زعيم المعارضة (المملكة المتحدة)

لكي يكون هناك زعيم معترف به للمعارضة، لا بد من وجود معارضة متماسكة بما يكفي لتستدعي وجود زعيم رسمي. وهكذا، تزامن ظهور هذا المنصب مع الفترة التي أصبحت فيها الأحزاب الموحدة تمامًا ( الويغ والتوري ، الحكومات والمعارضات) هي القاعدة. ^{[ 7 ]} وقد ترسخ هذا الوضع في برلمان 1807-1812 عندما قرر أعضاء فصيلي غرينفيل وفوكسيت من حزب الويغ الحفاظ على قيادة مشتركة في مجلسي البرلمان للحزب بأكمله.

سقطت وزارة جميع المواهب ، التي شارك فيها كلا فصيلي حزب الأحرار، في الانتخابات العامة لعام 1807 ، والتي أعاد خلالها حزب الأحرار تبني الفصائل التقليدية، مشكلاً بذلك المعارضة . وكان رئيس وزراء وزارة المواهب، اللورد غرينفيل ، قد قاد فصيله الذي يحمل اسمه من مجلس اللوردات . في الوقت نفسه، قاد زعيم الحكومة في مجلس العموم، الفيكونت هاويك (المعروف لاحقًا باسم إيرل غراي والوريث السياسي لتشارلز جيمس فوكس الذي توفي عام 1806)، فصيله، حزب الأحرار الفوكس، من مجلس العموم. ^{[ 7 ]}

توفي والد هاويك، إيرل غراي الأول ، في 14 نوفمبر 1807. وبذلك، أخلى إيرل غراي الجديد مقعده في مجلس العموم وانتقل إلى مجلس اللوردات. ولم يترك هذا أي زعيم واضح لحزب الأحرار في مجلس العموم. ^{[ 7 ]}

تؤكد مقالة غرينفيل في قاموس أكسفورد للسير الوطنية أنه كان يعتبر زعيم حزب الأحرار في مجلس اللوردات بين عامي 1807 و 1817، على الرغم من أن غراي كان يقود الفصيل الأكبر.

يصف المؤرخ السياسي أرشيبالد فورد غرينفيل وغراي بأنهما كانا " قائدين للحزب من عام 1807 إلى عام 1817"، وقد تم التشاور معهما بشأن ما يجب فعله. في البداية، كان غرينفيل مترددًا في تسمية زعيم للمعارضة في مجلس العموم، معلقًا: "كل انتخابات العالم ما كانت لتجعل ويندهام أو شيريدان زعيمين للمعارضة القديمة في حياة فوكس".

في نهاية المطاف، أوصوا معًا بجورج بونسونبي لأعضاء البرلمان من حزب الأحرار، الذين قبلوه كأول زعيم للمعارضة في مجلس العموم. كان بونسونبي، وهو محامٍ أيرلندي وعم زوجة غراي، قد شغل منصب مستشار اللورد لأيرلندا خلال وزارة جميع المواهب، ولم يمضِ وقت طويل على إعادة انتخابه لعضوية مجلس العموم عام 1808 حتى أصبح زعيمًا. ^{[ 7 ]} أثبت بونسونبي ضعفه كزعيم، ولكن نظرًا لعدم إمكانية إقناعه بالاستقالة، ولأن مجلس الدومفير لم يرغب في عزله، فقد بقي في منصبه حتى وفاته عام 1817. ^{[ 7 ]}

تقاعد اللورد غرينفيل من العمل السياسي النشط عام ١٨١٧، تاركًا غراي زعيمًا للمعارضة في مجلس اللوردات. لم يكن غراي رئيس وزراء سابقًا في ذلك العام، على عكس غرينفيل، لذا، ووفقًا للعرف الذي نشأ لاحقًا في القرن، كان سيُعتبر، من الناحية النظرية، متساويًا في المكانة مع أي زعيم في المجلس الآخر. مع ذلك، لم يكن هناك شك يُذكر في أنه لو أمكن تشكيل حكومة من حزب الأحرار، لكان غراي، وليس قادة مجلس العموم الأقل شهرة، هو من سيُدعى لتشكيلها. في هذا الصدد، كان موقف غراي مشابهًا لموقف إيرل ديربي في صفوف المعارضة المحافظة الحمائية في أواخر أربعينيات وأوائل خمسينيات القرن التاسع عشر. ^{[ ٧ ]}

شهد إيرل غراي تأخيرًا دام قرابة عام، حتى عام 1818، قبل اختيار زعيم جديد للمعارضة في مجلس العموم. كان هذا الزعيم هو جورج تيرني، الذي كان مترددًا في قبول القيادة، ولم يحظَ بدعم يُذكر من حزبه. في 18 مايو 1819، قدّم تيرني اقتراحًا في مجلس العموم لتشكيل لجنة معنية بأوضاع البلاد. رُفض هذا الاقتراح بأغلبية 357 صوتًا مقابل 178، وهو أكبر عدد من الأصوات في البرلمان حتى مناقشات مشروع قانون الإصلاح في أوائل ثلاثينيات القرن التاسع عشر . يعلق فورد قائلًا: "وضعت هذه الهزيمة حدًا فعليًا لقيادة تيرني... لم يتخلَّ تيرني عن القيادة حتى 23 يناير 1821...، لكنه توقف عن ممارسة مهامها منذ تلك الهزيمة الكبرى".

بين عامي 1821 و1830، ظل منصب قيادة حزب الأحرار في مجلس العموم شاغرًا. ولم تكن قيادة مجلس اللوردات أكثر فعالية: ففي عام 1824، تقاعد غراي من القيادة الفعلية، طالبًا من الحزب أن يتبع الماركيز لانسداون "كقائد يُنظر إليه من قبل أصدقائه". وقد تنصل لانسداون من لقب القيادة، مع أنه كان يمارسها فعليًا.

بعد تقاعد اللورد ليفربول من رئاسة الوزراء عام ١٨٢٧، تغير الوضع السياسي للحزب. لم يوافق كل من دوق ويلينغتون وروبرت بيل على العمل تحت قيادة جورج كانينغ ، وتبعهما خمسة أعضاء آخرون من مجلس الوزراء السابق، بالإضافة إلى أربعين عضوًا من صغار أعضاء الحكومة السابقة. انقسم حزب المحافظين بشدة بين " المحافظين المتشددين " (أو "الألتراس"، وهو لقب مُستوحى من الحزب المُعاصر في فرنسا خلال فترة إعادة الملكية ) والمعتدلين الذين دعموا كانينغ، والذين يُطلق عليهم غالبًا اسم " الكانينغيين ". ونتيجة لذلك، وجد كانينغ صعوبة في الحفاظ على حكومة، فاختار دعوة عدد من أعضاء حزب الأحرار للانضمام إلى حكومته، بمن فيهم اللورد لانسداون . بعد وفاة كانينغ، استمر اللورد غودريتش في تشكيل الائتلاف لبضعة أشهر أخرى. عملت المعارضة الرئيسية بين أبريل ١٨٢٧ ويناير ١٨٢٨ مع هذه الإدارات القصيرة، على الرغم من أن إيرل غراي وجزءًا من حزب الأحرار كانوا أيضًا معارضين لحكومة الائتلاف. وخلال هذه الفترة، صاغ جون كام هوبهاوس مصطلح "معارضة جلالته" للإشارة إلى المعارضة . ^{[ 7 ] : 1}

شكّل دوق ويلينغتون حكومة في يناير 1828، ونتيجةً مباشرةً لتبنّيه سياسة تحرير الكاثوليك بجدية ، أصبحت المعارضة تتألف في معظمها من حزب الأحرار، مع وجود العديد من أنصار كانينغ وبعض المحافظين المتشددين. وبقي اللورد لانسداون، في غياب أي بديل، الشخصية الأبرز في معارضة حزب الأحرار.

في عام 1830، عاد غراي إلى صدارة المشهد السياسي. وفي 30 يونيو من العام نفسه، ندد بالحكومة في مجلس اللوردات، وسرعان ما حظي بدعم معارضي الوزارة. كما تعزز تجدد المعارضة المنظمة في وقت سابق من العام نفسه بانتخاب زعيم جديد للمعارضة في مجلس العموم، وهو وريث إيرل سبنسر، فيكونت ألتورب .

في نوفمبر 1830، تمت دعوة غراي لتشكيل حكومة واستأنف القيادة الرسمية للحزب؛ وعلى هذا النحو، أصبح ويلينغتون وبيل زعيمي المعارضة في المجلسين اعتبارًا من نوفمبر 1830.

في الفترة ما بين عامي 1830 و1937، كان من المتوقع عادةً وجود حزبين رئيسيين (غالباً ما يكون مع مجموعات حليفة أصغر)، أحدهما يشكل الحكومة والآخر المعارضة. ^{[ 8 ]} وكان من المتوقع أن يكون لهذين الحزبين قادة معترف بهم في مجلسي البرلمان، لذا لم تكن هناك عادةً مشكلة في تحديد من يقود المعارضة في كل مجلس.

كان العرف الدستوري الذي ترسخ في القرن التاسع عشر يقضي بأنه إذا كان أحد الزعماء هو آخر رئيس وزراء للحزب، فإنه يُعتبر الزعيم الأعلى لحزبه . وإذا لم يكن الأمر كذلك، فإن زعيمي مجلسي البرلمان يتمتعان بمكانة متساوية. ولأن الملك كان يحتفظ ببعض السلطة التقديرية في اختيار الزعيم الذي يُدعى لتشكيل الحكومة، لم يكن من الواضح دائمًا مسبقًا من سيُطلب منه القيام بذلك. ومع ذلك، ولأن قيادة المعارضة كانت قائمة على العرف فقط، فقد كانت التوقعات والأعراف المعتادة تتغير تبعًا للواقع السياسي من حين لآخر.

من عام 1830 حتى عام 1846، تناوب حزب المحافظين (المعروف سابقًا باسم حزب توري ) وحزب الويغ (الذي يوصف بشكل متزايد مع حلفائه الراديكاليين وغيرهم باسم الحزب الليبرالي ) على السلطة وقدموا قادة واضحين للمعارضة.

في عام ١٨٤٦، انقسم حزب المحافظين إلى فصيلين: المحافظون (الحمائيون) والبيليون (أو المحافظون الليبراليون). ولأن الحمائيين كانوا المجموعة الأكبر، فقد تم اختيار قادة المعارضة من صفوفهم. في مجلس اللوردات، كان اللورد ستانلي (الذي أصبح لاحقًا إيرل ديربي ) زعيم الحمائيين. وكان الشخصية السياسية الوحيدة البارزة في الفصيل، وبالتالي كان مرشحًا قويًا لتشكيل الحكومة المحافظة المقبلة.

كانت قيادة الحزب في مجلس العموم أكثر إشكالية. فقد قاد اللورد جورج بنتينك ، زعيم ثورة الحمائيين ضد السير روبرت بيل، الحزب في مجلس العموم في البداية، ثم استقال في ديسمبر 1847. وواجه الحزب حينها معضلة إيجاد زعيم كفؤ. وجرت المحاولة الأولى لحل هذه المعضلة في فبراير 1848، عندما تم تنصيب الماركيز الشاب غرانبي زعيماً للحزب، لكنه تخلى عن المنصب في مارس 1848. وظلت القيادة شاغرة حتى فبراير 1849.

كانت التجربة التالية هي إسناد القيادة إلى ثلاثي مؤلف من غرانبي، وديزرائيلي، وجون تشارلز هيريس المسن . عمليًا، تجاهل ديزرائيلي شركاءه في هذا الثلاثي. في عام 1851، استقال غرانبي، وقبل الحزب ديزرائيلي زعيمًا منفردًا. بحلول ذلك الوقت، كان الحمائيون يشكلون بوضوح جوهر حزب المحافظين، وتمكن ديربي من تشكيل حكومته الأولى عام 1852.

تأسس الحزب الليبرالي رسمياً عام 1859، ليحل محل حزب الويغ كأحد الحزبين الرئيسيين. ومع ازدياد الانضباط الحزبي، أصبح من الأسهل تحديد حزب المعارضة الرئيسي وقادته.

كان آخر زعيم عام للمعارضة يقودها من مجلس اللوردات هو إيرل روزبيري . وقد استقال من منصبه في نوفمبر 1896. وكان اللورد روزبيري رئيسًا للوزراء الليبراليين من عام 1894 إلى عام 1895.

ألغى قانون البرلمان لعام ١٩١١ حق النقض التشريعي لمجلس اللوردات ، مما سمح لمجلس العموم بإقرار تشريعات الليبراليين التي تُشكل دولة الرفاه ، وميزانية الشعب ، وأي مشاريع قوانين مالية مستقبلية، دون أي تدخل من مجلس اللوردات. وبذلك، رسّخ هذا الأمر الوضع الفعلي القائل بأنه لا يمكن أن يكون هناك سوى زعيم واحد حقيقي للمعارضة، وحدد فعلياً المجلس الذي يجب أن يشغله هذا الزعيم. ومنذ ذلك الحين، أصبح جميع قادة المعارضة في مجلس العموم قادةً عامين للمعارضة.

في عام ١٩١٥، شكّلت أحزاب الليبراليين والمحافظين والعمال ائتلافًا خلال الحرب . لم ينضم الحزب البرلماني الأيرلندي إلى الحكومة، ولكنه لم يكن معارضًا لها بشكل عام (إذ سعى إلى التغيير عبر الوسائل الدستورية، ولم يكن مسؤولًا عن ثورة عيد الفصح عام ١٩١٦ ). ولأنّه لم يكن هناك تقريبًا أي معارضة للائتلاف في البرلمان، فقد شغرت قيادة المعارضة في كلا المجلسين.

استقال السير إدوارد كارسون ، الشخصية البارزة في التحالف الوحدوي الأيرلندي (الذي كان متحالفًا سابقًا مع المحافظين، على الرغم من أنه لم يكن جزءًا من حزب المحافظين والوحدويين الذي لم يكن موجودًا حتى اندمج حزب المحافظين مع الحزب الوحدوي الاسكتلندي في عام 1965)، من حكومة الائتلاف في 19 أكتوبر 1915. ثم أصبح زعيمًا للوحدويين الأيرلنديين الذين لم يكونوا أعضاء في الحكومة، وبالتالي زعيمًا للمعارضة في مجلس العموم.

تغير الوضع الحزبي في ديسمبر 1916: شكّل ديفيد لويد جورج ، أحد أبرز قادة الحزب الليبرالي، ائتلافًا بدعم من فصيل من أحزاب " الائتلاف الليبرالي " والمحافظين والعمال. غادر زعيم الحزب الليبرالي ، إتش إتش أسكويث ، ومعظم زملائه البارزين الحكومة وانضموا إلى صفوف المعارضة في مجلس العموم. اعتُرف بأسكويث زعيمًا للمعارضة، وظل في هذا المنصب حتى هزيمته في الانتخابات العامة للمملكة المتحدة عام 1918. ورغم استمراره في زعامة الحزب الليبرالي، إلا أنه لم يكن مؤهلًا لزعامة المعارضة لعدم كونه عضوًا في مجلس العموم، حتى فوزه في الانتخابات الفرعية في بيزلي عام 1920 .

يمثل البرلمان المنتخب في ديسمبر 1918، والذي انعقد من عام 1919 حتى عام 1922، أبرز خروج عن مبدأ أن زعيم المعارضة هو زعيم الحزب غير الحاكم الذي يحظى بأكبر عدد من المقاعد في مجلس العموم. وكان حزب العمال أكبر أحزاب المعارضة (باستثناء حزب شين فين ، الذي لم يشغل نوابه الممتنعون عن التصويت مقاعدهم في وستمنستر) ، بعد أن انسحب كليًا من ائتلاف لويد جورج وفاز بـ 57 مقعدًا في الانتخابات العامة. وانتُخب 36 ليبراليًا دون دعم من الائتلاف، إلا أن معارضتهم للويد جورج كانت متباينة. ولم يكن لحزب العمال زعيم حتى عام 1922. وكان حزب العمال البرلماني ينتخب رئيسًا سنويًا، لكن الحزب، نظرًا لأصوله البرلمانية، رفض الادعاء بأن الرئيس هو زعيم المعارضة. ورغم أن مسألة من يحق له أن يكون زعيم المعارضة لم تُحسم رسميًا، إلا أن زعيم المعارضة الليبرالية كان عمليًا يؤدي معظم المهام البرلمانية المرتبطة بهذا المنصب.

اجتمعت مجموعة صغيرة من الليبراليين المعارضين عام ١٩١٩، وقد تباعدت صفوفهم بسبب سياسات الحماية والتأميم التي انتهجها ائتلافه. وقرروا تشكيل الحزب البرلماني الليبرالي، وانتخبوا السير دونالد ماكلين رئيسًا له. وكانت ممارسة الحزب الليبرالي آنذاك، في حال خسارة زعيمه العام انتخابات مجلس العموم، تقضي بأن يتولى الرئيس مهام الزعيم بالنيابة في المجلس. لذا، تولى ماكلين زعامة المعارضة، وتبعه أسكويث الذي عاد إلى المجلس بفوزه في انتخابات فرعية (١٩٢٠-١٩٢٢).

منذ عام ١٩٢٢، أصبح لحزب العمال زعيم معترف به، فاستحوذ على جميع أدوار المعارضة المتبقية في مجلس العموم من حزب الأحرار المعارض. ومنذ ذلك الحين، كان حزب العمال وحزب المحافظين الحزبين الرئيسيين في الحكومة والمعارضة . وخلال القرن العشرين، تم ترشيح ثلاثة من النبلاء بجدية لمنصب رئيس الوزراء ( اللورد كرزون من كيدلستون عام ١٩٢٣، واللورد هاليفاكس عام ١٩٤٠، وأليك دوغلاس-هوم عام ١٩٦٣)، إلا أن هذه الحالات كانت جميعها في ظل حكومة حزب المحافظين، ولا تؤثر على قائمة قادة المعارضة.

في عامي 1931-1932، كان آرثر هندرسون زعيم حزب العمال . تولى زعامة المعارضة لفترة وجيزة عام 1931، لكنه لم يعد مؤهلاً للاستمرار بعد خسارته مقعده في الانتخابات العامة لعام 1931. ثم تولى جورج لانسبري زعامة المعارضة قبل أن يصبح زعيماً لحزب العمال عام 1932 .

كان قادة المعارضة في مجلسي البرلمان يحظون عموماً بالاعتراف ويتمتعون بوضع خاص في البرلمان لأكثر من قرن قبل أن يتم ذكرهم في التشريعات.

يؤكد كتاب إرسكين ماي: الممارسة البرلمانية أن منصب زعيم المعارضة قد تم الاعتراف به قانونياً لأول مرة في قانون وزراء التاج لعام 1937 .

• نصت المادة 5 على أنه "يتقاضى زعيم المعارضة راتباً سنوياً قدره ألفي جنيه إسترليني".
• تضمن القسم 10 (1) تعريفًا (يقنن الوضع المعتاد بموجب العرف السابق): "يعني "زعيم المعارضة" ذلك العضو في مجلس العموم الذي يشغل في الوقت الحالي منصب زعيم الحزب المعارض لحكومة جلالة الملك والذي يتمتع بأكبر قوة عددية في ذلك المجلس".
• يتضمن قانون عام 1937 أيضًا بندًا هامًا لتحديد زعيم المعارضة، في حال وجود شك في ذلك. فبموجب المادة 10(3)، "إذا نشأ أي شك بشأن الحزب المعارض لحكومة جلالة الملك الذي كان يتمتع بأكبر عدد من المقاعد في مجلس العموم في أي وقت ذي صلة، أو بشأن زعيم هذا الحزب في ذلك المجلس في أي وقت ذي صلة، يُفصل في المسألة لأغراض هذا القانون من قبل رئيس مجلس العموم ، ويكون قراره، الموثق كتابةً بتوقيعه، نهائيًا وقاطعًا."

كما منحت التشريعات اللاحقة اعترافاً قانونياً لزعيم المعارضة في مجلس اللوردات.

• تنص المادة 2(1) من قانون رواتب الوزراء وغيرهم لعام 1975 على أن "في هذا القانون، تعني عبارة "زعيم المعارضة"، فيما يتعلق بأي من مجلسي البرلمان، ذلك العضو في ذلك المجلس الذي يشغل في الوقت الحالي منصب زعيم الحزب المعارض لحكومة جلالة الملك والذي يتمتع بأكبر قوة عددية في مجلس العموم".
• القسم 2(2) هو بنفس المصطلحات الواردة في القسم 10(3) من قانون 1937.
• القسم 2(3) هو حكم مماثل يسمح للورد المستشار (منذ عام 2005 ، رئيس مجلس اللوردات ) بالبت في أمر زعيم المعارضة في مجلس اللوردات.

تؤكد الأحكام التشريعية أن زعيم المعارضة هو، من الناحية القانونية، منصب برلماني؛ بحيث يجب أن يكون الشخص عضواً في مجلس العموم أو مجلس اللوردات ليكون زعيماً.

منذ عام 1937، يتقاضى زعيم المعارضة راتباً حكومياً بالإضافة إلى راتبه كعضو في البرلمان ، وهو ما يعادل الآن راتب وزير في الحكومة. كما يحصل على سيارة مع سائق للرحلات الرسمية، بتكلفة ومواصفات مماثلة للسيارات التي يستخدمها معظم وزراء الحكومة.

في عام 1940، شكّلت الأحزاب الثلاثة الأكبر في مجلس العموم حكومة ائتلافية لمواصلة إدارة الحرب العالمية الثانية . واستمر هذا الائتلاف في الحكم حتى فترة وجيزة بعد هزيمة ألمانيا النازية عام 1945. ومع انضمام زعيم المعارضة السابق إلى الحكومة، برزت مسألة من سيتولى المنصب أو يؤدي مهامه. وقد أورد كتاب "أرشيفات كيسينغ المعاصرة 1937-1940 " (في الفقرة 4069D) هذا الوضع، استنادًا إلى سجلات البرلمان (هانزارد ).

ردّ رئيس الوزراء على السيد دينمان في مجلس العموم بتاريخ 21 مايو/أيار، قائلاً إنه نظراً لتشكيل حكومة تضم الأحزاب السياسية الرئيسية الثلاثة، فإن حكومة جلالة الملكة ترى أن بند قانون وزراء التاج لعام 1937 ، المتعلق بدفع راتب لزعيم المعارضة، معلّقٌ مؤقتاً، لعدم وجود حزب بديل قادر على تشكيل الحكومة. وأضاف أنه لا يرى ضرورة لتعديل التشريعات.

ذكرت صحيفة "ديلي هيرالد" أن حزب العمل البرلماني اجتمع في 22 مايو 1940 وانتخب بالإجماع الدكتور إتش بي ليز سميث رئيسًا لحزب العمل البرلماني (وهو منصب يشغله عادةً زعيم الحزب في ذلك الوقت) ومتحدثًا باسم الحزب من الصف الأمامي للمعارضة.

بعد وفاة ليز سميث في 18 ديسمبر 1941، عقد حزب العمال التقدمي، برئاسة باتريك مكفادين، اجتماعًا في 21 يناير 1942. وانتُخب فريدريك بيثيك-لورانس بالإجماع رئيسًا للحزب والمتحدث الرسمي باسمه في مجلس العموم أثناء تولي زعيم الحزب منصبه في الحكومة. وبعد مغادرة نائب زعيم حزب العمال ( آرثر غرينوود ) الحكومة في 22 فبراير 1942، تولى غرينوود هذه الأدوار من بيثيك-لورانس حتى نهاية الائتلاف وعودة العمل السياسي الحزبي إلى طبيعته.