تاريخ السياسة العلمية

اتّبع العلم في العالم الإسلامي خلال العصور الوسطى نماذجَ متنوّعة، وتفاوتت أساليب تمويله بناءً على دعم العلماء في المقام الأول. وقد ساهمت الرعاية الواسعة والسياسات الفكرية القوية التي انتهجها حكامٌ مُحدّدون في ازدهار المعرفة العلمية في مجالاتٍ عديدة. ولعلّ أبرز مثالٍ على ذلك هو حركة الترجمة في القرن التاسع الميلادي، التي يسّرها الخلفاء العباسيون الأوائل . ^{[ 3 ]} كما دعم رعاةٌ أثرياء آخرون هذه الحركة، وعجّلوا من عملية اقتناء وترجمة وتفسير الأعمال الفلسفية والعلمية القديمة. واستمرّ تمويل الترجمة طوال عهد بعض الخلفاء، وتبيّن أن بعض العلماء برعوا في الأعمال التي ترجموها، وحصلوا بدورهم على دعمٍ إضافي لمواصلة تطوير علومٍ مُحدّدة. ومع ازدياد اهتمام النخبة بهذه العلوم، دُعي المزيد من العلماء ووُفّر لهم التمويل لدراسة علومٍ مُحدّدة. ومن أمثلة المترجمين والعلماء الذين استفادوا من هذا النوع من الدعم: الخوارزمي ، وحنين بن إسحاق ، وبني موسى . ^{[ 4 ]} خُصصت الرعاية في المقام الأول للعلوم التطبيقية التي من شأنها أن تفيد المجتمع في ذلك الوقت. وكان التمويل مخصصًا للمتمكنين من تخصصات معينة، ولم يُمنح بناءً على الانتماء الديني. ولهذا السبب نجد علماء يهودًا ومسيحيين ومسلمين يعملون في بغداد ومواقع أخرى، وغالبًا ما كانوا يعملون معًا. ^{[ 5 ]}

من السمات البارزة للعديد من العلماء الذين عملوا تحت الحكم الإسلامي في العصور الوسطى أنهم كانوا موسوعيين في كثير من الأحيان. ومن الأمثلة على ذلك أعمال ابن الهيثم في علم البصريات والرياضيات والفلك ، أو أعمال الجاحظ في علم الأحياء وعلم الكلام والأدب العربي . وقد شُجِّع العديد من هؤلاء العلماء ، من خلال الرعاية، على اتباع نهج متعدد التخصصات في أعمالهم والتعمق في مجالات متعددة. وكان الأفراد الذين يمتلكون معرفة واسعة في مواضيع متنوعة، ولا سيما المواضيع العملية، يحظون بالاحترام والرعاية في مجتمعاتهم. ^{[ 6 ]}

كان تمويل العلوم موجودًا في العديد من الإمبراطوريات الإسلامية خارج العصر العباسي، واستمر حتى بعد الغزوات المغولية للشرق الأوسط. ومن نتائج هذا الدعم في المناطق الإسلامية في العصور الوسطى: بيت الحكمة في بغداد، وجامعة الأزهر في القاهرة ، والمراصد الفلكية المنتشرة في أنحاء الشرق الأوسط وبلاد فارس، والمراصد الشهيرة، مثل مرصد أولوغ بيك في سمرقند . ومن الجدير بالذكر أيضًا أن الإمبراطوريات الإسلامية اللاحقة (العثمانية والصفوية والمغولية) دعمت العلوم بطرقها الخاصة، على الرغم من أن إنجازاتها العلمية لم تكن بارزة على المستوى العالمي. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

اعتمد معظم علماء الفلك والفلاسفة الطبيعيين البارزين (وكذلك الفنانين) في القرنين السادس عشر والسابع عشر على رعاية شخصيات دينية أو سياسية نافذة لتمويل أعمالهم. امتدت شبكات الرعاية من الأباطرة والباباوات إلى النبلاء الإقليميين والحرفيين والفلاحين؛ حتى أن المناصب الجامعية كانت تعتمد إلى حد ما على الرعاية. كانت المسارات الأكاديمية في تلك الفترة مدفوعة بالرعاية، وغالبًا ما تبدأ في جامعات متواضعة أو مدارس محلية أو بلاطات، وتنتقل من مركز السلطة إلى مركزها تبعًا لتقلبات ثروات العلماء.

لقد أثرت الرعاية، والرغبة في المزيد، على أعمال العلماء ومنشوراتهم. ويمكن العثور على إهداءات حماسية للرعاة الحاليين أو المحتملين في كل منشور علمي تقريبًا، بينما كان اهتمام الراعي بموضوع معين حافزًا قويًا لمتابعة ذلك الموضوع، أو إعادة صياغة العمل في ضوء ذلك. فعلى سبيل المثال، قدم غاليليو التلسكوب لأول مرة كأداة بحرية لجمهورية البندقية ذات التوجه العسكري والتجاري ؛ وعندما سعى إلى الحصول على رعاية أكثر مكانة من بلاط آل ميديشي في فلورنسا ، ركز بدلًا من ذلك على الترويج للإمكانيات الفلكية للجهاز (من خلال تسمية أقمار كوكب المشتري بأسماء آل ميديشي).

لم يقتصر دور راعي الباحث على دعم أبحاثه ماليًا فحسب، بل شمل أيضًا منحها المصداقية من خلال ربط نتائجها بسلطة الراعي. وقد اندمجت هذه الوظيفة تدريجيًا في الجمعيات العلمية، التي استندت في البداية إلى مواثيقها الملكية للحصول على السلطة، لكنها أصبحت في نهاية المطاف مصادر مصداقية مستقلة.

كان التمويل الذاتي والثروة المستقلة من أهم مصادر التمويل للعلماء، منذ عصر النهضة على الأقل وحتى أواخر القرن التاسع عشر. وقد حصل العديد من العلماء على دخل من أنشطة جانبية ولكنها ذات صلة: باع غاليليو الأدوات؛ ونشر كبلر الأبراج؛ وصمم روبرت هوك المباني وصنع الساعات؛ ومارس معظم علماء التشريح والتاريخ الطبيعي الطب أو قاموا بتدريسه. وكان يُطلق على من يملكون موارد مالية مستقلة أحيانًا اسم " العلماء النبلاء" .

كانت الرحلات العسكرية والتجارية، على الرغم من أنها لم تكن مخصصة لأغراض علمية، ذات أهمية خاصة للنمو الهائل للمعرفة التاريخية الطبيعية خلال " عصر الاستكشاف ". قام العلماء والنبلاء في الدول البحرية، أولاً إسبانيا والبرتغال ثم إيطاليا وفرنسا وإنجلترا، بتجميع مجموعات غير مسبوقة من العينات البيولوجية في خزائن الفضول ، مما أدى إلى تحفيز الاهتمام بالتنوع والتصنيف .

وقد تم تمكين احتراف العلوم، الذي بدأ في القرن التاسع عشر، بشكل أكبر من خلال إنشاء منظمات علمية مثل الأكاديمية الوطنية للعلوم في عام 1863، ومعهد القيصر فيلهلم في عام 1911، وتمويل الدولة للجامعات في بلدانها المعنية.

تم تطوير نظام براءات الاختراع لمنح المخترعين فترة زمنية (غالباً عشرين عاماً) لتسويق اختراعاتهم وتحقيق الربح، مع أن الكثيرين وجدوا ذلك صعباً في الواقع. فمهارات المخترع تختلف عن مهارات رجل الأعمال، وهناك أمثلة عديدة لمخترعين (مثل تشارلز جوديير ) لم يجنوا سوى القليل من المال من أعمالهم، بينما تمكن آخرون من تسويقها.

ظهر مفهوم الجامعة البحثية لأول مرة في أوائل القرن التاسع عشر في بروسيا بألمانيا، حيث دافع فيلهلم فون هومبولت عن رؤيته لوحدة التعليم والبحث ، كوسيلة لإنتاج تعليم يركز على المجالات الرئيسية للمعرفة (العلوم الطبيعية والعلوم الاجتماعية والعلوم الإنسانية ) بدلاً من الأهداف السابقة للتعليم الجامعي، والتي كانت تتمثل في تنمية فهم الحقيقة والجمال والخير. ^{[ 12 ] [ 13 ]}

جادل روجر إل. جايجر، "المؤرخ الرائد للجامعة البحثية الأمريكية"،[14] بأن "نموذج الجامعة البحثية الأمريكية قد تم تأسيسه من قبل خمس من الكليات الاستعمارية التسع التي تم ترخيصها قبل الثورة الأمريكية (هارفارد، ييل، بنسلفانيا، برينستون، وكولومبيا)؛ وخمس جامعات حكومية (ميشيغان، ويسكونسن، مينيسوتا، إلينوي، وكاليفورنيا)؛ وخمس مؤسسات خاصة تم تصورها منذ إنشائها كجامعات بحثية (معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا، كورنيل، جونز هوبكنز، ستانفورد، وشيكاغو)."[15][16] ظهرت الجامعة البحثية الأمريكية لأول مرة في أواخر القرن التاسع عشر، عندما بدأت هذه المؤسسات الخمس عشرة في دمج برامج الدراسات العليا المستمدة من النموذج الألماني مع برامج البكالوريوس المستمدة من النموذج البريطاني.[15]

أدى السعي وراء أسلحة أكثر تطوراً خلال الحرب العالمية الأولى إلى استثمارات ضخمة في البحث العلمي والهندسة التطبيقية في كل من ألمانيا ودول الحلفاء. وأسفرت الحرب العالمية الثانية عن توسع أكبر في البحث العلمي والتطوير الهندسي في مجالات مثل الكيمياء النووية والفيزياء النووية، حيث تسابق العلماء للمساهمة في تطوير الرادار والصمام التقاربي والقنبلة الذرية. في ألمانيا، كان قادة المجهود الحربي الألماني، بمن فيهم أدولف هتلر، يحثون علماء مثل فيرنر هايزنبرغ على تقييم جدوى تطوير أسلحة ذرية في الوقت المناسب للتأثير على نتيجة الحرب. في الوقت نفسه، خصصت دول الحلفاء في أواخر الثلاثينيات والأربعينيات من القرن العشرين موارد هائلة للبحث العلمي في زمن الحرب. في الولايات المتحدة، قادت لجنة أبحاث الدفاع الوطني هذه الجهود في البداية. لاحقاً، تولى مكتب البحث والتطوير العلمي، الذي أنشأه وأداره المهندس فانيفار بوش من معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا ، مهمة تنسيق الجهود الحكومية لدعم العلوم.

بعد دخول الولايات المتحدة الحرب العالمية الثانية، برز مشروع مانهاتن كبرنامج ضخم ومنسق لتطوير الأسلحة النووية . وكان من بين آلاف العلماء والمهندسين المدنيين الذين شاركوا في هذه الجهود الحربية غير المسبوقة علماء بارزون مثل روبرت أوبنهايمر ، وجلين تي. سيبورغ ، وإنريكو فيرمي، وإدوارد تيلر. وقد أُنشئت مجتمعات بأكملها لدعم الجوانب العلمية والصناعية للجهود النووية في لوس ألاموس، نيو مكسيكو ؛ وأوك ريدج، تينيسي ؛ وموقع هانفورد في واشنطن ، وغيرها. بلغت تكلفة مشروع مانهاتن 1,889,604,000 دولار أمريكي، خُصص منها 69,681,000 دولار أمريكي للبحث والتطوير. ويُعتبر مشروع مانهاتن علامة فارقة في توجه تمويل الحكومات للمشاريع العلمية الكبرى .

في الولايات المتحدة ، وُضعت أسس السياسة العلمية لما بعد الحرب العالمية الثانية في كتاب فانيفار بوش " العلم  - الحدود اللانهائية" ، الذي قُدِّم إلى الرئيس ترومان عام 1945. كان فانيفار بوش مستشار الرئيس روزفلت للشؤون العلمية، وأصبح أحد أكثر المستشارين العلميين تأثيرًا، إذ أنه في مقاله، وضع أسسًا لكيفية اتخاذ القرارات بشأن السياسة العلمية اليوم. ^{[ 14 ]} كتب فانيفار بوش، مدير مكتب البحث والتطوير العلمي للحكومة الأمريكية، في يوليو 1945 أن "العلم من صميم اهتمامات الحكومة". ^{[ 15 ]} أدى هذا التقرير إلى إنشاء المؤسسة الوطنية للعلوم عام 1950 لدعم البحث العلمي المدني.

خلال حقبة الحرب الباردة ، استثمر الاتحاد السوفيتي السابق بكثافة في العلوم، ساعيًا لمضاهاة الإنجازات الأمريكية في العلوم النووية وتطبيقاتها العسكرية والصناعية. في الوقت نفسه، استثمرت الولايات المتحدة بكثافة في تطوير أبحاثها النووية من خلال شبكة من المختبرات الوطنية التي تديرها هيئة الطاقة الذرية المُنشأة حديثًا بالتعاون مع جامعة كاليفورنيا في بيركلي ومعهد ماساتشوستس للتكنولوجيا . عُرفت هذه الحقبة من التنافس في العلوم وتطوير الأسلحة بسباق التسلح . في أكتوبر 1957، أثار إطلاق الاتحاد السوفيتي الناجح للقمر الصناعي سبوتنيك ردة فعل قوية في الولايات المتحدة، وبداية فترة من التنافس بين القوتين العظميين الجديدتين في سباق الفضاء . ردًا على سبوتنيك ، شكّل الرئيس أيزنهاور اللجنة الاستشارية العلمية الرئاسية. عُرف تقريرها الصادر في نوفمبر 1960 بعنوان "التقدم العلمي، والجامعات، والحكومة الفيدرالية" أيضًا باسم "تقرير سيبورغ" نسبةً إلى غلين تي. سيبورغ ، رئيس جامعة كاليفورنيا في بيركلي والحائز على جائزة نوبل في الكيمياء عام 1951. ويُعزى إلى تقرير سيبورغ، الذي أكد على التمويل الفيدرالي للعلوم والبحوث الأساسية ، تأثيره على السياسة الفيدرالية تجاه العلوم الأكاديمية خلال السنوات الثماني التالية. وقد لاحظ جون باردين، عضو مجلس الخدمة العامة الاستشارية للعلوم (PSAC): "لم يمضِ وقت طويل على معاناة العلوم من نقص التمويل لدرجة أن أي زيادة كانت مرغوبة، لكن هذا لم يعد صحيحًا. علينا مراجعة ميزانياتنا العلمية بعناية فائقة للحفاظ على معدل نمو صحي على قاعدة واسعة، وتجنب توجيه جهودنا نحو قنوات غير مربحة." ^{[ 16 ] [ 17 ]}

شكّل تعيين الرئيس جون إف. كينيدي لسيبورغ رئيسًا للجنة الطاقة الذرية عام 1961، وضع عالمًا مرموقًا في منصب حكومي رفيع، ما مكّنه من التأثير في السياسة العلمية على مدى السنوات الإحدى عشرة التالية. وفي خطاب ألقاه في جامعة رايس عام 1962، عزز الرئيس كينيدي التزام الولايات المتحدة ببرنامج الفضاء، مُحددًا هدفًا هامًا في سباق الفضاء: "اخترنا الذهاب إلى القمر في هذا العقد، والقيام بالأمور الأخرى، ليس لأنها سهلة، بل لأنها صعبة". ^{[ 18 ]} وبلغ التمويل الفيدرالي للبحوث الأساسية والتطبيقية مستويات غير مسبوقة مع استمرار عصر العلوم الكبرى طوال فترة الحرب الباردة، ويعود ذلك في معظمه إلى الرغبة في كسب سباق التسلح وسباق الفضاء، فضلًا عن رغبة الولايات المتحدة في تحقيق تقدم في الطب.

مع بداية أزمة النفط الأولى ، ضربت أزمة اقتصادية العالم الغربي، مما زاد من صعوبة استمرار الدول في تمويلها غير المشروط للبحث والتدريس. في المملكة المتحدة ، بدأت لجنة المنح الجامعية بتخفيض المنحة السنوية المخصصة لبعض الجامعات منذ عام 1974. وتفاقم هذا الوضع مع وصول حكومة تاتشر إلى السلطة عام 1979، والتي تعهدت بخفض جذري للإنفاق العام. بين عامي 1979 و1981، هددت المزيد من التخفيضات في المنحة الجامعات، واستغلها بعض المسؤولين (رؤساء الأقسام، ونواب رؤساء الجامعات، وغيرهم) لإعادة تنظيم وتوجيه البحث الجامعي بشكل جذري. في الولايات المتحدة عام 1970، حظر قانون التفويض العسكري على وزارة الدفاع دعم البحوث ما لم تكن لها "علاقة مباشرة أو ظاهرة بوظيفة عسكرية محددة". وقد قلص هذا القانون قدرة الحكومة على تمويل البحوث الأساسية.

بهدف إدارة الموارد المستنزفة بشدة بطريقة شفافة (نظريًا)، طُوّرت آليات انتقائية عديدة خلال ثمانينيات وتسعينيات القرن الماضي. في المملكة المتحدة ، ترافقت تخفيضات التمويل بين عامي 1984 و1986 مع تقييم لجودة البحث العلمي. تم ذلك من خلال تقدير دخل البحث الخارجي (من مجالس البحث العلمي والشركات الخاصة)، بالإضافة إلى "التحيز المدروس" من قِبل خبراء لجنة المنح الجامعية . شكّل هذا أول تمرين لتقييم البحث العلمي ، وسرعان ما تبعه العديد من التمارين الأخرى.

في فرنسا ، تُمارس الانتقائية عبر وسائل متعددة. يُجري المركز الوطني الفرنسي للبحث العلمي (CNRS) تقييماً دورياً لوحداته وباحثيه. ولهذا السبب، سعت الحكومة خلال ثمانينيات وتسعينيات القرن الماضي إلى منح الأولوية في التمويل للباحثين المنتسبين إلى المركز. ومع إنشاء نظام العقود الذي اكتمل في عام ١٩٨٩، أصبحت جميع الأبحاث تُعرض على الجامعة للموافقة عليها قبل إدراجها في العقد المُبرم مع وزارة التعليم. وقد أتاح هذا للجامعات اختيار الأبحاث والباحثين الذين تراهم أفضل من غيرهم (وهم عادةً المنتسبون إلى المركز الوطني الفرنسي للبحث العلمي أو غيره من المؤسسات البحثية الكبرى ).

ينتقد معارضو أنظمة الانتقائية تحيزاتها المتأصلة. فالعديد من هذه الأنظمة، مثل نظام تقييم البحث العلمي (RAE)، تُقيّم جودة البحث بناءً على دخله (وخاصةً الدخل الخاص)، وبالتالي تُفضّل التخصصات ذات التكلفة العالية على حساب التخصصات الأقل تكلفة (انظر تأثير ماثيو ). كما أنها تُفضّل البحوث التطبيقية (القادرة على جذب تمويل الشركات) على حساب العلوم الأساسية. هذه الأنظمة (وغيرها، مثل نظام قياس الإنتاج العلمي ) عُرضةٌ أيضًا للاستغلال والتلاعب.