاء المجلس في مناصبهم حتى يقرروا الاستقالة والتقاعد إلى الحياة الخاصة، وعادةً ما يكون ذلك بعد ثلاث إلى خمس فترات ولاية.

على عكس معظم كبار المسؤولين الحكوميين في الدول الأخرى، لا يحق لأعضاء المجلس الاتحادي امتلاك مقر إقامة رسمي . ومع ذلك، يضم القصر الاتحادي شققًا سكنية لكل من المستشار الاتحادي ورئيس الاتحاد . في الغالب، يختار أعضاء المجلس الاتحادي استئجار شقق أو أجنحة فندقية في برن على نفقتهم الخاصة. ومع ذلك، يحق لهم استخدام ضيعة المجلس الاتحادي الريفية، لون ، لقضاء العطلات، وتُستخدم هذه الضيعة أيضًا لاستضافة الضيوف الرسميين للاتحاد السويسري.

على الرغم من إمكانية الاستعانة بفريق أمني تابع للجيش عند الحاجة إلى حماية شخصية، لا سيما خلال المناسبات الرسمية، إلا أنه غالبًا ما يُشاهدون دون أي مرافقة في شوارع برن ومطاعمها ومحطات الترام. ^{[ 20 ]} كان أولي ماورر معروفًا باستخدامه الدراجة الهوائية في معظم الأيام للتنقل من شقته في مونزينغن إلى القصر الاتحادي في برن. ^{[ 21 ]} كما يحق لأعضاء المجلس الحصول على مأمور شخصي ( هويسير أو بوندسويبل ) يرافقهم، مرتدياً زيًا احتفاليًا أحمر وأبيض ، إلى المناسبات الرسمية.

لا يلعب أزواج أعضاء المجلس دورًا رسميًا في أعمال الحكومة، باستثناء مرافقة أعضاء المجلس إلى حفلات الاستقبال الرسمية.

يتقاضى أعضاء المجلس الاتحادي راتباً سنوياً قدره 477,688 فرنكاً سويسرياً . ^{[ 22 ]} ويخضع هذا الدخل للضريبة. ^{[ 23 ]} كما يحصلون على بدل نفقات سنوي قدره 30,000 فرنك سويسري ، وتُغطى تكاليف اتصالاتهم، باستثناء رسوم ترخيص التلفزيون والراديو. وللسفر، يحق لهم الحصول على سيارة حكومية رسمية وسيارة تابعة للشركة، بينما تُحتسب تكلفة الاستخدام الشخصي بنسبة 0.9% من سعر شراء السيارة شهرياً. كما يحق لهم الحصول على تذكرة سنوية من الدرجة الأولى للقطارات، واستخدام الطائرات المملوكة للحكومة. ^{[ 22 ] [ 24 ]}  

يحصل أعضاء المجلس السابقون الذين أمضوا أربع سنوات على الأقل في الخدمة على معاش تقاعدي يعادل نصف راتب أعضاء المجلس الاتحادي الحاليين. ^{[ 23 ]} إذا ترك عضو المجلس منصبه لأسباب صحية، فقد يحصل على هذا المعاش حتى لو كانت مدة خدمته أقل من ثلاث سنوات. ^{[ 23 ]} كما يجوز لأعضاء المجلس الذين يتركون مناصبهم بعد أقل من أربع سنوات الحصول على معاش تقاعدي جزئي. ^{[ 23 ]} بعد ترك المنصب، "غالباً ما يمارس أعضاء المجلس الاتحادي السابقون نشاطاً مربحاً آخر"، ولكن "لا يجوز أن تتجاوز أرباحهم، عند إضافتها إلى المعاش التقاعدي الذي يحصلون عليه كأعضاء سابقين في المجلس الاتحادي، راتب عضو المجلس الاتحادي الحالي، وإلا يتم تخفيض معاشهم التقاعدي تبعاً لذلك". ^{[ 23 ]}

يتمتع أعضاء المجلس الاتحادي، مثل أعضاء البرلمان، بحصانة قانونية مطلقة عن جميع التصريحات التي يدلون بها بصفتهم الرسمية. ^{[ 25 ]}

تتطلب الملاحقة القضائية للجرائم والمخالفات المتعلقة بالصفات الرسمية لأعضاء المجلس موافقة لجان الحصانة في الجمعية الاتحادية. وفي مثل هذه الحالات، يجوز للبرلمان أيضًا تعليق عضوية عضو المجلس (ولكن ليس عزله فعليًا). ^{[ 26 ]}

بحسب تصريحات أدلى بها مسؤول في المستشارية الاتحادية لوسائل الإعلام، ^{[ 27 ]} لم يُمنح الإذن بالمقاضاة في أي من الحالات القليلة التي وُجهت فيها اتهامات ضد عضو في المجلس الاتحادي. وعادةً ما تضمنت هذه الحالات تصريحات اعتبرها الجمهور مسيئة. ومع ذلك، أفادت التقارير أن أحد أعضاء المجلس، الذي لم يُكشف عن اسمه، والذي تورط في حادث سير قبل تاريخ استقالته مباشرةً، قد تنازل طواعيةً عن حصانته، كما قررت عضوة المجلس إليزابيث كوب الاستقالة بعد خضوعها لتحقيق بشأن مزاعم انتهاكات السرية.