المفوض السامي

المفوض السامي هو لقب العديد من المناصب التنفيذية الخاصة رفيعة المستوى التي تشغلها لجنة التعيين.

يُستخدم المصطلح الإنجليزي أيضاً لتقديم عناوين مكافئة مختلفة في لغات أخرى.

الكومنولث

الدبلوماسية الثنائية

المفوضية العليا التنزانية في لندن. تنزانيا والمملكة المتحدة عضوان في رابطة دول الكومنولث .

في دول الكومنولث ، يُعدّ المفوض السامي كبير الدبلوماسيين (برتبة سفير ) المسؤول عن البعثة الدبلوماسية لحكومة إحدى دول الكومنولث لدى دولة أخرى. وفي هذا السياق، تُعتبر المفوضية العليا لدولة الكومنولث بمثابة سفارتها لدى دولة أخرى من دول الكومنولث.

الاستخدام الاستعماري البريطاني

تاريخياً، في الإمبراطورية البريطانية (التي أصبح معظمها فيما بعد الكومنولث)، كان المفوضون الساميون مبعوثين للحكومة الإمبراطورية يتم تعيينهم لإدارة المحميات أو مجموعات الأراضي التي لم تكن خاضعة بالكامل لسيادة التاج البريطاني، في حين أن مستعمرات التاج (التي كانت أراضي ذات سيادة بريطانية) كانت تُدار عادةً بواسطة حاكم ، وكانت أهم الممتلكات والاتحادات الكبيرة وممتلكات الكومنولث المستقلة يرأسها حاكم عام.

ومن الأمثلة على ذلك جزيرة قبرص . فقبل 12 يوليو/تموز 1878، كانت قبرص خاضعة للحكم العثماني الذي تتخذ من إسطنبول مقراً لها. ومنذ ذلك التاريخ، أصبحت تحت الإدارة البريطانية، إلا أن إسطنبول احتفظت بسيادة اسمية حتى ضمت بريطانيا قبرص بالكامل في 5 نوفمبر/تشرين الثاني 1914. وتولى تسعة مفوضين ساميين متعاقبين، جميعهم باستثناء واحد مُنحوا لقب فارس، مهامهم من 22 يوليو/تموز 1878 حتى 10 مارس/آذار 1925. وأصبحت قبرص مستعمرة تابعة للتاج البريطاني ، وبقي آخر مفوض سامٍ في منصبه كأول حاكم لها.

كان للمفوضين السامين لفلسطين وشرق الأردن ، الذين أداروا فلسطين الانتدابية ، تأثير كبير على تاريخ الصهيونية والمراحل المبكرة لما سيصبح الصراع الإسرائيلي الفلسطيني .

ويمكن أيضاً تكليف المفوضية العليا بالمرحلة الأخيرة من إنهاء الاستعمار، كما هو الحال في مستعمرة سيشل التابعة للتاج البريطاني ، والتي مُنحت الحكم الذاتي في 12 نوفمبر 1970: فقد بقي آخر حاكم، كولين هاميلتون ألين (1921-1993)، بصفته المفوض السامي الاستعماري الوحيد من 1 أكتوبر 1975، عندما مُنح الحكم الذاتي تحت التاج، حتى 28 يونيو 1976 عندما أصبحت سيشل جمهورية مستقلة داخل الكومنولث.

الحكم البريطاني غير المباشر

بما أن المقيمين الدبلوماسيين (مع تقنين الرتب الدبلوماسية، أصبحت هذه الرتبة أدنى من السفراء والمفوضين الساميين) كانوا يُعيّنون أحيانًا لدى الحكام المحليين، فقد كان من الممكن أيضًا تعيين المفوضين الساميين كوكلاء بريطانيين للحكم غير المباشر على الدول المحلية. وهكذا، كان يُكلّف المفوضون الساميون بإدارة العلاقات الدبلوماسية مع الحكام المحليين ودولهم (على غرار الوزير المقيم )، وقد يكون تحت إمرتهم عدد من المفوضين المقيمين أو وكلاء مماثلين مُلحقين بكل دولة.

في نيجيريا المعاصرة :

  • شمال نيجيريا ، ثلاثة حكام شغلوا المنصب بين عامي 1900 و1907، آخرهم بقي في منصبه كأول حاكم.
  • جنوب نيجيريا ، ثلاثة حكام حاليين 1900-1906 (أربع فترات)، آخرهم بقي كأول حاكم.

في مناطق معينة ذات أهمية خاصة، يتم تعيين مفوض عام ، ليكون له سيطرة على العديد من المفوضين الساميين والحكام، على سبيل المثال، كان المفوض العام لجنوب شرق آسيا مسؤولاً عن مالايا وبورنيو البريطانية .

المفوضون الساميون كمسؤولين إداريين

في القرن التاسع عشر، اقترن منصب المفوض السامي لجنوب أفريقيا بمنصب الحاكم البريطاني لمستعمرة كيب ، مما منح المسؤول الاستعماري مسؤولية إدارة الممتلكات البريطانية والتواصل مع مستوطنات البوير المجاورة. ويُعتبر ألفريد ميلنر ، أشهر هؤلاء المفوضين السامين، والذي عُيّن في كلا المنصبين في تسعينيات القرن التاسع عشر، مسؤولاً، في نظر البعض، عن إشعال فتيل حرب البوير الثانية .

تاريخياً، في جنوب إفريقيا، كانت محميات بيتشوانالاند ( بوتسوانا حالياً ) وباسوتولاند ( ليسوتو حالياً ) وسوازيلاند ( إسواتيني حالياً ) تُدار كأقاليم تابعة للمفوضية العليا من قبل الحاكم العام لجنوب إفريقيا ، الذي كان أيضاً المفوض السامي البريطاني لبيتشوانالاند وباسوتولاند وسوازيلاند، حتى ثلاثينيات القرن العشرين، مع ممثلين محليين مختلفين، وبعد ذلك من قبل المفوض السامي البريطاني (السفير منذ عام 1961) إلى جنوب إفريقيا، والذي كان ممثلاً محلياً في كل إقليم من قبل مفوض مقيم .

كان الحاكم البريطاني لمستعمرة المضيق التابعة للتاج البريطاني ، ومقرها سنغافورة، يشغل أيضاً منصب المفوض السامي للولايات الماليزية المتحدة ، وكان له سلطة على المقيم العام في كوالالمبور ، الذي كان بدوره مسؤولاً عن مختلف المقيمين المعينين لدى الحكام المحليين للولايات الماليزية الخاضعة للحماية البريطانية.

كانت أراضي غرب المحيط الهادئ البريطانية تُدار بشكل دائم كمجموعة من الأراضي الاستعمارية الجزرية الصغيرة، تحت إشراف مفوض سامٍ واحد بدوام جزئي لغرب المحيط الهادئ (1905-1953)، وهو منصب كان مرتبطًا في البداية بحاكم فيجي ، ثم لاحقًا بحاكم جزر سليمان . وكان يُمثَّل في كل وحدة من وحدات الجزر الأخرى بمفوض مقيم أو قنصل أو مسؤول آخر (في جزيرة بيتكيرن الصغيرة، كان مجرد قاضٍ رئيسي ).

يوجد حاليًا مفوض سامٍ واحد يعمل أيضًا بصفة إضافية كحاكم: المفوض السامي البريطاني لدى نيوزيلندا يعمل بحكم منصبه كحاكم استعماري بريطاني لجزر بيتكيرن .

المسؤولون الإقليميون الآخرون

الأراضي الخارجية وإنهاء الاستعمار

بالمعنى (ما بعد) الاستعماري، كان لدى بعض القوى الأخرى مفوضون سامون أو كان لديها في السابق، أو ما يعادل ذلك تماماً في لغتهم.

مملكة الدنمارك

في مملكة الدنمارك ، يُمثل المفوضون الساميون ( بالدنماركية : Rigsombudsmanden ، وبالفاروية : Ríkisumboðsmaðurin ، وبالجرينلاندية : Naalagaaffiup Sinniisaa ) التاج وحكومة المملكة ( Regeringen ) في جرينلاند وجزر فارو ( منطقتان تتمتعان بالحكم الذاتي ضمن المملكة - وحدة المملكة )، ويشاركون في المفاوضات المتعلقة بالسياسات والقرارات التي تؤثر على منطقتهم، بما في ذلك المفاوضات مع المجالس التشريعية المحلية وبرلمان المملكة ( Folketinget ). لكل من جرينلاند وجزر فارو مفوض واحد.

فرنسي

في الأصل الكلمة الفرنسية Haut Commissaire ، أو بالكامل Haut Commissaire de la république (المفوض السامي للجمهورية)، نادرًا ما تستخدم لوظائف حاكم الولاية، بدلاً من (ملازم-)gouverneur(-général) ومختلف الألقاب الأدنى. الاستثناءات كانت:

  • منذ 22 مارس 1907، عُيّن حاكم كاليدونيا الجديدة الاستعماري أيضًا مفوضًا ساميًا في المحيط الهادئ، للتنسيق مع حكام المستوطنات الفرنسية في أوقيانوسيا والحكام العامين للهند الصينية الفرنسية ؛ وكان المفوض الفرنسي المقيم في الاتحاد الأنجلو-فرنسي لجزر نوفيل هيبريدس وسكان محميات جزيرتي واليس وفوتونا تابعين له .
    • في يناير 1941 - 1945، عيّن شارل ديغول شخصًا آخر كمفوض سامٍ للأراضي الفرنسية في المحيط الهادئ والشرق الأقصى : جورج تييري دارجينليو (مواليد 1889 - توفي 1964)، بينما في ديسمبر 1941، عيّنت حكومة فيشي (الموالية لألمانيا) جان ديكو (مواليد 1884 - توفي 1963) في المنصب (الذي كان في الواقع مسؤولاً فقط عن واليس وفوتونا ، وهي المنطقة الوحيدة في المحيط الهادئ التي لم تنضم إلى فرنسا الحرة في ذلك الوقت).
  • في مياه المحيط الأطلسي، من 14 سبتمبر 1939 حتى سبتمبر 1943، جُمعت أربع ممتلكات فرنسية في الأمريكتين (غويانا الفرنسية، وغوادلوب ، ومارتينيك ، وجميعها في منطقة البحر الكاريبي، بالإضافة إلى سان بيير وميكلون، قبالة الساحل الكندي) مؤقتًا (من يونيو 1940 تحت حكم فرنسا الفيشية، وبذلك بقيت ضمن صفوف الحلفاء). وتولى المفوضان الساميان المتتاليان في جزر الأنتيل (وهو لقب مضلل إلى حد ما: غويانا الفرنسية تقع في أمريكا الجنوبية القارية، وسان بيير وميكلون قبالة الساحل الكندي، أي في أمريكا الشمالية) السلطة الإدارية على الحكام المحليين وما يعادلهم من ضباط (كما كان الحال مع الحاكم العام في أماكن أخرى بشكل دائم)، بالإضافة إلى القيادة العسكرية في "مسرح عمليات غرب المحيط الأطلسي".

في الفترة اللاحقة من إنهاء الاستعمار ، كان من المفترض أن يصبح منصب المفوض السامي في مستعمرة لتصبح دولة حليفة مماثلاً بشكل ملحوظ لـ "دبلوماسيي العلاقات الوثيقة" في الكومنولث في مشروع الرئيس العام ديغول لإنشاء اتحاد فرنسي يضاهي الكومنولث، لكنه سرعان ما بدأ في الانهيار، لذلك فقد أشرفوا في الواقع على معظم عملية إنهاء الاستعمار السلمية.

  • الجزائر ، التي كانت تشبه تونس في السابق، ولكنها ضُمت مباشرة إلى الجمهورية الفرنسية، حصلت على مفوضها السامي الوحيد في 19 مارس 1962 - كريستيان فوشيه (مواليد 1911 - توفي 1974) - حتى استقلالها عن فرنسا في 3 يوليو 1962 (الدولة الجزائرية؛ 25 سبتمبر 1962 الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية التي حكمتها جبهة التحرير الوطني، الثورة المسلحة السابقة).
  • في بنين الحالية ، كانت داهومي إقليمًا ما وراء البحار منذ 13 أكتوبر 1946 ، وفي 4 ديسمبر 1958 مُنحت الحكم الذاتي كجمهورية داهومي. وبقي آخر حاكم (بالنيابة)، رينيه تيران (مواليد 1907)، في منصبه كمفوض سامٍ فقط حتى الاستقلال في 1 أغسطس 1960.
  • كانت تشاد ، منذ 27 أكتوبر 1946، إقليمًا فرنسيًا ما وراء البحار (جزءًا من مستعمرة القوات الفرنسية ) تحت حكم حاكمها الخاص، وبعد فترة وجيزة من منحها الحكم الذاتي كجمهورية تشاد في 28 نوفمبر 1958، كان لها مفوض سامٍ واحد من 22 يناير 1959: دانيال ماريوس دوستين (مواليد 1920) حتى استقلالها عن فرنسا في 11 أغسطس 1960.
  • كانت الكونغو برازافيل (التي عُرفت بأسماء مختلفة، وغالبًا ما كانت تُسمى الكونغو الوسطى ) تتمتع بمفوض سامٍ واحد، وذلك بعد فترة وجيزة من منحها الحكم الذاتي في 28 نوفمبر 1958 (تحت اسم جمهورية الكونغو)، من 7 يناير 1959 إلى 15 أغسطس 1960: غي نويل جورجي (مواليد 1918 - توفي 2003) بعد العديد من نواب الحكام منذ 11 ديسمبر 1888 (تحت حكم الحاكم العام للاتحاد الأفريقي، باستثناء الحالات القليلة التي حكم فيها الكونغو الفرنسية بنفسه)؛ وبعد ذلك أصبحت جمهورية مستقلة
  • كان لساحل العاج ( كوت ديفوار ) مفوضان ساميان منذ أن مُنحت الحكم الذاتي كجمهورية ساحل العاج:
    • 4 ديسمبر 1958 - 15 يوليو 1960 إرنست دي ناتيس (مواليد 1908)، آخر الحكام في القائمة الطويلة منذ 10 مارس 1893 (مستعمرة حتى 27 أكتوبر 1946، ثم إقليم ما وراء البحار).
    • 15 يوليو 1960 - 7 أغسطس 1960، إيف رينيه هنري غوينا (مواليد 1922)؛ وبعد ذلك أصبحت جمهورية مستقلة
  • كان للغابون مفوضان ساميان منذ أن مُنحت الحكم الذاتي (كجمهورية غابونية) في 28 نوفمبر 1958 للإقليم السابق ما وراء البحار (منذ عام 1946).
    • نوفمبر 1958 - يوليو 1959 لويس ماريوس باسكال سانماركو (مواليد 1912 - توفي 2015)، وهو أيضًا آخر الحكام منذ عام 1941 (بعد العديد من الرؤساء التنفيذيين الذين يحملون ألقابًا مختلفة من قبل؛ كانت منذ 15 يناير 1910 جزءًا من أفريقيا الاستوائية الفرنسية، AEF).
    • يوليو 1959 - 17 أغسطس 1960، جان ريستيروتشي (مواليد 1911 - توفي 1982)؛ وبعد ذلك أصبحت جمهورية مستقلة
  • كان لموريتانيا مفوضان ساميان، بعد أن كانت محمية فرنسية منذ 12 مايو 1903 (تحت قيادة عسكرية واحدة)، ومنذ 18 أكتوبر 1904 أصبحت إقليم موريتانيا المدني الفرنسي تحت إدارة مفوض (جزء من غرب إفريقيا الفرنسية (AOF)؛ تحت إدارة حاكمها العام في داكار، السنغال )، ومنذ 12 يناير 1920 أصبحت مستعمرة فرنسية تحت إدارة نائب حاكم (العديد من شاغلي المناصب، مرة أخرى تحت إدارة داكار)، وفي 28 نوفمبر 1958 حصلت على الحكم الذاتي (كجمهورية موريتانيا الإسلامية):
    • 5 أكتوبر 1958 - فبراير 1959 هنري جوزيف ماري برنارد (مواليد 1920)
    • فبراير 1959 - 28 نوفمبر 1960 أميدي جوزيف إميل جان بيير أنطونيوز (و. 1913 - ت. 1996)؛ منذ الاستقلال عن فرنسا كان لها رئيسها الخاص (أو رئيس المجلس العسكري
  • في النيجر ، التي كانت منذ 13 أكتوبر 1946 إقليمًا فرنسيًا ما وراء البحار (جزء من غرب أفريقيا الفرنسية، انظر السنغال) تحت حكم نائب حاكم، مُنحت في 19 ديسمبر 1958 حكمًا ذاتيًا باسم جمهورية النيجر. وشغل هذا المنصب مفوض سامٍ واحد من 25 أغسطس 1958 إلى 10 نوفمبر 1960، وهو جان كولومباني (مواليد 1903)، أي بعد عدة أشهر من الاستقلال الرسمي في 3 أغسطس 1960، في حين لم يكن هناك رئيس.
  • في السنغال ، التي كانت منذ 27 أكتوبر 1946 إقليمًا فرنسيًا ما وراء البحار، والتي حصلت على الحكم الذاتي في 25 نوفمبر 1958 (كجمهورية السنغال)، بقي آخر حاكم في منصبه كأول (والوحيد؟) مفوض أعلى من 25 نوفمبر 1958 إلى 20 يونيو 1960: بيير أوغست ميشيل ماري لامي (مواليد 1909)؛ وفي الوقت نفسه، في 4 أبريل 1959، شكلت الجمهورية السودانية ( مالي حاليًا ) والسنغال اتحاد مالي ، وانتهت ولايته في 20 يونيو 1960 باستقلال اتحاد مالي عن فرنسا (في 20 أغسطس 1960، انسحبت جمهورية السنغال من اتحاد مالي الذي تم حله).
  • في السودان الفرنسي ، وهو إقليم فرنسي ما وراء البحار منذ 27 أكتوبر 1946 (كان سابقًا مستعمرة؛ وبقي ضمن غرب إفريقيا الفرنسية)، والذي حصل على الحكم الذاتي في 24 نوفمبر 1958 (باسم الجمهورية السودانية)، كان هناك مفوضان ساميان:
    • 3 نوفمبر 1956 – 24 نوفمبر 1958 هنري فيكتور جيبولون
    • 24 نوفمبر 1958 - 20 يونيو 1960، جان شارل سيكوراني (مواليد 1915 - متوفى 1977)؛ خلال فترة ولايته، في 4 أبريل 1959، اتحدت جمهورية السودان والسنغال (انظر أعلاه) لتشكيل اتحاد مالي؛ وانتهت ولايته في 20 يونيو 1960 باستقلال اتحاد مالي عن فرنسا
  • في جمهورية فولتا العليا (التي كانت منذ 4 يناير 1947 إقليماً فرنسياً؛ بوركينا فاسو الحالية، التي أعيد تسميتها في 4 أغسطس 1984)، منذ منح الحكم الذاتي كـ "جمهورية" في 11 ديسمبر 1958، جمهورية فولتا العليا ، كان هناك مفوضان ساميان :
    • 11 ديسمبر 1958 - فبراير 1959 ماكس بيرثيت، الذي بقي في منصبه، بعد أن كان آخر حاكم (بالنيابة)
    • فبراير 1959 - 5 أغسطس 1960 بول جان ماري ماسون (مواليد 1920)، حتى الاستقلال عن فرنسا باسم جمهورية فولتا العليا.

في حين أن المستعمرات المذكورة أعلاه كانت عموماً إبداعات مصطنعة، فقد تم تعيين مفوضين أعلى من قبل باريس أيضاً لإعداد الاستقلال (بحكم الأمر الواقع) للملكيات القائمة مسبقاً والتي كانت رسمياً محميات فرنسية، مثل:

  • تونس ، المعروفة باسم الوصاية (منذ 3 يونيو 1955 تتمتع بالحكم الذاتي)، حيث كان لفرنسا مقيم عام (مُعين لدى بايات تونس ، الذي أعاد تسمية مملكته بالمملكة التونسية بمجرد انتهاء الحماية الفرنسية في 20 مارس 1956 )، حصلت بدلاً من ذلك على مفوض سامٍ من 13 سبتمبر 1955 إلى 20 مارس 1956: روجر سيدو فورنييه دي كلوزون (مواليد 1908 - توفي 1985)؛ واستمرت لفترة وجيزة كملكية مستقلة، ولكن في 25 يوليو 1957 أصبحت الجمهورية التونسية.

ومع ذلك، يمكن للمستعمرة أن تحقق الاستقلال دون وجود مفوض سامٍ، على سبيل المثال غينيا ( غينيا الفرنسية ).

في إحدى الحالات، كان المفوض السامي الفرنسي هو نفسه المفوض السامي البريطاني، بل وزميله: فقد مثّلا كلا البلدين في منطقة السيادة المشتركة (أي الأراضي الخاضعة لسيادة مشتركة) في جزر نيو هبريدس ، التي أصبحت فيما بعد جمهورية فانواتو الحالية . المفوض السامي الحالي لفانواتو لدى الولايات المتحدة [5 فبراير 2009] هو ديفيد ج. ويلسون (مواليد 1956).

كانت فئة المفوض الأعلى فئة خاصة جداً بصفته "مصفّياً" لحكومة عامة (المستوى الاستعماري الذي يضم عدة مستعمرات متجاورة تحت حكم حاكم عام)، ولا سيما:

  • في أفريقيا الاستوائية الفرنسية ( AFRIQUATORALE FRANçaise )، ثلاثة مفوضين ساميين:
    • 4 أبريل 1957 - 29 يناير 1958 بول لويس غابرييل شوفيه (مواليد 1904)، وهو أيضًا آخر من في القائمة الطويلة للحكام العامين منذ 28 يونيو 1908 (قبل أن يكون لديها خمسة مفوضين عامين منذ 27 أبريل 1886).
    • 29 يناير 1958 - 15 يوليو 1958 بيير مسمر (مواليد 1916)
    • 15 يوليو 1958 - 15 أغسطس 1960 إيفون بورج (مواليد 1921)
  • في أفريقيا الغربية الفرنسية (AOF) ، أي غرب أفريقيا الفرنسية، بقي آخر حاكم عام من قائمة طويلة منذ عام 1895 كأول مفوض سامٍ من بين اثنين فقط:
    • 4 أبريل 1957 - يوليو 1958 غاستون كوستين (مواليد 1903 - ت. 1993)
    • يوليو 1958 – 22 ديسمبر 1958 بيير ميسمر (و. 1916)

وقد تم العثور على استخدام آخر للقب في الجزر المتبقية النادرة (التي لم تعد مستعمرة) في الخارج، والتي لا تزال تعمل في هذه الحالات:

  • في بولينيزيا الفرنسية، هو لقب ممثل الجمهورية الفرنسية في الإقليم ما وراء البحار (الذي أعيدت تسميته إلى "جماعة ما وراء البحار" في عام 2003، و"دولة ما وراء البحار" في 27 فبراير 2004) منذ 13 يوليو 1977 (حتى 14 سبتمبر 1984، كان يرأس أيضًا مجلس الوزراء المحلي، الذي حصل على رئيسه الخاص، كما كان الحال بالنسبة للهيئة التشريعية بالفعل).
  • في كاليدونيا الجديدة ( Nouvelle Calédoni بالفرنسية، التي استعمرت عام 1853؛ وكان حكامها مفوضين ساميين في المحيط الهادئ منذ 22 مارس 1907، انظر أعلاه) تم اختيار اللقب (الذي عادة ما يتم تحريفه إلى Haussaire ) للرئيس التنفيذي في 19 ديسمبر 1981، عندما كانت إقليمًا ما وراء البحار (منذ عام 1946)، حتى قبل منحها الحكم الذاتي في 18 نوفمبر 1984، وتم الحفاظ عليه بعد تغيير وضعها في 20 يوليو 1998 إلى الوضع الفرنسي الفريد collectivité sui generis ؛ وهو يمثل حكومة باريس، في حين أن هناك هيئة تشريعية وحكومة محلية.

اليونان

في أوائل مايو 1919، منحت محكمة الحرب العليا للحلفاء مملكة اليونان تفويضًا لمدينة سميرنا ( إزمير حاليًا ) وضواحيها، والتي احتلتها في 12 مايو. وتم إنشاء إدارة مدنية في "منطقة سميرنا"، برئاسة المفوض السامي ( باليونانية : Ὕπατος Ἁρμοστὴς ) أريستيديس ستيرجياديس (1861-1950) من 21 مايو 1919 حتى 9 سبتمبر 1922، عندما خسرت اليونان سميرنا لصالح تركيا .

إيطالي

  • في حين أن قادة عسكريين مختلفين، ومنذ عام 1916 سكرتير الشؤون المدنية في ألبانيا (أوغو كابيالبي)، هم فقط من تصرفوا نيابة عن روما منذ أن غزت إيطاليا ألبانيا في 27 ديسمبر 1914 (واحتلت فلوره وأجزاء من جنوب ألبانيا؛ وفي 3 يونيو 1917 أعلنت إيطاليا استقلال ألبانيا تحت الحماية الإيطالية، وهو ما عارضه معظم الألبان؛ وأضافت في نوفمبر 1918 المناطق التي احتلتها الإمبراطورية النمساوية المجرية سابقًا إلى المنطقة الإيطالية)، فإنه فقط منذ عام 1919 اعترفت إيطاليا بحكومة ألبانية مؤقتة كحكومة شرعية للمنطقة المحمية، تم تعيين مفوضين ساميين متتاليين للتاج حتى سحبت إيطاليا قواتها فعليًا في 3 سبتمبر 1920 (كما تم الاتفاق عليه في 22 أغسطس 1920 عندما اعترفت إيطاليا رسميًا بالاستقلال الكامل لألبانيا):
    • 1919–1920 ....
    • 1920 فورتوناتو كاستولدي
    • 1920 - 3 سبتمبر 1920 غايتانو كونتي مانزوني
  • أعلن حاكمان حاليان، عيّنتهما المملكة في فيومي (مقاطعة نمساوية سابقة؛ رييكا حاليًا في كرواتيا )، في 31 ديسمبر 1920، قيام "دولة فيومي المستقلة" لفترة وجيزة، إلى حين تولي أول رئيس لها الحكم.
    • 13 يونيو 1921 – 1921 أنطونيو فوشيني (و. 1872 – ت. 19..)
    • 1921 - 5 أكتوبر 1921 لويجي أمانتيا (و. 1869 - ت. 19..)
  • في سلوفينيا ، التي تم تقسيمها في 17 أبريل 1941 بين إيطاليا والمجر وألمانيا بعد الاحتلال الإيطالي الألماني في الفترة من 6 إلى 17 أبريل 1941، أطلق على الجزء الإيطالي اسم مقاطعة لوبيانا ، ومنذ 3 مايو 1941 تحت إدارة مفوض مدني، ومنذ 3 مايو 1941 أعيد تسمية أول مفوض سامٍ من اثنين:

البرتغالية

أُعطي لقب ألتو كوميساريو دا ريبوبليكا (المفوض السامي للجمهورية) أو ببساطة ألتو كوميساريو ، لبعض الحكام الاستعماريين البرتغاليين الذين مُنحوا صلاحيات تنفيذية وتشريعية استثنائية وموسعة، متفوقة على تلك التي يتمتع بها الحكام العاديون. في النظام الملكي، قبل عام 1910، كانوا يُعرفون باسم Comissários Régios (المفوضون الملكيون). تم ترشيح Altos Comissarios (أو Comissários Régios عند الإشارة إليه) لـ:

  • أنغولا :
    • غيهيرمي أوغوستو دي بريتو كابيلو ( كوميساريو ريجيو ) – 1896–1897
    • خوسيه مينديز ريبيرو دي نورتون دي ماتوس – 1921-1923
    • فرانسيسكو دا كونها ريغو تشافيس – 1925-1926
    • أنطونيو فيسنتي فيريرا – 1926-1928
    • فيلومينو دا كامارا ميلو كابرال – 1929-1930
  • كابو فيردي (الرأس الأخضر):
    • فيسنتي ألميدا ديكا – 30 ديسمبر 1974 – 5 يوليو 1975
  • الهند البرتغالية :
    • جواو أنطونيو دي بريساك داس نيفيس فيريرا ( كوميساريو ريجيو ) – 1896-1897
  • موزمبيق :
    • أنطونيو إينيس ( كوميساريو ريجيو ) – 1895
    • خوسيه فرانسيسكو دي أزيفيدو إي سيلفا – 1911-1912
    • مانويل دي بريتو كاماتشو – 1921-1923
    • فيتور هوغو دي أزيفيدو كوتينيو – 1924–1926
  • ساو تومي وبرينسيبي :
    • أنطونيو إليسيو كابيلو بيريس فيلوسو – 18 ديسمبر 1974 (قبل ثلاثة أيام من منح الحكم الذاتي رسميًا)، وهو في الواقع آخر الحكام من بين العديد من الحكام (منذ عام 1753، قبل أن تنفصل الجزيرتان)، وبقي في منصبه حتى أصبحت جمهورية مستقلة في 12 يوليو 1975
  • تيمور البرتغالية :
    • خوسيه يواكيم لوبيز دي ليما ( كوميساريو ريجيو ) – 1851-1852

الأسبانية

كان لقب "Alto comisario" هو اللقب الإسباني للمسؤول الذي يمارس وظائف الحاكم في الممتلكات الاستعمارية التالية:

  • كان لغينيا الاستوائية ثلاثة مفوضين ساميين متتاليين:
    • 15 ديسمبر 1963 - 1964 فرانسيسكو نونيز رودريغيز (و. 1902 - ت. 1972)، وهو أيضًا آخر العديد من المحافظين منذ 7 يونيو 1494
    • 1964-1966 بيدرو لاتوري ألكوبيير
    • 1966 - 12 أكتوبر 1968 فيكتور سوانسس دياز ديل ريو؛ انتهت فترة ولايته عندما أصبحت جمهورية مستقلة

استُخدم لقب "ألتو كوميساريو" أيضًا لممثل إسبانيا في منطقة حمايتها ضمن سلطنة الشريفين في المغرب (حيث كانت معظم البلاد تحت الحماية الفرنسية)، والمعروف باسم "الخليفة" نسبةً إلى الخليفة ( بالإسبانية : جاليفة )، نائب السلطان الأميري المُفوَّض بالكامل في هذه الحماية، والذي كان المفوض السامي معتمدًا لديه رسميًا، ولكنه كان في الواقع أعلى منه رتبة. في الفترة من 1934 إلى 1956، كان حكام الصحراء الغربية (الذين أصبحوا أيضًا حكامًا عامين لغرب إفريقيا الإسبانية منذ 27 نوفمبر 1912 ) تابعين له. وشغل هذا المنصب حكام غرب إفريقيا الإسبانية من عام 1939 إلى عام 1956.

الولايات المتحدة

الإدارة المؤقتة للأراضي المكتسبة

في كثير من الحالات، يتم ملء الفراغ السياسي الناجم عن الحرب أو الاحتلال أو غيرها من الأحداث التي تؤدي إلى توقف الحكومة الدستورية لبلد ما من قبل أولئك القادرين على القيام بذلك، دولة واحدة أو في كثير من الأحيان تحالف، من خلال إقامة حكم انتقالي (غالباً ما يكون محدوداً) يديره أو يشرف عليه مفوض سامٍ واحد أو أكثر يمثلها/يمثلهم.

تُناقش أدناه أمثلة على الإدارات المعينة من قبل جهات متعددة الأطراف. وقد وُصفت أعلاه أمثلة على الإدارات المعينة خلال عمليات إنهاء الاستعمار. ومن أمثلة الإدارات الانتقالية غير الاستعمارية التي تحمل لقب "المفوضين الساميين":

  • 22 نوفمبر 1918 - 1919 كانت منطقة الألزاس واللورين ، التي كانت حتى ذلك الحين جزءًا من الإمبراطورية الألمانية المهزومة باسم Elsaß-Lothringen ولكنها احتلتها فرنسا وأعيدت إليها للتو، تحت قيادة المفوض الأعلى مارينجر (ولم يتم إعادة دمجها بالكامل إلا في عام 1925، بعد ثلاثة مفوضين عامين).
  • عندما احتلت إيطاليا بقيادة موسوليني الجبل الأسود في الفترة من 17 أبريل 1941 إلى 10 سبتمبر 1943، عيّنت أولًا حاكمًا (اسميًا) (ميهايلو إيفانوفيتش، من 17 مايو 1941 إلى 23 يوليو 1941)، ثم مفوضًا مدنيًا (كونتي سيرافينو مازوليني، مواليد 1890 - متوفى 1945 ، من 29 أبريل 1941 إلى 22 مايو 1941 )، والذي استمر بعد ذلك كمفوض سامٍ (من 12 يوليو 1941، وحمل أيضًا لقب الوصي عند إعلان الاستقلال الاسمي تحت السيطرة الإيطالية، لكن الملك المنفي ميهايلو الأول رفض العرش عندما عُرض عليه تاج الجبل الأسود؛ كما رفض الأمير رومان بتروفيتش من روسيا (مواليد 1896 - متوفى 1978) التتويج) حتى 23 يوليو 1941، ثم عُيّن حاكمان قبل الاحتلال الألماني.

المفوضون الساميون المحليون

  • في فرنسا، المفوض السامي ، أو "haut-commissaire" بالفرنسية ، هو موظف مدني يعينه رئيس فرنسا في منصب رفيع المستوى داخل فرنسا:
  • في البرتغال ، المفوض السامي ( alto comissário باللغة البرتغالية) هو لقب بعض المسؤولين الذين يعينهم الرئيس أو البرلمان أو الحكومة للتعامل مع مسائل خاصة ذات أهمية وطنية (على سبيل المثال: المفوض السامي للهجرة والحوار بين الثقافات هو المسؤول الحكومي عن شؤون الهجرة والأقليات العرقية ).

تفويض متعدد الأطراف

تمثيل تحالف دولي

كريت

بعد الحصار البحري الذي فرضته فرنسا وإيطاليا وروسيا والمملكة المتحدة على جزيرة كريت عام 1898، أصبحت كريت دولة تتمتع بالحكم الذاتي داخل الإمبراطورية العثمانية. عيّنت هذه الدول الحامية المندوب السامي التالي ( باليونانية : Ὕπατος Ἁρμοστὴς ) حتى عام 1908، عندما أعلن مجلس كريت من جانب واحد الاتحاد مع اليونان (وأصبحت كريت رسمياً جزءاً من اليونان عام 1913، بعد حروب البلقان ):

القسطنطينية

عقب استسلام الدولة العثمانية في هدنة مودروس ، احتل الحلفاء في 8 ديسمبر 1918 سواحل البوسفور والدردنيل والساحل الشرقي لبحر مرمرة حتى  عمق 15 كيلومترًا، وجزر إمبروس وليمنوس وساموثراكي وتينيدوس . وجُعلت المنطقة بأكملها منزوعة السلاح ( منطقة المضائق ) . واستكمل ذلك في الفترة من 16 مارس إلى 10 أغسطس 1920 باحتلال الحلفاء للعاصمة العثمانية القسطنطينية ( إسطنبول ). وحتى انتهاء الاحتلال في 22 أكتوبر 1923، كان هناك دائمًا مندوب سامٍ واحد من كل دولة من الدول المحتلة ( المملكة المتحدة وفرنسا وإيطاليا واليونان، ولاحقًا الولايات المتحدة واليابان).

ما بعد الحرب العالمية الثانية

في كثير من الأحيان، لا يقوم الأعضاء الرئيسيون/المعنيون محلياً في التحالف بإنشاء سلطة احتلال مشتركة (كما حدث في إيطاليا بعد هزيمة النازيين)، بل يكتفون بتعيين سلطة لكل منطقة من المناطق التي قسموا إليها فعلياً دولة أو إقليماً محتلاً، على سبيل المثال بعد الحرب العالمية الثانية:

  • في النمسا ، وحتى 27 يوليو 1955 عندما انتهى احتلال الحلفاء، واستعادت النمسا سيادتها، كانت تُدار كمنطقة بريطانية (ستة مفوضين ساميين متتاليين، يوليو 1945)، ومنطقة أمريكية (أربعة مسؤولين اعتبارًا من 5 يوليو 1945)، ومنطقة سوفيتية (أربعة اعتبارًا من يوليو 1945؛ فقط هذه كانت تحت حكم حاكم عسكري اعتبارًا من 8 أبريل 1945)، ومنطقة فرنسية (اثنان، اعتبارًا من 8 يوليو 1945)؛
  • في ألمانيا، كانت هناك أيضًا أربع مناطق احتلال رئيسية : المنطقة البريطانية (بعد ثلاثة حكام عسكريين متتاليين من 22 مايو 1945، وبقي الأخير كأول مفوض سامٍ من بين ثلاثة مفوضين ساميين متتاليين من 21 سبتمبر 1949 إلى 5 مايو 1955)، والمنطقة الأمريكية (بعد خمسة حكام عسكريين من 8 مايو 1945، وأربعة مفوضين ساميين من 2 سبتمبر 1949 إلى 5 مايو 1955)، والمنطقة السوفيتية (بعد قائد عسكري من أبريل 1945 إلى 9 يونيو 1945، والذي بقي كأول حاكم عسكري من بين ثلاثة حكام عسكريين من 9 يونيو 1945 إلى 10 أكتوبر 1949، وبقي الأخير كرئيس للجنة الرقابة السوفيتية فقط من 10 أكتوبر 1949 إلى 28 مايو 1953، ومفوضين ساميين من 28 مايو 1953 إلى 20 سبتمبر 1955)، والمنطقة الفرنسية (بعد قائد عسكري من مايو 1945 وحاكم عسكري من يوليو 1945، ومفوض سامٍ واحد). 21 سبتمبر 1949 - 5 مايو 1955)؛ كانت برلين ، عاصمة النازيين ، المحاصرة في المنطقة السوفيتية، مقسمة بشكل منفصل تحت قيادة أربعة قادة مدن عسكرية؛ فقط المنطقة الهولندية الصغيرة على الحدود مع هولندا كانت مخصصة للضم في عام 1949، لذلك تم تقسيمها إلى منطقتين، كل منهما تحت قيادة لانددروست ( توديرين ، التابعة لمقاطعة ليمبورغ (الهولندية) وإلتن ، التابعة لمقاطعة خيلدرلاند)، ولكنها عادت إلى ألمانيا بعد دفع التعويضات وتصحيحات الحدود الطفيفة في 11 أغسطس 1963.

تمثيل منظمة دولية

مع تحول "المجتمع العالمي" إلى مثال مقبول على نطاق واسع في الدبلوماسية وتجسده أولاً في عصبة الأمم ثم في الأمم المتحدة، غالباً ما لعب هذان الكيانان دوراً رئيسياً في المواقف الاستثنائية التي كان من المحتمل أن تتعامل معها الدول على النحو المذكور أعلاه، وينعكس ذلك أحياناً في تعيين مفوضين ساميين تحت رعايتهم، وأحياناً من نفس القوى الرائدة، وأحياناً من دول أعضاء "محايدة".

تم استخدام لقب المفوض السامي على وجه التحديد للمسؤولين خلال فترة "التحرر من الحكم الاستعماري" للولاية التابعة لعصبة الأمم والأقاليم المشمولة بوصاية الأمم المتحدة ، أي الدول غير ذات السيادة الخاضعة لنظام "انتقالي" تم إنشاؤه بموجب سلطة عصبة الأمم أو الأمم المتحدة، على التوالي، لإعدادها للاستقلال الكامل.

كانت هذه "الوصاية" تُمنح في أغلب الأحيان للقوة الاستعمارية السابقة، أو للقوة المنتصرة من الحلفاء "المحررة" إذا كانت هي الخاسرة في الحرب العالمية السابقة. وقد نالت جميع الأراضي الخاضعة للوصاية الآن الحكم الذاتي أو الاستقلال، إما كدول مستقلة أو بالانضمام إلى دول مستقلة مجاورة.

عصبة الأمم

الأراضي الخاضعة للانتداب

الأمم المتحدة

الأقاليم المشمولة بوصاية الأمم المتحدة
  • في توغو ، التي كانت مستعمرة ألمانية ثم أصبحت تحت انتداب عصبة الأمم، * ثلاثة مفوضين ساميين
    • 21 سبتمبر 1956 - 23 مارس 1957 جان لويس فيليب بيرار (مواليد 1910)، في الواقع آخر المفوضين العديدة منذ 4 سبتمبر 1916
    • 23 مارس 1957 – يونيو 1957 جوزيف إدوارد جورج ريجال (بالإنابة)
    • يونيو 1957 - 27 أبريل 1960 جورج ليون سبينال (مواليد 1913 - توفي 1983)؛ بعد ذلك أصبحت جمهورية مستقلة.
  • كانت جزر المحيط الهادئ الخاضعة لوصاية الأمم المتحدة (والتي كانت تضم في الأصل جزر مارشال وميكرونيزيا وجزر ماريانا الشمالية وبالاو ) ، بعد الاحتلال العسكري للحلفاء منذ 18 يوليو 1947، تضم اثني عشر مفوضًا ساميًا ، أشرفوا أيضًا على فصل بالاو وجزر مارشال في عام 1980 ومنح الحكم الذاتي في 10 مايو 1979 لولايات ميكرونيزيا الموحدة (مقاطعات بونابي وتروك وياب السابقة في الإقليم الخاضع للوصاية ) حتى تم حل الإقليم الخاضع للوصاية من قبل الولايات المتحدة في 3 نوفمبر 1986 (تولى مدير واحد لمكتب الانتقال، تشارلز جوردان، المسؤولية من 3 نوفمبر 1986 إلى 30 سبتمبر 1991، بعد فترة من إعلان الاستقلال النهائي في 22 ديسمبر 1990 عندما صادق مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة على إنهاء الوصاية الأمريكية).
إدارة الأمم المتحدة الأخرى
  • بعد أن كانت مستعمرة إريتريا الإيطالية السابقة تحت إدارة بريطانيا المنتصرة منذ 5 مايو 1941، تم إنشاء إدارة خاصة للأمم المتحدة، تحت قيادة بريطانيا، في 19 فبراير 1951، برئاسة المفوض السامي للأمم المتحدة، إدواردو أنزي ماتينزو (بوليفي، مواليد 1902)، الذي انتهت ولايته في 15 سبتمبر 1952 عندما تم دمجها مع إثيوبيا تحت سيادة الإمبراطور الإثيوبي.
تمثيل العالم بشكل شامل

في الأمم المتحدة والمنظمات العالمية التابعة لها، يعمل المفوض السامي كرئيس تنفيذي دائم للجنة تتألف من ممثلين عن مختلف الدول الأعضاء.

  • يشغل المفوض السامي للأمم المتحدة لحقوق الإنسان ، الذي يحمل رتبة وكيل الأمين العام، منصباً في لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان. وفي الواقع، في عام 2005، اشتكى سفير الولايات المتحدة لدى الأمم المتحدة من أن شاغل هذا المنصب، بصفته "موظفاً حكومياً"، غير مخوّل بالتصرف بناءً على معلومات (في هذه الحالة، تقارير صحفية عالمية حول نماذج احتجاز غير قانونية في "الحرب على الإرهاب" يُشتبه في انتهاكها لحقوق المشتبه بهم) لم يتم الحصول عليها عبر القنوات الرسمية للمنظمة.
  • يرأس المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين مكتب المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (UNHCR).

منظمة الأمن والتعاون في أوروبا

انظر أيضاً

مراجع