الطبقات والقبائل المُصنفة

المادة 341

(1) يجوز للرئيسفيما يتعلق بأي ولاية أو إقليم اتحادي ، وفي حالة كونها ولاية بعد التشاور مع حاكمها ، أن يحدد بموجب إشعار عام الطوائف أو الأعراق أو القبائل أو أجزاء منها أو مجموعات داخل الطوائف أو الأعراق أو القبائل التي تعتبر لأغراض هذا الدستور طوائف مدرجة فيما يتعلق بتلك الولاية أو الإقليم الاتحادي، حسب الحالة.

(2) يجوز للبرلمان بموجب القانون أن يُدرج أو يستبعد من قائمة الطبقات المجدولة المحددة في إشعار صادر بموجب البند أي طبقة أو عرق أو قبيلة أو جزء منها أو مجموعة داخل أي طبقة أو عرق أو قبيلة، ولكن باستثناء ما سبق ذكره، لا يجوز تعديل الإشعار الصادر بموجب البند المذكور بأي إشعار لاحق. ^{[ 17 ]}

المادة 342

(1) يجوز للرئيس فيما يتعلق بأي ولاية أو إقليم اتحادي، وفي حالة كونها ولاية، وبعد التشاور مع حاكمها عن طريق الإخطار العام، أن يحدد القبائل أو المجتمعات القبلية أو أجزاء منها أو مجموعات داخلها والتي تعتبر لأغراض هذا الدستور قبائل مدرجة فيما يتعلق بتلك الولاية أو الإقليم الاتحادي، حسب الحالة.

(2) يجوز للبرلمان بموجب القانون أن يُدرج أو يستبعد من قائمة القبائل المُدرجة في الإخطار الصادر بموجب البند ^{[ 17 ] أي قبيلة أو جماعة قبلية أو جزء منها أو مجموعة داخلها، ولكن باستثناء ما ذُكر آنفاً، لا يجوز تعديل الإخطار الصادر بموجب البند المذكور بأي إخطار لاحق.}

تُعرف الطوائف والقبائل المُدرجة في المادتين 341 و 342 من دستور الهند باسم "الطوائف والقبائل المُدرجة". ولتحقيق العدالة الاجتماعية ، تُوفر لهذه الطوائف والقبائل الحماية الاجتماعية والتمثيل الكافي في التعليم والتوظيف والحوكمة، مما يُسهل رفع مستوى معيشتها ودمجها في المجتمع. ^{[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]} وتخضع عملية إدراج أو استبعاد المجتمعات أو الطوائف أو القبائل من قائمة "الطوائف والقبائل المُدرجة" لمعايير وإجراءات غير مُعلنة وضعتها لجنة لوكور عام 1965. ^{[ 22 ] [ 23 ]} وبالنسبة للطوائف المُدرجة، تشمل المعايير التخلف الاجتماعي والتعليمي والاقتصادي الشديد الناتج عن ممارسة التمييز الطبقي . ^{[ 24 ]} من جهة أخرى، تُحدد القبائل المُدرجة (STs) بناءً على مؤشرات السمات البدائية، والثقافة المُميزة، والعزلة الجغرافية، والانطواء على التواصل مع المجتمع الأوسع، والتخلف بشكل عام. ^{[ 24 ]} تستند عملية الإدراج إلى تعريفات المجتمعات المستخدمة في التعداد الاستعماري ، بالإضافة إلى الدراسات الأنثروبولوجية الحديثة، وتسترشد بالمادتين 341 و 342 . ووفقًا للبند الأول من المادتين 341 و 342 ، تخضع قائمة المجتمعات المُدرجة لحدود الولاية والإقليم الاتحادي ، مع قيود جغرافية على المقاطعات ، والضواحي ، والوحدات الإدارية . ^{[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ] [ 28 ]} علاوة على ذلك، يحق لأفراد المجتمعات المُدرجة الحصول على هذه الحقوق بناءً على معايير دينية: يجب أن يكون أفراد الطبقات المُدرجة من أتباع الهندوسية أو السيخية أو البوذية ، ^{[ 29 ]} بينما يمكن لأفراد القبائل المُدرجة الانتماء إلى أي دين ليتم الاعتراف بهم كأفراد مُدرجين. ^{[ 30 ] [ 19 ]}

إن تطور الطبقات الدنيا والقبائل إلى الطبقات والقبائل المُصنفة في العصر الحديث عملية معقدة. نشأ نظام الطبقات في الهند، بوصفه تصنيفًا للفئات، قبل حوالي ألفي عام، وتأثر بالسلالات الحاكمة والنخب الحاكمة، بما في ذلك الإمبراطورية المغولية والراج البريطاني. ^{[ 31 ] [ 32 ]} تاريخيًا، شمل مفهوم " فارنا" الهندوسي المجتمعات القائمة على المهن. ^{[ 31 ]} بعض جماعات الطبقات الدنيا، مثل أولئك الذين كانوا يُعرفون سابقًا باسم "المنبوذين" ^{[ 33 ]} والذين يشكلون الطبقات المُصنفة في العصر الحديث، كانوا يُعتبرون خارج نظام "فارنا". ^{[ 34 ] [ 35 ]}

منذ خمسينيات القرن التاسع عشر، كانت هذه المجتمعات تُعرف بشكل عام باسم "الطبقات المهمشة"، إلى جانب "الطوائف المُجدولة" و"القبائل المُجدولة". شهدت أوائل القرن العشرين نشاطًا مكثفًا من جانب السلطات البريطانية لتقييم جدوى الحكم الذاتي المسؤول للهند. وكان من بين المبادرات في هذا السياق تقرير مورلي-مينتو للإصلاحات ، وتقرير مونتاجو-تشيلمسفورد للإصلاحات، ولجنة سايمون . ومن القضايا الخلافية في الإصلاحات المقترحة تخصيص مقاعد لتمثيل الطبقات المهمشة في المجالس التشريعية الإقليمية والمركزية. ^{[ 36 ]}

في عام ١٩٣٥، أصدر البرلمان البريطاني قانون حكومة الهند لعام ١٩٣٥ ، الذي يهدف إلى منح المقاطعات الهندية مزيدًا من الحكم الذاتي وإنشاء هيكل فيدرالي وطني. وقد أُدرج في القانون، الذي دخل حيز التنفيذ عام ١٩٣٧، تخصيص مقاعد للفئات المهمشة. كما استحدث القانون مصطلح "الطبقات المُجدولة"، مُعرّفًا إياها بأنها "تلك الطبقات، أو أجزاء من مجموعات داخل الطبقات، التي يرى جلالة الملك في المجلس أنها تُطابق فئات الأشخاص المعروفة سابقًا باسم "الطبقات المهمشة"، وفقًا لما يُفضّله جلالة الملك في المجلس". ^{[ ٣ ]} وقد تم توضيح هذا التعريف التقديري في أمر حكومة الهند (الطبقات المُجدولة) لعام ١٩٣٦ ، الذي تضمن قائمة (أو جدولًا) بالطبقات في جميع المقاطعات الخاضعة للإدارة البريطانية. ^{[ ٣ ]}

بعد الاستقلال، استمرت الجمعية التأسيسية في تطبيق التعريف السائد للطوائف والقبائل المُدرجة، ومنحت (بموجب المادتين 341 و342) رئيس الهند وحكام الولايات تفويضًا لإعداد قائمة شاملة بالطوائف والقبائل (مع صلاحية تعديلها لاحقًا، حسب الحاجة). وقد أُنشئت القائمة الأولى للطوائف والقبائل بموجب أمرين: أمر الدستور (الطوائف المُدرجة) لعام 1950 ، وأمر الدستور (القبائل المُدرجة) لعام 1950 ، حيث ضمت 821 طائفة و296 قبيلة (ذات طبيعة متداخلة)، على التوالي، مستمدة من قوائم الحقبة الاستعمارية. ^{[ أ ]} وفي وقت لاحق، عُدّلت القائمة الرئاسية للطوائف المُدرجة في عام 1956 بموجب أمر تعديل قوائم الطوائف والقبائل المُدرجة لعام 1956 ، لتشمل مناطق أخرى، وولايات/أقاليم اتحادية مُنشأة حديثًا ، ومجتمعات لم تُؤخذ في الاعتبار عند اعتماد دستور الهند . ^{[ 39 ]} وأمر الدستور (القبائل المُدرجة) لعام 1950 ، ^{[ 40 ]} ومع ذلك، كان من المُفترض في البداية أن يكون تصنيف قائمة الطبقات المُدرجة والقبائل المُدرجة وصيانتها من اختصاص الولايات أثناء صياغة الدستور ، إلا أن المخاوف من إساءة استخدامها سياسيًا أدت إلى مركزية السلطة بموجب القوائم الرئاسية المُدرجة. بعد 15 عامًا من صدور أمر إدراج الطبقات المُدرجة والقبائل المُدرجة، اعتمدت الحكومة معايير مُحدثة للإدراج والاستبعاد بناءً على تقرير لجنة لوكور لعام 1965. ^{[ 23 ]} وبسبب السياسات الشاملة، أُضيفت العديد من المجتمعات إلى القائمة الرئاسية المُدرجة من خلال تعديلات منذ اعتماد الدستور، ليصل المجموع إلى أكثر من 1000 طبقة مُدرجة وأكثر من 500 قبيلة مُدرجة بحلول عام 2018. ^{[ 41 ]}

نصت المادة 338 من الدستور الأصلي على تعيين مسؤول خاص (مفوض شؤون الطبقات الدنيا والقبائل) مسؤول عن مراقبة تنفيذ الضمانات الدستورية والتشريعية الخاصة بالطبقات الدنيا والقبائل، وتقديم تقاريره إلى الرئيس. وقد أُنشئت سبعة عشر مكتباً إقليمياً للمفوض في جميع أنحاء البلاد.

طُرحت مبادرة لاستبدال منصب المفوض بلجنة في التعديل الثامن والأربعين للدستور، بتغيير المادة 338. وأثناء مناقشة التعديل، أنشأت وزارة الرعاية الاجتماعية أول لجنة معنية بشؤون الطبقات المُهمشة والقبائل المُصنفة (بمهام المفوض) في أغسطس 1978. وتم تعديل هذه المهام في سبتمبر 1987 لتشمل تقديم المشورة للحكومة بشأن قضايا السياسة العامة ومستويات التنمية لدى هذه الطبقات. وقد أُدرجت هذه المهام الآن في المادة 342.

في عام 1990، عُدِّلَت المادة 338 من الدستور بموجب مشروع قانون التعديل الخامس والستين للدستور لعام 1990، وذلك فيما يتعلق باللجنة الوطنية للطبقات المُهمَّشة والقبائل المُهمَّشة . ^{[ 60 ]} شُكِّلَت أول لجنة بموجب التعديل الخامس والستين في مارس 1992، لتحل محل مفوض الطبقات المُهمَّشة والقبائل المُهمَّشة واللجنة التي أُنشئت بموجب قرار وزارة الرعاية الاجتماعية لعام 1989. وفي عام 2003، عُدِّلَ الدستور مرة أخرى لتقسيم اللجنة الوطنية للطبقات المُهمَّشة والقبائل المُهمَّشة إلى لجنتين: اللجنة الوطنية للطبقات المُهمَّشة واللجنة الوطنية للقبائل المُهمَّشة.

أثناء صياغة دستور الهند ، عيّن رئيس الوزراء الهندي ، جواهر لال نهرو ، بي آر أمبيدكار وزيرًا للعدل . كان كل من أمبيدكار ونهرو مهتمين بالفئات التي تُعتبر مضطهدة ومهمشة، والتي يُشار إليها في الدراسات ما بعد الاستعمارية باسم "الفئات المهمشة " . ^{[ 61 ]} في الهند ما بعد الاستعمار، كانت إحدى أكثر الفئات تهميشًا هي " المنبوذون " سابقًا ، والذين أصرّ أمبيدكار على إنشاء فئة " الطبقات المهمشة" من أجلهم . هؤلاء المهمشون، الذين أدركوا تبعيتهم خلال الحركات السياسية، أطلقوا على أنفسهم اسم "الداليت "، أي "المضطهدون". سنّت حكومة الهند إجراءات إيجابية لصالح الفئات الأكثر تهميشًا لتحسين أوضاعهم الاجتماعية والاقتصادية ورفاهيتهم. ميّزت الحكومة الهندية بين الفئات المهمشة بناءً على انتمائها إلى نظام الطبقات وانتمائها القبلي. تم تحديد الجماعات "القبلية" على أنها أقليات تنتمي إلى التقاليد الشفوية ، وتقع خارج التسلسل الهرمي البراهمي فارنا - جاتي . ^{[ 61 ]}

يشير مفهوم القبائل المُدرجة - وفقًا للتعريف الرسمي - إلى السكان المتخلفين ذوي المستوى المنخفض من التنمية البشرية، والمعزولين جغرافيًا مقارنةً ببقية الهنود، ولذا يُطلق عليهم "المتخلفون"، وهو مفهوم موازٍ لمفهوم " الشعوب الأصلية " في العالم الغربي . ومع ذلك، ووفقًا لإيميلي كريمين، فإن هذه المعايير، التي وُضعت عام 1950، تبدو قديمة اليوم، إذ أن بعض الولايات القبلية، مثل ناجالاند ، على النقيض من ذلك، لديها مستوى متوسط ​​من مؤشر التنمية البشرية مقارنةً ببقية الهند بعد انفصالها عن ولاية آسام . ^{[ 61 ]}

نشأت الطبقات المُهمّشة، كفئة دستورية في الهند، من ممارسة التمييز الطبقي في نظام الطبقات المرتبط بالهندوسية. ورغم أن دستور الهند لم يُحدد معايير دينية، فقد أقرت الجمعية التأسيسية أن أتباع الهندوسية فقط هم من يحق لهم الحصول على وضع الطبقة المُهمّشة. ^{[ 62 ] [ 63 ]} وبناءً على ذلك، نصّ أمر الدستور (الطبقات المُهمّشة) لعام 1950 على ذلك، باستثناء بعض المجتمعات في البنجاب ، التي قد تكون هندوسية أو سيخية. ووسّع تعديل عام 1956 نطاق وضع الطبقة المُهمّشة ليشمل المتحولين من طبقة الداليت إلى السيخية على مستوى البلاد. وفي عام 1990، تم توسيعه ليشمل المتحولين إلى البوذية، في أعقاب التحول الجماعي الذي قاده بي آر أمبيدكار لرفض التمييز الطبقي المتجذر في الهندوسية. ومع ذلك، فإن المتحولين إلى المسيحية أو الإسلام أو غيرها من الديانات غير المحددة في الأمر والتعديلات اللاحقة لا يحق لهم الحصول على وضع الطبقة المُهمّشة ولا يتم احتسابهم على هذا النحو في تعداد السكان. بحسب تحليل لجنة ساشار ، تُشكّل الطبقات المُهمّشة (SCs) 19.7% من إجمالي سكان الهند. وتُمثّل هذه الطبقات 89.5% من السكان البوذيين، و30.7% من السيخ، و22.2% من الهندوس، و9% من المسيحيين، و0.8% من المسلمين، و2.6% من أتباع ديانات أخرى. ^{[ 64 ]} وبالمثل، وفقًا لمسح مركز بيو للأبحاث ، عرّف 89% من البوذيين أنفسهم بأنهم من الطبقات المُهمّشة، يليهم 47% من السيخ ، و33% من المسيحيين ، و25% من الهندوس ، و4% من المسلمين ، و3% من الجاينيين ، بينما يُعرّف الـ 25% المتبقية من الطبقات المُهمّشة أنفسهم بأنهم من عامة السكان. عمومًا، تتفاوت تقديرات نسبة السكان المنتمين إلى الطبقات الدنيا في الهند دون تمييز ديني، حيث بلغت 25% في دراسة الدين لعام 2020 ، و24% في دراسة المواقف العالمية لعام 2019 ، و23% في دراسة المواقف العالمية لعام 2017 الصادرة عن مركز بيو للأبحاث. وتشمل التقديرات الأخرى 22% وفقًا لمسح التنمية البشرية الهندي (2005) ، و19% وفقًا للمسح الوطني للإحصاءات (2019) ، و21% وفقًا للمسح الوطني لصحة الأسرة (2015-2016) ، وجميعها أعلى من النسبتين المسجلتين في تعدادي الهند لعامي 2001 و2011، والبالغتين 16% و17% على التوالي. ^{[ 48 ]} وقد رفض مكتب المسجل العام للهند طلب توسيع نطاق وضع الطبقات الدنيا ليشمل أتباع الديانات الأخرى غير الهندوسية والبوذية والسيخية.والتي أصبحت الجهة المعتمدة في عام 1999. قبل ذلك، كانت توصيات الولايات وموافقة اللجنة الوطنية للطبقات والفئات المهمشة تُؤخذ بعين الاعتبار لإضافة أو حذف أو تعديل الأمر الرئاسي من خلال البرلمان . ^{[ 65 ] [ 62 ]} ونتيجة لذلك، غالبًا ما يتجنب الأفراد الذين اعتنقوا ديانات غير محددة في الأمر الدستوري الإفصاح عن معتقداتهم الدينية الحقيقية أو يؤكدون هويتهم الدينية السابقة في السجلات الرسمية للاستفادة من مزايا الضمان الاجتماعي والرعاية الاجتماعية (المعروفة باسم الحصص ) التي توفرها الحكومة. ^{[ 66 ] [ 62 ]} على الرغم من أن هؤلاء المنتمين إلى الطبقات المهمشة يندرجون ضمن فئة الطبقات المتخلفة الأخرى ، والتي توفر مزايا إيجابية مماثلة باستثناء الحصص السياسية.

كان تصنيف المجتمعات كطبقات مُهمّشة، والذي رسّخه البريطانيون في أوائل القرن العشرين تحت مُصطلح "الطبقات المُهمّشة"، تصنيفًا جغرافيًا مُحددًا، حيث تم تحديد المجتمعات على مستوى المقاطعة أو الإقليم بناءً على أنماط محلية من الحرمان الاجتماعي. بعد الاستقلال، تم الإبقاء على هذا الإطار القائم على المناطق إلى حد كبير، حيث اعتُبرت الإعاقات الاجتماعية والاقتصادية مُتجذّرة إقليميًا بفعل البنية الاجتماعية. ^{[ 67 ] [ 68 ]}

في معظم الولايات، أُلغيت القيود المفروضة على المناطق داخل الولاية بموجب قانون تعديل أوامر الطبقات المجدولة والقبائل المجدولة لعام 1976. [ ^{68 ] ومع} ذلك، فإن القيود المفروضة على المناطق بين الولايات، وفقًا للمادتين 341(1) و 342(1)، محددة في الدستور. وبناءً على ذلك، فإن قوائم الطبقات المجدولة والقبائل المجدولة خاصة بكل ولاية وإقليم اتحادي. ^{[ 69 ] [ 70 ]}

كان يُنظر سابقًا إلى الطبقات والقبائل المُدرجة المُعلنة على أنها مجموعات اجتماعية متجانسة لأغراض تطبيق السياسات، مما أدى إلى تفاوتات حيث حصلت بعض المجتمعات على حصة غير متناسبة من المزايا الإيجابية بينما ظلت الفئات الأكثر تهميشًا محرومة من التمثيل الكافي. ولمعالجة هذا الأمر، أدخلت العديد من حكومات الولايات ، ولا سيما أندرا براديش والبنجاب ، تصنيفًا فرعيًا للطبقات والقبائل المُدرجة لتحقيق توزيع أكثر عدلًا للتدابير الإيجابية. ومع ذلك، ولأن سلطة الاحتفاظ بقائمة الطبقات والقبائل المُدرجة تقع على عاتق الحكومة المركزية، فقد ألغت المحكمة العليا سياسة التصنيف الفرعي، مؤكدةً على التجانس في سياق قائمة الإدراج. ^{[ 71 ]}

في عام 2024، أيدت هيئة مؤلفة من سبعة قضاة في المحكمة العليا دستورية التصنيف الفرعي، موضحةً أنه في حين ينطبق مبدأ التجانس على القائمة الرئاسية للفئات المهمشة، فإنه لا يقيد سلطة الدولة فيما يتعلق بالمادة 15(4) والمادة 16(4) وغيرهما من الأحكام التي تخولها تنفيذ السياسات أو توزيع استحقاقات الرعاية الاجتماعية. وأكد القرار سلطة الدولة في اعتماد التصنيف الفرعي أو سياسات أخرى للفئات المهمشة لضمان التوزيع العادل لاستحقاقات العمل الإيجابي. ^{[ 72 ]}