جلسة مشتركة للكونغرس الأمريكي

الجلسة المشتركة للكونغرس الأمريكي هي اجتماع لأعضاء مجلسي الهيئة التشريعية المكونة من مجلسين للحكومة الفيدرالية الأمريكية : مجلس الشيوخ ومجلس النواب . يمكن عقد الجلسات المشتركة في أي مناسبة خاصة، ولكنها تُعقد عادةً عندما يُلقي الرئيس خطاب حالة الاتحاد ، وتُعقد أيضًا عند اجتماعهم لفرز أصوات المجمع الانتخابي والتصديق عليها في الانتخابات الرئاسية . عادةً ما يكون الاجتماع المشترك مناسبة احتفالية أو رسمية، ولا يُمارس فيه أي دور تشريعي، ولا تُطرح فيه أي قرارات أو تُجرى أي تصويتات.

تُعقد الجلسات والاجتماعات المشتركة عادةً في قاعة مجلس النواب، ويرأسها تقليدياً رئيس المجلس . وينص الدستور على أن يتولى نائب الرئيس (بصفته رئيس مجلس الشيوخ ) الإشراف على فرز أصوات المجمع الانتخابي من قبل الكونغرس.

منذ عام ١٨٠٤، نصّ التعديل الثاني عشر للدستور الأمريكي على أن يتسلم رئيس مجلس الشيوخ أصوات المجمع الانتخابي ويفتحها بحضور مجلسي الشيوخ والنواب، اللذين يقومان بفرز الأصوات. ^{[ ١ ]} وينص قانون فرز الأصوات الانتخابية لعام ١٨٨٧ على فرز الأصوات خلال جلسة مشتركة في السادس من يناير/كانون الثاني، عقب اجتماعات الهيئة الانتخابية الرئاسية. ^{[ ٢ ]} ويحدد القانون أن يترأس رئيس مجلس الشيوخ هذه الجلسة. ^{[ ٣ ]} أما التعديل العشرون، فينص الآن على أن يقوم الكونغرس المنتخب حديثًا بفرز الأصوات. وحتى عام ١٩٣٦، كان الكونغرس المنتهية ولايته هو من يقوم بفرز أصوات المجمع الانتخابي.

تُعقد الجلسة المشتركة لفرز أصوات المجمع الانتخابي في تمام الساعة الواحدة  ظهرًا بتوقيت شرق الولايات المتحدة في السادس من يناير (باستثناء عام ٢٠٢١، حيث أُعيد جدولتها إلى اليوم التالي بسبب هجوم مبنى الكابيتول ) في قاعة مجلس النواب. ^{[ ٣ ]} ومن المتوقع أن يترأس الجلسة نائب الرئيس الحالي. وفي بعض الحالات، ترأسها الرئيس المؤقت لمجلس الشيوخ . يجلس نائب الرئيس ورئيس مجلس النواب على المنصة، ويجلس نائب الرئيس في مقعد رئيس مجلس النواب. ويقوم مساعدو مجلس الشيوخ بإحضار صندوقي الماهوجني اللذين يحتويان على الأصوات المعتمدة لكل ولاية، ويضعونهما على طاولات أمام أعضاء مجلس الشيوخ والنواب.

يعيّن كل مجلس من مجلسي الكونغرس مُحصيين اثنين لفرز الأصوات، عادةً ما يكون أحدهما من كل حزب سياسي. تُقرأ الأجزاء ذات الصلة من شهادة التصويت لكل ولاية، بالترتيب الأبجدي. يحق لأعضاء الكونغرس الاعتراض على فرز أصوات أي ولاية، شريطة أن يحظى الاعتراض بتأييد ما لا يقل عن خُمس أعضاء كل مجلس من مجلسي الكونغرس. في حال قبول الاعتراض، يُجرى نقاش وتصويت منفصلان بشأنه في كل مجلس من مجلسي الكونغرس. ويتطلب إلغاء فرز أصوات تلك الولاية موافقة المجلسين.

نادرًا ما تُثار اعتراضات على فرز أصوات المجمع الانتخابي. لم تُسجّل سوى أربع اعتراضات ناجحة منذ تطبيق الإجراء الحالي بموجب قانون فرز أصوات المجمع الانتخابي، اثنتان منها بمبادرة من الديمقراطيين واثنتان بمبادرة من الجمهوريين. ^{[ 4 ]} كان الاعتراض الأول عام 1969 بشأن تصويت الناخب الخائن لويد دبليو بيلي من ولاية كارولاينا الشمالية، الذي تعهّد بالتصويت لريتشارد نيكسون ولكنه صوّت لجورج والاس . وقد رُفض اعتراض السيناتور إدموند موسكي من ولاية مين والنائب جيمس جي أوهارا من ولاية ميشيغان. أما الاعتراض الثاني فكان عام 2005، عندما انضمت النائبة ستيفاني توبس جونز من ولاية أوهايو إلى السيناتور باربرا بوكسر من ولاية كاليفورنيا للاعتراض على قائمة الناخبين الكاملة من ولاية أوهايو ، في أعقاب الجدل الدائر حول التصويت في الولاية خلال الانتخابات الرئاسية الأمريكية لعام 2004. وقد رُفض هذا الاعتراض بأغلبية ساحقة في مجلسي النواب والشيوخ. ^{[ 5 ]}

وقعت الحادثتان الثالثة والرابعة في عام 2021. ففي الثالثة، نجح النائب بول غوسار ، ممثل الدائرة الرابعة في ولاية أريزونا ، والسيناتور تيد كروز، ممثل ولاية تكساس، في الاعتراض على التصديق على نتائج الانتخابات في أريزونا . أما في الرابعة، فقد اعترض النائب سكوت بيري ( عن الدائرة العاشرة في ولاية بنسلفانيا ) والسيناتور جوش هاولي (عن ولاية ميسوري) على التصديق على نتائج الانتخابات في بنسلفانيا. وقد رُفض كلا الاعتراضين بأغلبية ساحقة في مجلسي النواب والشيوخ، على الرغم من تصويت أكثر من 125 جمهوريًا لصالح كل اعتراض. وتوقفت عملية الاعتراض الثالثة بسبب هجوم مبنى الكابيتول الأمريكي في عام 2021 ، مما دفع السيناتور كيلي لوفلر (عن ولاية جورجيا) إلى سحب اعتراضها على نتائج الانتخابات في جورجيا. ^{[ 6 ]}

تجدر الإشارة إلى أن أعضاءً ديمقراطيين في مجلس النواب حاولوا دون جدوى الاعتراض على التصديق على نتائج الانتخابات الرئاسية لعام 2000 ، حيث رفض نائب الرئيس المنتهية ولايته والمرشح الديمقراطي للرئاسة آل غور اعتراضاتٍ عديدة على فرز الأصوات المثير للجدل في فلوريدا، وذلك لعدم توقيع أي عضو في مجلس الشيوخ على أيٍّ منها. ^{[ 7 ]} وفي عام 2017، حاول نواب ديمقراطيون دون جدوى الاعتراض على نتائج الانتخابات الرئاسية في عدة ولايات بعد الانتخابات الرئاسية لعام 2016. ^{[ 8 ]}

إذا لم تكن هناك اعتراضات أو تم رفض جميع الاعتراضات، يعلن رئيس الجلسة نتيجة التصويت ويحدد الرئيس ونائب الرئيس المنتخبين. ثم يغادر أعضاء مجلس الشيوخ قاعة مجلس النواب.

في وقت ما خلال الشهرين الأولين من كل دورة برلمانية، يُلقي الرئيس عادةً خطاب حالة الاتحاد، وهو خطاب يُقيّم فيه وضع البلاد ويُحدد فيه برنامجه التشريعي. ويُحاكي هذا الخطاب خطاب العرش الذي يُلقيه ملك بريطانيا . الرئيس هو المُؤلف الرئيسي لخطاب حالة الاتحاد، بينما يتولى رئيس الوزراء عادةً كتابة خطاب العرش .

ينص دستور الولايات المتحدة على أن يقدم الرئيس "من حين لآخر إلى الكونغرس معلومات عن حالة الاتحاد"، لكنه لا يحدد ما إذا كان ينبغي تقديم هذه المعلومات في خطاب أو تقرير مكتوب. ألقى أول رئيسين، جورج واشنطن وجون آدامز ، الخطاب شخصيًا أمام مجلسي الكونغرس. توقف توماس جيفرسون عن هذه الممارسة ، إذ اعتبرها مفرطة في الطابع الملكي، فأرسل تقارير مكتوبة بدلًا منها. ظلت التقارير المكتوبة هي المعيار حتى عام 1913، عندما أعاد وودرو ويلسون العمل بممارسة الحضور الشخصي لإلقاء الخطاب. ومنذ ذلك الحين، قدم الرؤساء في مناسبات عديدة تقريرًا مكتوبًا، عادةً لأسباب طبية. ^{[ 9 ]}

إلى جانب خطابات حالة الاتحاد، وحفلات الافتتاح، وفرز الأصوات الانتخابية، عادة ما تندرج الجلسات أو الاجتماعات المشتركة ضمن أحد المواضيع العديدة.

شخصية أجنبية رفيعة المستوى

عُقدت اجتماعات مشتركة أكثر من مئة مرة لتمكين رؤساء الدول أو الحكومات الأجنبية من مخاطبة الكونغرس. وقد ألقى قادة 48 دولة كلمات أمام الكونغرس في اجتماعات مشتركة، وتتصدر إسرائيل القائمة بعشرة اجتماعات مشتركة ألقى فيها رؤساء دول أو شخصيات بارزة كلمات. ومن بين الدول الرائدة الأخرى: فرنسا (9)، والمملكة المتحدة (9)، والمكسيك (7)، وكوريا الجنوبية (7)، والهند ( 6)، وإيطاليا (6)، وأيرلندا (6)، وألمانيا (بما في ذلك ألمانيا الغربية وألمانيا الموحدة) (5)، وأستراليا (4)، وكندا (3)، والأرجنتين (3)، والفلبين (3)، واليابان (3)، وإسبانيا (2)، وأوكرانيا (2).

ألقى رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو أربعة خطابات مشتركة أمام الكونغرس، وهو عدد يفوق أي شخصية أجنبية أخرى (1996، ^{[ 10 ]} 2011، ^{[ 11 ]} 2015، ^{[ 12 ]} 2024 ^{[ 13 ]} ). كما ألقى رئيس وزراء المملكة المتحدة ونستون تشرشل خطابات أمام اجتماعات مشتركة للكونغرس في ثلاث مناسبات ( 1941 ، 1943 ، 1952 ). وألقى كل من رئيس وزراء الهند ناريندرا مودي ورئيس وزراء إسرائيل إسحاق رابين خطابات أمام اجتماعات مشتركة للكونغرس في مناسبتين (مودي: 2016، ^{[ 14 ]} 2023؛ ^{[ 15 ]} رابين: 1976 و1994)، وكذلك فعل نيلسون مانديلا من جنوب إفريقيا (1990 و1994). ^{[ 16 ]}

كان ديفيد كالاكاوا ، ملك جزر هاواي، أول شخصية أجنبية بارزة تُلقي كلمة أمام جلسة مشتركة للكونغرس ، وذلك في 18 ديسمبر 1874، ^{[ 17 ]} تبعه السفير الفرنسي أندريه دي لا بولاي الذي ألقى كلمة أمام جلسة مشتركة في 20 مايو 1934، لإحياء الذكرى المئوية لوفاة الماركيز دي لافاييت . ^{[ 18 ]} أما أول شخصية غير بارزة تُلقي كلمة أمام جلسة مشتركة للكونغرس فكان زعيم حركة التضامن البولندية ليخ فاونسا عام 1989. وفي عام 1990، ألقى نيلسون مانديلا ، نائب رئيس المؤتمر الوطني الأفريقي آنذاك، كلمة أمام جلسة مشتركة. ^{[ 19 ]}

وقد حضر اجتماعات مشتركة مرتين شخصيات بارزة من دولتين: في 18 سبتمبر 1978، عندما ألقى الرئيس المصري أنور السادات ورئيس الوزراء الإسرائيلي مناحيم بيغن كلمة أمام الكونغرس ، وفي 26 يوليو 1994، عندما ألقى الملك حسين ملك الأردن ورئيس الوزراء الإسرائيلي إسحاق رابين كلمة أمام الكونغرس .

كان من المقرر أصلاً أن يلقي جون هوارد ، رئيس وزراء أستراليا ، خطاباً أمام الكونغرس في 12 سبتمبر/أيلول 2001، لكن خطابه أُجِّل بسبب هجمات 11 سبتمبر/أيلول الإرهابية التي وقعت في اليوم السابق. أُعيد تحديد موعد خطاب هوارد إلى 12 يونيو/حزيران 2002، حيث تحدث عن الهجمات التي شهدها قبل تسعة أشهر. وقد حظي هوارد بتصفيق حار من الحضور، ووصف المناسبة بأنها "لحظة مؤثرة". ^{[ 20 ]}

أُلقيت أحدث الخطابات من قبل شخصيات أجنبية بارزة من قبل ملك المملكة المتحدة تشارلز الثالث ، في 28 أبريل 2026، ورئيس وزراء إسرائيل بنيامين نتنياهو ، في 24 يوليو 2024، ورئيس الوزراء الياباني فوميو كيشيدا ، في 11 أبريل 2024.

يتم تقديم جميع رؤساء الدول الأجنبية ورؤساء الحكومات رسمياً إلى الكونغرس بنفس الطريقة التي يتم بها تقديم الرئيس خلال خطاب حالة الاتحاد، ويتم تقديمهم من قبل المتحدث بأسلوبهم الدبلوماسي ، متبوعاً باسمهم ومنصبهم.

خطاب الرئيس فرانكلين د. روزفلت في يوم العار. خلفه نائب الرئيس والاس ورئيس مجلس النواب رايبورن (صوت فقط).

• كان أول اجتماع مشترك في 6 أبريل 1789، في قاعة فيدرال هول في مدينة نيويورك خلال المؤتمر الأول ، لفرز أصوات المجمع الانتخابي . ^{[ 23 ]}
• في الثامن من ديسمبر عام ١٩٤١، أي في اليوم التالي للهجوم على بيرل هاربر ، ألقى الرئيس فرانكلين د. روزفلت " خطاب يوم العار " أمام جلسة مشتركة للكونغرس. وبعد أقل من ساعة، أصدر الكونغرس إعلانًا رسميًا للحرب على اليابان ، ودخلت الولايات المتحدة رسميًا الحرب العالمية الثانية . يُعتبر هذا الخطاب من أشهر الخطابات السياسية الأمريكية في القرن العشرين. ^{[ ٢٤ ]}
• في الخامس عشر من مارس عام ١٩٦٥، وبعد أن شهد الرئيس ليندون جونسون ضرب المتظاهرين خلال أحداث "الأحد الدامي" في مسيرة سلما إلى مونتغمري الأولى ، دعا الكونغرس إلى كتابة وإقرار قانون حقوق التصويت . وخلال هذا الخطاب، استخدم جونسون عبارة "سنتغلب". ^{[ ٢٥ ]}
• في 20 سبتمبر/أيلول 2001، ألقى الرئيس جورج دبليو بوش خطابًا أمام جلسة مشتركة للكونغرس ردًا على هجمات 11 سبتمبر/أيلول . وكان نائب الرئيس ديك تشيني هو الناجي المُعيّن، مما أدى إلى ترؤس رئيس مجلس الشيوخ المؤقت روبرت بيرد الجلسة إلى جانب رئيس مجلس النواب دينيس هاسترت . ^{[ 26 ] [ 27 ]}
• في السادس من يناير/كانون الثاني 2021، وخلال الجلسة المشتركة للكونغرس المنعقدة لفرز أصوات المجمع الانتخابي لفوز جو بايدن في الانتخابات الرئاسية لعام 2020 ، اقتحمت مجموعة من مثيري الشغب المؤيدين للرئيس المنتهية ولايته دونالد ترامب مبنى الكابيتول وخربته . لقي أربعة من مثيري الشغب حتفهم، أحدهم برصاص شرطة الكابيتول. استؤنفت الجلسة المشتركة في وقت لاحق من ذلك المساء، واستمرت حتى اليوم التالي. ^{[ 28 ]}
• في 28 أبريل 2021، ترأست امرأتان خطابًا أمام الكونجرس لأول مرة على الإطلاق، حيث جلست نائبة الرئيس كامالا هاريس ورئيسة مجلس النواب نانسي بيلوسي على المنصة خلف الرئيس جو بايدن . ^{[ 29 ]}

• قائمة الجلسات المشتركة للكونغرس الأمريكي
• قائمة الأشخاص الذين خاطبوا مجلسي البرلمان البريطاني
• خطاب مشترك (كندا) - حدث مماثل يُعقد في البرلمان الكندي
• جلسة مشتركة
• الكونغرس الأمريكي

• تسجيل فيديو لجلسات واجتماعات مشتركة من إعداد كاتب مجلس النواب، يعود تاريخه إلى 6 يناير 2009، مؤرشف في 13 يناير 2016 على موقع Wayback Machine.
• "الاجتماعات والجلسات والافتتاحات المشتركة" . تاريخ الكونغرس . مكتب كاتب مجلس النواب، مبنى الكابيتول الأمريكي. مؤرشف من الأصل في 11 سبتمبر 2011. تم الاطلاع عليه في 23 يناير 2007 .