رسالة تفويض

كانت رسالة القرصنة والانتقام ^{[ أ ] [ ب ]} رخصة حكومية في عصر السفن الشراعية، تُخوّل شخصًا عاديًا، يُعرف باسم القرصان أو المغامر البحري ، مهاجمة سفن دولة أجنبية في حالة حرب مع الجهة المُصدرة للرخصة والاستيلاء عليها، وتُجيز عمليات عسكرية دولية ضد عدو مُحدد كرد فعل على هجوم أو إصابة سابقة. وكانت الغنائم البحرية المُستولى عليها تُعرض على محكمة الأميرالية الحكومية لإصدار حكم بالإدانة ونقل ملكيتها إلى القرصان.

كانت ممارسة القرصنة البحرية المرخصة، التي كانت شائعة بين الأوروبيين منذ أواخر العصور الوسطى وحتى القرن التاسع عشر، تتمثل في غزو سفن العدو للحصول على غنائم، وكان يُنظر إليها على أنها مهنة شريفة تجمع بين الوطنية والربح. وقد تناقضت هذه القرصنة المرخصة قانونيًا مع الاستيلاء غير المرخص على السفن عشوائيًا، والمعروف بالقرصنة ، والتي كانت مدانة عالميًا. ^{[ 2 ]} عمليًا، كانت الفروق بين القرصنة المرخصة والقرصنة العادية طفيفة في بعض الأحيان، بل ومجرد مسألة تفسير. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

استُخدم مصطلحا "خطاب التفويض" و"القرصان" أحيانًا لوصف السفن التي كانت تعمل عادةً بموجب تراخيص التفويض والانتقام. في هذا السياق، كان خطاب التفويض عبارة عن سفينة شحن ضخمة ذات أشرعة مربعة ، قد تغتنم فرصةً للاستيلاء على غنيمة إذا سنحت لها في تجارتها المعتادة. في المقابل، كان مصطلح القرصان يشير عمومًا إلى سفينة حربية ذات أشرعة طولية ، سريعة، وقادرة على الإبحار في جميع الأحوال الجوية. ^{[ 5 ]}

سمحت تراخيص القرصنة للحكومات بخوض حروبها باستخدام قادة وبحارة من المرتزقة بدلاً من أساطيلها البحرية، وذلك لتوفير الوقت والمال. فبدلاً من بناء وتمويل وصيانة أسطول بحري في أوقات السلم، كانت الحكومات تنتظر اندلاع الحرب لإصدار تراخيص القرصنة للقراصنة، الذين كانوا يمولون سفنهم بأنفسهم طمعاً في الحصول على غنائم الحرب. ^{[ 6 ]}

كلمة "marque" مشتقة من الكلمة الإنجليزية القديمة "mearc" ، والتي بدورها مشتقة من الكلمة الجرمانية "* mark-" ، وتعني حدودًا أو علامة حدودية. وهذه الكلمة مشتقة من الجذر الهندو-أوروبي البدائي "*merǵ-" ، الذي يعني حدودًا أو حدودًا. أما الكلمة الفرنسية "marque" فهي مشتقة من الكلمة البروفنسالية "marca" ، والتي بدورها مشتقة من الفعل "marcar "، وهو أيضًا بروفنسالي، ويعني الاستيلاء كضمان.

بحسب قاموس أكسفورد الإنجليزي ، فإن أول استخدام موثق لعبارة "رسائل التفويض والانتقام" كان في قانون إنجليزي عام 1354 خلال عهد الملك إدوارد الثالث . تشير العبارة إلى "ترخيص يمنحه الملك لأحد رعاياه، يخول له القيام بأعمال انتقامية ضد رعايا دولة معادية بسبب إصابات يُزعم أن جيش العدو قد ألحقها به". ^{[ 7 ]}

خلال العصور الوسطى ، كانت السفن الخاصة المسلحة، التي تحظى بموافقة ضمنية من سيادتها، إن لم يكن بتفويض رسمي صريح، تشن غارات منتظمة على سفن الدول الأخرى، كما في حالة هجمات السير فرانسيس دريك الإنجليزي على السفن الإسبانية. وقد حصلت الملكة إليزابيث الأولى (رغم إصرارها على براءتها) على نصيب من الغنائم. ^{[ 9 ]} أما كتاب الفقيه الهولندي هوغو غروتيوس ، " دي يوري برايداي" ( قانون الغنائم والغنائم )، وهو عمل رائد في القانون الدولي صدر عام 1604 ، فقد كان بمثابة مذكرة قانونية للدفاع عن الغارات الهولندية على السفن الإسبانية والبرتغالية. ^{[ 10 ]}

أصدر الملك هنري الثالث ملك إنجلترا ما أصبح فيما بعد يُعرف باسم تفويضات القرصنة في عام 1243. ^{[ 11 ]} تم منح هذه التراخيص المبكرة لأفراد محددين للاستيلاء على أعداء الملك في البحر مقابل تقسيم العائدات بين القراصنة والتاج .

تم توثيق خطاب القرصنة والانتقام عام ١٢٩٥، ^{[ ١٢ ]} أي بعد خمسين عامًا من إصدار تراخيص القرصنة في زمن الحرب. ووفقًا لغروتيوس، كان خطاب القرصنة والانتقام أشبه بـ"حرب خاصة"، وهو مفهوم غريب عن المفاهيم الحديثة، ولكنه مرتبط بعصر كانت فيه البحار بلا قانون، وكانت جميع السفن التجارية تبحر مسلحة للدفاع عن النفس. ^{[ ١٣ ]} وكان الانتقام ينطوي على طلب إذن الملك للثأر من أمير أو رعية أجنبية. وأقدم حالة مسجلة لانتقام مرخص في إنجلترا كانت عام ١٢٩٥ في عهد الملك إدوارد الأول . ^{[ ١٤ ]} وارتبط مفهوم الانتقام، وما يترتب عليه من أن الحرب العادلة تنطوي على الثأر من الظلم، بخطاب القرصنة حتى عام ١٦٢٠ في إنجلترا. وللتقدم بطلب للحصول على مثل هذا الخطاب، كان على مالك السفينة أن يقدم إلى محكمة الأميرالية تقديرًا للخسائر الفعلية المتكبدة. ^{[ ١٥ ]}

انتشر ترخيص القرصنة البحرية خلال الحروب في أوروبا بحلول القرن السادس عشر، ^{[ 16 ]} حين بدأت معظم الدول ^{[ 17 ]} بسنّ قوانين تنظم منح تراخيص القرصنة البحرية وحقوق الرد. ^{[ 18 ]} وقد كان هذا النشاط مربحًا للغاية؛ فخلال السنوات الثماني لحرب الاستقلال الأمريكية ، استولت سفن من جزيرة غيرنسي الصغيرة ، تحمل تراخيص القرصنة البحرية، على سفن فرنسية وأمريكية بقيمة 900,000 جنيه إسترليني ( ما يعادل 125,702,134 جنيهًا إسترلينيًا في عام 2025 ). واستمرت سفن القرصنة من غيرنسي في العمل خلال الحروب النابليونية . ^{[ 19 ]}

على الرغم من أن تفويضات القرصنة البحرية ورسائل التفويض كانت في الأصل مفاهيم قانونية متميزة، إلا أن هذه الفروق أصبحت فنية بحتة بحلول القرن الثامن عشر. ^{[ 20 ]} فعلى سبيل المثال، تنص المادة الأولى من دستور الولايات المتحدة على أن " للكونغرس سلطة ... منح رسائل التفويض والانتقام ..."، ^{[ 21 ]} دون التطرق بشكل منفصل إلى تفويضات القرصنة البحرية.

خلال حرب الاستقلال الأمريكية، والحروب النابليونية، وحرب 1812 ، كان من الشائع التمييز لفظيًا بين سفن القرصنة (المعروفة أيضًا بسفن الحرب الخاصة) من جهة، والسفن التجارية المسلحة، التي كانت تُعرف باسم "رسائل التفويض"، من جهة أخرى، على الرغم من حصول كليهما على نفس التفويض. كانت سفينة " سير جون شيربروك" (هاليفاكس) سفينة قرصنة، بينما كانت سفينة "سير جون شيربروك" (سانت جون) سفينة تجارية مسلحة. رتبت شركة الهند الشرقية رسائل تفويض لسفنها التابعة لها ، مثل سفينة "لورد نيلسون" . لم تكن هذه السفن بحاجة إلى إذن لحمل المدافع لصد السفن الحربية وسفن القرصنة والقراصنة في رحلاتها إلى الهند والصين، ولكن رسائل التفويض نصت على أنه في حال أتيحت لها فرصة الاستيلاء على غنيمة، فيمكنها فعل ذلك دون أن تُتهم بالقرصنة. وبالمثل، حملت سفينة "إيرل أوف مورنينغتون" ، وهي سفينة ركاب تابعة لشركة الهند الشرقية مزودة بستة مدافع فقط، رسالة تفويض أيضًا.

يُعزى الفضل إلى حد كبير إلى رسائل التفويض البحري والقراصنة في عصر الاستكشاف الإليزابيثي ، إذ استُخدم القراصنة لاستكشاف البحار. في ظل التاج البريطاني، أبحر كل من السير فرانسيس دريك ، والسير والتر رالي ، والسير مارتن فروبشر في البحار كقراصنة؛ وساهمت تقارير رحلاتهم الاستكشافية في تشكيل عصر الاستكشاف الإليزابيثي. ^{[ 22 ]}

في يوليو 1793، شاركت سفن شركة الهند الشرقية "رويال شارلوت" و "تريتون" و "وارلي" في الاستيلاء على بونديشيري من خلال فرض حصار على الميناء. بعد ذلك، وأثناء إبحارها إلى الصين، شاركت السفن الثلاث نفسها في معركة في مضيق ملقا . صادفت فرقاطة فرنسية ، تحمل ست أو سبع سفن بريطانية، وطاقمها يُعيد ملء خزانات المياه على الشاطئ. طاردت السفن البريطانية الثلاث الفرقاطة على الفور، ففرت باتجاه مضيق سوندا . تمكنت سفن الهند الشرقية من اللحاق بعدد من السفن البريطانية، وبعد بضع طلقات مدفعية، استعادتها. لولا حملها لرخصة القرصنة، لكان هذا السلوك يُعد قرصنة. وبالمثل، في 10 نوفمبر 1800، استولت سفينة الهند الشرقية " فينيكس" على سفينة القرصنة الفرنسية " جنرال مالارتيك" ^{[ 23 ]} بقيادة جان ماري دوتيرتر ، وهو إجراء قانوني بموجب رخصة قرصنة. بالإضافة إلى ذلك، كانت السفن الحاصلة على خطاب تفويض من الإبحار في قوافل ، وكان أفراد طاقمها معفيين اسميًا، أثناء الرحلة، من التجنيد الإجباري . ^{[ 24 ]}

خلال الحروب النابليونية، أمضت سفينتا القرصنة البريطانيتان " دارت" و "كيتي " بضعة أشهر قبالة سواحل سيراليون في مطاردة سفن تجارة الرقيق.

تفاوتت إجراءات إصدار تراخيص التفويض البحري والجهة المانحة لها باختلاف الزمان والظروف. ففي أمريكا البريطانية إبان الحقبة الاستعمارية ، على سبيل المثال، كان حكام المستعمرات يصدرون هذه التراخيص باسم التاج البريطاني. وخلال حرب الاستقلال الأمريكية ، انتقلت صلاحية إصدارها من المجالس التشريعية للولايات ، ثم من الولايات والكونغرس القاري ، وأخيراً، بعد التصديق على الدستور ، أصبح الكونغرس وحده هو المخوّل بإصدارها، وكان الرئيس هو من يوقعها. وكان مالك السفينة يتقدم بطلب للحصول على ترخيص التفويض البحري، موضحاً اسم السفينة ووصفها وحمولتها وقوتها (تسليحها)، واسم المالك ومحل إقامته، وعدد أفراد الطاقم المزمع. وكان مالك السفينة يقدم تعهداً بالالتزام التام بقوانين ومعاهدات البلاد ، والقوانين والأعراف الدولية. وكانت الولايات المتحدة تمنح الترخيص للسفينة، لا لقائدها، غالباً لفترة محدودة أو منطقة محددة، وتحدد العدو الذي يُسمح بمهاجمته. فعلى سبيل المثال، خلال حرب البربر الثانية (1815)، أذن الرئيس جيمس ماديسون للسفينة الشراعية " غراند ترك" (التي انطلقت من سالم، ماساتشوستس) بالقيام بدوريات ضد "السفن الجزائرية، العامة أو الخاصة، والبضائع والممتلكات التابعة لداي الجزائر ". ^{[ 25 ]} لم يُفعّل هذا التفويض قط، إذ صدر في 3 يوليو 1815، وهو نفس يوم توقيع المعاهدة التي أنهت مشاركة الولايات المتحدة في الحرب.

في بريطانيا خلال القرن الثامن عشر، كانت المحكمة العليا للأميرالية تصدر تراخيص القرصنة. وكان من المعتاد أن يدفع القرصان المقترح وديعة أو كفالة، ربما تصل إلى 1500 جنيه إسترليني ( ما يعادل 266447 جنيهًا إسترلينيًا في عام 2025 )، كضمانة لحسن السلوك. وكانت تُسجل تفاصيل السفينة، بما في ذلك حمولتها وطاقمها وأسلحتها. وكثيرًا ما كانت ملكية هذه السفن تُقسم إلى ثمانية أسهم . وكانت الغنائم تُقيّم وتُحدد قيمتها ، وتُقسم الأرباح بنسب متفق عليها مسبقًا بين الحكومة والمالكين والقبطان والطاقم. ^{[ 26 ]}

كانت رسالة القرصنة والانتقام تُحوّل فعلياً سفينة تجارية خاصة إلى سفينة مساعدة بحرية. وكان القرصان المرخص يتمتع بالحماية ويخضع لالتزامات قوانين الحرب . وفي حال أسره، كان يحق لطاقمه الحصول على معاملة كريمة كأسرى حرب ، بينما يُعتبرون بدون الترخيص مجرد قراصنة " في حالة حرب مع العالم أجمع "، مجرمين يُعاقبون بالإعدام شنقاً . ^{[ 27 ]}

لهذا السبب، استغلّ الغزاة البحريون المغامرون عادةً تراخيص " علم الملاءمة "، باحثين عن حكومات متعاونة لترخيص وإضفاء الشرعية على غاراتهم. ففي غضون عامين فقط، قاد القبطان الفرنسي/الأيرلندي لوك رايان ومساعدوه ست سفن تحت أعلام ثلاث دول مختلفة، وفي صفوف متناحرة في الحرب نفسها. ^{[ 28 ]} وبالمثل، أبحر الأخوان لافيت سيئا السمعة في نيو أورليانز بموجب تراخيص حصلوا عليها بالرشوة من مسؤولين فاسدين في حكومات أمريكا الوسطى الهشة، لإخفاء النهب بغطاء رقيق من الشرعية. ^{[ 29 ]}

كانت رسالة القرصنة، بحسب بنودها، تلزم القراصنة بتقديم السفن التي استولوا عليها وشحناتها إلى محاكم الأميرالية في بلدانهم أو بلدان حلفائهم لمصادرتها. وبتطبيق قواعد وأعراف قانون الغنائم ، كانت المحاكم تقرر ما إذا كانت رسالة القرصنة سارية المفعول، وما إذا كانت السفينة التي تم الاستيلاء عليها أو شحنتها تابعة للعدو (وهو أمر ليس بالسهل دائمًا، إذ كان رفع الأعلام الزائفة ممارسة شائعة)، وإذا كان الأمر كذلك، تُصادر الغنيمة وشحنتها، ليتم بيعها في مزاد علني، ويُقسم العائد بين مالك القرصان وطاقمه. وكان إصدار محكمة الغنائم قرارًا رسميًا بالمصادرة ضروريًا لنقل الملكية؛ وإلا فقد يستعيدها مالكوها السابقون في رحلتها التالية، ويطالبون بتعويضات عن الشحنة المصادرة. ^{[ 30 ]}

أُثيرت أحيانًا تساؤلات حول شرعية رسائل التفويض البحري، لا سيما في حالات النزاع على السيادة أثناء الحروب الأهلية أو الثورات. فعلى سبيل المثال، بعد خلع جيمس الثاني ملك إنجلترا ، لم يعترف المجلس الخاص الجديد لإنجلترا برسائل التفويض البحري التي أصدرها جيمس أثناء منفاه في فرنسا، وقام بمقاضاة البحارة الذين تم أسرهم والذين كانوا يعملون تحت إمرته بتهمة القرصنة. ^{[ 31 ]}

خلال الحرب الأهلية الأمريكية ، حاولت سلطات الاتحاد أيضًا محاكمة قراصنة الكونفدرالية بتهمة القرصنة. فعندما أُسرت سفينة القرصنة الكونفدرالية " سافانا" عام ١٨٦١، حُوكِمَ طاقمها في نيويورك. إلا أن حكومة الكونفدرالية هددت بإعدام جنود الاتحاد الأسرى انتقامًا إذا أُدين أي من بحارة الكونفدرالية وشُنق، وفي النهاية وافق الاتحاد على معاملة قراصنة الكونفدرالية كأسرى حرب. ^{[ ٣٢ ] [ ٣٣ ]}

كان يُلزم القراصنة، بموجب شروط تراخيصهم، بالامتثال لقوانين الحرب، والوفاء بالتزامات المعاهدات (كعدم مهاجمة الدول المحايدة)، وعلى وجه الخصوص، معاملة الأسرى بأقصى درجات اللطف والرحمة الممكنة ضمن حدود الأمان. ^{[ 34 ]} وفي حال إخلالهم بالتزاماتهم، كان بإمكان محاكم الأميرالية - وقد فعلت ذلك بالفعل - إلغاء ترخيص القرصنة، ورفض منح الغنائم، ومصادرة السندات، أو حتى الحكم بتعويضات عن الأضرار (الإصابات الشخصية) ضد ضباط وطاقم السفينة. ^{[ 35 ]}

كثيراً ما اتفقت الدول بموجب معاهدات على التخلي عن القرصنة فيما بينها، كما فعلت إنجلترا وفرنسا مراراً وتكراراً بدءاً من المبادرات الدبلوماسية لإدوارد الثالث في عام 1324؛ ومع ذلك، تكررت القرصنة في كل حرب بينهما على مدى الخمسمائة عام التالية. ^{[ 36 ]}

حاول بنجامين فرانكلين إقناع الفرنسيين بأن يكونوا قدوة ويتوقفوا عن إصدار تراخيص القرصنة لقراصنةهم، لكن جهوده باءت بالفشل مع اندلاع الحرب مع بريطانيا مجددًا. ^{[ 37 ]} صحيح أن الاتفاقية الفرنسية حظرت هذه الممارسة، إلا أنها أُعيد العمل بها بعد ردة فعل ثيرميدور في أغسطس 1795؛ وفي 26 سبتمبر 1797، أُذن لوزارة البحرية ببيع سفن صغيرة لأفراد لهذا الغرض. ^{[ 38 ]}

وأخيرًا، بعد مؤتمر باريس في نهاية حرب القرم ، وقّعت سبع دول أوروبية على إعلان باريس لعام 1856 الذي نبذ القرصنة البحرية، وانضمت إليها لاحقًا 45 دولة أخرى، مما أدى فعليًا إلى إلغاء القرصنة البحرية في جميع أنحاء العالم. ^{[ 39 ]} وكانت الولايات المتحدة من بين الدول القليلة التي لم توقع على هذا الإعلان.

عندما اندلعت حرب المحيط الهادئ عام ١٨٧٩، لم تكن بوليفيا تمتلك أي سفن، ولكن في ٢٦ مارس ١٨٧٩، أصدر الرئيس البوليفي هيلاريون دازا رسميًا خطابات تفويض بحري لأي سفينة ترغب في القتال إلى جانب بوليفيا. ^{[ ٤٠ ]} لم تكن بوليفيا قد وقّعت على إعلان باريس بشأن القانون البحري ، لكن الولايات المتحدة وبريطانيا وفرنسا التزمت بالمعاهدة ورفضت الاعتراف بشرعية تصرف بوليفيا. ولأن بوليفيا لم تكن تمتلك أي موانئ بسبب احتلال تشيلي لها ، ولأن بيرو لم تشجع استخدام خطابات التفويض البحري، فقد تُرك النزاع البحري ليُحل بين تشيلي وبيرو.

في ديسمبر 1941 والأشهر الأولى من عام 1942، قامت منطاد "ريزولوت " التجاري من طراز "إل" التابع لشركة "جوديير" ، والذي كان يعمل انطلاقًا من قاعدة موفيت في ساني فيل ، كاليفورنيا، بدوريات مضادة للغواصات. ولأن الطاقم المدني كان مسلحًا ببندقية، فقد ساد اعتقاد خاطئ بأن هذا يجعل السفينة قرصنة، وأنها ومناطيد تجارية أخرى مماثلة كانت تعمل بموجب تراخيص تشغيل بحرية حتى تولت البحرية الأمريكية تشغيلها. ^{[ 41 ]} وبدون تفويض من الكونغرس ، لم يكن بإمكان البحرية إصدار أي تراخيص تشغيل بحرية بشكل قانوني.

تنص المادة الأولى من دستور الولايات المتحدة على إصدار تراخيص القرصنة البحرية وحق الرد في القسم الثامن كإحدى الصلاحيات المحددة للكونغرس، إلى جانب سلطة فرض الضرائب وإعلان الحرب. ومع ذلك، ومنذ الحرب الأهلية الأمريكية، التزمت الولايات المتحدة، كسياسة عامة، ببنود إعلان باريس لعام 1856 الذي يحظر هذه الممارسة. لم تُصدر الولايات المتحدة أي تراخيص قرصنة رسمية منذ عام 1815، على الرغم من أن وضع سفن غوديير الجوية المخصصة لمطاردة الغواصات في الأيام الأولى من الحرب العالمية الثانية قد أثار ارتباكًا كبيرًا. تشير روايات مختلفة إلى أن سفينتي ريزولوت وفولنتير الجويتين كانتا تعملان بصفة "قرصنة"، لكن الكونغرس لم يُصدر أي ترخيص لهما، ولم يوقع الرئيس على أي ترخيص. ^{[ 42 ]}

أُثيرت مسألة التفويض العسكري والانتقام أمام الكونغرس بعد هجمات 11 سبتمبر ^{[ 43 ]} ، ثم أعاد طرحها عضو الكونغرس رون بول في 21 يوليو 2007. وُصفت الهجمات بأنها أعمال "قرصنة جوية"، وقُدِّم قانون التفويض العسكري والانتقام لعام 2001 ، الذي كان سيمنح الرئيس سلطة استخدام التفويض العسكري والانتقام ضد الإرهابيين المعنيين، بدلاً من شن حرب ضد دولة أجنبية. وشُبِّه الإرهابيون بالقراصنة لصعوبة محاربتهم بالوسائل العسكرية التقليدية. ^{[ 44 ]} وفي 15 أبريل 2009، دعا بول أيضاً إلى استخدام التفويض العسكري لمعالجة قضية القراصنة الصوماليين العاملين في خليج عدن . إلا أن مشاريع القوانين التي قدمها بول لم تُسنّ.

خلال الغزو الروسي لأوكرانيا عام 2022 ، نظر الكونجرس الأمريكي في مشروع قانون "[يُخوّل] الرئيس إصدار خطابات تفويض وانتقام" من أجل الاستيلاء على اليخوت المملوكة للأوليغارشية الروسية . ^{[ 45 ]}

اقترح السيناتور الأمريكي مايك لي وآخرون النظر في إمكانية استخدام تراخيص القرصنة والرد الانتقامي في الجهود المبذولة للحد من وجود عصابات المخدرات المكسيكية . ^{[ 46 ]} وفي 18 ديسمبر/كانون الأول 2025، قدم لي مشروع قانون S.3567، الذي من شأنه أن يُجيز إصدار تراخيص القرصنة ضد أعضاء عصابات المخدرات. ^{[ 47 ]}