أركان الاتحاد الأوروبي الثلاثة
بين عامي 1993 و2009، كان الاتحاد الأوروبي يتألف قانونياً من ثلاثة أركان. وقد تم إدخال هذا الهيكل مع معاهدة ماستريخت في 1 نوفمبر 1993، وتم التخلي عنه في نهاية المطاف في 1 ديسمبر 2009 عند دخول معاهدة لشبونة حيز التنفيذ، عندما حصل الاتحاد الأوروبي على شخصية قانونية موحدة وتوزيع منظم للاختصاصات .
- تولى ركن الجماعات الأوروبية معالجة السياسات الاقتصادية والاجتماعية والبيئية . وقد ضم الجماعة الأوروبية (EC)، والجماعة الأوروبية للفحم والصلب (ECSC، حتى انتهاء صلاحيتها في عام 2002)، والجماعة الأوروبية للطاقة الذرية (EURATOM).
- تولى ركن السياسة الخارجية والأمنية المشتركة ( CFSP) مسؤولية السياسة الخارجية والشؤون العسكرية.
- جمع التعاون بين الشرطة والقضاء في المسائل الجنائية (PJCCM) بين جهود مكافحة الجريمة. وكان هذا الركن يُعرف في الأصل باسم العدل والشؤون الداخلية (JHA).
ملخص
ضمن كل ركن من أركان هذا النظام، تم تحقيق توازن مختلف بين المبادئ فوق الوطنية والمبادئ الحكومية الدولية .
كانت النزعة فوق القومية في أوجها في الركن الأول. وارتبطت وظيفتها في البداية بالمجموعات الأوروبية الثلاث ( المجموعة الأوروبية للفحم والصلب ، والمجموعة الاقتصادية الأوروبية ، واليوراتوم ) التي تم توحيد هيكلها التنظيمي بين عامي 1965 و1967 بموجب معاهدة الاندماج . لاحقًا، وبموجب معاهدة ماستريخت، حُذفت كلمة "اقتصادية" من المجموعة الاقتصادية الأوروبية، فأصبحت تُعرف ببساطة باسم المجموعة الأوروبية. ثم بموجب معاهدة أمستردام، نُقلت مجالات إضافية من الركن الثالث إلى الأول. وفي عام 2002، انتهت صلاحية المجموعة الأوروبية للفحم والصلب (التي كان من المقرر أن تستمر 50 عامًا) بسبب انتهاء صلاحية المعاهدة التي أنشأتها، وهي معاهدة باريس .
في ركيزتي السياسة الخارجية والأمنية المشتركة والسياسة المشتركة للتنسيق والتعاون، تم تقييد صلاحيات البرلمان الأوروبي والمفوضية ومحكمة العدل الأوروبية فيما يتعلق بالمجلس بشكل كبير، دون إلغائها تمامًا. وقد أشير إلى التوازن الذي تحقق في الركيزة الأولى بـ" النهج الجماعي "، لأنه النهج الذي اتبعته الجماعة الأوروبية.
الركيزة الأولى: الجماعات الأوروبية (منهج التكامل المجتمعي)
المجموعة الأوروبية (EC)
- الاتحاد الجمركي والسوق الموحدة
- السياسة الزراعية المشتركة
- سياسة المصايد المشتركة
- قانون المنافسة في الاتحاد الأوروبي
- الاتحاد الاقتصادي والنقدي
- جنسية الاتحاد الأوروبي
- التعليم والثقافة
- الشبكات العابرة لأوروبا
- حماية المستهلك
- الرعاية الصحية
- البحث (على سبيل المثال، البرنامج الإطاري السابع )
- القانون البيئي
- السياسة الاجتماعية
- سياسة اللجوء
- معاهدة شنغن
- سياسة الهجرة
الجماعة الأوروبية للفحم والصلب (ECSC، حتى عام 2002)
الجماعة الأوروبية للطاقة الذرية (يوراتوم)
الركيزة الثانية: السياسة الخارجية والأمنية المشتركة (أسلوب التعاون بين الحكومات)
السياسة الخارجية
سياسة الأمان
الركيزة الثالثة: التعاون بين الشرطة والقضاء في المسائل الجنائية (أسلوب التعاون بين الحكومات)
- الاتجار بالمخدرات وتهريب الأسلحة
- الإرهاب
- الاتجار بالبشر
- الجريمة المنظمة
- الرشوة والاحتيال
تاريخ
1993: الأصل
يعود أصل هيكل الركائز إلى المفاوضات التي سبقت معاهدة ماستريخت . وكان الهدف منه إضافة صلاحيات إلى الجماعة في مجالات السياسة الخارجية، والأمن والدفاع، واللجوء والهجرة، والتعاون الجنائي، والتعاون القضائي.
إلا أن بعض الدول الأعضاء عارضت إضافة هذه الصلاحيات إلى الجماعة الأوروبية بحجة أنها حساسة للغاية بالنسبة للسيادة الوطنية بحيث لا يمكن استخدام أسلوب الجماعة في معالجتها، وأن هذه المسائل تُعالج بشكل أفضل على المستوى الحكومي الدولي. وإذا ما تعاملت الجماعة مع هذه المسائل آنذاك، فقد كان ذلك يتم على المستوى الحكومي الدولي، وبشكل رئيسي في إطار التعاون السياسي الأوروبي .
ونتيجة لذلك، لم تُدرج هذه المسائل الإضافية ضمن المجموعة الأوروبية، بل أُضيفت إليها خارجياً في شكل ركيزتين إضافيتين. تناولت الركيزة الإضافية الأولى (السياسة الخارجية والأمنية المشتركة) قضايا السياسة الخارجية والأمن والدفاع، بينما تناولت الركيزة الإضافية الثانية (العدل والشؤون الداخلية) ما تبقى من هذه القضايا.
1999 و2003: التعديلات
أدت التعديلات التي أُدخلت بموجب معاهدتي أمستردام ونيس إلى جعل الركائز الإضافية ذات طابع فوق وطني متزايد. وكان من أهم هذه التعديلات نقل سياسة اللجوء والهجرة والتعاون القضائي في المسائل المدنية إلى ركيزة الاتحاد الأوروبي، وهو ما تم بموجب معاهدة أمستردام. وبناءً على ذلك، أُعيد تسمية الركيزة الثالثة إلى التعاون الشرطي والقضائي في المسائل الجنائية. وظل مصطلح العدل والشؤون الداخلية يُستخدم ليشمل كلاً من الركيزة الثالثة والمجالات المنقولة.
منذ نهاية الحرب العالمية الثانية ، أبرمت معظم الدول الأوروبية ذات السيادة معاهدات، وتعاونت بموجبها ونسقت سياساتها (أو جمعت سيادتها ) في عدد متزايد من المجالات، وذلك في إطار مشروع التكامل الأوروبي أو بناء أوروبا ( بالفرنسية : la construction européenne ). يوضح الجدول الزمني التالي النشأة القانونية للاتحاد الأوروبي ، وهو الإطار الرئيسي لهذا التوحيد. ورث الاتحاد الأوروبي العديد من منظماته ومؤسساته ومسؤولياته الحالية من الجماعات الأوروبية ، التي تأسست في خمسينيات القرن الماضي بروح إعلان شومان .
| وسيلة الإيضاح: S: التوقيع F: بدء النفاذ T: الإنهاء E: انتهاء صلاحية الاستبدال بحكم الواقع Rel. مع إطار عمل المفوضية الأوروبية/الاتحاد الأوروبي: بحكم الأمر الواقع من الداخل إلى الخارج |  الاتحاد الأوروبي (EU) | [ يتبع ] | ||||||||||||||||
| الجماعات الأوروبية (EC) | (العمود الأول) | |||||||||||||||||
| الجماعة الأوروبية للطاقة الذرية (EAEC أو EURATOM) | [ يتبع ] | |||||||||||||||||
 /  /  / الجماعة الأوروبية للفحم والصلب (ECSC) | ||||||||||||||||||
| المجموعة الاقتصادية الأوروبية (EEC) | ||||||||||||||||||
| قواعد شنغن | المجموعة الأوروبية (EC) | |||||||||||||||||
| تريفي | وزارة العدل والشؤون الداخلية (JHA، الركيزة الثالثة) | |||||||||||||||||
 / منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) | [ يتبع ] | التعاون بين الشرطة والقضاء في المسائل الجنائية (PJCC، الركيزة الثالثة ) | ||||||||||||||||
  التحالف الأنجلو-فرنسي | [ تم تسليم الذراع الدفاعية إلى حلف الناتو ] | التعاون السياسي الأوروبي (EPC) | السياسة الخارجية والأمنية المشتركة ( الركيزة الثانية ) | |||||||||||||||
 ويسترن يونيون (WU) |  الاتحاد الأوروبي الغربي ( WEU) | [ المهام المحددة بعد إعادة تنشيط الاتحاد الأوروبي الغربي عام 1984 والتي تم تسليمها إلى الاتحاد الأوروبي ] | ||||||||||||||||
| [المهام الاجتماعية والثقافية الموكلة إلى مركز التميز ] | [ يتبع ] | |||||||||||||||||
| مجلس أوروبا (CoE) | ||||||||||||||||||
الوفاق الودي S: 8 أبريل 1904 | معاهدة دونكيرك [ ] S: 4 مارس 1947F: 8 سبتمبر 1947E: 8 سبتمبر 1997 | معاهدة بروكسل [ i ] تاريخ البدء: 17 مارس 1948تاريخ الانتهاء: 25 أغسطس 1948تاريخ الانتهاء: 30 يونيو 2011 | معاهدات باريس: الجماعة الأوروبية للفحم والصلب والمجموعة الأوروبية للدفاع البحري [ ii ] S: 18 أبريل 1951 / 27 مايو 1952 F: 23 يوليو 1952 / ؟ E: 23 يوليو 2002 /— | معاهدات روما: المجموعة الاقتصادية الأوروبية والمجموعة الاقتصادية الأوروبية المشتركة، تاريخ الدخول: 25 مارس 1957، تاريخ الانتهاء: 1 يناير 1958 | اتفاقية الاتحاد الأوروبي الغربي - مجلس أوروبا [ i ] S: 21 أكتوبر 1959F: 1 يناير 1960 | معاهدة بروكسل (الاندماج) [ 3 ] تاريخ الدخول: 8 أبريل 1965 تاريخ الانتهاء: 1 يوليو 1967 | تقرير دافينيون S: 27 أكتوبر 1970 | استنتاجات المجلس الأوروبي S: 2 ديسمبر 1975 | القانون الأوروبي الموحد (SEA) S: 17/28 فبراير 1986 F: 1 يوليو 1987 | اتفاقية شنغن واتفاقية S : 14 يونيو 1985/19 يونيو 1990F: 26 مارس 1995 | معاهدة أمستردام : 2 أكتوبر 1997 ، 1 مايو 1999 | معاهدة نيس : تاريخ الدخول: 26 فبراير 2001، تاريخ الخروج: 1 فبراير 2003 | معاهدة لشبونة [ vi ] S: 13 ديسمبر 2007 F: 1 ديسمبر 2009 | |||||
- ١ ٢ ٣ ٤ ٥ على الرغم من أنها ليست معاهدات تابعة للاتحاد الأوروبي بحد ذاتها ، إلا أن هذه المعاهدات أثرت على تطور ذراع الدفاع التابع للاتحاد الأوروبي، وهو جزء رئيسي من السياسة الخارجية والأمنية المشتركة. وقد حلت معاهدة الاتحاد الأوروبي الغربي فعلياً محل التحالف الفرنسي البريطاني الذي أنشأته معاهدة دونكيرك . وتعززت ركيزة السياسة الخارجية والأمنية المشتركة ببعض الهياكل الأمنية التي أُنشئت في إطار معاهدة بروكسل المعدلة لعام ١٩٥٥. أُلغيت معاهدة بروكسلفي عام ٢٠١١، مما أدى بالتالي إلى حل الاتحاد الأوروبي الغربي، حيث اعتُبر بند الدفاع المشترك الذي نصت عليه معاهدة لشبونة للاتحاد الأوروبي كافياً لجعل الاتحاد الأوروبي الغربي غير ضروري. وهكذا، حل الاتحاد الأوروبي فعلياً محل الاتحاد الأوروبي الغربي.
- ↑ تم تعليق خطط إنشاء الجماعة السياسية الأوروبية (EPC) بعد فشل فرنسا في التصديق على معاهدة إنشاء الجماعة الدفاعية الأوروبية (EDC). وكان من شأن الجماعة السياسية الأوروبية أن تجمع بين الجماعة الأوروبية للفحم والصلب والجماعة الدفاعية الأوروبية.
- ↑ حصلت الجماعات الأوروبية على مؤسسات مشتركة وشخصية قانونية مشتركة (أي القدرة على توقيع المعاهدات باسمها الخاص).
- تشكل معاهدتا ماستريخت وروما الأساس القانوني للاتحاد الأوروبي ، ويُشار إليهما أيضاً باسم معاهدة الاتحاد الأوروبي (TEU) ومعاهدة عمل الاتحاد الأوروبي (TFEU) على التوالي. ويتم تعديلهما بمعاهدات ثانوية.
- ↑ بين تأسيس الاتحاد الأوروبي عام 1993 وتوطيده عام 2009، تألف الاتحاد من ثلاثة أركان ، أولها الجماعات الأوروبية. أما الركنان الآخران فكانا عبارة عن مجالات تعاون إضافية أضيفت إلى اختصاصات الاتحاد الأوروبي.
- أدى التوحيد إلى وراثة الاتحاد الأوروبي للشخصية القانونية للجماعات الأوروبية، وإلغاء نظام الركائز ، مما أسفر عن إطار عمل الاتحاد الأوروبي الذي يغطي جميع مجالات السياسة. وبدلاً من ذلك، تم تحديد السلطة التنفيذية/التشريعية في كل مجال من خلال توزيع الاختصاصات بين مؤسسات الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء . ويعكس هذا التوزيع، بالإضافة إلى أحكام المعاهدة المتعلقة بمجالات السياسة التي تتطلب الإجماع وإمكانية التصويت بالأغلبية المؤهلة ، عمق التكامل الأوروبي، فضلاً عنطبيعة الاتحاد الأوروبي التي تجمع بين الطابع فوق الوطني والطابع الحكومي الدولي .
2009: إلغاء
في خطاب ألقاه أمام مؤتمر نيس، دعا يوشكا فيشر ، وزير خارجية ألمانيا آنذاك، إلى تبسيط الاتحاد الأوروبي. تمثلت إحدى الأفكار الأساسية في إلغاء هيكل الركائز واستبداله بشخصية قانونية موحدة للاتحاد. وقد أُدرجت هذه الفكرة في معاهدة لشبونة ، التي دخلت حيز التنفيذ في 1 ديسمبر/كانون الأول 2009. وبفضل هذه الشخصية القانونية، أصبح الاتحاد ، على سبيل المثال، قادرًا على الانضمام إلى المعاهدات الدولية. كما تنص معاهدة لشبونة على أن "يحل الاتحاد محل الجماعة الأوروبية ويخلفها"، ما يعني أنه بمجرد دخول المعاهدة حيز التنفيذ، حصل الاتحاد الأوروبي على عضوية منظمة التجارة العالمية التي كانت تابعة لركيزة الجماعات الأوروبية .
لقد لاقى إلغاء "هيكل الركائز الثلاث" ترحيباً من الممارسين والأكاديميين الذين لطالما اعتبروا "استعارة الركائز" غير واقعية، إن لم تكن عبثية. فكرة أن تكون إحدى الركائز هي المجتمعات، بينما الركيزتان الأخريان مجرد "سياسات" أو "تعاون" كانت فكرة يصعب تصديقها.
في معاهدة لشبونة، أعيد تنظيم توزيع الاختصاصات في مختلف مجالات السياسة بين الدول الأعضاء والاتحاد وفقاً للمخطط التالي:
|
|
| |||||||||||
|
|
|
| ||||||||||
انظر أيضاً
روابط خارجية
- الركائز الثلاث للاتحاد الأوروبي - دليل الملاحة الأوروبي
- تطور مقترح في ركيزة السياسة الخارجية والأمنية المشتركة/الدفاع في الاتحاد الأوروبي والاتحاد الأوروبي الغربي : عرض مفهوم الفيلق الأوروبي - الفيلق الأجنبي في البرلمان الأوروبي في يونيو 2003
- ↑ كما هو موضح في الباب الأول من الجزء الأول من المعاهدة الموحدة بشأن عمل الاتحاد الأوروبي
- منشآت عام 1993 في الاتحاد الأوروبي
- عمليات فصل المؤسسات الدينية في الاتحاد الأوروبي عام 2009
- القانون الدستوري للاتحاد الأوروبي
- تاريخ الاتحاد الأوروبي